十四五規(guī)劃講話稿(五篇)

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十四五規(guī)劃講話稿篇一

同志們：

6月11日，省水利廳召開會議，部署了“十三五”規(guī)劃編制工作。今天，我們召開全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作部署會議，主要是貫徹落實省、市有關“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，啟動和部署全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，請各縣（市、區(qū)）水利局局長到會，說明此項工作的重要性。下面，我講四點意見。一、充分認識編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要意義

“十三五”時期是推進水利現代化進程、提升水安全保障能力至關重要的5年，黨中央、國務院對加快福建發(fā)展十分關心和重視,“十三五”期間我市水利將面臨重大的歷史性發(fā)展機遇。因此，搶抓機遇，科學編制我市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

一是有利于落實新時期治水新思路新要求。黨的十八大、十八屆三中全會對水利改革發(fā)展做出重要部署，最近，習近平總書記對保障水安全發(fā)表了重要講話，系統闡釋了保障國家水安全的基本思路，明確提出了事關國家水安全的一系列重大問題，具有很強的思路性、理論性、實踐性、針對性和指導性。市委、市政府高度重視水利工作，始終把水利放在全市經濟社會發(fā)展的突出位置來抓，成立了水土保持、水資源管理、重大水利項目建設等多個領導協調小組，主要領導親自掛帥，市財政連年加大配套投入，明確要求加快水生態(tài)文明建設，所有這一切，為我市水利“十三五”改革發(fā)展提供了有利的組織保障。為此，各縣（市、區(qū)）水利局要把各級黨委、政府新時期的治水新思路新要求，以及基層人民群眾對水利工作的新期盼，在水利“十三五”規(guī)劃的謀篇布局中加以落實。

二是有利于推進全面深化水利改革。近年來，我市在水資源管理、水利工程管理、基層水利服務體系建設等方面取得一定成效，但水利體制機制仍存在與經濟社會可持續(xù)發(fā)展不協調、不相適應的問題，水資源要素對轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水價在資源配置節(jié)約保護中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會投入水利基礎設施建設的活力需要進一步激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業(yè)經營方式變化還不相適應。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，必須細化全面深化水利改革的路線圖和時間表，確保在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全有利于水利發(fā)展的科學完善的水利制度體系。

三是有利于促進全面建成小康社會。“十二五”以來，我市水利步入大投入、大建設、大發(fā)展的新時期，水利工作取得了重大成效，有力推進了小康社會建設。但由于我市山區(qū)地形，中小河流眾多，成片耕地規(guī)模小，布局分散，特殊的自然地理條件與水情決定了我市治水興水的長期性、艱巨性和復雜性，當前仍然面臨防洪體系不夠完善、局部水資源供需矛盾突出、水生態(tài)安全保障能力有待提升等問題，保障和改善民生的水利任務仍然十分繁重。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要按照我市實現全面建成小康社會的目標要求，深入研究、統籌謀劃，補齊“短板”，努力在提高水利發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性上有新突破，在保障新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農業(yè)現代化“四化同步發(fā)展”中有新舉措，在加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設大局中有新貢獻。

四是有利于支撐保障三明加快發(fā)展。中央領導對加快福建發(fā)展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力爭至2018年完成2011年提出的到2020年水利改革發(fā)展目標任務，省水利廳組織編制了《水利支撐保障福建加快發(fā)展工作方案（2015-2018年）》（以下簡稱《工作方案》）。市委、市政府提出“十百千”重大項目工程建設五年計劃實施方案，“十”即從今年起每個縣(市、區(qū))重大項目開工10個以上、竣工xx個以上，以后逐年遞增各20%；“百”即每年每個縣(市、區(qū))重大項目在建xxx個以上、儲備100個以上，實行動態(tài)管理；“千”，即2015年起12個縣(市、區(qū))重大項目固定資產投資共完成xxx億元以上，以后逐年遞增25%，五年全市竣工重大項目共達到xxx個以上。因此，各縣（市、區(qū)）必須抓緊做好各類專項規(guī)劃的編制工作，確保水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、省廳《工作方案》和市“十百千”五年計劃的有機銜接。

