報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
老舊小區(qū)改造說明報告 老舊小區(qū)改造報告住建局篇一
由于我國經(jīng)濟的飛速增長，讓城市宜居程度變成了城市建設的主要指標。老舊小區(qū)改造為民生重點工程，基于城市現(xiàn)代化、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展基礎。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時間比較長，市政配套設施老化，公共服務缺項等問題比較突出的居住小區(qū)。通過調(diào)研和過去一年多的試點情況來看，這些小區(qū)可能已經(jīng)建成了20年以上，由于原來設計標準比較低，管網(wǎng)破舊、公共服務缺失直接關系到生活在小區(qū)里居民的獲得感、幸福感、安全感。應通過外部環(huán)境的改造和基礎設施的改造、服務設施的健全，提升居民的宜居水平。在城市改造中，老城區(qū)屬于重要地段，但是在改造老舊小區(qū)期間卻遇到了非常多的難點。
（一）環(huán)境設施狀態(tài)落后
隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活水平逐步提升。車輛保有量正在逐步提升的趨勢。小區(qū)道路比較窄，停車位不夠，造成在私家車增長的狀況下，車主只能夠?qū)④囃５焦矆鏊斨?，這導致占據(jù)了大量的娛樂場所的活動空間，嚴重影響了人們的娛樂活動。道路由于太窄，再加上具有車輛，私家車之間難免會發(fā)生碰撞，使得住戶間經(jīng)常發(fā)生沖突，影響了小區(qū)的和諧發(fā)展；
水電基礎設備過于老化，管線長時間沒有更換，造成小區(qū)會由于水電管線問題而發(fā)生路面坍塌、停水停電的情況，嚴重影響了居民的生活質(zhì)量，另外供電線路老化還很有可能發(fā)生火災、雷擊等情況，這給住戶造成了非常大的安全隱患。例如武警公寓、二干宿舍建成年代較早，小區(qū)存在許多以前的電力平行線和后期弱電管網(wǎng)亂牽拉現(xiàn)象；
建筑外墻粉刷面受到了風化，建筑內(nèi)墻面受到了大面積的腐蝕，缺少足夠的照明設備。小區(qū)雨污管網(wǎng)老舊，且雨污水混流排放。例如保定新村部分管網(wǎng)堵塞、化糞池破損甚至坍塌導致小區(qū)雨污水系統(tǒng)無法正常運行，每逢臺風天氣小區(qū)內(nèi)澇污水橫流、異味嚴重。小區(qū)道路年久失修，坑坑洼洼破損嚴重。安防技防設備不完善。
（二）居民意見難以統(tǒng)一
老舊小區(qū)人員組成復雜，小區(qū)住戶一般以老年人、臨時租戶、工薪階層為主。各方有各自需求，方案意見征求階段，得到的意見征求結(jié)果與實施施工過程經(jīng)常存在意見難以統(tǒng)一的情況。該情況通常導致施工過程受到部分小區(qū)居民輪番阻擾施工，不配合改造。例如：關于小區(qū)綠化增加與適當縮減綠化增加停車位思路分歧問題，建筑違章改造拆除等問題。
（三）綠地所存在的問題
老舊小區(qū)建造的時間普遍在上世紀末，無論是在設計水平還是配套設施方面，都無法和當代的小區(qū)規(guī)劃設計相比。特別是在綠化工作上，為滿足綠化率，盡管許多的小區(qū)都進行了綠化，不過普遍都是自然生長，而且因為缺少必要的養(yǎng)護，所以無法從整體上展現(xiàn)出美感。同時，還有的小區(qū)盡管進行了綠化設計，不過卻存在缺株的情況，許多地表都暴露在外。此外，老舊小區(qū)并不重視對于綠化的管理工作，例如湖光花園也很少對綠植進行保養(yǎng)，個別的老舊小區(qū)還把小區(qū)的綠地開墾改造成了小菜園，亂搭亂建，嚴重破壞了小區(qū)的環(huán)境。
（四）建設施工過程影響
老舊小區(qū)改造過程中，地面破除、管網(wǎng)溝槽開挖、油漆粉刷氣味等會對小區(qū)居民日常生活造成一定影響。由于改造過程存在各個管線部門共同施工，個別小區(qū)施工現(xiàn)場混亂。例如驛前巷15a、15b小區(qū)施工過程安全防護措施不到位，施工組織不夠合理導致未能有效進行施工，改造時間增加等問題。
（一）增加小區(qū)功能
在改造老舊小區(qū)的過程中，不但要穩(wěn)固樓體結(jié)構(gòu)、重新打造外觀、建立保暖工程，而且還要合理的增設小區(qū)功能。一，改善小區(qū)居民水電供應設施陳舊的情況，并滿足居民平時的生活要求；
二，對小區(qū)里違背規(guī)定的建筑進行清除，增加綠化和小區(qū)健身活動區(qū)域的面積，加寬小區(qū)的道路，并要通過小區(qū)地基的實際情況，來在合理的位置建造地下停車場以及供水排水系統(tǒng)；
最后，要改善臨街土地，以提高小區(qū)附近的經(jīng)濟價值，增加老年活動場所。利用完善的規(guī)劃以及所增加的功能，來全面的加強老舊小區(qū)的宜居程度和經(jīng)濟價值，從而給居民打造出一個舒適且條件優(yōu)越的生活環(huán)境。
（二）加強意見征求過程
方案征求初期，應盡量提高意見征求的受眾的覆蓋面，做好居民改造意識工作。讓小區(qū)居民在前期充分的參加到改造工作里，在方案設計期間盡可能滿足各方需求的情況下達成共識，求同存異。以便后期改造過程中產(chǎn)生分歧導致減少不必要的糾紛阻擾。
（三）運用綠色生態(tài)環(huán)保理念來進行規(guī)劃設計
（1）堅持以人為本
要讓規(guī)劃工作具有科學合理性，并展現(xiàn)出綠化工作的成效。根據(jù)老舊小區(qū)的設施條件，來有針對性的制定綠化規(guī)劃，保證規(guī)劃設計和實際情況能夠合理的融合到一起，并實現(xiàn)點、線、面的融合，如此一來就能夠改善綠地植被景觀，從而打造出一個功能齊全的綠地系統(tǒng)。例如建立一個小游園，然后融合小區(qū)綠化的狀況，在進行改造的小區(qū)內(nèi)創(chuàng)建休閑娛樂場所，然后根據(jù)住戶的各種要求，并利用草坪、廣場等來把綠地分為各種功能區(qū)，每個分區(qū)單獨存在，但是均具有自己的特點，能夠達到居民的種種要求；
另外也可以進行主干道綠化的線狀綠地的建設，也就是在小區(qū)里把綠化按照現(xiàn)狀來排列，把小區(qū)中處于分離狀態(tài)的綠地進行連接，以構(gòu)成一個綠色體系框架。
（2）對綠地結(jié)構(gòu)進行改善，以加強綠地的生態(tài)收益。
想要提升小區(qū)的環(huán)境，那么就要合理的使用好小區(qū)的綠地，全面的展現(xiàn)出“綠肺”的功能。而想要實現(xiàn)這一目標，那么就要以生態(tài)平衡為理念來創(chuàng)建綠化環(huán)保功能，不要只是把綠地當做是一種裝飾品，同時還要合理的改善植被，全面的展現(xiàn)出生態(tài)效果。總體來說的話，就是要更改喬木、灌木之間的比例，由于生態(tài)收益和綠地面積屬于正比關系，將巧木、灌木進行融合才可以打造出結(jié)構(gòu)豐富的綠地，這樣一來就能夠全面加強生態(tài)收益。
（四）加強建設過程管理
嚴格把控質(zhì)量，安全進度。與施工、監(jiān)理單位做好建設工作，合理施工組織計劃，嚴格把關施工過程。既要保質(zhì)保量、按時交付工程。又盡可能減少改造過程對居民日常生活造成的影響。
（五）加強改造后的維護工作
對老舊小區(qū)的改造成效只能夠體現(xiàn)較短的時間，若想長時間保持住戶宜居的程度，那么還要全面和物業(yè)公司、居委會等部門進行合作，來一同進行管理。
老舊小區(qū)改造說明報告 老舊小區(qū)改造報告住建局篇二
據(jù)統(tǒng)計，縣城區(qū)有住宅小區(qū)530余個，其中老舊小區(qū)(2005年前建成)441個，占城區(qū)住宅小區(qū)總量的80%以上。老舊小區(qū)大部分建成于上世紀八九十年代，多為6層左右的高密度住宅樓小區(qū)或零散的臨街獨棟樓房，以單位福利房、房改房、舊城改造開發(fā)房、拆遷安置房等居多。老舊小區(qū)多數(shù)無專業(yè)物業(yè)管理公司進行管理，大多采用業(yè)主自治管理或聘請夫妻門衛(wèi)看守小區(qū)大門的方式進行日常管理;建筑外立面陳舊，公共配套設施不完善、因年久失修無人維護，建筑外墻滲水，道路破損，化糞池、排水管堵塞，供水管網(wǎng)跑冒漏問題嚴重，電路設備老化等問題影響業(yè)主正常生活需求;因當時設計條件限制多數(shù)沒有設置機動車和非機動車停車位，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放占用消防通道的現(xiàn)象普遍;老舊小區(qū)多數(shù)業(yè)主為年紀較大不愿離開主城區(qū)生活的老年群體以及部分在縣城務工的租住人員，對老舊小區(qū)改造有意愿但不愿自籌資金對小區(qū)進行改造，寄希望于政府包干改造。
2019年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中作出明確部署，要大力對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行改造提升，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。從國家層面將原來棚戶區(qū)改造為重點保障性安居工程向老舊小區(qū)改造傾斜。我局從2019年2月起組織縣城區(qū)三鎮(zhèn)、公房管理所對縣城區(qū)老舊小區(qū)按2000年前及2000年至2005年建成進行了初步摸底調(diào)查，同年5月，又再次進行了查漏補缺的摸底，通過摸底也收集到了各社會各界及普通群眾對老舊小區(qū)改造的建議，為我局今后更好的開展該工作提供了有效的意見。
