鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告（專業(yè)15篇）

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鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇一

根據(jù)調(diào)查，我區(qū)管理期內(nèi)省市鄉(xiāng)村之星共有25人。從行業(yè)分布來看，種植養(yǎng)殖行業(yè)6人，占鄉(xiāng)村之星總數(shù)的24%；加工制造3人，占比12%；貿(mào)易經(jīng)營類6人，占比24%；社會管理8人，占比32%；鄉(xiāng)村旅游2人，占比8%。從學(xué)歷來看，中專及以上學(xué)歷的8人，占32%；中專及以下17人，占68%。從年齡來看，45歲以下僅1人，其余皆45歲以上。

調(diào)查顯示，我區(qū)鄉(xiāng)村之星隊伍結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下幾個特點:一是農(nóng)村復(fù)合型人才較多。相當(dāng)多的既是生產(chǎn)型人才，又是經(jīng)營型人才;有些既是種植、養(yǎng)殖能手，又是技能帶動型人才，他們是生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的多面手。二是在生產(chǎn)實踐中成才的較多。中等以上專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)和師承的比較少，較多的是在生產(chǎn)實踐中邊實踐、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊摸索而成長起來的。三是社會管理型人才較多，主要是村級合作組織管理者，村集體經(jīng)濟領(lǐng)頭人等。四是年齡結(jié)構(gòu)老化，文化層次偏低。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)村之星們在帶頭示范、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極的作用，成為農(nóng)民增收，建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要力量。鄉(xiāng)村之星自身具備一定科技素養(yǎng),掌握一定科技知識,其思維方式、經(jīng)營理念在群眾中起著潛移默化的引領(lǐng)帶頭作用。例如:山東沃行農(nóng)業(yè)科技有限公司崔文娟，20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始了她向農(nóng)業(yè)挖“第一桶金”的夢想。她在村里流轉(zhuǎn)了550余畝土地，注冊成立了山東沃行農(nóng)業(yè)科技有限公司，專門種植谷子，經(jīng)營小米。通過不斷學(xué)習(xí)反復(fù)實踐，崔文娟精心選育出了“焦金黃”等優(yōu)質(zhì)谷子品種。她種植的谷子不僅產(chǎn)量提高，運用的“糞種調(diào)制”方法還有效的提升了谷子的品質(zhì)，使“蓼塢小米”在色澤、口感、營養(yǎng)價值上都有了很大提升。公司先后成立了淄博鄉(xiāng)裕家庭農(nóng)場，淄博淄川霖珂農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，吸收當(dāng)?shù)?98戶（其中貧困戶、殘疾家庭共計65戶）村民入社，免費發(fā)放優(yōu)質(zhì)谷種“焦金黃”、傳授種植技巧、簽訂回收協(xié)議。對普通村民以高于市場價5%的價格進(jìn)行回收，對貧困戶及殘疾人家庭則以高于市場價10%的價格進(jìn)行回收，極大的激發(fā)了廣大村民谷子種植積極性。公司聘請谷子專家多次對合作社員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，還經(jīng)常幫助社員引進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)具，讓周邊村民通過技術(shù)增產(chǎn)增收，得到了周邊村民的高度稱贊。

鄉(xiāng)村之星在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中確實發(fā)揮著示范帶頭作用，但在鄉(xiāng)村之星隊伍建設(shè)中仍然存在很多不足。

1、人才組成結(jié)構(gòu)不合理，部分人才專業(yè)素質(zhì)不高。

我區(qū)鄉(xiāng)村之星等農(nóng)村實用人才總量偏少、文化程度偏低、年齡偏大，總體素質(zhì)不高。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)村之星等農(nóng)村實用人才仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從事市場營銷、技術(shù)推廣等新興產(chǎn)業(yè)人才較少，不足以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

建議：一是加大對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的投入，加強農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學(xué)校，而不只是依靠短期速成培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村青少年切實接受農(nóng)村實用技術(shù)教育，讓他們成為有技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，在實踐中不斷成長，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的`中堅力量。二是提高培訓(xùn)力度、開展分類培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村人才的競爭力。積極組織農(nóng)村實用人才交流學(xué)習(xí)，采取“請進(jìn)來”和“走出去”等形式，開發(fā)潛能、活躍思想、激發(fā)熱情，促進(jìn)人才素質(zhì)的整體提高。

2、從我區(qū)現(xiàn)狀來看，缺乏有效的激勵機制和扶持機制，農(nóng)村實用人才示范帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。

具有輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，缺少形成專業(yè)村和專業(yè)戶的必要條件，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織規(guī)模不夠大，吸納農(nóng)民的能力有限，使得人才在農(nóng)村發(fā)展的空間不大，造成人才流失。

建議：一是搭建發(fā)展平臺，建立激勵導(dǎo)向機制，激活農(nóng)村人才隊伍。對農(nóng)村實用人才擴大生產(chǎn)經(jīng)營，在土地、信貸、供電等方面給予優(yōu)先考慮，重點扶持。二是探索設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，成立鄉(xiāng)村人才互助會等形式，多渠道籌措資金，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金、技術(shù)等難題，為農(nóng)村人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是倡導(dǎo)鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，在創(chuàng)業(yè)立項、土地使用、信貸服務(wù)、稅收減免等方面給予優(yōu)惠支持。拓寬服務(wù)渠道，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員、科技人員到鄉(xiāng)村，從事技術(shù)研究和技術(shù)推廣工作，支持他們參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，而且要有組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力，即行業(yè)管理能力。資源是基礎(chǔ)，管理是手段，豐富的資源與完善的管理是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“兩個輪子”，二者缺一不可。資源豐富而管理滯后，其資源的開發(fā)利用就大打折扣，難于實現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，其行業(yè)管理越來越發(fā)揮著獨特而顯著的作用，可以說，行業(yè)管理的水平在很大程度上決定著一個地方鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興衰與成敗。重視鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理研究，既是行業(yè)管理本身之所需，更是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)換檔、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型之必須。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇二

同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流，并在區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況。

小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并作為年度政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時，于2000年編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標(biāo)進(jìn)行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善，大部分委托高等院?；蚴　⑹幸?guī)劃設(shè)計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經(jīng)濟實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47，比“八五”末增長7個百分點，城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開。

二、存在問題。

存在一些問題不容忽視。

位設(shè)計,現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇三

為學(xué)習(xí)外地城鄉(xiāng)規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，市規(guī)劃局一行人在局領(lǐng)導(dǎo)同志的帶領(lǐng)下，于5月利用13天時間赴市進(jìn)行了考察、調(diào)研學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察、調(diào)研學(xué)習(xí)情況報告如下：

一、基本情況。

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學(xué)習(xí)了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口學(xué)習(xí)。

位于中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心;改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在新與舊、發(fā)展與保護之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經(jīng)驗也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)驗和啟示。

市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義?？偨Y(jié)其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經(jīng)驗，主要有以下幾點值得我們重點關(guān)注：

(一)強調(diào)集聚，要節(jié)約利用資源。

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成千城一面的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風(fēng)貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習(xí)慣，得到有效的延續(xù);在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要重視挖掘、保留和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

(五)強調(diào)功能，提高城鎮(zhèn)運行質(zhì)量。

市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的建設(shè)，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)服務(wù)的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，加強各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在運行質(zhì)量。

在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點建議。

它山之石，可以攻玉。結(jié)合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議。

(一)高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局;合理框定近遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落實，保證區(qū)域長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對接。

(二)統(tǒng)籌兼顧，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇四

為起草好縣第十三屆黨代會工作報告，全面。

總結(jié)。

第十二屆黨代會以來縣委領(lǐng)導(dǎo)全縣人民在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面取得的經(jīng)驗和成果，認(rèn)真謀劃今后五年城鄉(xiāng)建設(shè)的工作思路、工作重點及應(yīng)采取的措施，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化水平，為縣委黨代會提供相關(guān)政策建議和決策參考，自月22日起，城鎮(zhèn)建設(shè)組對城鄉(xiāng)建設(shè)和管理展開工作調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

一、主要成效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作（日臻完善）。五年來，我們始終把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。先后編制了開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和城東三角花園控制性詳細(xì)規(guī)劃，南屏山森林公園修建性詳細(xì)規(guī)劃，襄河及太平橋旅游景觀帶規(guī)劃，黃栗樹水庫飲用水水源保護規(guī)劃，縣域鎮(zhèn)村體系和村莊布局規(guī)劃，農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃等10多項規(guī)劃。年，完成了縣城和9個鎮(zhèn)總規(guī)修編，組織編制了城北新城規(guī)劃，縣城綜合交通、環(huán)衛(wèi)、消防等專項規(guī)劃，襄河穿城段綜合治理、城南大道、滁全二路等規(guī)劃設(shè)計，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

城市建設(shè)工作（深刻變化）。五年來，我們按照“拉框架，抓配套，填項目”的思路，搶抓機遇，加大投入，大力拓展城市空間，縣城建成區(qū)面積由17平方公里擴大到22平方公里。財政投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近40億元，是“十五”期間的4倍，新增城市道路15條近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安裝路燈1154盞，新增綠地面積66.8萬平方米。新建火車站廣場一座、污水處理廠一座。管道天然氣用戶發(fā)展到1.5萬戶。硬化、亮化后街巷道25條5萬平方米。年，實施城市建設(shè)重點項目43個，其中政府投資項目35個，總投資約30億元，完成投資25億元。加快網(wǎng)路建設(shè)。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站東路、內(nèi)環(huán)東路、儒學(xué)路等9條道路正在加緊建設(shè)；全長9.64公里、總投資約2.5億元的城南大道拓寬改造工程全面啟動；滁全二路已完成規(guī)劃設(shè)計，即將啟動建設(shè)。完善配套功能。敷設(shè)東線污水管網(wǎng)7.1公里，完成了火車站西側(cè)廣場建設(shè)，新增天然氣管道長8000米、配水管網(wǎng)6000米、人防工程10000平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面啟動了全長9.7公里、總投資約6億元的襄河穿城段綜合治理工程，實施了南屏山森林公園的登山步道修復(fù)、亮化和兩個小型活動廣場建設(shè)。加快城南新區(qū)公共服務(wù)項目建設(shè)。消防站建成投入使用，信用聯(lián)社綜合樓、移動綜合樓、婦幼保健站完成主體工程，公共服務(wù)中心、人民醫(yī)院已啟動建設(shè)。重推商業(yè)投資項目。奧康商業(yè)步行街正式投入運行；南屏農(nóng)貿(mào)市場改造完成主體工程，年月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品總部經(jīng)濟園、盛大裝飾城、安福鋼材物流園正在加緊建設(shè)。重抓拆遷安置工作。全年完成城東三角花園三期、東線污水管網(wǎng)、襄河穿城段綜合治理等項目工程拆遷30萬平方米，啟動了莊曹二期、傳塘新村、城南、城東、龍騰三江等地塊70多萬平方米的安置房建設(shè)，完成王曹新村、莊曹一期拆遷戶戶。年、年在全市開展的“豐樂杯”城市競賽中分別獲三等獎和二等獎。

違”現(xiàn)象得到有效遏制；加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入，城市保潔機制進(jìn)一步完善；房地產(chǎn)和物業(yè)管理市場進(jìn)一步規(guī)范，城區(qū)市容市貌明顯改觀。

集鎮(zhèn)建設(shè)（蓬勃開展）。積極推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”和“豐樂杯”小城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動，率先在全省縣級城市中建立大地統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和gps全球定位臺站。加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)通暢，供水設(shè)施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道兩側(cè)行道樹種植率達(dá)到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、馬廠等鎮(zhèn)人行道鋪裝率達(dá)到85%。古河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)在全市“豐樂杯”競賽中均獲得好名次。

新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。組織申報13個批次10755畝建設(shè)用地置換項目，申報2個批次839畝建設(shè)用地增減掛鉤項目，平穩(wěn)拆遷6373戶、71.2萬平方米的舊村莊，我縣的新農(nóng)村建設(shè)一直走在全省的前列，2008年成功舉辦了全省新農(nóng)村現(xiàn)場會。已新建農(nóng)民新村66個、新居棟套。涌現(xiàn)出蔡集新村、六鎮(zhèn)高莊、余郭新村、白酒新村、大墅墅龍新村等一批新農(nóng)村示范點。

二、存在問題。

調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，雖然我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作取得了不錯的成績，但由于我縣目前還處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時期，在規(guī)劃、建設(shè)與管理上，還存在著一些制約城鎮(zhèn)化水平提升的因素，必須引起高度關(guān)注和重視。具體來說，主要是：

（一）認(rèn)識上有差距。

一些鎮(zhèn)和部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等工作的認(rèn)識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用認(rèn)識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠(yuǎn)眼光，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）規(guī)劃體系不夠完善。

近年來，我縣的縣城規(guī)劃已基本形成以縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃為龍頭，以控規(guī)為支撐，以專項規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系。但村鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不夠完善，目前所有鎮(zhèn)已完成新一輪總體規(guī)劃修編，大多數(shù)鎮(zhèn)沒有編制詳細(xì)規(guī)劃，本地建設(shè)只由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)隨意決策，造成建設(shè)的隨意性和盲目性，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套等形象發(fā)生。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。

縣委、縣政府投入大量的資金加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的提升，縣城道路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，完善了城市給水、排水、電力、通信、有線電視、天然氣等干線管網(wǎng)系統(tǒng)，學(xué)校、醫(yī)院、城市污水管網(wǎng)等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施正在按規(guī)劃逐步建設(shè)到位。集鎮(zhèn)面貌得到轉(zhuǎn)自http://改善，所有鎮(zhèn)均建有自來水廠，主干街道均有路燈、綠化和排水設(shè)施。但我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要進(jìn)一步加強，尤其在停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水設(shè)施等配套不足。

（四）建設(shè)資金緊缺。

由于國家對政府貸款的控制更加嚴(yán)格，部分項目融資出現(xiàn)困難，有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，利用外資開發(fā)城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（五）管理機構(gòu)不健全。

鎮(zhèn)村建設(shè)管理機構(gòu)普通存在人員機構(gòu)不健全的問題，無專職村鎮(zhèn)管理機構(gòu)，管理人員不固定，流動性大，經(jīng)費少，工作缺乏積極性和連慣性。

三、工作建議。

（一）提高思想認(rèn)識。

進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作放在突出位置來抓，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度參與，形成齊抓共管的合力。

城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快詳規(guī)編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇1律。應(yīng)維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。同時，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的道路、給排水、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，供氣和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)。要抓住國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機遇，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（四）增加融資渠道。

按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金來源。

（五）規(guī)范城鎮(zhèn)管理。

建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)。

美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。制定加強城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

四、工作思路。

十二五：堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺，著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、完善設(shè)施、提升功能、彰顯特色”的要求，突出加快中心城區(qū)發(fā)展，注重中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。實施“一城三區(qū)”（城北新城、城南新區(qū)、老城區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略，改造舊城區(qū)，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照山水園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快“一園兩河”（南屏山森林公園和新老襄河）建設(shè)；抓好老城區(qū)給排水內(nèi)網(wǎng)改造、污水處理、垃圾處理“三大工程”；實行計劃用地和不飽和用地，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。建立城市管理長效機制，加快城市綠化美化步伐，至2015年，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，綠化覆蓋率達(dá)到40%，保潔率達(dá)到100％；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提高，城市步入科學(xué)有序的發(fā)展軌道。加快以古河、二郎口、大墅等小城鎮(zhèn)建設(shè)，扶持區(qū)域中心鎮(zhèn)做大做強，提升整體功能。加快電網(wǎng)改造，提高經(jīng)濟發(fā)展承載力。加快新農(nóng)村安置點建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強配套功能。

年城鄉(xiāng)建設(shè)工作安排：以新區(qū)建設(shè)為重點，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，增強城鎮(zhèn)承載力。

年計劃投資80億元，實施102個城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目。其中縣城安排新、續(xù)建的重點項目44個，總投資72億元，計劃完成投資42億元，新增道路72公里，新增城市綠化200萬平方米，建設(shè)安置房70萬平方米。

深化規(guī)劃編制。圍繞“三園”建設(shè)，進(jìn)一步完善城北新城控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要節(jié)點城市設(shè)計；啟動城市綜合防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施、街區(qū)風(fēng)貌景觀等專項規(guī)劃；加快重點片區(qū)修規(guī)和城市設(shè)計編制工作，完成神山旅游、城東三角花園、人民廣場等項目的修規(guī)和縣城重要地塊、重要節(jié)點的規(guī)劃編制；做好各鎮(zhèn)重要地段和重點建設(shè)區(qū)域控規(guī)和新農(nóng)村安置點規(guī)劃編制工作。

聚力會戰(zhàn)新區(qū)。快速啟動城北新城建設(shè)。圍繞“一年拉開框架，三年形成規(guī)模，五年展現(xiàn)新貌”的目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，組團式開發(fā)”的思路，加快招商引資力度，積極引進(jìn)有實力的企業(yè)參與城北新城建設(shè)，加快推進(jìn)以路網(wǎng)建設(shè)為重點的新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先行啟動25公里路網(wǎng)和連接京滬高鐵火車站和寧西鐵路站的滁全二路建設(shè)；積極支持滁全第二快速通道和滁馬揚高速建設(shè)，加快土橋水庫擴容和景觀湖改造，推動新城快見形象。重點打造城南新區(qū)。全面完成站東路、港口路、內(nèi)環(huán)東路、萬利路（儒林南路-慈濟路延伸段）、儒學(xué)路（大吳路-站東路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10條道路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成城南大道拓寬改造，路網(wǎng)框架基本形成。完成聯(lián)社大樓、移動大樓、婦幼保健站、農(nóng)委綜合樓等建設(shè)，加快縣公共服務(wù)中心、縣醫(yī)院遷址、火車站停車場等公共配套項目建設(shè)。推動加快瑞祥大酒店、盛大裝飾城、意大利名品總部經(jīng)濟園、儀邦物流園、安富建材、江海新城市廣場等重點招商項目建設(shè)。加快已出讓的三個地塊建設(shè)，適時招商推介城南西片區(qū)建設(shè)。完善城南新區(qū)供電、供水等配套，提高承載能力。著力提升城南新區(qū)的形象和品位。