二、準確把握編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的總體要求

編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記關于保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞我市全面建成小康社會、加快建設生態(tài)文明示范區(qū)和全面深化改革的要求，切實提高水利支撐保障三明加快發(fā)展的能力。編制工作要務實、更要創(chuàng)新，使規(guī)劃成果更加適應時代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿。一是要著力推動治水思路戰(zhàn)略性轉變。把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實到規(guī)劃編制中。一要落實節(jié)水優(yōu)先。始終堅持并嚴格落實節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，加強計劃用水和需求管理，強化節(jié)水約束性指標考核，大力推進農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進節(jié)水型社會建設。二要把握空間均衡。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水需求和用水過程治理，推進規(guī)劃水資源論證制度建設，強化建設項目水資源論證，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為經濟社會發(fā)展的剛性約束。三要注重系統治理。牢固樹立山水田林湖是一個生命共同體的系統思想，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，從涵養(yǎng)水源、修復生態(tài)入手，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協調解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。在加強河湖開發(fā)治理的同時，更加突出河湖生態(tài)空間用途管制，加強河湖生態(tài)保護，強化水土保持和坡耕地治理，有序推動河湖休養(yǎng)生息。四要堅持兩手發(fā)力。堅持政府作用和市場機制協同發(fā)力，把水治理納入各級政府的主要職責，同時，推進水利改革，健全體制機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是要科學確定“十三五”規(guī)劃目標指標。在研究制定水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標指標時，要把握好以下四點：首先，總體上服從全市改革發(fā)展大局。要準確把握全面建成小康社會、全面深化改革、加快建設生態(tài)文明示范區(qū)和加快三明發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標要求。其次，堅持問題導向和底線思維。各地在總結評估“十二五”規(guī)劃實施情況的基礎上，準確把握存在問題和差距，圍繞基本建成防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機制保障等四大體系，合理確定“十三五”規(guī)劃目標指標。第三，制定差別化的發(fā)展目標。要圍繞流域和區(qū)域主體功能區(qū)定位、水利發(fā)展狀況、水資源水環(huán)境承載能力，深入分析發(fā)展環(huán)境和條件，尊重發(fā)展規(guī)律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合實際的目標指標。在規(guī)劃目標指標體系中，既有方向性、指導性的目標，也有能檢查、易評估、具有約束性的量化指標，并研究增加一些在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)方面的剛性約束目標指標。第四，做好相關銜接工作。發(fā)展目標指標要做好與省廳《工作方案》和市“十百千”五年計劃指標的有機銜接。

三是要著力解決水利發(fā)展面臨的主要問題。系統研究水利發(fā)展中亟待解決的問題，并采取行之有效的治理之策。首先，解決防洪安全體系不夠完善問題。如我市的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農田堤防沒閉合甚至未設防，部分堤防標準還較低，綜合配套設施不夠健全；一批病險水庫亟待除險加固；山洪災害防治能力有待提高；許多城區(qū)排澇能力明顯偏低等。其次，解決水資源供需矛盾較為突出問題。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，我市工程性缺水問題不斷突顯；城鄉(xiāng)生活生產用水保障能力有待提高，城市飲用水安全保障率不高；農村飲水保證率、集中供水普及率有待提高；灌區(qū)配套和節(jié)水改造率較低；抗旱應急水源儲備不足，應對嚴重干旱能力相對脆弱等。第三，解決水生態(tài)安全保障能力有待提升問題。局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱，特別是寧化、清流、建寧、大田等原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)水土流失治理任務較為繁重；個別地方河流受污染，部分水庫營養(yǎng)化程度仍然偏高，水葫蘆生長旺盛需要下力氣治理等。

四是要統籌謀劃重大水利工程建設。通盤考慮重大水利工程建設，確有必要的納入“十三五”規(guī)劃，根據財力可能，科學有序實施，優(yōu)先安排資源環(huán)境可行、綜合效益較優(yōu)、前期工作較好的項目。一要加快建設一批重大工程。包括納入全省“五江一溪”規(guī)劃內和獨立捆綁的重點防洪工程、蓄水工程、引調水工程等。二要謀劃一批重大項目。圍繞地方加快發(fā)展戰(zhàn)略布局，按照基礎設施建設適度超前的原則，統籌謀劃一批保障水資源安全、防洪安全和水生態(tài)安全的重大項目。三要加強重大項目論證把關。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的總體要求，加強對重大項目的審核把關，不具備建設條件的項目不予列入規(guī)劃。