縣凱江鎮(zhèn)朝陽東路社區(qū)書記黃勇作為基層干部，通過多年與群眾打交道收集到眾多群眾意見，代表多數(shù)群眾提出不是所有小區(qū)都適合改造，應區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，優(yōu)先改造部分業(yè)主改造意愿強烈且水、電、氣、排水等管線老化、外墻或樓頂滲水嚴重的小區(qū)，先幫助群眾恢復住房的正常使用功能，再在資金結(jié)余的情況下改造小區(qū)臨街立面、小區(qū)內(nèi)停車位、綠化等小區(qū)風貌工程。
縣住建局退休職工肖樂全作為2020年第二批次老舊小區(qū)改造的住戶代表向我們表達了他的意見，在改造過程中應注重方式方法，要有專業(yè)的規(guī)劃，應充分發(fā)揮業(yè)主的積極性和參與性，由小區(qū)業(yè)委會或社區(qū)組織小區(qū)業(yè)主按改造內(nèi)容適當籌集前期費用，不能全部由國家負擔，在改造前業(yè)主對改造方案有意見應及時向社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋，不得在改造過程中阻斷改造工程，同時施工隊伍要注意施工文明，盡量不影響業(yè)主的正常生活作息;作為一代建設人，還提到對城區(qū)內(nèi)的改造應按片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和改造，確保主城區(qū)外立面的統(tǒng)一性，也可以通過片區(qū)改造完善城市公共停車場、社區(qū)服務用房、市民便民中心等社區(qū)公共配套。
縣蠶種廠宿舍住戶劉躍林曾因小區(qū)合表用水漏損率高，業(yè)主矛盾突出的問題多次向我局反映希望盡快對小區(qū)水表進行分戶改造，我局也將該小區(qū)納入2020年老舊小區(qū)改造計劃，當其得知該消息時激動的表示對黨和政府的感謝，同時也提出了自己的建議，認為國家對老舊小區(qū)改造的重視，作為業(yè)主享受到了實惠一定會全力配合，并動員其他業(yè)主配合，但也希望政府部門加強對改造過程的安全、質(zhì)量監(jiān)管，不能流于形式，更不能讓惠及廣大普通百姓的好事變成豆腐渣工程，辜負國家的期望。
對于群眾的期盼和建議，我局都充分理解并將其作為今后開展此項工作的重要意見，充分結(jié)合民意確保此項工作落到實處。
2020年7月10日，國務院辦公廳出臺《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》對老舊小區(qū)改造“改哪里、怎么改、誰出錢、如何管”等問題進行了明確規(guī)定，具有很強的可操作性，根據(jù)《意見》我縣將開展好相關工作。
(一)成立縣老舊小區(qū)改造工作領導小組。縣政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，縣發(fā)改局、財政局、自然資源局、執(zhí)法局、水電氣通訊運營單位等相關單位和城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為成員，小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核老舊小區(qū)改造推進工作。進一步明確各相關部門、屬地政府、專營企業(yè)的職責，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
(二)摸清家底，建立我縣老舊小區(qū)改造項目庫。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，組織社區(qū)居委會，對我縣老舊小區(qū)基本情況再次全面清理，摸清掌握老舊小區(qū)的分布、現(xiàn)狀、改造意愿等，摸底情況報縣住建局形成我縣老舊小區(qū)改造清單。
(三)制定改造計劃，分類推進。由屬地政府加強宣傳，充分征求居民改造意愿，根據(jù)財力及資金籌措情況，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的方式，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，制定我縣老舊小區(qū)改造年度計劃。提前謀劃，安排財政專項資金，提前做好改造工程前期可研、立項、設計等準備工作，以便在上級部門下達支持政策時能夠及時爭取上級資金，提供申請資金支持。同時，積極引導居民自籌資金、社會資金參與老舊小區(qū)改造。
(四)制定我縣老舊小區(qū)改造實施意見。根據(jù)《意見》精神，結(jié)合我縣實施，盡快研究制定我縣老舊小區(qū)改造實施意見，明確我縣老舊小區(qū)改造范圍、任務、實施步驟等，進一步精減和優(yōu)化老舊小區(qū)改造項目行政審批流程，確保老舊小區(qū)改造工作盡快落地實施。
(五)繼續(xù)推進2019及2020年已申請到國家改造資金的20個老舊小區(qū)改造項目按計劃實施，同時配合縣財政局做好今年包裝的縣公園街片區(qū)及南門廣場片區(qū)老舊小區(qū)及周邊配套設施改造工程的債券發(fā)行工作，籌集3.5億資金用于片區(qū)老舊小區(qū)急配套改造。
老舊小區(qū)改造的任務任重而道遠，今后我們將嚴格按建設程序，選擇資質(zhì)優(yōu)、協(xié)調(diào)組織好、施工水平高的專業(yè)施工隊伍參與改造施工，我局將加強實施過程中的指導，同時建立項目業(yè)主單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居民代表合理監(jiān)督機制，強化對項目的跟蹤督查，確保項目工程質(zhì)量，提升群眾滿意度。
老舊小區(qū)改造說明報告 老舊小區(qū)改造報告住建局篇三
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實國家關于實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，推進我市老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排，x-x月份，由xx副主席牽頭，組成專題調(diào)研組，通過實地走訪、召開多層面座談會、外出考察等形式，對我市老舊小區(qū)改造情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計，我市20x年底前建成的老舊小區(qū)x個（樂成街道x個、城東街道x個、城南街道x個），總建筑面積xx多萬平方米，涉及xxx戶，xxx人。其中，xx年底前建成的老舊小區(qū)x個，涉及xx戶，xxx人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出，嚴重影響居民生活質(zhì)量，居民改造意愿普遍強烈。
（一）建設標準不高，多孔預制樓板結(jié)構(gòu)多、建筑管線老化多、安全隱患多。老舊小區(qū)建成時間較早，原建設標準較低，不少建筑是多孔預制樓板結(jié)構(gòu)，經(jīng)過二三十年的使用，老舊小區(qū)普遍存在建筑樓體、外立面、樓梯破損以及電氣線路、水污管網(wǎng)老化嚴重的問題，存在安全隱患，群眾反映非常強烈。如x區(qū)x棟建筑有多孔預制樓板結(jié)構(gòu)的x棟，x小區(qū)x棟建筑有多孔預制樓板結(jié)構(gòu)的x棟，調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)其中部分房屋主體出現(xiàn)不同程度的傾斜，部分房屋地基下沉、墻體開裂、墻面脫落，看上去安全隱患較大。x小區(qū)其中一條覆蓋一半以上建筑的電力線路，每逢用電高峰期就頻繁停電，今年夏天剛開始就連續(xù)三個晚上停電，群眾強烈要求后實行了線路分流改造。x近幾年都出現(xiàn)了管道堵塞、化糞池溢出等情況，業(yè)主們不得不雇傭疏通公司來清理。多數(shù)老舊小區(qū)建筑住宅陽臺洗滌污水管與屋面排水管相連，導致雨污混排現(xiàn)象普遍，很多排水管還是球墨鑄鐵管，大部分已經(jīng)腐蝕損壞嚴重，此外大多數(shù)消防栓都已損壞，無法正常出水。
（二）配套先天不足，電梯少、停車位少、公共服務設施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設施短缺、公共活動空間不足等問題。如老舊小區(qū)大部分是x-x層建筑，基本沒有安裝電梯。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計，x區(qū)老舊小區(qū)xx幢建筑數(shù)千個單元樓，僅有電梯x部。老舊小區(qū)由于建設之初規(guī)劃相對滯后，因停車位不足造成的亂停現(xiàn)象十分普遍，近年來雖然有開展公共停車區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在，如x二區(qū)居民車輛xx多，停車位僅xx個，居民反映每天回家都要搶車位。老舊小區(qū)文化娛樂、體育健身、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務等公共服務設施明顯缺失。據(jù)調(diào)研，x個老舊小區(qū)中，僅x個小區(qū)有固定的辦公場所（包括x個違建），x個小區(qū)有老年活動場所，x個小區(qū)有托幼場所；很多小區(qū)的公共娛樂設施如健身器材嚴重老化，甚至根本沒有配備；公共廁所配備不足，x街道x個老舊小區(qū)就有x個沒有公共廁所。