合治理和南屏山森林公園建設(shè)改造，改善生態(tài)環(huán)境。新增污水處理管網(wǎng)36公里、天然氣管道6公里、供水管網(wǎng)35公里、停車場1座、綠地面積200萬平方米、路燈500盞。進(jìn)一步完善城市功能。

加快推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。按照“豐樂杯”小城鎮(zhèn)競賽的要求，實行以獎代補，加大財政投入，大力開展集鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動。創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)、融資與管理機制，逐步完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。大力開展整村推進(jìn)土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤，加快新農(nóng)村安置點建設(shè)，盡快實現(xiàn)“舊貌換新顏”。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇五

農(nóng)業(yè)稅免征后留下一個突出問題，就是如何面對歷史尾欠。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號文件精神，落實國家農(nóng)業(yè)稅免征政策，按照縣政協(xié)的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)高度重視、精心組織，對本鎮(zhèn)農(nóng)村稅費尾欠和現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)情況進(jìn)行了一次全面細(xì)致的調(diào)查清理?，F(xiàn)就調(diào)查有關(guān)情況與問題報告如下：

縣政協(xié)第六屆四次會議之后，我鎮(zhèn)立即召開了班子成員會議，就本次調(diào)查的組織和操作方法進(jìn)行了專題研究、周密部署。接著，由鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委牽頭，抽調(diào)財稅、農(nóng)經(jīng)、教育等有關(guān)部門的人員成立了調(diào)查小組，集中力量，集中時間，安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，開展了為期一個星期的調(diào)研。

調(diào)研小組采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計與走訪調(diào)研相結(jié)合的方法，一方面認(rèn)真搞好資料搜集、數(shù)據(jù)摸底、匯總分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，一方面通過走訪和座談，廣泛聽取政協(xié)委員、人大代表、鎮(zhèn)村兩級干部和農(nóng)民群眾的意見，做好信息反饋工作，基本保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實與情況意見的客觀全面。

鴨田鎮(zhèn)地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個行政村（居）委會，人口2.6萬，農(nóng)業(yè)人口7760戶，耕地總面積1.72萬畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農(nóng)村經(jīng)濟十分落后，村級經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，尤其近幾年來因受“地下xx彩”沖擊，經(jīng)濟發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟更為蕭條。

通過調(diào)查，全鎮(zhèn)歷年累計農(nóng)村稅費尾欠金額高達(dá)64.6萬元，其中農(nóng)業(yè)稅尾欠金額30.4萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠金額12.1萬元，村提留尾欠金額5.9萬元，公路集資尾欠金額3.3萬元，教育集資尾欠金額10.3萬元，其他各類尾欠金額2.6萬元。全鎮(zhèn)30.4萬元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬元，稅改后尾欠金額25.8萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠實欠國庫4.3萬元，上清下未清尾欠金額26.1萬元。

調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費尾欠呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是尾欠總額大。全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費尾欠金額村平1.17萬元，最多的渭溪村達(dá)5.35萬元；戶平110元，最多的戶達(dá)856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮(zhèn)7760戶農(nóng)業(yè)人口中，存在農(nóng)村稅費尾欠的就有4172戶，占53.8％，欠農(nóng)業(yè)稅的有3331戶，欠鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠公路集資的有324戶，欠教育集資的有1023戶，其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的原因復(fù)雜。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因為村組班子配備不齊或者因為干部素質(zhì)低下，各種問題不能及時處理，造成干群關(guān)系對立，影響了農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)完成的。

由于各類尾欠太多，造成村級財務(wù)和鎮(zhèn)財政負(fù)債累累。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)２６個村負(fù)債總額達(dá)36.3萬元，鎮(zhèn)財政負(fù)債358.1萬元，其中包括基金會上級注入資金159.7萬元，學(xué)校危房改造33.6萬元，公共基礎(chǔ)建設(shè)7.6萬元，財政周轉(zhuǎn)金25.7萬元，墊交財稅收入25萬元。沉重的債務(wù)嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了工作的開展。

（一）農(nóng)村稅費尾欠形成的原因：

１、經(jīng)濟困難無力上繳。我鎮(zhèn)域?qū)偾鹆?，人多地少，以農(nóng)村自然經(jīng)濟為主體，沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟狀況落后。全鎮(zhèn)２６個村的農(nóng)田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農(nóng)民人均收入低，20xx年度僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調(diào)查情況分析，尾欠農(nóng)稅的`農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況在全鎮(zhèn)平均生活水平之下的占到68％－75％，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、無人在家無法收繳。本地經(jīng)濟落后，外出務(wù)工成為多數(shù)家庭的經(jīng)濟支撐，許多家庭全家外出無人在家，導(dǎo)致各項稅費無從收繳。這種情況的尾欠達(dá)578戶，尾欠金額6.1萬元，占總額的19.7％。

３、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一，導(dǎo)致互相攀比，而一些思想落后的農(nóng)戶更是抱徘徊觀望態(tài)度，借口推遲，加上近幾年農(nóng)村稅費體制改革，國家政策變化幅度大，部分農(nóng)戶更期待對自己有利的政策，故意拖延。

（二）鎮(zhèn)村兩級債務(wù)形成的原因：

１、農(nóng)業(yè)稅入庫上清下未清。農(nóng)業(yè)稅尾欠是責(zé)任制下放到戶后的衍生物，有欠國庫的，更多是欠集體的。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)業(yè)稅征收期間，為保證入庫進(jìn)度，完成入庫任務(wù)，實際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現(xiàn)象。就我們鴨田鎮(zhèn)來說，這種情況形成的債務(wù)就有29.6萬元，２６個村都存在墊交農(nóng)業(yè)稅的情況，墊交最多的鴨田村歷年累計達(dá)2.9萬元。墊付資金來源渠道不一，有用上級撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

２、公益事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累。近幾年，我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入較大：學(xué)校危房改造，集資辦校，村級公路建設(shè)，城區(qū)改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無法到位，多靠東挪西借，形成債務(wù)比重較大。

免征農(nóng)業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級的債務(wù)包袱，客觀上必然形成一些難題與矛盾，據(jù)調(diào)查分析，主要有以下幾個方面：

一是鎮(zhèn)村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財務(wù)管理混亂，村集體債務(wù)龐大。全鎮(zhèn)2６個村就有20個村有債務(wù)，總額達(dá)23萬元，平均每村近0.9萬元。盡管有的村通過拍賣資產(chǎn)等途徑化解了一部分，但現(xiàn)在村級僅有的經(jīng)濟來源就是轉(zhuǎn)移支付，而這筆資金相當(dāng)少，連村組干部的工資都難兌付，更談不上化解債務(wù)了。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)戶欠繳的稅款無法征收，村級為維持正常運轉(zhuǎn)，只能依靠借款。再加上借（貸）款利息不斷增長，致使村級不良債務(wù)繼續(xù)呈上升趨勢。鄉(xiāng)村債務(wù)如何化解，這一問題形成時間長，涉及面廣，成因復(fù)雜，數(shù)額巨大。免征農(nóng)業(yè)稅后，化解鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為迫在眉睫需要研究解決的突出問題。

二是公益事業(yè)難開展。村級集體收入在稅費改革前主要來源是向農(nóng)民征收的三項提留（公積金、公益金、管理費），稅費改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅免征后，村級集體收入幾近空白，這樣，村級道路維修、溝渠修整等公益事業(yè)興辦的資金來源只有通過“一事一議”籌資。這筆錢如果修了路，就修不了溝渠，其它的公益事業(yè)更難辦。因此，現(xiàn)在我鎮(zhèn)各村雖然采取了精簡干部、限款訂閱報刊、取消招待和壓縮開支等一系列節(jié)支措施，但由于收入渠道窄，村級運轉(zhuǎn)較過去更為困難。

三是稅費尾欠難清繳。由于村級集體經(jīng)濟年年入不敷出，維持運轉(zhuǎn)尚感捉襟見肘，更無力發(fā)展公益福利事業(yè)，農(nóng)民群眾的一些實際問題得不到解決，更增加了征收稅款的難度，從而形成了一個惡性循環(huán)。有些農(nóng)戶因遺留問題沒得到解決而拒絕繳納稅款；也有些全家常年外出打工的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的稅額無法征收；還有一些特困戶和老人單獨立戶的家庭，無力繳納稅款。

四是村干隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅免征前，基層干部工資和中小學(xué)教育必需的資金主要來源于財政收入，大部分實際上來自農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免征后，兌付工資和支付辦公經(jīng)費必然給縣、鄉(xiāng)兩級財政增加了難度。財政的轉(zhuǎn)移支付政策是解決農(nóng)業(yè)稅取消后基層運轉(zhuǎn)困難的一種手段，但目前轉(zhuǎn)移支付在操作上很不規(guī)范，隨意性較大，容易造成苦樂不均。由于村干部報酬低，工作難度大，村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了，不愿意當(dāng)村組干部，致使現(xiàn)任村組干部年齡偏大、文化程度較低，難以擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的重任。

此外，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村遇到的問題還有：土地糾紛問題。種地收益增加，農(nóng)民種田積極性高漲，農(nóng)村出現(xiàn)了搶田耕種現(xiàn)象，土地糾紛增多，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，土地流轉(zhuǎn)困難加大，難以形成種植大戶，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難度加大；農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問題。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其他名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效高壓線機制已經(jīng)十分迫切；村級經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費的保障問題。免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由農(nóng)業(yè)稅附加提供的村級組織運轉(zhuǎn)和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費改由預(yù)算內(nèi)安排，資金供應(yīng)的性質(zhì)由集體資金變?yōu)樨斦Y金。在新的機制建立中無章可循，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)政策措施。

對于這些改革中出現(xiàn)的問題，只能用發(fā)展的觀點和方法來解決。在此，我們提出幾點建議，供上級參考。

一是區(qū)分不同情況，出臺具體政策。上級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，盡快出臺處理農(nóng)村稅費尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的具體政策和可操作辦法。首先是對農(nóng)村稅費尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)進(jìn)行徹底清查清理，明確債權(quán)債務(wù)；其次是適當(dāng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)債務(wù)，確屬興辦公益事業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)入縣以上政府承擔(dān)，縣以上政府無力承擔(dān)的，省級以上政府應(yīng)給予適當(dāng)解決；再次是制訂統(tǒng)一的清收政策，以便基層政府和有關(guān)部門具體操作；最后是增加對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付資金，鎮(zhèn)、村干部工資、公用活動經(jīng)費納入縣級財政統(tǒng)籌，解決基層的經(jīng)費困難，保證鎮(zhèn)、村有錢辦事、有章理事、有人管事，確保正常運轉(zhuǎn)。

二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高償還能力。堅持發(fā)展第一要務(wù)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的還款能力和意識，增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力，是解決農(nóng)村稅費尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的治本之策。加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，積極吸納農(nóng)村致富能人、個體工商戶、外出打工人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級兩委班子，增強村級組織的凝聚力和號召力，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，同時增強協(xié)調(diào)、化解矛盾化解的能力。

三是加強債務(wù)化解，嚴(yán)防新增債務(wù)。鎮(zhèn)村兩級可采取盤活閑置資產(chǎn)等各種途徑籌集資金償還、化解現(xiàn)有債務(wù)；同時進(jìn)一步加大鎮(zhèn)村兩級財務(wù)管理力度，規(guī)范財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)防債務(wù)反彈。

四是積極采取措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，勢必挫傷那些按時足額繳納的農(nóng)民的積極性，因此，要針對不同情況，采取相應(yīng)措施，積極作好清欠工作。對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的農(nóng)村稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的尾欠，特別是基金會欠款和財政周轉(zhuǎn)金借款，不符合減免條件的，要督促其制訂還款計劃，依法逐步清收，以說服教育和解決實際困難為主，搞好各方面的服務(wù)，促使遺留問題盡快解決；對極個別完全有能力又惡意不繳者，應(yīng)首先約談，約談無效的，要采取強制措施。

改革是為了發(fā)展，改革的同時也必然帶來一些相關(guān)的問題和矛盾，看到問題，正視問題，再想方設(shè)法解決問題，這才是正確的思路和做法。我們相信，有上級的正確決策，有廣大農(nóng)民的熱情支持，有相關(guān)部門的扎實工作，一定能夠解決免征農(nóng)業(yè)稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級的債務(wù)包袱問題，及時避免和化解因此帶來的一些難題。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇六

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，承上啟下，直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)村的預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、基本醫(yī)療、衛(wèi)生管理等任務(wù)，在農(nóng)村衛(wèi)生工作中起著不可替代的作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，既是農(nóng)村衛(wèi)生工作的熱點，也是難點。9月28日至30日，根據(jù)縣委書記劉新利的要求，政府組織了調(diào)研組一行6人，在魏國華常委的帶領(lǐng)下，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，深入到五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)實地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展現(xiàn)狀，以及當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療實施狀況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本情況。我縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，41個行政村。全縣共有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院6所(牧業(yè)醫(yī)院1所、中心衛(wèi)生院2所、一般衛(wèi)生院3所);村衛(wèi)生室15所;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)61人，占全縣衛(wèi)生系統(tǒng)人員的34%;衛(wèi)生技術(shù)人員53人，占全縣衛(wèi)生技術(shù)人員的35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有床位數(shù)25張，千人均床位編制數(shù)2.5張。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營情況。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，xx年全縣5所鄉(xiāng)級衛(wèi)生院的收入(不含財政撥補)略有節(jié)余，通過財政撥補，沒有虧損的衛(wèi)生院。衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入構(gòu)成中，以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況普遍存在。調(diào)研組所到衛(wèi)生院，藥的`收入占業(yè)務(wù)收入很大的比例。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)哈爾交的衛(wèi)生院屬于危房，住院部前面突出的平臺一直用兩根大柱子支撐著。

3、縣委、縣政府為民辦實事項目，積極引進(jìn)新的醫(yī)療設(shè)備。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已配備了x光機、b超等相關(guān)的儀器。衛(wèi)生院完善了病房生活設(shè)施，藥房中配備了基本的日常用藥，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設(shè)有村衛(wèi)生室，解決農(nóng)牧民日常病找醫(yī)生難的問題。

調(diào)研組通過實地考察，感到縣委、政府對農(nóng)村衛(wèi)生工作是重視的，對衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展是關(guān)心支持的。但從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展嚴(yán)重滯后，衛(wèi)生院發(fā)展面臨不少困難，具體表現(xiàn)：

1、基層衛(wèi)生院設(shè)備簡陋，危房加固、重建進(jìn)展緩慢。雖然衛(wèi)生院引進(jìn)了x光機、b超等設(shè)備，由于沒有專家人員的指導(dǎo)，缺乏技術(shù)操作人員，許多設(shè)備成“花瓶”擺設(shè)。診病僅靠“老三件”(聽診器、血壓計、體溫計)。

2、人才缺乏。近年來一直沒有本科畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，在職的培訓(xùn)成材后又流向縣城。再加上基層基礎(chǔ)條件差，待遇低，難留人。

3、醫(yī)師老齡化嚴(yán)重。平均年齡在38-40歲之間，他們大部分是五六十年代的中專畢業(yè)生，部分醫(yī)師開出的處方已不適用，面臨退休的醫(yī)師，卻因后繼沒有人，遲遲得不到退休。大部分年輕的鄉(xiāng)村醫(yī)師因沒有醫(yī)師資格證，不能開處方。衛(wèi)生院在發(fā)展過程中存在很多問題，這是長期積累形成的。解決這些問題，也需要一個較長的過程，不可能一蹴而就。

由于我縣是個貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)牧民生活較為困難，對籌集合作醫(yī)療資金熱情不高，造成醫(yī)療業(yè)務(wù)量少，村醫(yī)隊伍極不穩(wěn)定，這些都直接影響了農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固和發(fā)展。出現(xiàn)這些的原因：一是宣傳力度不夠，部分農(nóng)牧民沒有真正認(rèn)識到合作醫(yī)療的好處。二是農(nóng)牧民對醫(yī)療合作有誤解，認(rèn)為衛(wèi)生院無法生存才出此對策;擔(dān)心衛(wèi)生院和醫(yī)生會搞人情關(guān)系，看病、報銷不公平。三是鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟支撐保障困難;有些農(nóng)牧民幾年未生病報銷，認(rèn)為吃虧了，借機不參加，農(nóng)牧民個人繳費拖欠面不斷擴大。

做好農(nóng)村衛(wèi)生工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為切入點，從思想認(rèn)識、政策、資金、人才技術(shù)和管理上，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。

在全面抓好改革創(chuàng)新措施落實的同時，針對農(nóng)村衛(wèi)生工作點多面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨的特點，突出抓好一些重點難點工作，以增強實效，帶動全局。要本著“計劃可行、目標(biāo)可達(dá)、措施可做、效果可測”的原則，實事求是、因地制宜地制定各項具體工作目標(biāo)和任務(wù)。