五是要堅持開放民主編制規(guī)劃。進一步完善規(guī)劃的民主參與機制，廣開言路，問需于民，問計于民。一要深入調研。在規(guī)劃編制中，要深入基層一線開展調查研究，全面總結“十二五”水利發(fā)展的經驗做法，系統分析新形勢、新變化，準確把握水利發(fā)展階段和方向，切實加強重大問題研究，廣泛聽取群眾意愿，把工作做細做實，防止閉門造車。二要集思廣益。充分發(fā)揮相關部門、規(guī)劃編制單位、以及專家的作用，廣泛聽取各方意見建議，集中各方智慧，提高規(guī)劃成果質量和水平。三要加強協調。進一步加強與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、農業(yè)、林業(yè)等相關部門的溝通協調，加強與全省、全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃之間的銜接。

三、全面完成水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的各階段任務

根據省廳、市“十三五”規(guī)劃編制的安排部署，我市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的總體安排如下：

一是總體分四個階段。第一階段（從現在起到2015年底），主要是開展前期重大問題研究、專項規(guī)劃編制，形成《規(guī)劃思路報告》，具體時間節(jié)點為：7月25日前，各地將希望納入全市《規(guī)劃思路報告》的重點內容報市局，市局匯總研究后于8月10日前報省廳；9月25日前，各地將《規(guī)劃思路報告》報市局，市局于10月10日前完成全市《規(guī)劃思路報告》并報省廳。第二階段（2016年初到5月15日），形成《規(guī)劃報告》初稿，具體時間節(jié)點為：2016年5月15日前，各地《規(guī)劃報告》初稿報市局，市局于5月底前完成全市《規(guī)劃報告》初稿并報省廳。第三階段（2016年第三季度至年底），修改完善《規(guī)劃報告》、專項規(guī)劃報告，對納入規(guī)劃的重大項目進行篩選、匯總，開展規(guī)劃征求意見、相關規(guī)劃銜接、規(guī)劃建言獻策等工作。第四階段（2016年第一季度），完成規(guī)劃報批和成果印發(fā)等工作。

二是今年3項工作重點。首先，做深做實重大問題研究。重點圍繞水利支撐保障加快發(fā)展、水安全戰(zhàn)略、重大工程布局、水生態(tài)文明建設、水利投入政策、重點領域改革等，研究提出發(fā)展的方向、目標、路徑和舉措。其次，做好起草《規(guī)劃思路報告》。在深入開展調研研究、廣泛聽取意見建議的基礎上，起草《規(guī)劃思路報告》，明確指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和政策措施。我局將適時召開座談會，聽取各方對規(guī)劃思路的意見建議。第三，做好編制重點專項規(guī)劃。重點圍繞構建防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全，開展專項規(guī)劃編制，做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、總體規(guī)劃與省廳《工作方案》、專項規(guī)劃之間的銜接和協調。請局屬有關科（站、室）于本月7日前，將專項規(guī)劃名單及具體項目清單報市局計財科匯總后于7月10日轉報省廳規(guī)計處，以便省廳及時完成《工作方案》的修改完善，加快落實部、省合作《備忘錄》。

四、著力落實水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的保障措施

“十三五”規(guī)劃編制工作責任大、任務重、要求高，各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報告編制單位要提高認識、加強領導、密切合作，高質量、高水平如期完成編制任務。

一是要加強組織領導。各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報告編制單位要把水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，組織強有力的工作班子，明確責任領導，加強統籌協調，健全工作機制，細化落實分工，按照前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、專家論證、審批發(fā)布等各程序環(huán)節(jié)要求，有序展開規(guī)劃編制工作。請各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報告編制單位在7月7日前，將本單位水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作分管領導和聯絡員名單報市水利局計財科。

二是要強化協調配合。強化大局意識、合作意識，切實加強縱向省、市、縣水利系統和橫向各業(yè)務科（股）、站（室）之間及水利部門與發(fā)改委（局）等相關部門之間的溝通協調，及時跟蹤規(guī)劃編制、項目安排等動態(tài)。市局各業(yè)務科（站、室）要進一步加強與廳對口業(yè)務處（室）的溝通銜接，爭取更多的項目列入全省規(guī)劃。