（三）居住環(huán)境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏。老舊小區(qū)違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現(xiàn)象十分常見。如老舊小區(qū)很多車庫住著老年人、新x人，有的x平方米的車庫住了x-x個人，在車庫內(nèi)吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當嚴重；部分住戶將洗衣板直接放在車庫邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車庫還被租用作為經(jīng)營場所，如在x小區(qū)車庫或者一層被用作美容美發(fā)、家電維修、教育培訓，存在較大安全隱患。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗亭形同虛設、無人值班，部分監(jiān)控攝像頭存在聚焦模糊甚至失效。如x小區(qū)的監(jiān)控室三臺監(jiān)控屏幕在調(diào)研時竟然全部黑屏；x區(qū)不少樓道門禁系統(tǒng)形同虛設，長期無法使用卻沒人修理。據(jù)調(diào)研，目前x個老舊小區(qū)中，有x個小區(qū)還沒有成立業(yè)委會，x個小區(qū)沒有進駐物業(yè)管理，x個小區(qū)沒有建立黨的組織，而且很多業(yè)委會只有組織，沒有固定辦公場所、沒有經(jīng)費和專職工作人員，沒有開展有效的管理工作。
2019年x月以來，國家部委、x省、x市相繼出臺了推進老舊小區(qū)改造工作的文件，各級政府對老舊小區(qū)的改造極為重視?！秞市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動方案》中我市2020-2022年改造老舊小區(qū)x個，目前我市已上報x小區(qū)、x區(qū)、x、x小區(qū)等x個小區(qū)改造項目，總建筑面積約x.x萬平方米，涉及約xx戶。
（一）小區(qū)底數(shù)不清，改造機制不健全
我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務復雜。但目前我市尚沒有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠，對改造的總量缺乏準確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的建設標準和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡單統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同，老舊小區(qū)規(guī)模、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構(gòu)成等關鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設施、基層治理情況不清。同時我市老舊小區(qū)三年改造行動工作推進相對滯后，實施方案現(xiàn)在還沒有出臺，群眾關注的改造資金居民自籌比例、補助基數(shù)以及與水電氣污等權(quán)屬單位專項工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對比兄弟縣市區(qū)，x、x已經(jīng)出臺了老舊小區(qū)改造實施方案，x、x、x也陸續(xù)公布了實施方案征求意見稿。此外，我市還沒有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班，主要由住建部門的一個科室負責工作對接，工作機制還不夠健全，相關責任單位權(quán)責不夠明確，難以形成整體合力。
（二）資料檔案不全，改造技術(shù)有難題
據(jù)反映，部分老舊小區(qū)前期的設計圖紙和建設資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒有。如前期住建部門為今年啟動改造計劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設計，去檔案館等多處也沒找到建設時的設計圖紙，不得不聘請專業(yè)機構(gòu)對小區(qū)情況進行重新測繪，無形中增加了時間成本和資金成本；x街道干部為解決x小區(qū)居民和村民權(quán)屬糾紛，找了幾個部門也沒有找到當時的規(guī)劃平面圖紙，無法明確四至，難以劃分權(quán)屬。同時，老舊小區(qū)建成后的二十多年時間里，各單位對小區(qū)進行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結(jié)構(gòu)改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時的資料圖也不能照樣設計，需要實地核對，否則稍有誤差就可能挖破管線。據(jù)x公司反映，x區(qū)地下管線復雜，規(guī)劃設計完成后工程推進緩慢，至今現(xiàn)在仍未開工；x小區(qū)地下管線走向不詳，社區(qū)、小區(qū)無人能說得清楚，給天然氣改造設計增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限，樓距不足，空地較少，由于場地的限制會進一步加大改造的難度與施工的風險，甚至可能影響百姓生活與人身安全。
（三）居民需求多樣，現(xiàn)實矛盾不樂觀
調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢、加裝電梯方便老人，還對小區(qū)綠化與道路、停車場以及樹木的高度、防盜窗的改造存在多種意見?？梢钥闯?，老舊小區(qū)居民對改善居住環(huán)境的愿望迫切，對配套服務的需求多樣，對政府實施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標準存在較大的差距，小區(qū)個體之間的差異、居民的經(jīng)濟條件和社會背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復雜。如電梯加裝方面，近年來老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字、鄰居無一反對意見、房屋鑒定報告b級以上等條件限制，自20x年以來申請加裝的成功者寥寥，僅有x小區(qū)、x、x公寓x個小區(qū)共計x臺電梯。供水改造方面，一些老舊小區(qū)x樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來增壓供水，一些住戶水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個片區(qū)大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，據(jù)街道統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，x歲以上的老人如x小區(qū)xx人（占x%）、x小區(qū)約xx人（占x%）、x小區(qū)xx人（占x%）、x小區(qū)約xx人（占x%），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加，老年人無障礙出行、休閑娛樂活動、群體安全保障、社區(qū)養(yǎng)老服務等需求也日益明顯，但一些項目限于場地、資金處于無法可改、無處可建的尷尬境地。
（四）資金問題突出，業(yè)主共建意識弱
老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，據(jù)部門反映，部分老舊小區(qū)沒有物業(yè)維修專項基金，改造工作面臨著財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。據(jù)初步測算，假設按照補助基數(shù)xx元/平方米計算，僅今年計劃的x個小區(qū)項目補助就超過x個億。雖然中央、省撥付一定專項補助基金（x市級僅對x、x、x區(qū)等各實際功能區(qū)實施補助），市財政仍然面臨較大壓力。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合中央財政補助的改造對象主要是xx年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū)，但在我市該時間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房，如x小區(qū)商品房xx套、自建房x套（間），x小區(qū)商品房xx套、自建房xx套（間），x小區(qū)商品房x套，自建房xx套（間）。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無法享受上級財政補助，很大程度增加了本級財政的投入負擔，影響改造工作的大范圍推進。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購買服務”的觀念意識，認為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情，自己不用花錢，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強烈，說到投錢就沉默。
（五）長效管理缺乏，改造成果難維持