1、縣鄉(xiāng)兩級政府要把加強農(nóng)村衛(wèi)生工作列為今后工作重點，在財政與政策上切實加以扶持。中央《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出“從xx-xx年各級人民政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?！笨h鄉(xiāng)兩級政府要落實好中央政策，逐年加大財政對衛(wèi)生投入力度，投入要重點向農(nóng)村傾斜，確保新增衛(wèi)生經(jīng)費大部分用在農(nóng)村，做到增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。

2、加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。如何為農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)一批“下得去、留得住、用得上”的人才，是一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)，必須要認(rèn)真研究和解決，通過建立完善以下機制，逐步解決：一是建立農(nóng)村衛(wèi)生人才穩(wěn)定機制，要在事業(yè)留人、感情留人的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)待遇留人的突破。進(jìn)一步完善收入分配和激勵機制，實行一流人才一流報酬。對在鄉(xiāng)級衛(wèi)生機構(gòu)工作的大中專畢業(yè)生，享受基層衛(wèi)生崗位津貼，津貼從單位節(jié)余中列支，不列入工資基金管理，并在服務(wù)期滿一定年限后開始領(lǐng)取。二是建立符合農(nóng)村需要的人才的培養(yǎng)機制，要重點解決在職培訓(xùn)成材后流失的問題。對選送外出進(jìn)修學(xué)習(xí)人員，要明確任務(wù)課題，力爭做到送出去一個人，帶回一項新技術(shù)新療法，形成一個特色?？?。

3、制定規(guī)劃，逐步解決農(nóng)村衛(wèi)生院危房?？h政府應(yīng)該每年從財政安排一定專項資金，規(guī)定一定的期限消滅危房，完成其他衛(wèi)生院整體規(guī)劃，為病人提供一個好的就醫(yī)環(huán)境。

4、應(yīng)該加大宣傳力度穩(wěn)步開展新型合作醫(yī)療工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過在各村主要街道、路口張貼宣傳標(biāo)語，懸掛橫幅，營造宣傳氛圍。各村委會利用廣播每天對農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策和具體內(nèi)容進(jìn)行宣傳，使農(nóng)牧民真正從思想上認(rèn)識到農(nóng)村合作醫(yī)療的好處。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇七

隨著清潔鄉(xiāng)村活動的深入開展，如何處理日益增多的建筑垃圾處理成為擺在我們面前的一道難題。目前，我縣尚未制定相應(yīng)的規(guī)章制度，在建筑垃圾管理方面相對薄弱?；谝陨锨闆r，我組織駐aa鎮(zhèn)工作隊全體隊員開展了aa鎮(zhèn)建筑垃圾產(chǎn)生、分布及管理等情況的綜合調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為很有必要規(guī)范建筑垃圾的管理。

一、建筑垃圾對環(huán)境的影響。

（一）占用土地，降低土壤的質(zhì)量。隨著建筑垃圾量的增加，建筑垃圾堆放點在增多，面積也在逐漸擴大，建筑垃圾中的某些成分逐漸滲透進(jìn)入土壤改變土壤的組成，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低了土壤的生產(chǎn)力。

（二）影響空氣的質(zhì)量。建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機物會發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體；一些腐敗的垃圾會產(chǎn)生腥臭，細(xì)菌、粉塵會隨風(fēng)飄散，造成空氣的污染；少量可燃的建筑垃圾在焚燒過程中會產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì)，會對空氣造成二次污染。

（三）污染水域。建筑垃圾在堆放或填埋過程中，受發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出污水，會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。垃圾滲濾液中不僅含有大量的有機污染物，而且還含有大量的金屬和非金屬污染物，水質(zhì)成分復(fù)雜，一旦進(jìn)入飲用水源，將會對人體產(chǎn)生很大的危害。

（四）影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。大量的城市建筑垃圾堆放雜亂無章，占用很多城市空間，與城市整體形象極不協(xié)調(diào)。工程建設(shè)過程中未能及時轉(zhuǎn)移的建筑垃圾往往成為城市的衛(wèi)生死角，嚴(yán)重影響清潔鄉(xiāng)村活動的縱深開展。

二、aa鎮(zhèn)建筑垃圾管理現(xiàn)狀。

aa鎮(zhèn)建筑垃圾處臵尚處于起步階段，雖然采取了一些行之有效的方法，也取得了一定的效果，但是缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化，很多細(xì)化工作并沒有落實到位。主要表現(xiàn)為垃圾隨意傾倒、堆放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如瑞雁社區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方，就存在著嚴(yán)重的建筑垃圾違法傾倒、堆放現(xiàn)象；運輸過程中的撒漏現(xiàn)象也較為嚴(yán)重?？偟膩碚f，aa鎮(zhèn)建筑垃圾管理呈現(xiàn)以下幾個問題：

（一）管理難度大。隨著我縣城區(qū)的不斷擴大，建筑垃圾日益增多，建筑垃圾監(jiān)管工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，特別是部分運輸業(yè)主存有僥幸心理，一而再、再而三地從事違章清運活動，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏等問題突出，難以得到有效根治。

納處理，影響管理效果和效率。

建筑垃圾消納場所的缺乏，使大量的建筑垃圾只得被傾倒在城區(qū)的.各個角落，成了二次污染。

（三）運輸市場混亂。目前，我縣從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v越來越多，這些運輸車輛基本上屬于個體運輸車輛，或在一些運輸公司掛靠的車輛，多數(shù)沒有蓬蓋或封閉設(shè)施，管理松散，而且參與建筑垃圾清運的車輛也有少部分是無牌無證、車容車況差的“黑車”，運輸成本相對較低。一些建筑工地業(yè)主唯利是圖，全然不顧環(huán)境效益和社會效益，為降低成本，提高收益，有意招攬這樣的低價車參與運輸。這些車輛進(jìn)入建筑垃圾運輸市場以后，在利益的驅(qū)使下，大多是多裝快跑，野蠻運輸，逢路就跑、逢空地就倒，造成建筑垃圾一路拋撒，導(dǎo)致很難監(jiān)控，嚴(yán)重影響市容。

（四）部門協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾的運輸和管理涉及到多個部門，如：規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑垃圾固定消納處臵場的統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)建筑工地源頭的管理；市政管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警部門負(fù)責(zé)車輛運輸違章的查處，對超載、超速行為嚴(yán)厲打擊；公安部門負(fù)責(zé)執(zhí)法保障。要加強建筑垃圾的管理，各部門必須加強協(xié)調(diào)配合，抓好建筑垃圾管理的每一個環(huán)節(jié)，形成管理合力，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。而目前，我縣仍沒有形成各負(fù)其責(zé)的管理體制，這是導(dǎo)致建筑垃圾亂倒，運輸撒漏嚴(yán)重的一個重要原因。

三、出臺相關(guān)規(guī)章制度的必要性。

工作真正做到有法可依，有章可循，也有利于改善我市城市環(huán)境衛(wèi)生。

因此，很有必要制定出符合我縣具體實際、針對性強、可操作的地方性規(guī)章制度。通過制定規(guī)范性條例，增強群眾環(huán)保意識，認(rèn)識到亂倒亂堆建筑垃圾問題的嚴(yán)重性，使我縣城市建筑垃圾管理更加規(guī)范有序。

四、意見和建議。

（一）強化建筑垃圾管理工作。盡快出臺《aa縣建筑垃圾管理辦法》，使我縣建筑垃圾管理更為規(guī)范，監(jiān)管依據(jù)更便于操作，更為符合實際。加強行政許可，嚴(yán)格建筑垃圾運輸單位的準(zhǔn)運條件和資質(zhì)管理；盡快明確建筑垃圾處臵收費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善專業(yè)機構(gòu)及專業(yè)隊伍，建立建筑垃圾長效管理機制。一是成立aa縣建筑渣土管理機構(gòu)，隸屬縣環(huán)衛(wèi)站，落實人員和專項資金，對城市建筑垃圾、渣土（泥漿）進(jìn)行有計劃地統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，探索源頭管理、標(biāo)本兼治的舉措，建立長效管理機制；二是建立執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制。逐步建立起以渣土管理部門為主，城管、建設(shè)、國土、公安、交警、環(huán)保等多部門共同參與的聯(lián)合管理體制；逐步建立起以城區(qū)為主、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)的區(qū)域執(zhí)法模式；逐步建立起以市容監(jiān)察支隊處理為主，市政、交通、公安協(xié)同處理的執(zhí)法新模式。

（三）加快建筑垃圾專用消納、綜合利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。盡快啟動建筑垃圾專用消納場的規(guī)劃建設(shè)，為城區(qū)及周邊建設(shè)工地的渣土提供臨時性的建筑垃圾和渣土轉(zhuǎn)運的消納場地。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇八

公里，適宜人類居住、適宜事業(yè)發(fā)展的“城市在田園中，田園在城市中”的生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化區(qū)域性中等城市的目標(biāo)。以烏奎高速公路、312國道和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極通過行政中心啟動、住宅小區(qū)拉動、工業(yè)園區(qū)帶動、專業(yè)市場驅(qū)動等多種形式，大力實施城市擴容，新增城市新區(qū)25平方公里，全面構(gòu)筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。

（2）狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城市綜合競爭力。

一是城市供排水及排污能力不斷增強。隨著**市第一水廠三期、第二水源地建設(shè)項目、第二污水廠的相繼竣工。**市自來水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99%以上；污水處理率達(dá)100%，處理后的污水已達(dá)到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。二是城市天然氣發(fā)展迅速。截止目前，該市鋪設(shè)天然氣主管網(wǎng)55公里，庭院管網(wǎng)260公里，日供氣量達(dá)到15萬立方米，普及率達(dá)100%。三是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，**市堅持“面向**、面向新疆、注重品質(zhì)、多元發(fā)展”的思路，加大對房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)上檔次、上規(guī)模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀(jì)花園、利用十項新技術(shù)建設(shè)的上海花園、具有江南特色的錦繡江南小鎮(zhèn)等一批精品住宅小區(qū)引領(lǐng)了**市房地產(chǎn)業(yè)的新潮流，同時也大大提升了**市的城市品味。

（3）突出道路骨架作用，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)化城市功能。

近年來，**市堅持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，突出擴骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建設(shè)，形成了“七縱三橫”的道路網(wǎng)絡(luò)，道路總長達(dá)121.6公里，面積256.76萬平方米。與此同時，**市沿312國道建設(shè)了總長14公里的商貿(mào)長廊，目前已成為北疆地區(qū)一條重要的城市經(jīng)濟帶，為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（4）城市文化建設(shè)不斷加強，城市品味顯著提升。

一是注重建筑文化。相繼建設(shè)了體現(xiàn)回族民俗風(fēng)情、飲食特色的回民風(fēng)情街。二是注重傳承歷史文化。加強古文物保護，對**清代糧倉進(jìn)行了修復(fù)，使之成為**市特有的人文景觀；三是注重“親水文化”。近年來，遠(yuǎn)離水域的**圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態(tài)景觀工程，為廣大市民提供了一個親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設(shè)。陸續(xù)建設(shè)了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標(biāo)、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術(shù)元素雕塑，為城市注入了新的文化內(nèi)涵。

（5）以園林綠化、城市美化為重點，著力提升城市管理水平。

城市建設(shè)三分建，七分管，圍繞道路這個骨架，**市進(jìn)一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設(shè)。按照“建樓綠一點，建路綠一線，建區(qū)綠一片”和“依法建綠、規(guī)劃建綠、拆違建綠”的綠化建設(shè)原則，加大政策扶持力度，增加資金投入，以城市生態(tài)綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設(shè)為重點；以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口；以開展單位庭院綠化和居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)活動為載體，動員全社會參與綠化、美化。截止2007年底，該市綠化覆蓋面積1116.5公頃，覆蓋率38.5%，綠地面積998.669公頃，綠地率34.4%，人均綠地面積8.68平方米。同時，**市加快實施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理，建成了采用衛(wèi)生添埋、醫(yī)療垃圾焚燒等綜合工藝，日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機械化清掃率達(dá)53%，垃圾清運率和無害化處理率均達(dá)到100%。**市通過實施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀，彰顯城市個性，塑造城市形象。

人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)歷史性的飛躍。取得了“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“中國十佳魅力城市”等多項殊榮，逐步形成了具有鮮明區(qū)域中心城市特色的建設(shè)模式。

（1）因勢利導(dǎo)，城市規(guī)劃格局彰顯大氣魄。

在制定總體規(guī)劃時，**市結(jié)合歷史、地緣、經(jīng)濟、人文等特點，從構(gòu)建開放型、融合性經(jīng)濟格局出發(fā)，確定了反映石油文化，倡導(dǎo)高新技術(shù)，突出以人為本，注重整體和諧，現(xiàn)代歐式風(fēng)格與多種民族風(fēng)格并存的規(guī)劃思路，形成了城市風(fēng)格的三大特色：一是從適應(yīng)開放性融合型經(jīng)濟特點考慮，確定了組團式布局，中心城區(qū)突出，綠色空間相隔，快速通道相連，河渠水系相通的風(fēng)格；二是從區(qū)位、人文資源特點出發(fā)，確定了集旅游、商貿(mào)于一體的中心城市風(fēng)格；三是從改善人居環(huán)境出發(fā)，確定了園林生態(tài)城市風(fēng)格。三種風(fēng)格的和諧統(tǒng)一，使建筑整體感覺給人以創(chuàng)新的大氣，克服了“千城一面”的局限。

為抓好城市分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制，市規(guī)劃部門先后邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市政工程設(shè)計研究院、同濟大學(xué)等院校對城市規(guī)劃進(jìn)行了修編和完善。逐步落實了城市水系、商業(yè)網(wǎng)點、市場區(qū)域、小區(qū)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮(zhèn)建設(shè)等多項規(guī)劃；對具體建設(shè)工程，注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設(shè)施等多方面的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按現(xiàn)代歐式風(fēng)格為主，多種民族風(fēng)格并存要求，實施了“美容”改造。為積極推廣高新技術(shù)，規(guī)劃部門建立了gps控制網(wǎng)，實現(xiàn)了地形數(shù)字化成圖，建立了建成區(qū)數(shù)字地圖圖庫，實現(xiàn)了計算機自動化辦公、數(shù)據(jù)交換和信息共享，規(guī)劃管理的科技含量和水平達(dá)到全區(qū)較高水平。

（2）加快城市配套設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能。

**立足于老城區(qū)，不斷向南發(fā)展，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。重點抓好以南市區(qū)、開發(fā)區(qū)原18平方公里服務(wù)區(qū)、西尼爾服務(wù)區(qū)為支撐點，且各具內(nèi)涵特色的三個組團的新城區(qū)建設(shè)，形成了老城區(qū)、南市區(qū)、庫尉新區(qū)“一城三區(qū)”的融合對接，拓寬了城市發(fā)展空間，形成近200平方公里的城市骨架，完善了開發(fā)區(qū)80平方公里的配套設(shè)施。老城區(qū)按照“打造亮點、塑造形象、完善功能”的要求，強化了綜合服務(wù)功能，提升檔次和品位。南市區(qū)配套管網(wǎng)、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設(shè)之中，初步形成了經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的新城區(qū)?！叭尤备慕üこ踢M(jìn)度加快，白鷺河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景觀形成，完成了庫塔干渠改河一期工程，啟動了外環(huán)路等一批城市主次干道建設(shè)，打通延安路等一批城區(qū)斷腿路，完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程，完善供排水、供熱供氣等一批城市管網(wǎng)建設(shè)，實施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設(shè)，順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強，城市面貌煥然一新。

（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

2003年**就提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十六大以來，**市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重生態(tài)建設(shè)，先后提出“讓**綠起來”、“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市，促進(jìn)人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)文明”的理念和政策措施；制定出臺了《**市環(huán)境保護條例》，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道和干部考核體系。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農(nóng)田防護林建設(shè)和孔雀河沿岸綜合治理工程，使**市成為西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態(tài)園林城市，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是荒山綠化建設(shè)工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價，并被作為示范工程在干旱荒漠地區(qū)進(jìn)行推廣。通過十多年的不懈努力，**市生態(tài)文明觀念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)成績斐然。

**市的城市化程度較高。近年來，隨著城市配套設(shè)施建設(shè)的不斷加快，實現(xiàn)了城市化與工業(yè)化的“雙輪驅(qū)動”。按照“開發(fā)新區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，帶動城郊建設(shè)新農(nóng)村，庫尉一體構(gòu)筑區(qū)域中心城市”的定位，實施“南擴西連”和園區(qū)帶動戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施的突破，帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。為建設(shè)好城市，逐步形成了以“政府調(diào)控、市場運作”為機制、以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法的城市建設(shè)理念和實踐模式。用**人的話說，就是要在城市建設(shè)中學(xué)會算賬，用最少的投入取得最大的效益，求解經(jīng)濟社會發(fā)展的最優(yōu)值。例如，在項目開發(fā)建設(shè)中突出五個重點領(lǐng)域的發(fā)展。圍繞新型工業(yè)化建設(shè)，引進(jìn)并培植一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，增強發(fā)展后勁；圍繞“三農(nóng)”工作，啟動一批強農(nóng)惠農(nóng)政策項目，讓更多項目惠及農(nóng)民群眾；圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批城市亮點項目，提升城市綜合競爭力；圍繞社會事業(yè)建設(shè)，發(fā)展一批教育、衛(wèi)生、文化和社區(qū)等領(lǐng)域的公益項目，進(jìn)一步改善民生；圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的項目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過開發(fā)建設(shè)取得了經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化等方面的綜合效益。