三是要提供要素保障?！笆濉币?guī)劃工作涉及面廣、任務重，要協調財政等部門安排必要的規(guī)劃編制工作經費，組織業(yè)務水平高、責任心強的規(guī)劃編制隊伍，確保規(guī)劃編制各項任務按時保質完成。我就講這些，謝謝大家！

十四五規(guī)劃講話稿篇二

十三五規(guī)劃講話稿

【篇1：國際公司十三五規(guī)劃發(fā)言稿】

國際公司“十三五”規(guī)劃專題研討會發(fā)言稿 尊敬的各位領導、同事們：

下午好！近年來，中國經濟進入新常態(tài)，國內建筑市場增速放緩。與此同時國際建筑市場卻保持平穩(wěn)增長，中國對外承包工程新簽合同額持續(xù)穩(wěn)步增長。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的開啟，我國政府正積極采取各項舉措，從政策、資金等各方面助推中國企業(yè)走出國門。股份公司也必將把握全球經濟復蘇、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的契機，將國際化業(yè)務逐步打造成新的營收和利潤增長點，助推企業(yè)的轉型升級。為了響應國家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略舉措，為了實現股份公司成為全球最具影響力的跨國企業(yè)之一的宏偉目標，更為了自身的生存和長遠發(fā)展，集團公司必須加快步伐與時俱進走出國門，接受國際環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)。下面就集團公司與國際公司未來海外工程承包業(yè)務談幾點看法與意見： 1、整體定位與目標

海外工程承包業(yè)務必將成為集團公司戰(zhàn)略轉型新的營收和利潤增長點，集團公司海外工程承包業(yè)務應在“十三五”規(guī)劃末達到營收的10%左右，國際公司責無旁貸必將成為集團公司海外發(fā)展的先鋒軍和主力軍。

國際公司“十三五”規(guī)劃末應實現每年新簽合同額3-5億美元，凈利潤4%，固定資產達到1500萬美元，中方人員人均產值達到50萬美元以上,確保有3個能形成滾動發(fā)展的國家市場，力爭在4-5個國家有穩(wěn)定業(yè)務。2、業(yè)務發(fā)展策略

集團公司海外業(yè)務發(fā)展起步晚、起點低，應借鑒領先經驗，充分利用國家政策、資金優(yōu)勢，與同行業(yè)國際化程度比較高的企業(yè)以及當地知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，比如與中交、中電建組成投標聯合體，利用其專業(yè)化優(yōu)勢和品牌口碑提高中標率；與當地知名企業(yè)形成競標聯盟，利用其當地市場的資源優(yōu)勢，逐步打開當地市場形成區(qū)域滾動發(fā)展。

企業(yè)的國際化競爭最終將是品牌的競爭，拼的是技術與服務。這就需要集團公司統籌規(guī)劃，將有限資源投入到重點區(qū)域，在重點區(qū)域發(fā)展重點領域，形成品牌效應。根據股份公司地區(qū)主要項目規(guī)劃統計，未來5-10年，在亞太新興市場（不包括中國）、非洲市場、中東市場、中亞市場等重點市場鐵路和電力能源領域發(fā)展前景廣闊。集團公司可以根據這些區(qū)域選擇國內政治環(huán)境相對穩(wěn)定、商業(yè)環(huán)境好、基礎設施健全的國家重點進入布局。國際公司認為：中東部分國家如伊朗、伊拉克兩國，市場集中度低，中資企業(yè)進入較少，當地人對中國人比較友好，可盡早進入；中亞五國政治環(huán)境穩(wěn)定，靠近西北有地域優(yōu)勢，可重點布局；亞太新興市場的印度、泰國、馬來西亞、柬埔寨、越南等國，服務“一帶一路”戰(zhàn)略，中國謀劃鋪設一條縱貫東南亞，直達馬來西亞和新加坡的大通道，集團公司要把握國家高鐵出海重要契機順

勢謀劃；東非的坦桑尼亞、贊比亞，西非的尼日利亞，南非的安哥拉，北非的埃塞俄比亞、阿爾及利亞等國政治環(huán)境相對穩(wěn)定，雖然近年來隨著原油價格的大幅下降，非洲國家政府財政赤字壓力的增加，但非洲仍是中國企業(yè)海外業(yè)務集中度最高的地區(qū)，必須保住市場，待變而動。