老舊小區(qū)在歷年各類創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過幾輪環(huán)境整治或單項改造，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個開放式老舊小區(qū)為確保隔離到位，不得不封閉起來，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象，進出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足，長效管理機制不健全。業(yè)委會方面，很多小區(qū)業(yè)委會是退休干部、熱心人士在管理，他們沒有執(zhí)法權(quán)主要以勸導為主，有時感嘆“管了也沒人聽”，有時認為管得多了會得罪人，業(yè)委會整體職能作用沒有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業(yè)方面，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶不愿意繳納較高的物業(yè)管理費，導致物業(yè)公司不愿進入老舊小區(qū)；即便引入收費標準較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為xx元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費，部分業(yè)主認為是自建房不需要交物業(yè)費，如x小區(qū)xx多戶，2019年大約xx多戶居民沒有上交管理費；物業(yè)費收繳不到位，直接導致物業(yè)管理難以維持，最終降低服務標準或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán)。街道社區(qū)方面，社區(qū)工作人員除書記、社工外，普遍沒有固定薪資，社區(qū)的很多工作人員要么是新進大學生，要么是臨時人員，基層工作經(jīng)驗匱乏或工作主動性不夠，加上社區(qū)工作經(jīng)費缺少，平時忙于完成上級交辦的各項業(yè)務指標，極少參與老舊小區(qū)的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時間不多，對現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會很少開展培訓指導，往往造成“前期鼓勵成立業(yè)委會，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位，就會導致改造成果無法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費。
（一）健全機制，摸清底數(shù)，加快出臺規(guī)劃方案
老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市政府要發(fā)揮主導作用，牽頭成立相關職能部門參與的工作機構(gòu)，明確部門分工，劃分目標責任。建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過程中的重點難點問題。盡快組織開展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底，真實準確掌握老舊小區(qū)規(guī)模、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎設施和基本功能，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區(qū)基礎數(shù)據(jù)信息庫，建議將調(diào)查對象范圍放寬至20x年前建成的老舊小區(qū)。在此基礎上，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類和改造批次時間，明確改造的具體內(nèi)容和建設標準，明確改造的投入保障和組織實施。規(guī)劃應統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等項目的關系，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設、未來社區(qū)改造等工作有機結(jié)合。創(chuàng)新機制，研究出臺針對完善類、提升類改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。
（二）注重前期，統(tǒng)籌推進，合理把握改造節(jié)奏
住建、資規(guī)部門應先行做好各老舊小區(qū)原始資料和圖紙的查找整理，基礎資料不完善、與項目實際不符合的，委托相關設計單位及時進行補測補繪。市政、電力、通訊、供水、燃氣等部門單位和有關街道應協(xié)助提供各老舊小區(qū)地下管網(wǎng)分布圖，并對地上各類相應管線進行集中調(diào)查清理。街道社區(qū)應有序開展老舊小區(qū)改造宣傳動員工作，讓群眾充分認識到改造帶來的實效和好處，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。同時，建議建立老舊小區(qū)改造項目庫制度，列入改造計劃項目應有序進行實地勘查和科學論證，比如對比改造與拆后重建的費用，若差距不大建議實施“就地重建”；有些房屋可以進行改造，但其不適合我市的長期發(fā)展規(guī)劃，要避免改造的重復浪費。在論證的基礎上，選取細化改造方案優(yōu)、群眾改造意愿強烈、“共同締造”基礎好的項目，按“成熟一個，實施一個”的原則啟動改造。
（三）以人為本，突出重點，改造提升居住環(huán)境
城市的發(fā)展和社區(qū)的建設都是牢固樹立“以人民為中心”的思想。針對建筑改造、道路交通和停車、管網(wǎng)系統(tǒng)、景觀綠化、適老化改造、社區(qū)服務體系6大方面，因地制宜來確定各小區(qū)菜單式改造內(nèi)容，優(yōu)先安排居民群眾反映集中、涉及共同利益的問題。一是支持存在多孔預制樓板等安全隱患較多的老舊小區(qū)拆舊建新。此類小區(qū)進行綜合改造價值不大，反而還會增加安全隱患，建議采取拆舊建新的辦法?？稍谖７胯b定的基礎上，根據(jù)實際情況和群眾意愿采取不同的安置方法。具備開發(fā)潛力地段的小區(qū)可引進開發(fā)商進行重新開發(fā)，適當提高容積率，一并將托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等便民服務嵌入，提升土地的利用價值；借鑒鹿城等地做法，向需拆遷改造的住戶發(fā)放安置房“房票”，購買房地產(chǎn)開發(fā)的商品房實現(xiàn)異地安置。二是鼓勵多層住宅加裝電梯。參照x、x等地做法，盡快出臺電梯資金補助方案（x按電梯加裝費用x%給予最高不超過x萬元/臺、x給予符合條件的x萬元/臺補助），進一步優(yōu)化電梯安裝申報和審批流程，小區(qū)改造條件成熟的可適當降低加裝電梯的啟動門檻。若財政緊張可采取以獎代補、先建后補等方式。三是實施打通消防生命通道工程。實行老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況開展改造，制定實施消防車通道治理方案，按照先急后緩、先易后難的原則盡快打通消防通道。四是完善老舊小區(qū)公共服務功能。優(yōu)先解決水、電、氣、路、排污等問題。改造零星空閑用地、改造綠化帶或與周邊單位共建等方式增加停車位，有條件的增設汽車充電樁和電瓶車充電棚。拓展居民公共活動空間，及時維修翻新小區(qū)內(nèi)破損的公共休閑設施，增設小區(qū)健康步道、休閑游憩場地和健身器械，條件成熟的要建立完善老年人活動中心，引入社會資本建設養(yǎng)老托育機構(gòu)。
（四）多元投入，加大保障，健全資金籌措機制
市政府要研究明確基礎類、完善類、提升類改造的政府和居民資金負擔比例，做好財政投入保障，探索構(gòu)建政府政策性引導、居民共建性出資、企業(yè)市場化參與、社會全方位支持的多元化融資機制。一是加強與銀行等金融機構(gòu)的溝通對接，探索老舊小區(qū)專項債券等融資方式，鼓勵金融系統(tǒng)開發(fā)針對老舊小區(qū)改造的優(yōu)惠金融產(chǎn)品，探索居民戶內(nèi)改造、裝修、節(jié)能減排等消費領域的個人貸款金融服務。二是探索利用增建商業(yè)設施、翻建結(jié)合擴建等措施，合理利用小區(qū)及周邊閑置土地或簡陋房屋占地，在不影響規(guī)劃的情況下進行二次開發(fā)；通過制定稅收優(yōu)惠等政策措施吸引社會資金投入，減輕財政資金壓力，實現(xiàn)資金平衡。三是出臺提取個人公積金用于加裝電梯等老舊小區(qū)改造的政策，適當降低物業(yè)專項維修基金用于改造的申請門檻，減輕老舊小區(qū)改造籌資壓力。四是充分發(fā)揮責任企業(yè)和責任單位資金作用，加大對水電氣網(wǎng)等垂管部門協(xié)調(diào)力度，在預算審批、資金撥付等方面提高靈活度，為老舊小區(qū)改造提供便利。
（五）綜合施策，規(guī)范運作，促進小區(qū)長效管理