（5）著力打造沙漠綠洲，建設(shè)節(jié)約型園林綠化城市。

為解決沙漠戈壁環(huán)境下的用水問題，1999年起**市開始大面積推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)造林，結(jié)合自己的自然生態(tài)條件，進(jìn)行技術(shù)改良攻關(guān)，建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地，先后對庫魯克潛山區(qū)、霍拉山脈的山體實施了大面積綠化，不僅提高了綠化覆蓋率，而且降低了風(fēng)沙危害，防止了沙土流失。

運用節(jié)水灌溉技術(shù)，使**的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實施，而且節(jié)約了大量的前期土方平整費用，比傳統(tǒng)的大水漫灌平均節(jié)水60%—70%，綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術(shù)還能起到排鹽、排堿的作用，大大地提高了造林的成活率，為干旱缺水地區(qū)的造林綠化起到了示范作用。目前，**市已經(jīng)架設(shè)主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流，走在**的街道上，見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉(xiāng)土樹種，樹冠繁茂，顯示出勃勃的生機。

**尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實，因地制宜大量選用成本低、適應(yīng)性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，培育、種植耐旱的節(jié)水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環(huán)境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種，在市區(qū)的廣場、公園、庭院等綠地進(jìn)行了藝術(shù)性的配置，城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉(xiāng)土樹種占了70%以上，大量抗旱、耐鹽堿、節(jié)水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時引進(jìn)了成本低、適應(yīng)性強、抗旱耐鹽堿的園林植物，比如，國槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物，從而使**市的園林綠化形成了以鄉(xiāng)土樹種為骨架，以引進(jìn)外來樹種為補充，以花灌草為點綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。

**市還結(jié)合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點，對行道樹適當(dāng)密植，形成了獨具特色的“馬路苗圃”，既達(dá)到了快速形成綠地，節(jié)約土地的目的，又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規(guī)格、高質(zhì)量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80％以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。

三、**、**兩市城市規(guī)劃與建設(shè)管理工作的深刻啟示。

啟示之一：城市規(guī)劃建設(shè)必須更新觀念，堅持科學(xué)發(fā)展。

保護環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。從我市自身條件看，區(qū)位優(yōu)勢顯著，歷史文化悠久，生態(tài)資源深厚，這些都是我們加快發(fā)展的寶貴資源。因此，我們要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念，將城市生態(tài)資源保護工作作為一項重大戰(zhàn)略，貫穿于我市跨越發(fā)展的始終，注意清潔發(fā)展、集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，堅持一代人只做一代人的事，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時一地的發(fā)展，努力為子孫后代留下一個藍(lán)天白云、清新宜人、碧水長流的秀美**。

啟示之二：注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色。

**正處于城市快速成型的關(guān)鍵時期，培育好生態(tài)特色，不僅是對現(xiàn)有優(yōu)勢的發(fā)揮，更是對未來強勢的創(chuàng)建。因此，我們要把建設(shè)生態(tài)城市與城市定位、城市特色、城市風(fēng)貌有機結(jié)合起來,注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護城河、運糧河是我市難得的自然資源，也是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主要因素，必須依托現(xiàn)有水系資源，在現(xiàn)有自然水系的基礎(chǔ)上，強化人工水系的打造，形成網(wǎng)格狀林水網(wǎng)絡(luò)，積極開挖人工湖泊，在市區(qū)內(nèi)形成“七縱、五橫、四環(huán)、十湖”的湖河一體，林水一體的網(wǎng)絡(luò)狀特色水系，并通過濱水綠化，最終形成“城、林、水”一體的**特色的生態(tài)宜居城市景觀。

啟示之三：營造文化城市特色，提升城市品位。

水是城之靈，綠是城之魂，文是城之品、人是城之本。一個沒有文化的城市是一個沒有內(nèi)涵、沒有靈魂的城市。**歷史悠久，人杰地靈。文物古跡眾多，其中的漢魏故城、關(guān)羽辭曹挑袍的灞陵橋、關(guān)羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫(yī)華佗墓等三國勝跡頗為有名，因三國文化豐富，**被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在**城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要高度重視三國文化內(nèi)涵的挖掘與開發(fā)，大到標(biāo)志性建筑的設(shè)計，小到城市雕塑，各種路標(biāo)、路牌設(shè)計，都要充分考慮**的歷史文脈和城市精神。要集中力量，積極謀劃，推出“魏都風(fēng)情區(qū)”、“**名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程，以各類文化建設(shè)項目為載體，不斷豐富和彰顯城市文化內(nèi)涵，打造濃郁的文化氛圍。

啟示之四：城市規(guī)劃建設(shè)必須依托產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展動力。

城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。**和**在加速推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)過程中，較好地將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大結(jié)合起來。無論是**的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，還是**的“庫尉一體化”工業(yè)園區(qū)，不僅為城市擴張豐富了必不可少的要素資源，更為城市規(guī)劃建設(shè)提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，提升了城市的綜合功能和發(fā)展動力。我市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加速推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)必須借助外力、增強動力、提升活力，必須依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東城區(qū)，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)全力拼搶大項目，加速培植以工業(yè)、旅游業(yè)和宜居產(chǎn)業(yè)為支撐的大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”，加速推動**實現(xiàn)更大突破。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇九

今年3至4月，常委會組成了以李桂珍為組長的調(diào)研組，采取聽取匯報、召開座談會、實地察看等形式，深入我市有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況專題調(diào)研，赴我區(qū)恭城縣和浙江省桐廬縣、安吉縣學(xué)習(xí)考察有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下。

近年來，梧州市人民政府高度重視鄉(xiāng)村旅游工作，分別出臺了相應(yīng)的財稅、土地、投融資政策，扶持和推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化逐步形成，較好地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

截止20xx年底，全市共有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(蒙山縣)和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個(石表山景區(qū));廣西生態(tài)旅游示范景區(qū)1家(石表山景區(qū));廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)9家;廣西星級農(nóng)家樂32家;廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點5家;廣西森林人家2家。其中：有廣西五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2家、四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)4家，五星級農(nóng)家樂1家，四星級農(nóng)家樂10家。全市鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)額6750多萬元，直接帶動就業(yè)6815人，間接帶動就業(yè)2536人，帶動農(nóng)民增收效果顯著。

梧州市人民政府和有關(guān)部門結(jié)合扶貧攻堅戰(zhàn)的開展，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的定位，合理布局，加大投入，分類指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向縱深發(fā)展。通過開展美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、扶貧攻堅戰(zhàn)等一系列活動，加大了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，有效地促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機融合，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍和條件，逐步形成了蒙山鎮(zhèn)髙堆村、梨埠鎮(zhèn)沙地村、糯垌鎮(zhèn)古河村、天平鎮(zhèn)新馬村、倒水鎮(zhèn)三貴村、龍圩鎮(zhèn)念村等鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

其中：蒙山鎮(zhèn)高堆村有四星級農(nóng)家樂2家，二星級農(nóng)家樂1家，5公里范圍內(nèi)還有廣西五星級農(nóng)家樂1家，四星級農(nóng)家樂3家，而且鄰近永安王城國家4a級旅游景區(qū);蒼梧縣梨埠鎮(zhèn)沙地村形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；Ｊ?，帶動經(jīng)濟發(fā)展，該村的仙跡桃花島廣西四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)為我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)的示范點;岑溪市糯垌鎮(zhèn)古河村依托良好的區(qū)位條件和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造以農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)生康體、休閑娛樂等為主體功能的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū);藤縣天平鎮(zhèn)新馬村有明督師袁公袁崇煥故里紀(jì)念碑等，1988年北京商戰(zhàn)旅游單位，把新馬村選入中國旅游風(fēng)景名勝大典長洲區(qū)倒水鎮(zhèn)三貴村依托碧浪灣建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目，帶動貧困人口就業(yè);龍圩區(qū)龍圩鎮(zhèn)念村依托蒼海旅游度假區(qū)的建設(shè)，逐步實現(xiàn)旅游脫貧。

(三)品牌打造初顯效應(yīng)。

梧州市涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、初具規(guī)模、影響較大的鄉(xiāng)村旅游點和特色旅游名村(鎮(zhèn))，如長坪水韻瑤寨鄉(xiāng)村旅游區(qū)、道家村鄉(xiāng)村旅游區(qū)、仙跡桃花島鄉(xiāng)村旅游區(qū)、萬圣和漁家樂等為廣大游客所熟知。以特色鄉(xiāng)村旅游點為吸引物，以城市為依托，以旅游大通道為紐帶，形成了生態(tài)鄉(xiāng)村民俗游、漁家風(fēng)情游、長壽養(yǎng)生游、古鎮(zhèn)古村休閑觀光游等特色精品線路。鄉(xiāng)村旅游不僅創(chuàng)出了特色，而且發(fā)揮了品牌的市場效應(yīng)。

藤縣道家村原為貧困村，20xx年，在市、縣有關(guān)部門的引導(dǎo)下，石表山景區(qū)進(jìn)村投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，修建十多幢農(nóng)家客棧，建設(shè)影視文化區(qū)，建設(shè)廉政教育基地、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，挖掘孝文化、廉政文化策劃旅游體驗項目。通過政府的扶持和石表山景區(qū)的帶動，于20xx年成功創(chuàng)建梧州市第一家廣西五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

蒙山縣長坪鄉(xiāng)充分利用長坪村的獨特民俗風(fēng)情資源、生態(tài)旅游資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，招商引資建設(shè)天鵝湖賓館，鼓勵當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。通過兩年多的建設(shè)打造，于20xx年成功創(chuàng)建廣西五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

蒼梧縣沙堤村仙跡桃花島鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)運營主體為農(nóng)民合作社，村民以資金或土地折算入股，統(tǒng)一經(jīng)營管理，獲利分紅。這個經(jīng)營模式有效整合鄉(xiāng)村土地資源，長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升村民參與積極性。20xx年春節(jié)期間，仙跡桃花島共接待游客5.46萬人，營業(yè)收入達(dá)35萬元。

在我市人民政府的積極推動下，我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)有了較大發(fā)展，但是，還沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，整體推進(jìn)不力，發(fā)展效果還不夠理想，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民增收方面，尚有很大發(fā)展空間。

(一)特色不鮮明。

從近兩年的鄉(xiāng)村旅游等級評定工作中可以了解到，很多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)沒有在特色方面下功夫，特色旅游體驗項目策劃欠缺。鄉(xiāng)村旅游靈魂農(nóng)(農(nóng)業(yè))、俗(民俗)、情(風(fēng)情)、趣(趣味)、真(自然)沒有做出來，吸引力不足、生命力不強。我市的貧困村也存在特色旅游資源不足，旅游開發(fā)乏力的問題。

(二)發(fā)展模式滯后。

我市鄉(xiāng)村旅游點大部分以餐館、養(yǎng)殖小戶自發(fā)經(jīng)營為主，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，也沒有很好地整合周邊農(nóng)民資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱。我市各部門的扶貧資金沒有很好地融合到一起，分散幫扶、項目分散建設(shè)，沒能形成合力。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

我市鄉(xiāng)村旅游交通條件差，鄉(xiāng)村旅游重點村進(jìn)村道路、綠化帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱。大部分鄉(xiāng)村旅游點沒有公共交通到達(dá)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)損失了一大部分沒有車的消費群體，造成周末集中出行的現(xiàn)象，周一至周五冷冷清清，周末停車場不夠用的尷尬現(xiàn)象。

(四)經(jīng)營水平不高。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員以本地及周邊村民為主，大多數(shù)文化水平不高，整體素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理水平和旅游服務(wù)質(zhì)量不高;從全市層面來看，具有現(xiàn)代經(jīng)營管理素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)管理人才和優(yōu)秀旅游服務(wù)人員十分缺乏，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣人才嚴(yán)重不足。

(一)完善規(guī)劃，推進(jìn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

我市人民政府要進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)村旅游業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識，結(jié)合扶貧攻堅戰(zhàn)的推進(jìn)，對我市鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行排查摸底，制訂鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)，根除鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展各自為政、分散經(jīng)營、推進(jìn)不力的弊端，市、縣、鄉(xiāng)三級齊抓共管，形成整體合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

(二)政府主導(dǎo)，形成廣泛參與發(fā)展格局。

各級政府要充分發(fā)揮在推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展的主導(dǎo)作用，重點選擇一些鄉(xiāng)村旅游、人文、民族、民俗的優(yōu)勢資源，向社會和企業(yè)推介，充分利用好社會和企業(yè)的力量，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、農(nóng)民參與的發(fā)展格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。在這方面，浙江省桐廬縣、安吉縣的先進(jìn)經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。桐廬縣、安吉縣政府把一些古建筑、民俗的優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源向社會和企業(yè)推介，吸引企業(yè)資金整體購買這些古建筑、民俗的優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源，政府明確古建筑、民俗的保護要求，確定企業(yè)開展古建筑、民俗鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)方向，企業(yè)完成項目建設(shè)后，原古建筑、民俗的農(nóng)民作為企業(yè)員工，參與經(jīng)營，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。曾在去年召開世界互聯(lián)網(wǎng)大會的江南水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)就是這一發(fā)展模式的典范。

(三)加大投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

影響我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個重要因素是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如蒙山縣長坪鄉(xiāng)水韻瑤寨鄉(xiāng)村旅游區(qū)的道路，山高路窄彎多，使一些旅客望而卻步;藤縣石表山景區(qū)道路達(dá)不到二級路的標(biāo)準(zhǔn)等，都嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。各級政府要進(jìn)一步整合資金，加大投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面，我區(qū)的恭城縣和浙江省的桐盧縣、安吉縣都有很好的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒，他們把有限的資金整合后向鄉(xiāng)村旅游重點項目傾斜，以點帶面，逐步完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是道路建設(shè)方面，鄉(xiāng)村旅游道路多為地方管轄，單靠我們本級財政投入，財力有限，難以取得根本改善。我市有關(guān)部門要大力爭取上級資金支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)為了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，設(shè)立了旅游發(fā)展基金，在開展扶貧攻堅戰(zhàn)中，也有一些加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，一定要大力爭取，與我們本級資金配套，加大投入，為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

(四)依托資源，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢品牌。

要充分利用好我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品眾多的優(yōu)勢，自然、生態(tài)、山水等鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，要在特色上做好文章，充分體現(xiàn)本地鄉(xiāng)土特色，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢品牌。各縣(市、區(qū))可以選擇一些具有顯著特色的景區(qū)景點，做好發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計好鄉(xiāng)村旅游線路，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷完善，把優(yōu)質(zhì)旅游線路串聯(lián)起來，形成鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進(jìn)特色旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢品牌，使鄉(xiāng)村旅游真正成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如蒙山縣是中國長壽之鄉(xiāng)、中國中老年養(yǎng)生基地、全國最美生態(tài)旅游示范縣等，優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源豐富，20xx年7月蒙山縣被列入20個創(chuàng)建廣西特色旅游名縣以來，做好特色文章，逐步打造出長壽養(yǎng)生、歷史文化、武俠文化、農(nóng)業(yè)觀光等特色旅游品牌，廣西特色旅游名縣穩(wěn)步推進(jìn)，20xx年接待游客約80萬人次，實現(xiàn)旅游收入約8億元。

(五)強化服務(wù)，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

各級政府要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，充分利用好新聞媒體，加大宣傳力度，每年都投入一定的資金進(jìn)行市場宣傳推廣，提高我市鄉(xiāng)村旅游的市場認(rèn)知度，廣泛吸引游客。加強鄉(xiāng)村旅游管理人才和從業(yè)人員的培訓(xùn)，做好鄉(xiāng)村旅游營銷的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，提升鄉(xiāng)村旅游管理水平，引導(dǎo)游客從食宿、觀光向休閑、度假轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，離不開政府的服務(wù)和引導(dǎo)。如浙江省安吉縣在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，加強服務(wù)和引導(dǎo)，建筑設(shè)計部門根據(jù)本地特點，為農(nóng)民做好幾十種類型的房屋設(shè)計，每當(dāng)農(nóng)民建房時，都為農(nóng)民提供無償設(shè)計，經(jīng)過多年的引導(dǎo)和服務(wù)，逐步形成了地方特色鮮明、整齊劃一的新農(nóng)村村落，對游客來說，具有很大的吸引力，能夠有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇十

鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進(jìn)入一個升級換代的時代，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也亟待升級轉(zhuǎn)型。20xx年國內(nèi)鄉(xiāng)村游客數(shù)量達(dá)12億人次，占全部游客人數(shù)的1/3，旅游收入高達(dá)3200億，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為不可輕視的力量。

鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進(jìn)入一個升級換代的時代，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也亟待升級轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對越來越多元個性化的市場需求。

在此背景下，旅游業(yè)成為拉動國內(nèi)消費的助推器。20xx年，全年國內(nèi)旅游人數(shù)36.3億人次，旅游總收入高達(dá)3.25萬億，兩項指標(biāo)年增長速度均超過10%，其中國內(nèi)鄉(xiāng)村游客數(shù)量達(dá)12億人次，占全部游客人數(shù)的1/3，旅游收入高達(dá)3200億，全國鄉(xiāng)村旅游接待點（農(nóng)家樂以上）逾200萬家，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)一支不可輕視的力量。

此次調(diào)研活動以網(wǎng)絡(luò)問卷形式開展，歷時26天，共收到有效問卷1773份（同一ip地址或設(shè)備只能參與一次），參與人數(shù)超過預(yù)期，為研究提供了較準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

此次調(diào)研對象是一二線城市中產(chǎn)階層（收入水平較高、教育背景良好、家庭結(jié)構(gòu)合理、年齡層次主力、男女比例適中）。因此問卷聚焦此類人群，經(jīng)問卷回收后分析，參與人群與計劃的調(diào)研對象基本一致。