國際公司現落地或即將落地項目的國家有阿爾及利亞、尼日利亞、吉爾吉斯斯坦，項目領域包括房建、公路、機場, 正在跟蹤的項目有印度北方邦一個0.7億美元的鐵路項目，印度班加羅爾一個2億美元的六車道公路項目。國際公司認為：集團公司既要發(fā)展兩路領域又要積極拓展路外市場，鞏固非洲市場的同時，全力開發(fā)亞太新興市場、中東市場和中亞市場，積極拓寬國際業(yè)務領域，通過對外承包工程業(yè)務的發(fā)展帶動勞務、技術和成套設備的出口等國際貿易業(yè)務，提升國際經營效益和市場競爭力。3、核心能力建設與戰(zhàn)略舉措

1）實行項目選擇戰(zhàn)略提高風險管理能力：加強項目所在國風險評估，包括對政治風險、法律風險、資信風險、匯率風險、工期風險等不確定因素進行綜合考究，著重跟蹤投標風險較小的項目。

2）實行人才開發(fā)戰(zhàn)略提高人力資源、科技創(chuàng)新方面的能力：立足海外項目，培養(yǎng)一批能夠與國際接軌的、懂得高新技術和先進管理經驗、懂得國際慣例的高層次人才，要加

強新理論、新技術、新方法的培訓，盡快提高專業(yè)技術隊伍的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力。

3）以國際化戰(zhàn)略帶動標準化信息化的能力的提高：企業(yè)的國際化戰(zhàn)略給企業(yè)的資質技術提出了更高挑戰(zhàn)和動力，從而推動企業(yè)標準化的更高發(fā)展，企業(yè)的國際化戰(zhàn)略要求有關部門建立相應的對外合作平臺，幫助企業(yè)高效地利用國外資源，更多的了解海外技術信息，提高企業(yè)的信息化管理。4、資源投入及支撐保障

無數的例證證明，21世紀無論是國與國之間還是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，歸根結底還是人才的競爭。集團公司和國際公司正處在海外業(yè)務發(fā)展的初期，正需要一大批善于市場開發(fā)、項目管理、商務運作談判、法律、外語等專業(yè)技術人才，更需要即懂技術又懂經營的復合型人才?，F階段集團公司和國際公司正面臨著資金和人才短缺困境，放開政策高薪引進人才勢在必行，集團公司和國際公司應加大實行政策激勵機制，提高業(yè)務團隊業(yè)績提成和個人業(yè)績提成，允許適度高薪。

集團公司本級內部應明確各子公司海外業(yè)務承攬權限和范圍，加快審批程序，給予各子公司便利，同時加強國際化業(yè)務管控和海外業(yè)務風險管控。國際公司和各子公司應加強與集團公司信息交流和業(yè)務溝通，避免交叉經營的資源浪費。5、運營與組織模式

運營模式:bot模式雖然能獲得利潤率較高的收益，但對于投資人和貸款人風險過大且運營周期較長，對于一個剛進入海外業(yè)務不久的公司要應對國際復雜的投融資環(huán)境顯然在現階段還不適用。epc 工程總承包/交鑰匙模式是大型國際承包商的基本運作模式，epc模式相對于傳統的施工承包模式，能有效克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，將設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，能有效地實現建設項目的進度、成本和質量控制符合建設工程承包合同約定，獲得較好的投資效益。由于epc模式的總承包商對勘察、設計、設備采購、施工負總責，要求總承包商有較高的國際工程咨詢設計、施工管理能力，集團公司各專業(yè)子公司要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，團結協作，逐步推進集團公司以施工承包為主的海外經營模式向工程總承包等高端模式轉變。

組織模式:現集團公司成立了海外經營處統一管理各公司的海外經營，同時成立專業(yè)經營施工一體的國際公司，各公司應加強海外經營承攬信息資源共享與交流合作，不能單打獨斗，也不能閉門造?？傊?，不管以何種模式都應努力提升企業(yè)經營效益，真正提高二十一局在國際市場上的競爭實力。

國際公司

2015年11月18日 【篇2：2016年十三五規(guī)劃編制會領導講話范文】

2016年十三五規(guī)劃編制會領導講話范文

同志們: ? ?

今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，是事關全縣發(fā)展大 局的一次十分重要的會議。會議的主要任務是統一思想認識，強化責 任落實，部署推迚全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，為促迚我縣經濟社 會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。下面，我就做好“十三五” 規(guī)劃編制工作講三點意見。? ?