要堅持改造與整治相結(jié)合，建設與管理相結(jié)合，持續(xù)加強老舊小區(qū)后續(xù)管理，鞏固改造成果。一是黨建進小區(qū)，以黨建引領小區(qū)治理。加大街道對老舊小區(qū)的管理力度，建立駐社干部聯(lián)系老舊小區(qū)的工作制度，加強對業(yè)委會的培訓管理，規(guī)范業(yè)委會資金管理和物業(yè)監(jiān)管等制度。已經(jīng)成立業(yè)委會的可以進一步充實業(yè)委會的紅色力量，還未成立業(yè)委會的可以幫助成立小區(qū)臨時業(yè)委會，在管理過程中逐步物色小區(qū)的能人志士加入業(yè)委會，建立健全居民自治管理機構(gòu)，夯實小區(qū)管理基礎。條件成熟的小區(qū)可以建立黨支部，提供黨組織為民服務清單，以“紅色”力量激發(fā)老舊小區(qū)管理“新動能”。還可以借鑒x做法，出臺文件明確黨員機關干部必須兼任所住小區(qū)樓長、單元長等，賦予其社區(qū)服務職責，帶動居民共同參與到小區(qū)治理。二是物業(yè)進小區(qū)，以專業(yè)服務促進小區(qū)管理。根據(jù)不同小區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力以及對物業(yè)管理的實際需求，采取社會化管理、準物業(yè)管理、社區(qū)自治管理等多樣化的物業(yè)管理模式。建議建立物業(yè)管理征信系統(tǒng)，對業(yè)主惡意拖欠物業(yè)服務費用的行為納入個人征信系統(tǒng)進行警示，對物業(yè)企業(yè)管理失信并造成小區(qū)嚴重后果的進行曝光。對于一時難以引進物業(yè)企業(yè)的，可由街道設立物業(yè)管理服務機構(gòu)，在各準物業(yè)小區(qū)設置管理處，形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡，實施準物業(yè)管理。三是執(zhí)法進小區(qū)，以亂象整治規(guī)范小區(qū)管理。聯(lián)合司法、綜合行政執(zhí)法、公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門集中梳理小區(qū)常見違法違規(guī)行為問題，明確執(zhí)法責任單位，編制違法事項清單并在小區(qū)公告。通過“城市大腦”建設延伸到小區(qū)，采取攝像頭抓拍違法行為的形式，開展“非接觸性執(zhí)法”，由指揮中心分派給各執(zhí)法部門依法處理。同時，加強業(yè)委會、物業(yè)和屬地社區(qū)、街道的溝通，定期召開小區(qū)社情研判會，對小區(qū)的各種違法情況進行分析，加強對小區(qū)管理的支撐，完善小區(qū)執(zhí)法治理體系。
老舊小區(qū)改造說明報告 老舊小區(qū)改造報告住建局篇四
同志們：
今天我們在x縣召開全市城市更新暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進會議，主要任務是深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，加快推進我市城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
剛才，大家觀看了全市城市更新暨老舊小區(qū)改造專題片和x縣“美麗縣城”匯報片，x同志傳達學習全省城市更新會議精神并作了工作情況通報，x縣匯報了經(jīng)驗做法，各縣市作了表態(tài)發(fā)言，都客觀反映了我市“美麗縣城”建設、城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實際情況，大家做了很多的工作，取得了一定的成效。今天上午，我們看了x的幾個項目，從中我有那么幾點感觸：一是主要領導高度重視；二是前期工作比較扎實；三是資金爭取辦法多；四是群眾工作做得到位；五是各項工作指揮體系宜融則融、能融盡融，取得了良好的經(jīng)驗成效，希望各縣市積極借鑒學習經(jīng)驗，在今后的工作中舉一反三，比學趕超。下面，我就當前和下一階段的工作，講幾點意見。
黨中央、國務院高度重視城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習近平總書記多次對有關工作作出重要批示指示。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市更新工作指明了方向，明確了目標任務。李克強總理也多次主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，并在2020年《政府工作報告》中明確老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程。
今年x月x日，時任省委副書記、省長的x書記專程調(diào)研x市城市更新改造工作，強調(diào)，要以強烈的歷史責任感，厚植民生情懷，增強責任擔當，堅定決心、攻堅克難，強力推進城市更新改造，切實改善城區(qū)居住環(huán)境、提升群眾居住質(zhì)量、提高城市整體品質(zhì)。要高位謀劃，明確城市發(fā)展目標，進行科學規(guī)劃，以大手筆、大魄力推進城市規(guī)劃建設。
種種政策、指導意見的出臺和密集的會議安排部署都表明了城市更新及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是今后一段時期黨中央、國務院和省委、省政府的政策方向。全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署上來，抓住機遇、借鑒經(jīng)驗、大力推進，切實將城市更新和老舊小區(qū)改造工作抓實抓好，抓出成效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
市委、市政府歷來高度重視城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，夯實責任，明確目標，不斷加快城市更新、補齊城市發(fā)展短板、提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。隨著老舊小區(qū)改造、城市水系治理、綜合管廊建設、人行道修繕、老舊建筑外立面改造等工作不斷推進，城市水、電、路、氣、綠化、美化、亮化等基礎設施不斷完善，城市居民的幸福感和滿意度、城市品質(zhì)品位和美譽度都有了大幅提升。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到我市城市建設還有很多問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分縣市領導不夠重視，主要領導對老舊小區(qū)改造工作知之甚少，在安排部署工作時，沒有把它放在一個重要的位置上，沒有和其他重點工作、重點任務同安排同部署同推進，同時少部分分管領導沒有認真履職，遇到困難和問題缺乏攻堅克難的勇氣和決心，導致工作滯后。二是前期工作不扎實，政策沒有吃透，該爭取的資金沒有爭取到位，導致項目難以實施。三是老舊小區(qū)改造過程中部分基層黨組織、社區(qū)、居民委員會作用發(fā)揮不明顯、參與度不高，群眾工作不深入、不扎實，導致改造力度不大，效果不佳，拆臨拆違阻力大，連片改造推進困難。四是改造專項資金欠撥嚴重，縣市配套資金難以落實，導致城市建設項目推進緩慢。五是管線配套工作已經(jīng)成為影響老舊小區(qū)改造和城市更新工作最大的制約和瓶頸。管線專營企業(yè)要按照老舊小區(qū)改造三年行動實施計劃及城市更新實施方案，務必配合當?shù)乜h市政府，積極向上爭取項目支持，落實出資責任，設列配套資金，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用，一次性完成，堅決杜絕反復開挖，形成上下一條心、全市“一盤棋”的城市建設大格局。
上面的這些問題，極大地影響了我市城市更新進度，同時也暴露出各級各部門領導干部在城市管理工作中的短板和不足，我們要引起高度重視，找準工作方式，認真抓好整改落實。
城市更新的重點是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。市委、市政府印發(fā)了《x市老舊小區(qū)改造項目三年行動實施計劃（2020—2022年）》。各級各部門要加強政策學習，深學細研，按照我市老舊小區(qū)改造三年行動實施計劃目標，搶抓政策機遇，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，認真做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
（一）明確改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎類、完善類、提升類3類。主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“?；?、抓提升、促完善”的原則，結(jié)合市情實際，重點支持基礎類改造，逐步推進完善類、提升類改造。
（二）摸清底數(shù)，科學編制專項改造規(guī)劃和計劃，合理推進老舊小區(qū)改造。各縣市要本著對工作負責、對群眾負責的態(tài)度，在前期摸查的基礎上，結(jié)合此次城市更新體檢工作，按照摸清底子、應統(tǒng)盡統(tǒng)、應改全改、沒有遺漏的要求，再次摸清符合標準的老舊小區(qū)數(shù)量及戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間等基本情況，確保老舊小區(qū)不重不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)要精準真實完整，按照“改造一批、策劃一批、儲備一批”的原則，因地制宜，科學編制和調(diào)整城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，嚴格執(zhí)行“一區(qū)一規(guī)劃”的工作模式，合理制定改造方案并及時進行公示，杜絕政績工程、形象工程，讓老舊小區(qū)達到不“傷筋動骨”就實現(xiàn)“脫胎換骨”的改造效果。
（三）建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作存量資源整合利用機制。各級各部門要整合利用好各種資源要素，科學推進老舊小區(qū)改造。符合條件的老舊小區(qū)，原則上鄰近或相連的要連片整體改造，形成規(guī)模效應，通過共有房屋改造、危房及圍墻拆除、連通小區(qū)道路、閑置空房利用、公共空間合理布局、整合零散用地等方式，整合共享公共資源；有條件的小區(qū)可結(jié)合小區(qū)道路交通條件，打通小區(qū)的禿頭路、斷頭路，并設置向社會開放的共享機動車泊位，使居民出行更加便捷通暢，促進市民生活微循環(huán)、帶動小區(qū)微經(jīng)濟。