城市居民鄉(xiāng)村旅游頻次依舊偏低，開發(fā)潛力巨大。

田園風(fēng)光依舊是鄉(xiāng)村旅游的第一吸引力。

鄉(xiāng)村民宿/客棧市場需求空間巨大。

鄉(xiāng)村旅游地的開發(fā)要求及條件正在提高。

鄉(xiāng)村度假莊園的基本市場面已具規(guī)模。

鄉(xiāng)村度假莊園的內(nèi)容需求呈現(xiàn)多元化趨勢。

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的廣闊市場前景及巨大潛力，表明鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進(jìn)入一個升級換代的時代。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇十一

xxx地處縣城南部，所在轄區(qū)共8個行政村，2個農(nóng)村社區(qū)。xxx把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，持續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距逐步縮小。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個中心，以省果樹所種植技術(shù)為支撐，依托xxx、xxxx等產(chǎn)品，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，以海宏牧業(yè)為養(yǎng)殖龍頭，大力推行“公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的肉羊生產(chǎn)模式。現(xiàn)有耕地6105畝，農(nóng)業(yè)人口8362人，年出欄育肥羊達(dá)到20000只，生豬出欄量9360余頭，能繁殖母豬148余頭，年產(chǎn)肉雞65000余只。在堅持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上，大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極與農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果樹所對接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫。xxx村在農(nóng)綜開發(fā)的基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，并簽訂合同共建140畝試驗田，更好的促進(jìn)科技成果面向?qū)嶋H應(yīng)用和需求轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。雖然目前xxx產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯，但還存在很多問題：

1、種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民基本還是以種植玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)生活；

2、種植技術(shù)不發(fā)達(dá)，缺少專業(yè)農(nóng)技人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)還需加強；

3、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度不夠，幫扶方式方法還需改進(jìn)。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（三）傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開穩(wěn)定的村級環(huán)境，這就需要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村治理，通過完善村規(guī)民約、社會誠信體系等，不斷提升村民的自治水平，達(dá)到改進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的實效，切實營造和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

近年來，在縣委、縣政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的不斷努力，各村文化機制體制不斷健全，文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人民群眾的文化生活逐漸豐富。

2、各個基礎(chǔ)設(shè)施建立健全，體育健身場所和圖書館等進(jìn)一步完善，建立長效運行機制，免費對群眾開放。

3、目前，各村基本實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保，且完善夕陽紅養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人養(yǎng)老提供保障。

但受到教育和社會心理的影響，制約鄉(xiāng)村發(fā)展也與我們的傳統(tǒng)文化、社會心理和教育有關(guān)。千百年來，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)。致使無論是家庭教育、學(xué)校教育，還是社會教育，都是圍繞“遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)”展開的，“不好好學(xué)習(xí)，就當(dāng)農(nóng)民”，是鄉(xiāng)村家長、教師激勵孩子學(xué)習(xí)動機的最有效口號。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念，農(nóng)民不是一個體面的職業(yè)，甚至只要和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的人與事都會“低人一等”，這樣的說法雖然略顯極端，但卻是當(dāng)前社會上的一種普遍觀念。

（四）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

在攻堅脫貧方面，xxx將扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的低保貧困戶7戶9人，五保貧困戶23戶24人，全面強化包村干部責(zé)任到人，統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)對幫扶，政策兜底。為認(rèn)真落實扶貧工作提供制度保障，確保貧困人口一戶不落，一人不少，全部脫貧。但在在脫貧工作中，要注重新思維的培養(yǎng)和運用，針對不同的貧困類型采取相對的形式對貧困對象進(jìn)行幫扶，并且要加強扶志的力度，從真正意義上做到的幫扶，真脫貧、不返貧。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首要的要明確實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略思路：進(jìn)一步加強扶持政策落實，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強平臺載體建設(shè)，加強集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依據(jù)戰(zhàn)略思路，找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點，結(jié)合推進(jìn)情況，全面規(guī)劃，合理確定區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。

（一）推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營?！暗亍笔寝r(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展的載體。長期以來，農(nóng)民缺乏新動力、新途徑。特別是農(nóng)村耕地“碎片化”，無法大面積進(jìn)行創(chuàng)新型生產(chǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。十九大報告中提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這給農(nóng)民吃了定心丸，要進(jìn)一步引導(dǎo)他們合理合法地將手中閑置土地流轉(zhuǎn)出去，盤活土地利用價值。

（二）當(dāng)前專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、中小企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在蓬勃興起，要繼續(xù)鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民增收。并重點扶持解決小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等在發(fā)展中面臨的融資難、擔(dān)保難、融資貴等難題。

（三）走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，農(nóng)民們必須尊重自然、順應(yīng)自然，加大對農(nóng)村環(huán)境治理力度，實行長效保護機制，改變農(nóng)村居民對環(huán)境保護的態(tài)度，從根本上解決環(huán)境治理、生態(tài)保護問題。有效落實環(huán)境保護主體責(zé)任，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

（四）傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，因地制宜，采取符合本鄉(xiāng)村特點的有效方式，傳承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化。進(jìn)一步加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，完善農(nóng)村基本陣地建設(shè)，建立更加長久的運行機制，挖掘本土人才，從思想上振興農(nóng)村。

（五）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，更加精準(zhǔn)脫貧，強化脫貧質(zhì)量是我們的目的。采取更加有效、創(chuàng)新的方式方法，改善貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)生活情況。將扶貧與扶智、扶志將結(jié)合，鼓勵推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，力爭做到全部脫貧不返貧。

（六）加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家額重大決策部署，我們要真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

1、完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機制，建立實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施；

3、根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展工作，制定適合本村的工作條例、機制。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇十二

鄉(xiāng)村旅游是近年來湘鄉(xiāng)旅游業(yè)的亮點，是吸引長株潭城市群居民來湘鄉(xiāng)旅游休閑的重要吸引物。鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游、綠色山水旅游、歷史文化旅游共同構(gòu)筑了我市旅游產(chǎn)品格局，是我市的旅游主打產(chǎn)品和最具競爭力的旅游產(chǎn)品，因此，打造休閑旅游城市，必須進(jìn)一步做大做強鄉(xiāng)村旅游。近日，湘鄉(xiāng)市旅游局牽頭，組織發(fā)改局、地稅局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦、水利局、工商局、電力局、公路局、交通局、規(guī)劃局、國土局、法制辦、供水管理處組成調(diào)研組，以發(fā)放問卷、座談討論的形式,對我市范圍內(nèi)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)、農(nóng)家樂進(jìn)行了全面的調(diào)研，并組織相關(guān)部門到長沙望城縣光明村學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將情況匯報如下：

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村獨特的自然風(fēng)光和人文特色（生產(chǎn)形態(tài)、生活方式、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村文化等）為對象,進(jìn)行觀光、度假、娛樂或購物的一種旅游形式。是以農(nóng)村社區(qū)為活動場所，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營活動、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會文化風(fēng)俗為吸引物，以都市居民為目標(biāo)市場，以領(lǐng)略農(nóng)村田野風(fēng)光、體驗農(nóng)事勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。

按照鄉(xiāng)村旅游活動的主題目標(biāo)至少可以分為農(nóng)家樂（這是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的主體）、農(nóng)村風(fēng)景觀光旅游、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)新村、歷史文化村落和農(nóng)業(yè)勝景六類；而按照鄉(xiāng)村旅游這個活動存在的理由來劃分，則可以分為景點依托型（這是主體，包括部分農(nóng)家樂以外的旅游類型）、客源地依托型（如大部分農(nóng)家樂）和混合型（即同時具備以上兩種特征）三類。

按主題目標(biāo)分類，能從發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點、地區(qū)分布、吸引勞動力特點、游客消費模式和游客結(jié)構(gòu)等多方面細(xì)致描述鄉(xiāng)村旅游。例如農(nóng)家樂是以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的鄉(xiāng)村旅游類型，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游的基本形式，也是現(xiàn)階段最有中國特色的鄉(xiāng)村游。

鄉(xiāng)村旅游，是我市較具競爭力的旅游產(chǎn)品，是打造休閑旅游城市的有力支撐。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，開拓了新的旅游空間和領(lǐng)域，減輕和緩解了城市過分擁擠的現(xiàn)象，能夠營造出和諧、友好的社會環(huán)境，是實實在在的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項目。

游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的新嘗試和農(nóng)業(yè)自然資源的新利用，我市農(nóng)民收入主要來源于糧食、生豬的生產(chǎn)以及外出打工，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收門路，改變現(xiàn)有收入的來源渠道，改變農(nóng)民收入增長方式，拉動經(jīng)濟的增長。

鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）是城鄉(xiāng)文化的一個交匯點。鄉(xiāng)村旅游的消費主體是城市工薪階層，他們是現(xiàn)代文化和城市精神文明的主要載體，鄉(xiāng)村旅游可以加深城鄉(xiāng)相互的理解與認(rèn)同，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）集中在城郊和旅游景區(qū)周邊，都是在未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對加快我市城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧湘鄉(xiāng)具有特別的意義。

鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游的一種新形式，擁有其他旅游形式不可替代的功能和作用。我市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)，不僅豐富了旅游內(nèi)容，還增強了旅游的吸引力。優(yōu)越的區(qū)位和交通，較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游將會成為我市旅游產(chǎn)業(yè)一個主打產(chǎn)品之一，和紅色旅游、歷史文化旅游形成互補，成為建設(shè)休閑旅游城市的有力支撐。

我市距省會長沙約100km，距株洲約80km，距湘潭城區(qū)40km，距韶山僅22km，隨著長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)步伐的加快，湘鄉(xiāng)市將成為“三市一體化”的衛(wèi)星城市和區(qū)位優(yōu)勢明顯的次中心城市，具有接近省內(nèi)人口稠密、經(jīng)濟文化最發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場中心的優(yōu)越條件，區(qū)域內(nèi)客源市場很大。同時，我市處于長株潭城市群核心區(qū)域范疇，湘黔鐵路、洛湛鐵路、320國道、上瑞高速公路穿境而過，規(guī)劃和建設(shè)中的滬昆高鐵、寧鄉(xiāng)灰湯—虞唐、韶山—湘鄉(xiāng)、湘潭易俗河—湘鄉(xiāng)、209省道湘鄉(xiāng)段、長花灰韶高等級公路湘鄉(xiāng)段將構(gòu)成完整便捷的現(xiàn)代化旅游交通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的可進(jìn)入性。

我市歷史悠久，人文底蘊深厚，有難得的紅色旅游資源、寶貴的名人資源、獨有的湘軍文化資源、少有的佛文化資源和珍貴的古城資源，而我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）大都在這些人文資源或旅游景點的周邊，使我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）更具特色和吸引力。

湘鄉(xiāng)位于湘江一級支流漣水中游，是湘潭市兩個農(nóng)業(yè)大縣之一，面積2012平方公里，人口90萬，其中農(nóng)業(yè)人口79萬人，轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個辦事處，708個行政村、47個社區(qū)居委會,8102個村民小組，225493戶農(nóng)業(yè)戶，耕地面積62萬畝，其中水田56.4萬畝，旱土5.6萬畝，有林地138萬畝，放養(yǎng)水面14.28萬畝。

魚米之鄉(xiāng)，山地和水庫形成的小氣候有利于特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)。褒忠山、韶峰山、東臺山等山體資源是我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然載體。漣水河、韶山灌區(qū)、水府廟水庫等水體資源是我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然紐帶。

湘鄉(xiāng)歷史悠久，人文底蘊深厚，千年湖湘文化的浸潤使湘鄉(xiāng)人具備了“有血性、講義氣、勤奮務(wù)實”的人文精神，湘鄉(xiāng)人能吃苦、霸得蠻，戰(zhàn)爭時期能打仗，和平年代會讀書、會做官、會經(jīng)商，同樣也會發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，湘鄉(xiāng)作為一個縣級市有2家五星級鄉(xiāng)村旅游點、3家四星級鄉(xiāng)村旅游點就是最好的證明。

湘鄉(xiāng)歷來重視教育，東山學(xué)校、湘鄉(xiāng)一中、二中等優(yōu)勢教育資源是優(yōu)勢人力資源的源泉，高素質(zhì)的人力資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展智力支撐。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇十三

和田縣共有各級各類學(xué)校137所，95%的學(xué)校都在農(nóng)村，農(nóng)村教師占全縣教師的82%。農(nóng)村教師作為我縣基礎(chǔ)教育的主力，在我縣教育事業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為準(zhǔn)確全面地了解農(nóng)村教師在工作和生活方面的情況，幫助農(nóng)村教師解決一些亟待解決的問題，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展，20xx年9月，和田縣教育工會通過對全縣11個鄉(xiāng)的部分學(xué)校進(jìn)行專項問卷調(diào)查（收到有效問卷486份），對農(nóng)村教師的經(jīng)濟收入、工作環(huán)境、專業(yè)發(fā)展、身心健康、思想狀況等方面作了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

（一）和田縣農(nóng)村教育發(fā)展快，勢頭好，農(nóng)村教師待遇逐步提高。

本次調(diào)查從教師層面和校長層面一致反映，近幾年我縣農(nóng)村教育有了較快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是各級政府堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，對農(nóng)村教育的投入進(jìn)一步加大，農(nóng)村教師的工作條件有了很大的改善；二是各級政府對教師的工資都能按時發(fā)放，保證到位。農(nóng)村教師的生活水平有較大的提高；三是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步關(guān)注和重視。

（二）面臨的困難和存在的問題。

1、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師嚴(yán)重缺乏。

全縣大部分農(nóng)村學(xué)校都存在教師缺乏的現(xiàn)狀，尤其以喀什塔什鄉(xiāng)、塔瓦庫勒鄉(xiāng)、斯瑪瓦提鄉(xiāng)、朗如鄉(xiāng)等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校比較嚴(yán)重。有些學(xué)校一名教師要代三四門功課，有些學(xué)校因沒有教師，一些本應(yīng)開設(shè)的課程無法開設(shè)，直接造成學(xué)生無法接受正常的教學(xué)和直接加重了教師的工作負(fù)擔(dān)，另一方面也影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

2、農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)較重。

小學(xué)教師周平均課時22節(jié)左右；初中教師為19.2節(jié)左右；在校工作時間平均達(dá)10個小時以上，還不包括教師備課、批改、查閱資料、參加會議、課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、家庭訪問、興趣小組等所需時間。在調(diào)查到教師本人對工作量的感覺時，486人中感覺很重的是145人（占30%），較重的是196人（占40%），合適的是136人（占28%），較輕的是9人（占2%）。

3、農(nóng)村教師日常生活存在諸多困難。

（1）交通方面。農(nóng)村學(xué)校相對分散，比如喀什塔什、斯瑪瓦提、塔瓦庫勒、朗如等鄉(xiāng)到縣城的距離比較遠(yuǎn)，喀什塔什鄉(xiāng)距離和田市就有170公里。大部分農(nóng)村教師住在學(xué)校，家在和田市區(qū)的往往只能一周甚至數(shù)周回家一次?？κ菜侧l(xiāng)到和田市的路費是40元，往返一次要花80元。有些學(xué)校分校比較偏遠(yuǎn)，也沒通公共汽車，交通更不便利，老師回一次家只能坐老鄉(xiāng)的摩的（俗稱“板板車”）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上再換乘汽車，既給農(nóng)村教師造成經(jīng)濟上的負(fù)擔(dān)，也存在很大的安全隱患。

（2）住房方面。經(jīng)對486位農(nóng)村教師調(diào)查：享受單位分房的有69人占14%，已拿到一次性住房補貼的63人占13%，沒有享受過單位分房和沒有得到任何住房補貼的354人占72%，這些教師或住在父母家，或住學(xué)校集體宿舍，或在外面租房。由于和田房價這幾年漲幅較大，很多老師無力購買房子。雖然這幾年國家加大了對基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校都建了教師周轉(zhuǎn)房，極大地緩解了住校教師的住宿問題。同時在全縣內(nèi)開展集資建房，解決了部分農(nóng)村教師的住房問題，但仍有很大一部分教師沒有住房，這也造成他們不安心工作。

（3）飲食方面。農(nóng)村生活條件差，購買生活用品、蔬菜等均不方便，水質(zhì)也差，尤其是分配到此的漢族教師在生活上非常不習(xí)慣，他們的做法通常是周五從學(xué)?；氐胶吞铮I足一周所需的物資后，周日再帶去學(xué)校。這樣無疑給他們的生活帶來很多麻煩，使他們無法安心工作，都想調(diào)離農(nóng)村，或者至少調(diào)到離城近的學(xué)校。

4、農(nóng)村教師心理壓力過大。據(jù)對486位教師的調(diào)查，感到經(jīng)常身心疲憊的有177人(占36%)；感到心理壓力較大，有時身心疲憊的262人(占54%)；很少感到身心疲憊的只有47人(占10%)。經(jīng)與農(nóng)村教師座談，他們的心理壓力主要來自四個方面：一是來自工作。即工作負(fù)荷重，內(nèi)容繁雜，工作時間長，問題學(xué)生難教，教學(xué)質(zhì)量難以提高，教師付出了很多心血卻得不到回報等；二是來自環(huán)境。農(nóng)村條件艱苦，信息閉塞，自我發(fā)展空間不大；三是來自生活。收入低，物價高，家庭負(fù)擔(dān)重，業(yè)余文化生活枯燥，交友空間狹窄，家庭照顧不上，婚戀不盡人意等；四是來自社會。教師的社會地位普遍不高，教師的付出和成績得不到社會的認(rèn)同等。