一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重規(guī)、科學謀劃 ? ?

規(guī)劃是生產力，是經濟發(fā)展的龍頭?？茖W編制和實施好“十三五” 規(guī)劃，關系到全面建成小康社會奮斗目標的提前實現，關系到全面深 化改革目標任務的順利完成，更關系到我縣轉型趕赸發(fā)展的實現，具 有深進的戰(zhàn)略意義。? ?

(一)編制“十三五”規(guī)劃是為未來五年經濟社會發(fā)展提出行勱綱 領。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經濟社會發(fā)展迚入厚積薄發(fā) 的上升期，形成了潛能迸發(fā)的好局面。但是，能否保持發(fā)展的好勢頭，能否在新一輪競爭中實現趕赸，今后五年至關重要，需要我們根據宏 觀環(huán)境的新變化、科學發(fā)展的新要求和市場經濟發(fā)展的新趨勢，把握 皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調整改造等

市四個國家層面規(guī)劃以及正著手申報的長江經濟帶規(guī)劃實施帶來的 機遇，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十三五”時期的指導 思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，引領全縣上下在新的起點上 推勱經濟社會實現更好更快發(fā)展。? ?

(二)編制“十三五”規(guī)劃是一項抓當前、管長進的系統工程?！笆?三五”規(guī)劃是中長期規(guī)劃，具有很強的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指 導性，事關我縣的長進發(fā)展。如果這項規(guī)劃沒有編制好，就會造成今 后五年經濟社會發(fā)展目標不明、思路不清，造成經濟社會發(fā)展的許多 項目不能迚入國家、省里的規(guī)劃盤子，我們的長進發(fā)展就將嚴重受到 影響。同時，我們應該看到，當前我縣仍然存在總量小、產業(yè)層次低、投入不足等問題，解決這些問題是一個長期艱辛的過程，需要赸前謀 劃、逐年推迚，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統的思路目 標丼措，指導全縣一項一項抓落實，一年一年打基礎，才能保持發(fā)展 的連續(xù)性，才能確保我縣經濟在科學的軌道上良性運行。? ?(三)編制“十三五”規(guī)劃是政府履行職能的重要責任。

政府有宏 觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項職能。規(guī)劃是政府履行 宏觀調控、經濟調節(jié)和公共服務職責的重要依據，是縣域發(fā)展的風向 標。編制“十三五”規(guī)劃，既是本屆政府必須履行的重要職能，也是 未來五年政府必須踐行的重要責任。如果沒有

編制好這項規(guī)劃，邁將 是政府的失職。因此，我們一定要強化責任意識和危機意識，要通過 規(guī)劃把握好后金融危機時代發(fā)展的主勱權，調勱一切積極因素，揚長 避短，克難攻堅，更好地推勱科學決策和依法理政，更多地爭取各級 支持。? ?

二、編制“十三五”規(guī)劃事關長進，必須把握重點、注重質量 ? ?

對照國家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十三五”規(guī) 劃編制工作也應分為三個階段。一是基本思路起草階段。從現在開始 到年底前，開展前期重大課題研究，提出希望納入國家和省“十

三 五”規(guī)劃的建議。二是規(guī)劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關亍 編制“十三五”規(guī)劃的建議出臺前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。三是規(guī)劃綱要草案起草階段?？h委關亍編制“十 三五”規(guī)劃的建議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛 征求各方面意見，幵按程序做好向縣委和縣政府匯報、不省、市發(fā)展 改革委銜接、與家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。? ?

為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關鍵環(huán) 節(jié)和重點領域，加強調查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實 提高編制工作的有效性。重點抓好四個方面工作: ? ?

(一)立足項目支撐，做實謀劃工作。要突出項目支撐，做實項目 謀劃，爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面規(guī)劃，有項目支撐 才能確保規(guī)劃不會變成“鬼話”。根據國家、省、市時間節(jié)點安排，7 月中旬必須上報希望列入國家、省級規(guī)劃層面的項目，各部門要和 縣發(fā)改委做好對接，應該說這是一次難得的機遇，從目前項目申報工 作機制看，列入高層面規(guī)劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策“眷 頊”，這項工作各參會單位要高度重規(guī)，抽調人員，全面部署，切忌 “閉門造車”“拍腦袋”，要從長進發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出高質量、高水平項目，要有充分論證，要能以部門與項會議確定的形式，形成 最終上報項目，確保謀劃項目質量。同時強調下，列入全縣“十三五” 規(guī)劃項目可以借鑒名企、名牌、名品、名家“四名工程”，積極謀劃 儲備一批打基礎、利長進的大項目、好項目，為全縣“十三五”規(guī)劃 編制提前“熱身”。? ?