（四）建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。資金問題是老舊小區(qū)改造的難點，也是重點。指導意見指出，老舊小區(qū)改造資金由政府、居民和社會力量合理共擔，基礎類改造由政府資金重點支持，中央預算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)有關的配套基礎設施建設，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務等小區(qū)及周邊的配套公共服務設施建設?？梢詫⒗吓f小區(qū)改造納入國有住房出售收入存量資金的使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類資金，支持地方政府通過發(fā)行專項債券籌措老舊小區(qū)改造資金。積極招商引資，吸引社會資本參與改造尤其是提升類改造，通過授權(quán)經(jīng)營的方式引進物業(yè)服務企業(yè)、開發(fā)智能停車場、智能垃圾回收站、有償充電樁、微超市等商業(yè)載體，拓寬融資渠道，彌補建設資金缺口。
（五）健全動員居民參與機制，加強黨員干部作風建設，掀起基層黨建推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的新熱潮。一是加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設的有機結(jié)合，建立和完善黨建引領城市基層治理機制。二是要加強黨員作風建設，各級黨組織要積極參與到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中來，發(fā)揮先鋒模范作用，掀起基層黨建推動城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的新熱潮。三是要加大宣傳力度，增設小區(qū)文化宣傳欄、制作展板、宣傳畫，讓居民直觀的了解到老舊小區(qū)改造的有關政策，使文化墻變成傳播社會主義核心價值觀、展示社區(qū)文化、提升城市形象、推動文明城市建設的有效載體。
（一）領導重視，高位推動。城市更新和老舊小區(qū)改造工作是一項系統(tǒng)工程，必須要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導，并制定相關輔助政策，堅持市級抓統(tǒng)籌、縣市負總責、部門合力抓落實的工作機制。市委、市政府已經(jīng)成立了全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組，由我任組長，x副市長任副組長，各縣市政府和市直有關部門主要負責同志為成員的領導小組。各縣市人民政府要落實主體責任，對應市級領導小組及時成立老舊小區(qū)改造和城市更新工作專班，確保各項部署落到實處，形成齊抓共管的工作格局，把城市更新和老舊小區(qū)改造工作一抓到底、抓出成效。
（二）吃透政策，做好前期。各縣市人民政府要提高政治站位，切實增強抓好重大項目建設的責任感緊迫感，切實把項目前期工作作為重要抓手和突破口。要深學細研上級政策，用好用活國家政策紅利，做好項目謀劃設計，提高項目包裝精準度，增加項目上報通過率，爭取讓更多的項目進入省和國家項目庫；項目包裝要緊扣政策投向，積極爭取金融政策支持；發(fā)改、財政部門及各縣市要積極爭取中央、省預算內(nèi)補助資金，特別是發(fā)改部門要加強城市更新和老舊小區(qū)改造項目謀劃設計與儲備，科學論證項目可行性，加快做好項目審批，推動有關部門和項目單位加快推進用地、環(huán)評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作。各縣市每年7月前必須完成次年計劃改造小區(qū)的前期工作。
（三）加強監(jiān)督，兌現(xiàn)獎懲。要加大督導檢查力度，動真碰硬，采取明查暗訪等方式，對各縣市老舊小區(qū)改造和城市更新工作情況進行定期、不定期檢查督辦，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、有效解決。將老舊小區(qū)改造工作納入政府年度目標責任管理考核體系，對工作完成較好的縣市，予以年終綜合考評加分獎勵，同時市級層面對城市更新、老舊小區(qū)改造工作好的縣市也會進行資金支持。對在工作中不主動、重視不夠、群眾工作不深入不到位、措施不力、進度緩慢、滯撥欠撥專項資金或推諉扯皮、履職不力的，要予以通報批評和追責問責。
同志們，當前城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設迎來了重大發(fā)展機遇，全市各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，抓住機遇、積極作為，知恥而后勇，鉚足干勁，全力實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
老舊小區(qū)改造說明報告 老舊小區(qū)改造報告住建局篇五
老舊小區(qū)大都處于老城區(qū)，是一個城市歷史的印象和記憶。在社會轉(zhuǎn)型和城市化浪潮中，老舊小區(qū)由于建設時間已長，困難群眾相對集中，出現(xiàn)了房屋建筑老化、功能設施匱乏、環(huán)境臟亂差、治安和消防隱患突出等普遍性問題，日益成為城市建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)。城市社區(qū)是城市治理的基本單元，是城市建設和發(fā)展的重要基石。加強老舊小區(qū)特別是老舊小區(qū)的改造，切實改善社區(qū)人居環(huán)境，既是城市治理和統(tǒng)籌發(fā)展的題中之義，也是黨和政府執(zhí)政為民服務群眾的必然要求。近年來，湘潭市積極順應民生建設需求，積極推進老舊小區(qū)的提質(zhì)改造工作，取得了比較明顯的成效。為了及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，為湘潭市加快推進城區(qū)老舊小區(qū)改造提供參考和建議，民進湘潭市委成立了“湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造調(diào)研”課題組，組織會內(nèi)外專家學者，歷時八個多月，深入湘潭市雨湖區(qū)、岳塘區(qū)主要城市社區(qū)調(diào)研走訪，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個城市社區(qū)進行座談，召開了老舊小區(qū)改造研討會，征求了相關專家的意見，參考了國內(nèi)城市的相關經(jīng)驗，在此基礎上完成了本調(diào)研報告。
湘潭市目前共有城市社區(qū)129個，據(jù)不完全統(tǒng)計，有改造需求的社區(qū)達到80多個，占三分之二以上，僅岳塘、雨湖兩區(qū)就有近80個社區(qū)的300多個老舊小區(qū)提出了改造需求。老舊小區(qū)主要是指老舊小區(qū)較多、區(qū)內(nèi)房屋年久失修、配套設施缺損、物業(yè)管理不善、環(huán)境臟亂差的居民小區(qū)。這些老舊小區(qū)一方面“先天不足”，由于建設年代較早，建設標準較低，危舊房較多，居住條件和居住環(huán)境無法滿足居民日益增長的居住需求；
另一方面又“后天營養(yǎng)不良”，社區(qū)困難廠礦企業(yè)職工相對集中，房屋產(chǎn)權(quán)形式復雜多樣，管理體制機制不順，物業(yè)管理存在“真空”，社區(qū)居民日常生活面臨許多問題和現(xiàn)實困難。凡此種種，致使老舊小區(qū)的人居環(huán)境與新建小區(qū)形成強烈反差，居民對此怨聲載道。老舊小區(qū)集中的社區(qū)已經(jīng)成為湘潭城市建設與管理的落后地帶，亟待進行提質(zhì)改造。
面對民生建設期盼，湘潭市以改善人居環(huán)境、提升城市品位、建設幸福湘潭為目標，積極推進老舊小區(qū)的提質(zhì)改造和綜合整治工作，相繼實施了背街小巷提質(zhì)改造、棚戶區(qū)改造等項目。2014年政府工作報告把老舊小區(qū)改造列為十大民生實事和年度重點工作，啟動實施了湘建社區(qū)、大陽新村社區(qū)等5個老舊小區(qū)的基礎設施提質(zhì)改造試點，標志著湘潭市老舊小區(qū)改造正式進入全面提質(zhì)的新階段?？傮w上來看，湘潭市對城區(qū)老舊小區(qū)的集中改造可以分為三個階段：
第一階段：以改善社區(qū)道路設施為重點，實施背街小巷提質(zhì)改造。這個階段主要以2009年啟動的背街小巷提質(zhì)改造為主要標志，改造內(nèi)容包括路面提質(zhì)、下水道疏通完善、路燈安裝、綠化提質(zhì)、消防設施和環(huán)衛(wèi)設施的完善等。市政府提出了“路要平整、燈要明亮、水要暢通、面要美觀、管要統(tǒng)籌”的五個改造要求。在規(guī)劃設計上體現(xiàn)“三個掛鉤”，即與社區(qū)建設掛鉤、與城市主干道改造掛鉤、與“城中村”改造掛鉤，同時注重特色街巷和精品街巷建設，打造老城區(qū)的新亮點。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年湘潭市共完成城區(qū)440余條背街小巷的標準化提質(zhì)改造，基本實施了“路平、燈亮、水暢、綠美、人行舒適、環(huán)境優(yōu)美”的目標，有力的改善了社區(qū)的交通條件和公共設施。