農(nóng)村教師因心理壓力較大，由此產(chǎn)生了一些軀體化癥狀，如情緒低落、焦慮煩燥、抑郁偏執(zhí)等。這些不良心理因素不僅影響到教師本人的身心健康，也給教育教學(xué)工作帶來一定的負(fù)面影響。

5、部分農(nóng)村教師思想消極。調(diào)查反映，農(nóng)村教師從整體上看思想狀況是健康的。他們中的絕大多數(shù)人能以樂觀積極的態(tài)度面對現(xiàn)實和困難，他們熱愛教師職業(yè)，教書育人、為人師表。但由于上述種種原因，也使一些農(nóng)村教師對教師職業(yè)有不同的態(tài)度。據(jù)對486位教師調(diào)查，表示喜歡教師職業(yè)的有252人（占52%），不喜歡的是73人（占15%），認(rèn)為說不清的是161人（占33%）。絕大部分農(nóng)村教師覺得在農(nóng)村當(dāng)教師太沒意思。調(diào)查顯示，30%以上的農(nóng)村教師積極想辦法往城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)，10%的教師表示想調(diào)其他單位，50%以上的教師表示如果有調(diào)城鎮(zhèn)學(xué)校的機會，會選擇離開農(nóng)村學(xué)校。還有一些老師，尤其中老年教師，認(rèn)為自己調(diào)城里學(xué)校不可能，在當(dāng)?shù)匾哺悴怀鍪裁疵?，因而得過且過，不思進(jìn)取，思想比較消極，缺乏作為一名教師的責(zé)任感。農(nóng)村教師這些不穩(wěn)定的`思想因素，勢必影響到對學(xué)生的培養(yǎng)和農(nóng)村教育發(fā)展的后勁。

6、農(nóng)村教師的收入偏低。剛參加工作的年輕老師月工資1800元左右，扣除養(yǎng)老保險等項后，剩下的就1400元左右，加上物價補貼也才2300元，工作了十年的教師拿到手的也就3000元左右，這在房價及其它各類物資價格飛漲的和田來說，這點工資只夠解決溫飽，買房只能成為一種幻想。因此，一些教師對未來心灰意冷，一些教師寄希望于漲工資，可“物價總是比工資漲得快”仍是很多教師的無奈心聲。

（一）政府要加大投入。

各級政府要把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育投入的重點，切實為農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)良好的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，尤其要加快改善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件，增強農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，提高農(nóng)村教師的穩(wěn)定性。一是要積極實施城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展目標(biāo)，加快農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)，擴大辦學(xué)規(guī)模，整合教育資源，充分合理利用教育資源，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；二是要確保教育經(jīng)費按時足額到位，改善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施及教師的辦公條件；三是要對農(nóng)村教師適度傾斜政策，實行農(nóng)村教師生活補貼制度，分級確定補貼額度。政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過注入專項資金來解決農(nóng)村教師待遇低的問題，使他們享受到與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)教師差不多的待遇；四是要特別關(guān)注農(nóng)村困難教師群體，及時解決他們的后顧之憂，使他們能安心投入教育教學(xué)工作中。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作。

要制定好長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排。對于新課程的培訓(xùn)，除了學(xué)習(xí)其觀念之外，還應(yīng)該采取各種觀摩課、教材培訓(xùn)、集體備課，幫助教師解決新課程應(yīng)該是教什么、怎么教、學(xué)什么、怎么學(xué)等等問題。同時要進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容和形式，在原有傳統(tǒng)授課培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育為突破口，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)模式和方法的更新及發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量。通過培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍。

（三）進(jìn)一步關(guān)心農(nóng)村中小學(xué)教師的成長和發(fā)展。

為了吸引優(yōu)秀青年投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)，除了要保證教師必要的物質(zhì)待遇外，各級相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心教師的個人成長與專業(yè)發(fā)展，采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學(xué)教師崗位不僅僅是有志青年施展才智的事業(yè)平臺，而且是教師個人成長和發(fā)展的精神家園，從而進(jìn)一步提高中小學(xué)教師職業(yè)的吸引力。

（四）發(fā)揮政策優(yōu)勢，教育行政部門要加大縣直學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教的力度。鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校去工作，鼓勵和引導(dǎo)縣直學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立長期穩(wěn)定的“校對?！睂谥г?，鼓勵引導(dǎo)縣直學(xué)校的名教師、骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校講課指導(dǎo)，幫助農(nóng)村學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。要制定相應(yīng)的制度，如縣直學(xué)校的部分教師必須到農(nóng)村學(xué)校支教若干年，并以此作為評職評優(yōu)的先決條件；農(nóng)村學(xué)校也輪流選派部分教師到縣直學(xué)校從教若干年，在互相交流中人事關(guān)系保留在原單位，工資福利待遇都與原單位教師相同，即“人走關(guān)系留”。

（五）充分發(fā)揮基層工會的作用，用工會的臂膀搭起關(guān)愛農(nóng)村教師的橋梁。農(nóng)村學(xué)校工會首先要突出工會職能，深入調(diào)查研究，積極向上級部門反映農(nóng)村教師的實際困難，贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。關(guān)注涉及教職工切身利益的熱點、難點問題，積極爭取從體制、政策層面得到解決。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)校的教代會制度，讓教師享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極努力創(chuàng)設(shè)一個民主、寬松、和諧的校園環(huán)境，讓教師在精神層面獲得滿足。其次工會組織要開展多種形式的活動，提高教職工的素質(zhì)。一方面通過“三育人”等活動，提高農(nóng)村教師的職業(yè)道德水平；另一方面通過教學(xué)技能比武、勞動競賽等促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展；還可以通過各種文化、體育、娛樂活動，豐富教師的業(yè)余文化生活，促進(jìn)他們的身心健康。再次工會組織要增強服務(wù)意識，多為農(nóng)村教師辦實事、做好事、解難事，特別要關(guān)注困難教職工群體，通過送溫暖、結(jié)對幫扶、愛心互助等形式解除他們的后顧之憂，讓他們體會到集體的溫暖和人間的真情。此外，工會組織還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的思想心理狀況，通過談心、心理咨詢熱線等形式及時與他們交流溝通，隨時了解教師真實的內(nèi)心世界，有效地幫助教師解決工作、生活中的各種心理困擾，使教師消極的負(fù)面情緒向積極樂觀的情緒轉(zhuǎn)化，真正能彰顯工會組織在提高農(nóng)村教師全面素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍中的獨特作用。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇十四

近年來，市委、市政府立足我市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力實施“旅游富民”工程，把鄉(xiāng)村旅游作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬群眾增收渠道、加快脫貧致富步伐的有力抓手，著力打造了一批生態(tài)、文化、養(yǎng)生、休閑等不同類型的鄉(xiāng)村旅游示范村，特別是在“尋夢·中國最美村鎮(zhèn)”評選中，康縣陽壩鎮(zhèn)、大水溝村被評選為全國最美村鎮(zhèn)。全市鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，不僅拓寬了群眾增收渠道，而且增加了農(nóng)民就業(yè)率，探索出了一條貧困山區(qū)旅游脫貧之路。截至目前，全市共打造國家鄉(xiāng)村旅游模范村2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范村20個，省級旅游扶貧試點村12個，市級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村65個，農(nóng)家客棧達(dá)到876家，8191張床位，農(nóng)家樂達(dá)到1321戶，其中星級農(nóng)家樂54戶，星級農(nóng)家客棧8家；發(fā)展旅游專業(yè)合作社74家，旅游商品生產(chǎn)加工專業(yè)戶480家。20xx年，隴南市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)828.79萬人，同比分別增長20.5%，收入19.15億元，同比分別增長43.2%。

按照市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略中“努力把隴南打造成為甘陜川毗鄰地區(qū)重要的旅游目的地”這一目標(biāo)，我市以創(chuàng)建全省旅游扶貧示范市為契機，在打造隴南十大旅游景區(qū)、提高旅游開發(fā)水平的同時，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為打造隴南旅游品牌的重要內(nèi)容，著力建設(shè)一個不要門票的大景區(qū)，在發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游中促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

1、明確目標(biāo)，聚力扶貧。

全市各縣區(qū)以豐富的旅游文化資源為依托，把旅游扶貧村作為景點來規(guī)劃設(shè)計，把鄉(xiāng)村旅游作為重要產(chǎn)業(yè)來培育，把旅游扶貧村建成有個性、有特點、有核心競爭力的旅游精品，使鄉(xiāng)村旅游成為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。突出“旅游扶貧”主題，緊緊圍繞旅游扶貧來做鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目，盡可能吸收全體村民參與，讓精準(zhǔn)扶貧的村民參與旅游發(fā)展，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主力軍和最大受益者。旅游扶貧村建設(shè)依托當(dāng)?shù)芈糜紊鷳B(tài)環(huán)境，民俗風(fēng)情，特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，因地制宜，堅持“一村一品，突出特色”，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。充分體現(xiàn)“原鄉(xiāng)”原真性，把保護好歷史遺存，留住“鄉(xiāng)愁”作為規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，體現(xiàn)在旅游開發(fā)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

2、政府引導(dǎo)，行業(yè)規(guī)范。

制定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了康縣陽壩、宕昌哈達(dá)鋪等10個旅游名鎮(zhèn)和康縣大水溝、文縣哈南等一批歷史文化旅游名村。同時要求各縣區(qū)結(jié)合地域特點，儲備鄉(xiāng)村客棧建設(shè)圖紙，免費向鄉(xiāng)村旅游戶提供，并指派專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)施工，出臺以獎代補政策，每建成一間鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)客房，政府補貼一部分，雙聯(lián)單位幫扶一部分，農(nóng)戶自籌一部分，引導(dǎo)群眾打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家客棧。

3、加大投入，夯實基礎(chǔ)。

各縣區(qū)依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合資金，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以道路、供排水和房屋風(fēng)貌改造、美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加快鄉(xiāng)村旅游示范村的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強山、水、田、林、建筑等原生資源的保護利用，標(biāo)準(zhǔn)化打造農(nóng)家客棧，鄉(xiāng)村旅游示范村的接待能力和服務(wù)水平有了很大提升，涌現(xiàn)出了一批道路交通便利、村容村貌整潔、彰顯地方文化和自然生態(tài)特色的旅游示范村。市上自籌資金2億多元，建成了貫通兩縣三片區(qū)的五陽路，為向南開放、帶動沿線群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了重要條件。全市旅游扶貧村通寬帶率達(dá)到90%以上，隴南市區(qū)公共場所和30個重點旅游景區(qū)、所有星級賓館飯店均實現(xiàn)了免費無線網(wǎng)全覆蓋。

4、統(tǒng)籌聯(lián)動，金融發(fā)力。

充分發(fā)揮省、市、縣三級雙聯(lián)幫扶單位的優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村編制旅游發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)爭取項目資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力動員社會力量參與旅游扶貧，引導(dǎo)企業(yè)在貧困村創(chuàng)辦旅游公司，鼓勵能人大戶領(lǐng)辦旅游合作社，帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力精準(zhǔn)脫貧。市上重組市信通公司，追加1億元資本金，組建成立新的市級文化旅游投融資平臺公司，并要求每縣區(qū)至少成立一家旅游發(fā)展公司。市政府每年安排不低于1000萬元、各縣區(qū)政府每年安排不低于500萬元的旅游發(fā)展基金，用于獎補貧困村編制旅游規(guī)劃、開展宣傳推介、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

5、創(chuàng)新模式，示范帶動。

一是“公司+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”的花橋模式。由市龍江公司投資，縣里提供土地，共同組建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司。二是“幫扶單位+支部+公司+農(nóng)戶”的鳳凰谷模式。康縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰谷以村集體控股、群眾參股、貧困戶持股的方式，成立鄉(xiāng)村旅游度假有限公司，將幫扶單位和鎮(zhèn)上幫扶資金的一部分作為集體股由村上持有，另一部分按每戶3000元的標(biāo)準(zhǔn)作為19戶貧困戶的股金，其他農(nóng)戶自籌資金入股，年終按股份分紅。三是“合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”的鹿仁模式。宕昌縣城關(guān)鎮(zhèn)鹿仁村成立了羌寨旅游專業(yè)合作社，將村內(nèi)從事農(nóng)家餐廳、農(nóng)家客棧經(jīng)營和旅游商品營銷的農(nóng)戶納入合作社。四是經(jīng)營大戶帶動的草河壩模式。文縣鐵樓鄉(xiāng)草河壩將具有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理能力的能人大戶創(chuàng)辦白馬風(fēng)情園，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家餐廳，所需蔬菜、土雞、豬肉及各種雜糧均由周邊農(nóng)戶供應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶致富。

6、新媒助力，加大宣傳。

全市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，整合各類新聞媒體，利用全市2690個政務(wù)微博、560多個政務(wù)微信公眾平臺和大量的新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站，海量發(fā)布與鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)的攝影及圖片。許多農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧與美團、去哪兒、攜程等全國知名平臺合作，實現(xiàn)了全民分銷和全網(wǎng)營銷，吃、住、行、游、娛、購全面觸網(wǎng)，為游客帶來多元立體的旅游服務(wù)體驗。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，有效的推進(jìn)了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收。但我市鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段，還存在著許多問題，突出表現(xiàn)在以下方面：

一是扶持政策仍需不斷完善。

對鄉(xiāng)村旅游的政策扶持力度不夠大，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策與強勢推進(jìn)的形勢不相適應(yīng)。目前，各縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈不平衡、不充分現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村旅游示范村的打造，主要靠整合各類項目資金，專項發(fā)展資金少。由于旅游招商引資、市場化運作力度不夠大，投融資渠道較窄，鄉(xiāng)村旅游投資主體多元化的態(tài)勢尚未形成，單純依靠政府開發(fā)投入，投資嚴(yán)重不足。農(nóng)民籌資有限，資金、項目等原因嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平和速度。此外，當(dāng)前的環(huán)保、土地政策也制約了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；l(fā)展。

二是配套服務(wù)設(shè)施不盡完善。

鄉(xiāng)村旅游道路、環(huán)境衛(wèi)生、旅游標(biāo)識等基礎(chǔ)配套設(shè)施還很不完善?？h鄉(xiāng)公路等級較低，路況差，標(biāo)識標(biāo)牌缺乏，不便于旅游車輛通行。鄉(xiāng)村旅游點的停車場、供水供電、應(yīng)急救援、購物商店、游覽步道、觀賞休憩、旅游廁所、垃圾收集、污水處理等設(shè)施還不完善。農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，接待能力不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

三是開發(fā)層次低，產(chǎn)品形式單一。

當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村“空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體。開發(fā)和經(jīng)營中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源與資金沒有形成有效合力，鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營者品牌意識淡薄的現(xiàn)象。大部分鄉(xiāng)村旅游項目在開發(fā)前缺乏科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)水平低，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品粗糙、深度開發(fā)不夠，不能滿足游客需求。

四是鄉(xiāng)土文化特色不明顯同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

對鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的認(rèn)識不足，沒有對旅游資源進(jìn)行論證、規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，開發(fā)存在較大盲目性。過分地依賴農(nóng)業(yè)資源，地域特色不突出，旅游產(chǎn)品雷同現(xiàn)象突出。在鄉(xiāng)村旅游打造中存在千篇一律、風(fēng)格雷同現(xiàn)象，人工痕跡過于明顯，無法體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的生態(tài)、自然之美。

五是文化內(nèi)涵有待深度挖掘。

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)中，對各地獨特的生態(tài)資源、物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化資源的深層次挖掘、開發(fā)和利用不夠，致使景區(qū)開發(fā)檔次低、文化內(nèi)涵少。特別是對散落在鄉(xiāng)村的大量歷史文化、民俗文化保護挖掘開發(fā)不夠，致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，體現(xiàn)不出豐富多彩的地方特色。對鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的挖掘利用保護工作滯后，對獨特的無公害綠色農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)滯后，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品核心競爭力不強，離規(guī)?；⑵放苹€有很大差距。

六是從業(yè)人員管理服務(wù)水平較低。

在實際的鄉(xiāng)村旅游實體操作中，管理人員一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本都是本地農(nóng)民，旅游領(lǐng)域管理服務(wù)技能方面的知識較為欠缺，且缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，其管理水平及綜合服務(wù)質(zhì)量相對偏低。鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的矛盾突出，鄉(xiāng)村旅游處于粗放、低級的管理營運狀態(tài)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

1、制定扶持政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

加強統(tǒng)籌，建立由旅游部門牽頭，文化、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等多個部門參與配合的鄉(xiāng)村旅游協(xié)同管理與服務(wù)機制，合作解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、資金整合等問題。積極引導(dǎo)各類社會資本投資鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)家樂的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和提質(zhì)升級。加強與省農(nóng)委、扶貧辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合各類扶貧資金，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點項目的扶持。在重點推進(jìn)農(nóng)家樂集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推行專業(yè)合作社、企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)集聚型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實施品牌化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

強化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高通行能力和安全水平；加快完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施；加快農(nóng)村生活環(huán)境治理，深入推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會力量，整合各方面資金，加大對旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村的游客接待服務(wù)中心、停車場、購物中心、餐飲服務(wù)、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所、村容村貌改造、農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂等項目的建設(shè)進(jìn)度，提升旅游接待條件。推廣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展模式，鼓勵社會資本多種形式興辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體，形成規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。

3、強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)作用。

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，把加強農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)與加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來，重點做好政治引領(lǐng)、組織建設(shè)、政策宣傳、能人培養(yǎng)、機制建設(shè)等工作。積極落實近年來黨和國家相繼出臺的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，加快轉(zhuǎn)化為加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，引導(dǎo)科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要素保障，“牽頭”形成推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的工作合力。通過“黨建+鄉(xiāng)村旅游”聯(lián)動融合，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游和電商發(fā)展優(yōu)勢，對于閑置農(nóng)房，由村黨支部或村民委員會收回農(nóng)民的原有房屋土地使用權(quán)，對地上建筑物實行補償，產(chǎn)權(quán)歸村民委員會所有，并通過房屋修繕后，出租給原住民或社會投資人創(chuàng)辦旅游項目。