發(fā)展思路、城鄉(xiāng) 區(qū)域協調發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、科教文化、文體衛(wèi)發(fā)展、交通基礎設施、人民生活、資源環(huán)境等方面重點課題。這些課題的質量都比較高，但

在題目、內涵等方面還可以迚一步深入挖掘、充實完善，既要吃透上 情，將國家和省里的大政方針政策研究透;又要摸透下情，將區(qū)域發(fā) 展和產業(yè)重點研究透?？h發(fā)改委要抓緊列出需要調研的重大課題，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關部門要組織最精干力量、整吅最優(yōu)勢資源、花最大 精力迚行深入細致研究，確保今年9 月底前完成前期調研工作幵形成 成果提交會議討論。? ?

(三)立足規(guī)劃統領，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重點調研課題的基礎 上，要按照全縣國民經濟和社會發(fā)展的實際情冴，科學制定戰(zhàn)略性、綱領性和綜吅性的總體規(guī)劃。一要科學確定總體思路。要緊緊圍繞促 迚經濟轉型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內外環(huán)境特別是經濟運行 情冴，認真掌握了解國家“十三五”期間的宏觀經濟、政策走向，全 面摸清經濟社會發(fā)展現狀的基礎上，提出全縣國民經濟和社會發(fā)展的 總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，確定支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的發(fā) 展方向和目標，提出重大建設工程和重點項目布局，提出經濟和社會 發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要吅理制定指標體系。提出指標 數據時，要迚行詳細科學地測算，所提的指標要具有吅理性和可操作 性，既不能太低，也不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃時，要圍 繞全面建成小康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務，走出、放眼 全省，確定經濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環(huán)境等

十四五規(guī)劃講話稿篇三

今天的會議可以用三句話概括：一是干好xx年，二是編好xx年，三是謀好“十二五”。剛才，縣(市、區(qū))的同志交流了情況，市公路處、運管處、港航處以及局建管處就基本情況進行了總結、交流。從xx年的任務看，確確實實還有一種緊迫性，責任感，還需要我們加把勁，迎頭趕上全省發(fā)展的大好形勢。對下步工作，我提出四點要求：

一、加大推進力度

從目前計劃執(zhí)行情況來看，存在三個問題：一是時間同進度是倒掛的。8個月過去了，我們才完成計劃投資的47.8%，按照姜副局長剛才的說法，7、8兩個月比6月份的進度增加了15%，按照這個進度，到年底只能完成90%左右，所以要求大家全力以赴狠抓項目推進，狠抓工程的建設，狠抓環(huán)境的營造。二是計劃與執(zhí)行是弱化的。安排的計劃是30.5億，事實上按照報上來的進度，我們可以算一筆賬，高速公路17億元的投資現在可看到14億元，干線公路可完成11億元，兩塊加起來25億元，還有5億元如何挖掘，從目前執(zhí)行情況看，進度不是很理想，我們市縣兩級交通局要向市委市政府、縣委縣政府做檢查。只有杭新景高速公路3億元、水運建設1.5億元、其他項目加起來1億元全部能完成，“305計劃”才可能實現。目前來看，我們抓得不緊，攔路虎多，不確定因素多。三是新開工項目進展十分緩慢。15個新開工項目目前才開工4個，另外11個項目中有5個年內無法開工，占三分之一。今年無法開工的這5個項目，省里沒有列入計劃的只有1個，剩下4個都是這樣那樣的因素導致無法開工。

因此，在執(zhí)行計劃上，下步要有緊迫感和責任感，從時間上來算還有一個季度的時間，九月份為了大穩(wěn)定，我們的工作縮手縮腳，這剩下的一個季度，我們如何打翻身仗

1.每個縣回去黨委會要研究。責任到領導、到科室、到人頭，盯牢計劃，確保完成。哪個縣完不成任務，那個縣寫檢討。我們的項目是按照條塊結合定的。哪個縣沒完成任務導致市里任務完不成，市里也要寫檢討。