第二階段：以改善居民居住條件為重點，實施棚戶區(qū)改造。這個階段以2010年啟動的棚戶區(qū)改造為主要標志，改造內(nèi)容包括危房改造、道路等公共基礎設施、配套設施的更新，城市區(qū)域功能調(diào)整完善等。湘潭市結(jié)合舊城改造、濱江風光帶、保障性安居工程等建設，重點對河西地區(qū)包括沿江風光帶在內(nèi)，東起鐵路橋、西至窯灣地區(qū)、北起熙春路－雨湖路－人民路，南至湘江堤范圍近3萬平方公里的棚戶區(qū)，以及河東地區(qū)沿城市主干道兩側(cè)范圍的棚戶區(qū)集中改造。為了解決改造建設資金難題，組建了棚戶區(qū)改造有限公司，注冊資本１億元，專門負責棚戶區(qū)改造任務。在此后的三年內(nèi)，全市共實施各類棚戶區(qū)改造近3萬戶，大量的城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的居住質(zhì)量、居住環(huán)境得到改善。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，2014年1月，市政府制定實施了《湘潭市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》，湘潭市棚戶區(qū)改造步入規(guī)范化發(fā)展軌道。
第三階段：以改善社區(qū)基礎設施為重點，實施老舊小區(qū)提質(zhì)改造試點。以2014年啟動的城區(qū)老舊小區(qū)基礎設施提質(zhì)改造試點為主要標志，改造內(nèi)容包括水電管網(wǎng)、道路、停車位和綠化、環(huán)衛(wèi)、文化等基礎設施。政府工作報告將城區(qū)老舊小區(qū)改造列為十大民生實事和創(chuàng)建全國文明城市的重點工作之一，計劃投入1000-1200萬資金進行老舊小區(qū)改造試點。根據(jù)“市級組織、區(qū)級協(xié)調(diào)、協(xié)同推進”的原則，按照“先地下、后地上”、全面提質(zhì)基礎設施、形成示范的總體要求，今年3月以來相繼進行了項目遴選、現(xiàn)場勘察、方案設計、招投標等工作，目前已經(jīng)基本完成雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的5個老舊小區(qū)改造。經(jīng)初步統(tǒng)計，此次改造總面積超過3萬平方米，新添社區(qū)公園5個，已疏浚下水道8814米，鋪設下水管道2473米，整修、新增下水井816個，鋪設瀝青路面16668米，架設路燈133盞，砌花圍885平方米，改造后的老舊小區(qū)面貌煥然一新，居住條件大為改善，受到居民和社會各界的普遍贊譽。試點工作的順利推進，為湘潭市全面實施老舊小區(qū)提質(zhì)改造工程奠定了良好的基礎。
盡管湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造取得了不少進展，但從整體上來看，還存在著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為五個方面的難題：
1、統(tǒng)一規(guī)劃難題。湘潭市老舊小區(qū)存量大，不同社區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務復雜而艱巨。但目前我市尚沒有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，排查摸底不夠，對改造的總量缺乏準確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的分類標準和建設標準，導致老舊小區(qū)改造處于邊改邊看、邊看邊調(diào)整的摸索狀態(tài)?，F(xiàn)有的試點方案與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、保障性安居工程等銜接也不夠緊密，存在重合部分，加上市、區(qū)兩級協(xié)同不夠，易出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象。此外，由于缺乏規(guī)劃整合，改造的工作機制不夠健全，城建、財政、規(guī)劃、城管等相關責任單位權(quán)責不夠明確，難以形成整體合力。
2、技術(shù)改造難題。老舊小區(qū)大多處于老城區(qū)，建設時大都沒有系統(tǒng)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)建筑標準較低，房屋密度較大、質(zhì)量較差，水電氣等管網(wǎng)密布，道路、排污、消防及居民活動場地等基礎設施陳舊老化甚至缺失，再加上缺乏有效保養(yǎng)和維護，基本都到了“問題階段”。由于原來的設計圖紙和建設資料缺乏，而公共空間又狹窄有限，且各類違章搭建多，一些項目處于無法可改、無處可建的尷尬境地，改造工作面臨現(xiàn)實難題。在已實施的社區(qū)改造項目中，在規(guī)劃設計上沒有充分考慮社區(qū)實際情況，影響了改造質(zhì)量和效果。如部分社區(qū)公共道路施工論證不夠，只是在原來路面上直接加筑路基，導致路面抬高、居民樓底層車庫門無法打開，社區(qū)居民不得不鏟除部分路基。
3、供需矛盾難題。老舊小區(qū)居民對改善居住條件和環(huán)境的愿望相當迫切，但社區(qū)沒有能力組織實施，社區(qū)和居民對政府實施改造寄予高度期望。社區(qū)內(nèi)普遍存在老舊住宅，許多房屋外墻風化、滲漏，下水管道破損堵塞，雨污混流，化糞池長期得不到清理；
小區(qū)道路老化破損，沒有路燈，綠地雜草叢生、布局混亂；
消防設施缺乏，安全隱患突出；
各類違章搭建多，私自改建房屋多，車輛無序停放多，進一步擠占了公共空間，社區(qū)活動場所、公共綠地、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出。受限于資金等原因，目前改造的內(nèi)容、標準與社區(qū)居民的需求還有很大差距。
4、經(jīng)費籌措難題。目前老舊小區(qū)改造主要依賴上級專項經(jīng)費支持和市區(qū)兩級財政投入，按照“兩型社區(qū)”建設的目標，老舊小區(qū)改造的經(jīng)費缺口巨大。從試點的5個社區(qū)改造來看，原計劃的1000-1200萬元資金難以達到預期目標。湘潭市老舊小區(qū)較多，改造經(jīng)費動輒數(shù)億元，如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受。如果全部由社區(qū)、企業(yè)承擔，既不現(xiàn)實也不合理。許多老舊小區(qū)是困難群眾集中區(qū)域，民居收入水平低，也難以大量分攤改造成本。如何破解經(jīng)費籌措難題，完善老舊小區(qū)改造的投入機制，是當前市、區(qū)兩級政府需要高度重視的問題。
5、后續(xù)管理難題。由于歷史等原因，許多老舊小區(qū)居民習慣于原來“單位制”管理下的無償物業(yè)服務模式，單位破產(chǎn)或改制后，普遍不愿交納物業(yè)費，社區(qū)缺乏維護保養(yǎng)和物業(yè)管理。有的僅僅是由社區(qū)進行基本的衛(wèi)生維護，房屋、道路、路燈、下水等公共設施從未進行過維修，歷史欠帳較多。據(jù)我們調(diào)研，目前老舊小區(qū)住宅小區(qū)大部分都沒有物業(yè)管理，在岳塘區(qū)的95個老舊小區(qū)中，沒有物業(yè)管理的達到83個；
雨湖區(qū)沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)達到225個。根據(jù)改造經(jīng)驗，如果只改造不管理，必將步入“改造——破壞——再改造”的怪圈。目前，現(xiàn)有的老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)日趨多元化，居民結(jié)構(gòu)復雜，加上大都處于開放式狀態(tài)，治安隱患增多，如果不能建立起改造后的長效管理機制，社區(qū)改造的成果將前功盡棄。
加快老舊小區(qū)改造具有重要意義和現(xiàn)實緊迫性。湘潭市第十一次黨代會提出了建設“幸福湘潭”的發(fā)展愿景，要求“大力改善居住條件、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境，滿足人們對改善生活品質(zhì)的期盼”。老舊小區(qū)改造作為黨和政府為民辦實事的重點民生工程，福澤于民、惠及百姓，具有明顯的社會效益。面對遇到的各種難題，我們必須創(chuàng)新思路，迎難而上，堅持改造與整治并舉、建設與管理同步，加快城區(qū)老舊小區(qū)的改造步伐，確保老舊小區(qū)的廣大居民共享城市建設與發(fā)展的成果。
總體上而言，在改造目標和步驟上，建議按照“經(jīng)濟實用、功能完善、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的改造要求，將30年以上的老舊小區(qū)列入第一批改造計劃，20年至30年的列入第二批改造計劃，20年以下的列入第三批改造計劃，力爭在8-10年內(nèi)將老舊小區(qū)改造完畢；
在改造的原則和方法上，建議遵循“整體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合、重點改造與一般改造相結(jié)合、前期改造與后期管理相結(jié)合、改造整治與建設管理相結(jié)合”的基本思路，堅持“先地下后地上”、先試點后推廣，確保改造的質(zhì)量和效果；
在改造內(nèi)容和標準上，建議重點改造、疏通下水，整修路面，維修、增設路燈，安裝和配齊消防栓，增加綠化面積，修建垃圾中轉(zhuǎn)站、化糞池，合理設置非機動車庫（棚），因地制宜設置小區(qū)機動車停車場地，拆除小區(qū)違章搭建，增設文體休閑設施，達到美化、亮化、綠化、整潔、通暢的安居要求。具體建議如下：