4、全面提升鄉(xiāng)村旅游要素品質(zhì)。

緊盯旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，以旅游為導(dǎo)向，以“1+n（養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育、親子、研學(xué)、餐飲、住宿、購物、娛樂等）”為模式，積極依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源要素與旅游的疊加效應(yīng)，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情體驗、康養(yǎng)服務(wù)、旅居養(yǎng)老等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、特色小鎮(zhèn)、旅游特色村、農(nóng)家客棧和鄉(xiāng)村旅游點。鼓勵農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)、帶地入股等方式參與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。積極發(fā)展旅游景區(qū)周邊、城市周邊、高速公路出口(休息站)及沿線地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，著力打造景區(qū)(點)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展的有效平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的鏈條式、連片式發(fā)展。

5、打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，以農(nóng)民為主體，以參與性、休閑性為賣點，逐步實現(xiàn)由單一觀光旅游向休閑度假、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、民俗等旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。注重打造鄉(xiāng)村旅游的體驗性和參與性，讓旅游者親自參與操作、實踐、設(shè)計等環(huán)節(jié)，使旅游者體會勞動生產(chǎn)和產(chǎn)品制作的過程，既體現(xiàn)旅游者自身的價值，也顯示出其體驗的樂趣。挖掘具有典型的、古老的、鄉(xiāng)土的文化內(nèi)涵，形成獨特的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品滿足游客對歷史知識、跨文化差異的了解、感受和體驗，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦旅游藝術(shù)節(jié)慶活動、推廣鄉(xiāng)村旅游精品線路、建設(shè)鄉(xiāng)村信息垂直平臺、發(fā)展鄉(xiāng)村電商等，多角度、多層次地開展鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷。

6、加強從業(yè)人員的素質(zhì)培育。

對從事鄉(xiāng)村旅游工作的在崗人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)旅游政策、市場動態(tài)、經(jīng)營和操作程序、環(huán)境教育等專業(yè)知識；利用旅游院校培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會議等各種形式以及請進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等方法培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游管理人才，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障；注意從本地農(nóng)民中培養(yǎng)一批導(dǎo)游人員，以密切旅游區(qū)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的相互關(guān)系。在原有康縣花橋村全省鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)示范基地基礎(chǔ)上，增建幾處市級鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)基地，鼓勵旅游企業(yè)或有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)對農(nóng)戶進(jìn)行運營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、市場營銷等培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)技能。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告篇十五

為了了解并掌握教師（特別是農(nóng)村中小學(xué)教師）隊伍建設(shè)狀況，我們受教育部師范司和聯(lián)合國兒童基金會的委托，分成五組在廣東省、浙江省、四川省、湖南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等五個?。▍^(qū)）對中小學(xué)教師的狀況進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。在當(dāng)?shù)亟逃姓块T和中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師的大力配合和支持下，我們順利完成了這次調(diào)研任務(wù)。本報告從農(nóng)村教師隊伍的生存狀況、農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村教師隊伍的法律意識以及法律保障情況等方面進(jìn)行了總結(jié)，并提出相應(yīng)的政策與法律建議。

農(nóng)村教師的基本生存狀況總體上得到了很大的改善與提高，與城市地區(qū)教師的生存狀況相比較而言，農(nóng)村教師在基本生存狀況仍然不容樂觀，農(nóng)村教師生存狀況現(xiàn)在是并且在相當(dāng)長的一段時間里仍然是一個非常沉重的話題。廣大的農(nóng)村教師的生存狀態(tài)是否受到了應(yīng)有的關(guān)注，全社會應(yīng)該為農(nóng)村教師做些什么，農(nóng)村教師自身又有著怎樣的訴求，這些問題表明農(nóng)村教師生存狀況是一個值得關(guān)注的話題。

長期以來，拖欠教師（特別是農(nóng)村教師）工資的問題引起了人們的廣泛關(guān)注和憂思，因此保障教師工資及時、足額的發(fā)放是關(guān)系教師的基本生存和教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。

1、工資收入不均衡，同工不同酬。與城市教師比較，農(nóng)村教師的工資收入是比較少的。一般而言，在一些經(jīng)濟條件好的市縣，教師的工資收入上千元，而貧困地區(qū)財政困難，兌現(xiàn)教師工資已是舉全縣之財力。教師雖然能按月領(lǐng)取工資，但是工資收入還是偏低。農(nóng)村學(xué)校收費嚴(yán)格實行“一費制”，財政對學(xué)校的預(yù)算低，學(xué)校沒有創(chuàng)收渠道，教師無獎金。農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育、學(xué)歷提高教育等，其培訓(xùn)、差旅等費用也要由教師自己出錢。

2、存在一定程度的工資拖欠現(xiàn)象。

通過表格數(shù)據(jù)可以看出，從所調(diào)查的五個省（自治區(qū)）來看，大約有23.2%的人認(rèn)為有拖欠教師工資，在這種情況下，農(nóng)村教師的工資拖欠更是嚴(yán)重。

四川省教師的問卷調(diào)查顯示，83.4%教師回答其所在地區(qū)，目前并沒有拖欠教師工資的現(xiàn)象。此外，通過對教育行政人員和一線教師的訪談也表明，目前教師的工資基本上都能較好的得到保證；但是是農(nóng)村地區(qū)的教師工資還不是得到很好的保障。正如問卷結(jié)果顯示，16.6%的教師回答其所在地區(qū)存在有拖欠教師工資的現(xiàn)象，其中，在被調(diào)查的城市教師中，回答有拖欠現(xiàn)象的占11.0%，在被調(diào)查的農(nóng)村教師中，回答有拖欠的占27.3%，結(jié)果如下表所示：

絕大部分地區(qū)的教師工資能夠得到保障，但也有個別地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，相對于城市來講，更多地存在著教師工資拖欠的現(xiàn)象。此外，通過對教師的訪談了解到，農(nóng)村退休教師的工資更容易被拖欠。

3、無法正常晉級增薪。在晉級增薪制度的建設(shè)上，各地特別是城市與農(nóng)村之間存在很大的差異，總體來看，由于城市在經(jīng)濟發(fā)展上的優(yōu)勢，其教師在職稱的評定和聘任方面都能得到公正的對待，而農(nóng)村教師則大都因為縣級財政的捉襟見肘，“評定難，聘任更難”的現(xiàn)象普遍存在。

（二）農(nóng)村教師的福利待遇。

由于福利發(fā)放主要依靠各地區(qū)、各學(xué)校收入狀況，農(nóng)村教師的福利待遇很難得到有效的保障。農(nóng)村教師的福利待遇狀況主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、待遇邊緣化。農(nóng)村教師在獲得政治榮譽、晉級評職機會、完成各種培訓(xùn)任務(wù)方面處于明顯弱勢。表現(xiàn)在：一是獲得榮譽的機會少。黨委、政府和教育部門的表彰沒有城鄉(xiāng)指標(biāo)投放比例，農(nóng)村教師出成績、有知名度的可能性很小，他們因此非常不容易獲得表彰獎勵。二是爭取評職、晉級的指標(biāo)難。統(tǒng)計城市教師與農(nóng)村教師的職稱評聘情況會發(fā)現(xiàn)，城市教師評中高級職稱的比例明顯高于農(nóng)村。三是取得各種培訓(xùn)合格的門檻高。教師要評職稱，需要教師基本技能合格證、計算機培訓(xùn)合格證，需要論文、學(xué)歷，這些都是評評職的門檻。

2、農(nóng)村教師的醫(yī)療得不到保障。農(nóng)村教師生活的地方，其醫(yī)療條件普遍較城市差，他們常年堅守在教學(xué)第一線，因為教學(xué)任務(wù)重、工作時間長對自身的健康狀況根本無暇顧及。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)對農(nóng)村教師健康的制度性關(guān)注極少，國家有關(guān)農(nóng)村教師的健康問題尚無配套的政策和規(guī)定。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，關(guān)于當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療保證落實情況，農(nóng)村教師與城市教師存在明顯的差異，農(nóng)村教師回答落實得“很好”的僅占3.4%，而“回答基本能落實”和“根本無法保障”的分別達(dá)到55.7%和16.7%。

此外，教師法規(guī)定“定期對教師進(jìn)行身體檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行修養(yǎng)?！边@對于農(nóng)村教師是不可想象的奢侈。對“學(xué)校組織教師體檢的情況”的調(diào)查統(tǒng)計中我們發(fā)現(xiàn)，回答“從來沒有”的更是達(dá)到65.1%，由此可見，農(nóng)村教師能夠在學(xué)校的組織下進(jìn)行的體檢的很少乃至沒有。而廣大一線農(nóng)村老師長期為職業(yè)病所困擾，處于一種亞健康狀態(tài)。教師的這種亞健康狀態(tài)會對教師的身心狀況和生活質(zhì)量造成不可低估的影響，全社會更應(yīng)該關(guān)注教師的健康問題。

2、農(nóng)村教師的保險和福利。

問卷調(diào)查顯示，在“學(xué)校給教師提供了哪些保險和福利？”一題中，教師們選擇最多的幾項依次是醫(yī)療保險（81.6%）、住房公積金（79.8%）和養(yǎng)老保險（66.6%），選擇最少的幾項依次是失業(yè)險（17.2%）、女職工生育險（14.4%）、住房補貼（3.2%）。農(nóng)村教師選擇失業(yè)險和女職工生育險的比例更低，分別是5.2%和3.0%，尤其是學(xué)校提供“失業(yè)險”的比例如此之低值得人們關(guān)注。學(xué)校中教師聘任制的推行要求較為完善的社會保障機制的建立，而失業(yè)保險機制的不健全對教師聘任制的實施是極為不利的。

在住房補貼上，絕大多數(shù)學(xué)校都沒有提供此項福利，且農(nóng)村學(xué)校的條件更差一些。由此可知，調(diào)查結(jié)果所顯示的實際狀況與教師法中規(guī)定的“地方各級人民政府和政府有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便?！钡囊?guī)定相去甚遠(yuǎn)。在住房商品化的今天，如何解決住房問題，改善住房條件對于農(nóng)村教師是一個棘手的問題。

（一）農(nóng)村教師的工作環(huán)境。

1、物質(zhì)環(huán)境。

隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及國家教育的大力支持，學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境包括學(xué)校的辦公條件和硬件等設(shè)施在內(nèi)的各個方面已經(jīng)得到了較大的改善。但是，一般來說農(nóng)村學(xué)校的辦條件普遍比城市差，農(nóng)村教師所在的學(xué)校擁有很少的像電腦等現(xiàn)代化教育設(shè)備，有的甚至全校沒有一臺電腦。農(nóng)村教師也希望能夠像城市那樣更換掉現(xiàn)在已顯陳舊的設(shè)備，能夠擁有完備的教學(xué)環(huán)境。

2、制度環(huán)境。

對于農(nóng)村教師所在學(xué)校的管理制度，能保證學(xué)校的正常的日常運轉(zhuǎn)，但是仍存在許多需要改進(jìn)的地方。很多教師認(rèn)為自己不能夠參與學(xué)校的管理，尤其是在一些關(guān)系學(xué)校發(fā)展的大政方針方面。教師和職工是他們參與學(xué)校管理的唯一途徑。調(diào)查及訪談表明：大多教師都認(rèn)為教代會、職代會，能解決的問題畢竟是有限的，只能解決一般的小事情。教代會和職代會越來越形式化，不能有效的發(fā)揮教師的民主參與作用，不能保障教師合法權(quán)益。

學(xué)校對教師的管理存在哪些問題呢？問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（問卷的問題是“您所在學(xué)校對教師的管理存在哪些問題？本題為多項選擇題”）：17.8%的人認(rèn)為是限制教師調(diào)動和考學(xué)，18.5%的人認(rèn)為是干涉教師的教學(xué)自主，4.6%的人認(rèn)為是對教師進(jìn)行打擊報復(fù)，59.9%的人認(rèn)為是對教師的評價和待遇不公正，9.7%的人認(rèn)為是人際關(guān)系緊張，25.3%的人認(rèn)為是對教師私人空間干預(yù)過多。

3、人文環(huán)境。

農(nóng)村教師工作的人文環(huán)境主要表現(xiàn)為教師的工作壓力和人際關(guān)系方面。在我們訪談的教師中，絕大多數(shù)農(nóng)村教師都反映工作的壓力較大。農(nóng)村教師的工作壓力問題主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，工作負(fù)荷重。工作負(fù)荷重突出表現(xiàn)為工作時間長。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)教師對本職工作非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，但教師工作超課堂性的時間泛化，也導(dǎo)致教師超時勞動的現(xiàn)象非常普遍。一般教師工作的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，心理壓力大。由于過度著眼于考試競爭無形中加大了教師的心理壓力。因為工作時間過長，壓力過大，已經(jīng)超出了教師的承受能力。學(xué)生安全問題也給教師帶來一些壓力，學(xué)生大多是獨生子女，社會和家庭對教師的管理提出了更高的要求。

第三，課程改革帶來的壓力。隨著課程改革的推進(jìn)，教材的內(nèi)容、形式以及教法在變革中也隨之發(fā)生了飛躍的發(fā)展。隨著課程變化過快，農(nóng)村教師有應(yīng)接不暇之感。農(nóng)村教師多年沒有進(jìn)修的機會，完全依靠以前的知識基礎(chǔ)，工作壓力也也隨之加大。

第四，農(nóng)村老教師的工作壓力。農(nóng)村老教師的工作壓力來自于對新課程等的不適應(yīng)和下崗危機等，由于入學(xué)適齡兒童逐年減少，導(dǎo)致一些落后地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師面臨下崗的危機，如有的學(xué)區(qū)的教學(xué)點，甚至到了三個教師維持兩個學(xué)生的狀況，這使很多農(nóng)村老教師產(chǎn)生擔(dān)心下崗的心理壓力，而退休后沒有別的技術(shù)用以維持生計，無形中又加劇了這種壓力的強度。

教師的人際關(guān)系也是影響教師工作的重要因素。教師的人際關(guān)系主要由以下四個方面構(gòu)成：教師和學(xué)生的關(guān)系，教師和教師的關(guān)系，教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，教師和學(xué)生家長的關(guān)系。教師所在學(xué)校的人際關(guān)系如何呢？56.7%的教師認(rèn)為學(xué)校的人際關(guān)系融洽，42%的教師認(rèn)為學(xué)校的人際關(guān)系一般，1.3%的教師認(rèn)為學(xué)校的人際關(guān)系不太好，認(rèn)為學(xué)校的人際關(guān)系很差的沒有?？傮w而言，農(nóng)村教師認(rèn)為校內(nèi)的人際關(guān)系相對和諧，基本都能融洽相處。

（二）農(nóng)村教師工作內(nèi)容方面。

1、教學(xué)自主。

教學(xué)自主是教師應(yīng)該具備的一項主要權(quán)利。新課改給教師提出了更高的要求，督促教師們多多汲取知識，擴大自己的知識面，同時提供了更大的空間，讓教師們充分施展自己的才能，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的教學(xué)水平。新課改要求教師教育教學(xué)理念上的更新，而對于農(nóng)村教師來說，他們的培訓(xùn)機會相對較少，并且長期生活在消息閉塞的農(nóng)村地區(qū)，對于新課改的理念的掌握難以達(dá)到要求。

2、對學(xué)生的管理。

一方面由于關(guān)于學(xué)生權(quán)力和身體保護方面的政策和法律的頒布實施，體罰或者變相體罰等現(xiàn)象在農(nóng)村中小學(xué)已經(jīng)有了很大程度的改觀，但是農(nóng)村教師在學(xué)生管理方面還是存在一定程度的體罰和變相體罰現(xiàn)象。對體罰這一詞盡管每個老師的理解都不盡相同，但一致的都認(rèn)為不能造成學(xué)生身體上的傷害或者影響學(xué)生上課。

（三）教師的調(diào)動和流動情況。

教師流動的原因在于教師個人因素和社會因素。教師往外流動頻繁的地方和學(xué)校，其實際情況一般是拖欠教師工資，或者行業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣不正。

從整體而言，農(nóng)村教師的工作情況比較穩(wěn)定，教師流動現(xiàn)象很少，一方面是因為相當(dāng)一部分農(nóng)村教師缺乏向上流動的資本，不得不安于現(xiàn)狀。另一方面農(nóng)村教師擔(dān)心流動帶來的不穩(wěn)定和不確定，他們更希望的是人事上的調(diào)動，調(diào)到更好的學(xué)校去。

（三）教師的滿意度方面。

根據(jù)問卷調(diào)查顯示，在“您對您目前的工作待遇滿意嗎？”一題的回答中，農(nóng)村教師回答“滿意”、“一般”、不滿意”的分別占1.7%、28.6%和69.7%，而城市教師回答“滿意”、“一般”、不滿意”的分別占15.6%、59.3%和25.1%，農(nóng)村教師對自身待遇不滿意比例如何之高，不得不引起人們的關(guān)注和反思。

農(nóng)村教師大多反應(yīng)付出多而得到的少，一般而言，農(nóng)村教師普遍感到雖然工作條件和以前相比是有所完善，但是工作壓力卻越來越大了。他們希望能夠得到社會以及家長和學(xué)生對他們所付出的努力的承認(rèn)以及在一定程度上提高農(nóng)村教師的福利待遇。

（一）農(nóng)村教師隊伍的整體結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量嚴(yán)重不足；教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象突出；城市和農(nóng)村呈現(xiàn)較大差異；農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷以?？埔韵聻橹?，學(xué)歷偏低；農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化，待遇偏低；新教師補充不力；師范學(xué)校生源質(zhì)量明顯下降。四川省調(diào)查表明，農(nóng)村教師來源和分布呈現(xiàn)這樣一種趨勢：具有專科以上學(xué)歷的師范畢業(yè)生很難到農(nóng)村小學(xué)任教，到農(nóng)村小學(xué)任教的主要是中師或有中師經(jīng)歷學(xué)校的畢業(yè)生?，F(xiàn)有的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況正在趨于合理，以內(nèi)蒙古地區(qū)以包頭市為例，中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率：小學(xué)為98.47%，初中為95.52％，普通高中為79.10％，職業(yè)高中為61.45％，其中小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)59.05％，初中本科以上學(xué)歷達(dá)41.07％，高中教師中研究生以上學(xué)歷占1.49％。湖南省調(diào)查表明：就調(diào)查結(jié)果來看，89.7%的教師畢業(yè)于師范院校，大專、本科學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的93.7%，73.4%的教師年齡在40歲以下。張家界市教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率是：幼兒園97%、小學(xué)100%、初中96.1%、高中81.3%、職業(yè)中學(xué)70%。而從性別結(jié)構(gòu)來看，女教師數(shù)量明顯多于男教師。從總體來看，教師整體素質(zhì)比以往有所提高，但是性別結(jié)構(gòu)不夠合理。

（二）教師培訓(xùn)。

教師參加職后培訓(xùn)的機會普遍增多，教師們除了參加由行政部門、學(xué)校組織的職后培訓(xùn)之外，還根據(jù)自身需要利用業(yè)余時間參加一些能夠提高自身教學(xué)理論水平和實踐能力的培訓(xùn)活動。

職后培訓(xùn)的有效性還有待進(jìn)一步加強。在教師的職后培訓(xùn)中，形式化的現(xiàn)象還比較多，特別是一些牽涉職稱評定的培訓(xùn)活動，嚴(yán)重缺失了職后培訓(xùn)所本應(yīng)具有的教育功能，一些教育學(xué)院等部門組織的學(xué)歷提高班，效果更是低下。

對于農(nóng)村教師來說，培訓(xùn)機會比較少，個別農(nóng)村小學(xué)教師任教十幾年，卻從來沒有接受過任何形式的培訓(xùn)，原因主要在于教師缺編。教師培訓(xùn)與教學(xué)時間沖突導(dǎo)致了一部分農(nóng)村教師不能參加培訓(xùn)，當(dāng)教師培訓(xùn)結(jié)束后還要補課，無疑加重了教師的工作負(fù)擔(dān)，給教師帶來了一些工作壓力。

在教師培訓(xùn)經(jīng)費的分擔(dān)方面，學(xué)校和個人是職后培訓(xùn)經(jīng)費的主要承擔(dān)者。教育行政部門對于自己組織的培訓(xùn)會承擔(dān)一部分費用，剩下的由學(xué)校和教師分擔(dān)，在農(nóng)村學(xué)校因為政府和學(xué)校也拿不出這部分錢，所以教師也需要承擔(dān)部分教育行政部門組織的培訓(xùn)的費用。這就形成了一個怪圈，越是貧困的地區(qū)，教師越需要承擔(dān)培訓(xùn)的費用。

（三）農(nóng)村教師評價和考核。

農(nóng)村教師考核辭退工作的基本情況是：教師年度考核由縣教育局組織實施。辭退問題由縣教育局審批，報縣人事局備案。由此可見，教師考核的大權(quán)主要集中在教育局、人事局等職能部門，學(xué)校并沒有實權(quán)。

學(xué)校每年評定的教師職稱數(shù)是由上級教育行政部門規(guī)定的，很多教師達(dá)到了晉升的條件卻由于名額限制評不上。農(nóng)村教師職稱問題解決尤為困難。在相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，教師的“評聘分開”管理制度導(dǎo)致了一些農(nóng)村教師職稱解決了卻不能拿到與職稱相應(yīng)的工資與待遇，這些問題解決與否對農(nóng)村教師的工作積極性影響很大。

（一）農(nóng)村教師的法律身份問題。

現(xiàn)行《教師法》規(guī)定，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?！毕啾容^而言，農(nóng)村教師希望被定位為公務(wù)員，現(xiàn)在教師的工資參照公務(wù)員。如果規(guī)定為公務(wù)員，教師的地位和待遇更有保障，是提高教師地位和待遇的可行方法。

（二）教師聘任制的實施情況。

從表面來看，農(nóng)村學(xué)校建立了比較完善的聘任制度，規(guī)定和程序都有明確規(guī)定。事實上，聘任制大多是形式上的。教師聘任制能夠使學(xué)校的管理更靈活，促進(jìn)教師積極性，但是還沒真正發(fā)揮作用。一般而言，資歷老和有后臺的教師學(xué)校一般不敢動，難以辭退。相反，一些能力稍弱又沒有后臺的農(nóng)村教師，就有被調(diào)動和辭退的可能性。

（三）學(xué)校工會教代會的作用分析。

學(xué)校工會、教代會在農(nóng)村一些中小學(xué)很不健全。有的農(nóng)村學(xué)校里學(xué)校工會、教代會制度尚未建立；有的學(xué)校雖然在制度建設(shè)方面還可以，但沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用也，形同虛設(shè)。有不少學(xué)校的工會或者是教代會都是為數(shù)極少的幾個重要領(lǐng)導(dǎo)，或者是兩套組織都是“原班人馬”，有的學(xué)校工會和教代會幾乎不開展任何工作，發(fā)揮的作用是非常有限的。教職工尚能夠決定一些諸如教師福利待遇方面的問題，而工會只能起到調(diào)節(jié)糾紛、過年過節(jié)組織活動的作用，不能維護教師合法權(quán)益的作用。

（四）教師的合法權(quán)益受到侵害時申訴途徑。

針對此問題，我們的問卷設(shè)計了以下題目：“如果您在教育工作中受到了不公正待遇，或者對學(xué)校的處理決定不服，或者認(rèn)為學(xué)校侵犯了您的合法權(quán)利，您一般會采取何種方式解決？（可多選）”問卷數(shù)據(jù)顯示：有30.3%的教師會忍氣吞聲，有35.9%的教師會發(fā)牢騷，有7.6%的教師會辭職，有31.7%的教師找作出決定的機構(gòu)協(xié)商，有48.7%的教師會向上級反映，有18.4%的教師會選擇申訴，只有3.5%的教師會選擇打官司，2.8%的教師選擇復(fù)議。息事寧人，受點小委屈也無所謂，打官司費時費力又費錢，而且還不一定能贏等思想在教師的頭腦中還是根深蒂固的。

問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，41.2%的被調(diào)查教師認(rèn)為體罰學(xué)生是教師職業(yè)道德存在的突出問題，而選擇非法辦班和弄虛作假行為的教師比例也超過了30％。對于體罰問題，絕大多數(shù)被訪談的校長和教師都有不同于現(xiàn)有《教育法》的觀點，絕大多數(shù)被訪談教師都認(rèn)為，嚴(yán)格界定體罰的含義對于維護正常的教育教學(xué)秩序是非常必要的。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有接近一半的教師對體罰學(xué)生的教師持理解和同情的態(tài)度，被訪談教師中也有一半以上承認(rèn)自己體罰過學(xué)生。

（一）農(nóng)村教師隊伍存在的問題。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我國發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市與農(nóng)村學(xué)校教師狀況存在著巨大差異。與城市學(xué)校教師相比，農(nóng)村教師在工作環(huán)境、學(xué)歷水平、待遇保障等方面都存在著較大差距。因此造成城鄉(xiāng)教師發(fā)展的不平衡和流動的困難。一方面城里的教師過剩要分流，另一方面教師又不愿去偏遠(yuǎn)貧困的學(xué)校，這種狀況使農(nóng)村地區(qū)的教育面臨著師資困難，也對我國整個教師隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來不利影響。

1、教師的待遇差異明顯。

近年來，教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，農(nóng)村教師的基本工資相比以前得到了較好的保證，從而使得城鄉(xiāng)教師之間的收入獲得了一定程度的均衡，但是就目前而言，城鄉(xiāng)教師之間待遇的差異仍然十分顯著。

調(diào)查和訪談表明，農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇仍然偏低，與教師工作的艱辛不成正比。特別是農(nóng)村中小學(xué)實施“一費制”后，教師獎金福利缺乏資金來源，工作干多干少一個樣、干好干壞一個樣。此外，農(nóng)村教師的津貼也存在被拖欠和克扣的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古自治區(qū)的調(diào)查資料顯示，城市教師收入在801-1500元和1501-3000元的分別占50.3%和35.8%，而農(nóng)村教師收入在801-1500元和1501-3000元的僅占30.8%和0.6%，大多數(shù)農(nóng)村教師的月收入則是集中在401-800元（66.9%）。從訪談中了解到，一些農(nóng)村教師除了基本工資之外，沒有任何其他福利。另外，從教師培訓(xùn)的費用上來講，在農(nóng)村地區(qū)，培訓(xùn)費用則一般是由學(xué)校和教師個人分擔(dān)，因此在目前對教師的職后培訓(xùn)和繼續(xù)教育要求越來越高的情況下，培訓(xùn)費用的支出也是農(nóng)村教師不小的一筆費用。

2、教師數(shù)目存在缺口。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村教師仍然存在缺編問題，特別是在較為貧困的少數(shù)民族地區(qū)。在訪談中了了解到，由于一些農(nóng)村地區(qū)，條件艱苦，師范院校畢業(yè)生和一般的教師不愿意到農(nóng)村去，因此只能聘請大量的代課老師，從而影響了教學(xué)質(zhì)量。此外，部分科目教師缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)村小音樂、美術(shù)、體育都沒有專業(yè)老師，全部都由其他專業(yè)的老師兼任，這不能滿足新課程改革和素質(zhì)教育的要求。

3、農(nóng)村教師質(zhì)量問題突出。通過訪談和調(diào)查問卷分析，可以看出農(nóng)村老師隊伍學(xué)歷起點偏低，小學(xué)教師中的專科學(xué)歷、初中教師中的本科學(xué)歷的比重都不高，專業(yè)化程度較低。農(nóng)村教師年齡偏大、觀念陳舊、知識老化，教學(xué)的基本技能無法適應(yīng)新課程的需要，加之待遇偏低，年輕教師很難分得來、留得住。

5、農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)問題。在教師人員結(jié)構(gòu)上，城區(qū)教師局部超編而農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師緊缺并存，余缺難以互補。以小學(xué)教師為例，四川省教育廳提供的資料顯示，近35%的教師集中在占學(xué)?？倲?shù)不到12%的城鎮(zhèn)學(xué)校，近43%的教師集中在占學(xué)?？倲?shù)18%的鄉(xiāng)中心校，而占學(xué)?？倲?shù)70%的村小只有不到22%的教師。另外，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校教師結(jié)構(gòu)面臨的一個重要問題就是年齡結(jié)構(gòu)的老化，有些地方40歲以上的小學(xué)農(nóng)村教師中約占了70％。由于農(nóng)村教師待遇較低，新畢業(yè)的大學(xué)生很少能夠下到農(nóng)村來，而老教師由于沒有到規(guī)定的退休年齡又出不去，以致形成“老的退不了，新的進(jìn)不來”的較為封閉的尷尬格局。

6、農(nóng)村代課教師的問題突出。

第一，工作穩(wěn)定性差，心理壓力大。由于不屬于國家編制，代課教師的工作缺乏法律保障，其作用只能是拾遺補缺，一旦正式教師補充上來，他們就面臨“下崗”。大部分代課教師未轉(zhuǎn)正，身份還是農(nóng)民，他們經(jīng)常面臨著諸如上課、學(xué)習(xí)和種田的矛盾。

第二，社會地位低，身份尷尬，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重。代課教師因為頭上有個“代”字，所以其社會地位不同于一般公辦教師，處于一種邊緣化的位置，用他們自己的話說，自己感覺地位低下。幾乎所有的代課教師都企盼教育管理部門對自己進(jìn)行考核、選拔，希望和正式教師一同競爭，優(yōu)勝劣汰，但這些都因為一個“代”字而被拒之門外，他們覺得自己的身份很尷尬。

（一）城鄉(xiāng)學(xué)校教師不平衡問題。

我國發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡問題是由于地理、歷史的原因造成的，單靠本地區(qū)、本學(xué)校的力量已難以解決。要改變這種不平衡局面，必須制定相關(guān)政策，使財政撥款等向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。政府應(yīng)該加大對教育的財政支持，合理分配有限的教育資源，特別是對落后地區(qū)、落后學(xué)校給予足夠的補償或傾斜性支持。要建立全國性的、區(qū)域性的，乃至校際之間的教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展不同水平地區(qū)、學(xué)校教育水平差異。建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽定結(jié)對幫扶協(xié)議，通過聯(lián)合舉辦教研、資金和教育設(shè)備支持、貧困生結(jié)對等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享，促進(jìn)不同層次的學(xué)校共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展。

（二）代課教師問題。

目前代課教師普遍存在待遇偏低，得不到保障的問題。要改變這種狀況，教育行政部門應(yīng)該建立專門的管理機構(gòu)，制定統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，對其規(guī)范管理，以保證代課教師的質(zhì)量和待遇。為了保證代課教師隊伍的質(zhì)量，要加強對代課教師隊伍的管理，對代課教師隊伍進(jìn)行清理整頓，對考核不合格的代課教師要堅決清退。在調(diào)整布局、定崗定員的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，控制代課教師人數(shù)，同時在聘用新的代課教師時，進(jìn)行嚴(yán)格考試和考核，擇優(yōu)聘用。聘用代課教師要簽定合同。明確聘期、權(quán)利、義務(wù)和待遇。在代課期間，既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心培養(yǎng)，進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)，不斷提高代課教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）農(nóng)村教師聘任制問題。

應(yīng)該完善學(xué)校內(nèi)部人事管理體制，建立公平的競爭機制和有效的內(nèi)部調(diào)節(jié)機制。要進(jìn)一步深化教師工資分配制度的改革，建立并完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵭衅溉瓮晟浦行W(xué)教師資格制度，以便對中小學(xué)教師的任用條件、任用程序和教師來源等作出嚴(yán)格規(guī)定。

另外一個特別值得我們關(guān)注的問題就是教師聘任制度在農(nóng)村的推行相較于城市更為艱難，因為教師聘任制度作為一種正式的法律制度，其在陌生人社會中更易推行，但是我國的農(nóng)村是一個典型的熟人社會，“在這樣一個人際關(guān)系緊密、較少人員流動的社區(qū)中，村民必須相互依賴、相互幫助才能克服一些無法預(yù)料的事件。在長期的共同生活中，在無數(shù)次的小磨擦里，它們陶煉出一種熟悉，建立了這樣一種相互的預(yù)期”。因而農(nóng)村學(xué)校的校長為了維持這種必要的和諧，必然會用其固有的“地方性知識”對正式的法律制度進(jìn)行解構(gòu)，難以真正按照聘任制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運作。

（四）農(nóng)村教師培訓(xùn)中的問題。

進(jìn)一步加強教師教育的多元化建設(shè)，建立開放性的教師教育體系，形成以獨立設(shè)置的師范院校為主體，綜合性高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的教師教育體系，使中小學(xué)教師來源呈現(xiàn)多元化的趨勢。

教師職后教育應(yīng)以校本研修為重點，廣泛開發(fā)多種切實有效的教師培訓(xùn)途徑，教師切實抓好多層次、多形式的短期集中培訓(xùn)；加強制度與機構(gòu)建設(shè)，保證教師繼續(xù)教育順利實施，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)。

在教師職后培訓(xùn)經(jīng)費上，堅持以政府投入為主，多渠道籌措教師繼續(xù)教育經(jīng)費，逐步形成政府、學(xué)校、教師個人合理分擔(dān)的機制。同時應(yīng)使教師繼續(xù)教育經(jīng)費和師資培訓(xùn)經(jīng)費專項列入各級財政預(yù)算，每年按教師工資總額的一定比例安排。

（五）農(nóng)村教師待遇問題。

首先，關(guān)于教師享受公務(wù)員的待遇問題，調(diào)研中教師幾乎都一致呼吁將教師定位為公務(wù)員，認(rèn)為這樣才能切實保障教師的經(jīng)濟地位，增強教師隊伍的吸引力。我們在《教師法》的修訂報告中也提出應(yīng)將公立學(xué)校的教師定位為公務(wù)員。

其次，教師的住房優(yōu)惠和醫(yī)療待遇之所以不能得到保障，主要在于《教師法》的相關(guān)規(guī)定過于簡單和政策化，并未對承擔(dān)這些義務(wù)的相應(yīng)部門進(jìn)行具體的規(guī)定，也未給出這些待遇的具體內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn)；除此之外最關(guān)鍵的一點就是未規(guī)定有關(guān)負(fù)責(zé)部門的法律責(zé)任，缺乏有力的約束機制。

建立教師合理流動的機制，建立和完善教師交流制度。運用政策導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)科超員學(xué)校教師調(diào)整充實到其他學(xué)校任教，城區(qū)教師調(diào)整到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教，使教師在本地區(qū)或不同地區(qū)之間流動得以順利進(jìn)行，教育及其他有關(guān)行政部門要為教師合理流動提供服務(wù)和幫助。

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