1、科學規(guī)劃，健全老舊小區(qū)改造的政策和制度保障機制。老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)性工程，必須堅持規(guī)劃先行。一是盡快制定《湘潭市老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)范老舊小區(qū)改造工作。要明確改造的原則、內(nèi)容、標準及投入保障、責任分工、組織實施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此為依據(jù)，制定實施老舊小區(qū)改造的具體年度計劃。規(guī)劃應統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造與保障性安居工程等項目的關系，促進保留、改造、拆遷與開發(fā)新建相結(jié)合，處理好改造與保護的關系，保留好老舊小區(qū)的歷史文化和地域特色。二是建立老舊小區(qū)改造項目庫制度。改造項目應進行實地勘查和科學論證，特別是要充分征求社區(qū)居民意見，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。三是研究制定支持老舊小區(qū)改造建設的政策措施。在政府公共資源配置中，對老舊小區(qū)改造給予一定傾斜，加大資金投入，逐步使市政公用設施、公共服務設施以及其他城市基礎設施覆蓋老舊小區(qū)，帶動老舊小區(qū)商業(yè)、服務業(yè)振興繁榮，增加就業(yè)機會，促進老舊小區(qū)良性發(fā)展。
2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全老舊小區(qū)改造工作機制。老舊小區(qū)改造牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市、區(qū)兩級政府要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作。一是牽頭成立相關職能部門參與的常設工作機構(gòu)，并明確部門分工，劃分目標責任。住建、房產(chǎn)、規(guī)劃等主管部門要會同發(fā)展改革、財政、民政等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各司其職，各負其責，及時研究解決改造工作中遇到的困難和問題，確保改造順利進行。二是充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢，做好動員、組織和宣傳工作，穩(wěn)步推進社區(qū)改造。三是切實發(fā)揮居民自治作用，動員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)改造、建設和管理。街道和社區(qū)應指導、支持居民成立業(yè)主委員會，幫助居民開展自治管理。四是制定鼓勵社會力量參與老舊小區(qū)改造與建設的政策措施，，推動老舊小區(qū)建設的社會化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。
3、多元投入，健全老舊小區(qū)改造資金籌措機制。老舊小區(qū)改造對資金的需求量巨大，市、區(qū)兩級政府要發(fā)揮主導作用，多渠道、多方式籌措資金。一是積極拓展改造資金來源渠道。采取爭取上級專項補助、市區(qū)財政投入、居民自籌、公有住房售房款、物業(yè)維修基金、引進投資商、社區(qū)停車位出租等多種方式，廣辟渠道籌措改造資金。二是積極創(chuàng)新資金籌集方式?？梢越梃b棚戶區(qū)改造籌資模式，建立老舊小區(qū)改造融資平臺，探索研究由政府、企業(yè)、居民、物業(yè)服務企業(yè)等多方共同負擔的改造資金籌集機制。通過制定稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引社會企業(yè)投資老舊社區(qū)改造和建設，重點是鼓勵原開發(fā)商對老舊小區(qū)實施重新改造工程。對按規(guī)劃批準改造的項目，免收市本級的行政和服務性收費；
對按規(guī)劃要求新辦的學校、醫(yī)院、敬老院、幼兒園等公益事業(yè)，可辦理出讓手續(xù)，土地出讓收入經(jīng)市政府批準后可以獎勵的方式返還給投資人。老舊小區(qū)改造項目土地出讓金全額上繳市財政，經(jīng)市政府批準可返還各區(qū)，專項用于老舊小區(qū)改造。三是加強資金管理，提高資金使用效益。堅持“有所為有所不為”的原則，根據(jù)社區(qū)改造輕重緩急和資金籌措進度，對老舊小區(qū)改造排出計劃，分步實施，陸續(xù)推進。對改造資金的使用，要加強監(jiān)管和審計。
4、堅持標準，健全老舊小區(qū)改造質(zhì)量保障機制。老舊小區(qū)改造是政府高度重視、社會高度關注、居民十分關心的民生工程，必須把堅持標準、確保質(zhì)量放在突出位置來抓。一是貫徹“經(jīng)濟實用、功能完善、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，精心組織工程設計，努力使改造項目符合小區(qū)建設整體規(guī)劃，滿足居民基本生活需求。二是嚴格執(zhí)行工程招投標制度，通過公開、公平、公正的競爭機制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設計和施工企業(yè)。要堅持規(guī)劃引領，高起點規(guī)劃設計，聘請國內(nèi)外一流設計單位和施工企業(yè)，確保規(guī)劃設計的完整性、統(tǒng)一性和施工質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任制度，市區(qū)兩級政府、建設主管部門、建設單位、監(jiān)理檢測單位等要承擔起相應責任，把好建設、勘察、設計、施工、竣工驗收的每一個環(huán)節(jié)和關口，杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。要嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。四是建立工程項目接受社會監(jiān)督的機制，確保老舊小區(qū)改造滿足質(zhì)量標準要求。加強老舊小區(qū)改造的宣傳工作，在小區(qū)明顯位置設置項目公示牌、永久性責任牌，讓小區(qū)居民和社會群眾直接對改造項目進行監(jiān)督和評價。
5、規(guī)范運作，健全老舊小區(qū)后續(xù)管理長效機制。堅持改造與整治相結(jié)合、建設與管理相結(jié)合，是加強老舊小區(qū)后續(xù)管理、確保改造成果的必然要求。要著力解決老舊小區(qū)改造后的管理責任主體、資金來源、管理機制等問題，建立起適合社區(qū)特點、符合居民意愿的管理模式和機制。一是建立健全業(yè)主委員會和居民自治管理機構(gòu)，夯實小區(qū)管理基礎。街道、社區(qū)居委會要發(fā)揮主導作用，幫助居民小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治機構(gòu)，積極開展相關培訓和服務工作，努力實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居民自治管理全覆蓋。二是采取靈活多樣的措施普及物業(yè)管理。要堅持改、建、管并舉，做到改造完成、物業(yè)管理及時跟進，避免出現(xiàn)反復改造現(xiàn)象。在物業(yè)管理上，可以根據(jù)居民的經(jīng)濟承受能力，以及對物業(yè)管理的實際需求，區(qū)分不同小區(qū)的不同情況和特點，采取社會化管理、業(yè)主自治管理、準物業(yè)管理等多樣化的物業(yè)管理模式。在實施社會化物業(yè)管理有難度的社區(qū)，政府可以采取補助困難居民、減免物業(yè)公司稅費等方式，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理的社會化、專業(yè)化發(fā)展。三是以文明城市、文明社區(qū)建設為契機，由政府城管、公安、建設等部門，聯(lián)合組織開展社區(qū)違建、違停等集中整治活動，為老舊小區(qū)改造和后續(xù)管理奠定良好基礎。
調(diào)研簡況
調(diào)研時間：
2014年2月初至10月底。
調(diào)研情況：
湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造的調(diào)研構(gòu)思于2013年10月，正式啟動是在2014年2月。在調(diào)研開展以來的八個多月時間里，調(diào)研組成員在民進湖南省委副主委、市政協(xié)副主席馬石城的指導下，堅持“實事求是”的科學態(tài)度，積極走訪市直部門了解政情，努力深入社區(qū)居民傾聽民意，比較直觀地掌握了我市城區(qū)老舊小區(qū)改造的基本情況。調(diào)研組成員走訪了湘建社區(qū)、砂子嶺社區(qū)、車站路社區(qū)等主要城市社區(qū)，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個城市社區(qū)的負責人進行了座談，匯總分析了雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的社區(qū)資料，對比考察了湘潭市和國內(nèi)有關城市開展老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗。在此基礎上，調(diào)研組組織撰寫了調(diào)研報告，并在相關專家的指導下進行了多次修改完善，最終于10月底定稿。在整理調(diào)研成果的過程中，調(diào)研組撰寫的“完善社區(qū)管理與服務的建議”被《人民政協(xié)報》采納，發(fā)表在2014年6月9日第3版。
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