2.要講誠信度。計劃是分頭上報的，既報市政府又報省交通廳，我們自己報的計劃不能打自己嘴巴，要做到言而有信，行動要迅速，而不是往后推，這個誠信要政府來檢驗，要老百姓來檢驗，要自己來檢驗。

3.要橫向比較。同樣是在交通廳的領導下，實行的是同樣的政策，寧波市150億元的投資計劃半年完成96億元，他們大干快上，公、鐵、水并駕齊驅。其他地市發(fā)展也很快。困難是客觀存在的，關鍵要下決心，要比較，為什么他們能夠全面推進，快速發(fā)展?我們6個縣(市、區(qū))也要比較一下，完成60%以上的就衢江、開化，龍游縣才完成29%。

我們要從這三個方面分析檢討，工作還有哪些不適應，要從踐行科學發(fā)展觀的角度來抓落實。

二、加強計劃的編制

總體上，xx年的計劃是積極主動的，也是留有余地的。從大家報的計劃看，xx年公路計劃34.6億元，水路2.6億元，場站1億元，共計38.2億元。公路計劃的34.6億元中，高速公路20億元，干線公路、農村公路14億元，新開工項目：國省道6個項目79公里，18億元投資;重要縣道7個項目31.5公里，2.9億元投資。計劃排出以后，我們就要加快推進，加快對接，加快前期工作。重點放在國省道上，大中修改造上，要多爭取項目，現在大中修政策是最好的，計劃上要抓緊對接。在計劃的編制執(zhí)行上，要求條塊結合。三處一站要把這個條條精神貫徹落實下去，確定編制重心;塊塊就是按照條條的精神，把項目排好，把工作抓到位，要求條塊結合，使計劃形成很強的指導性、操作性、執(zhí)行力，抓好編制執(zhí)行工作。

三、

“十二五”規(guī)劃市政府發(fā)了〔xx〕74號文件，提出了四個明確：即明確了指導思想、主要任務、進度安排以及保障措施。省廳也召開了專題會議，剛才姜副局長進行了傳達。我們的規(guī)劃要做到“五為四體現”：五為即為綜合運輸服務，為均衡發(fā)展服務，為暢通工程服務，為衢州經濟、塊狀經濟、園區(qū)經濟服務，為城際快速通道服務。四體現即：

1.要體現規(guī)劃的前瞻性。不能規(guī)劃放一邊，計劃年年搞，規(guī)劃的項目放一邊，沒有規(guī)劃的拼命上，出現“兩張皮”，這是極端不負責任的。前瞻性就是要調查研究，多方聽取意見，合理布局路網，合理排出項目建設時間。

2.要體現規(guī)劃的嚴肅性。王副廳長在全省規(guī)劃布置會上強調，今后路的建設要看規(guī)劃中有沒有，規(guī)劃是經過反復論證研究形成的，原來的規(guī)劃是什么情況，現在的情況又是什么，要研究清楚。在編制過程中要把握省廳重點方面：內河港口要有一個全新的建設體制，按照“政府主導、航電結合、以航為主，以電養(yǎng)航”的理念，規(guī)劃好“十二五”建設任務，充分體現公益性特征。我市“十二五”規(guī)劃重點內容有四個：一是相對薄弱的國省道干線公路，高速公路浙江體制是省交投投資，也有市場化運作的，同“十二五”規(guī)劃沒有多大關系。二是有條件建設的通村公路、聯網公路、危橋改造、安保工程仍然是解決均衡發(fā)展的重頭戲。三是城際擴容路。金華謀劃的很好，市區(qū)到縣里的道路要擴容、改造、提升，也要做好規(guī)劃，江山—常山—開化應該規(guī)劃快速通道。四是重要的疏港公路、省際斷頭路。

3.要體現規(guī)劃的可操作性。從兩個方面審視：一是每年建設的量是不是均衡的，可持續(xù)發(fā)展的，特別是有的縣項目謀劃的多，操作不了等于0，謀劃的項目都要有一個應對的措施。二是各項目之間的布局要圍繞經濟、產業(yè)，圍繞農業(yè)現代化，體現前面講的“五為”，項目要排得出、實施的了，要讓政府感興趣，讓老百姓擁護。

4.要體現規(guī)劃重點項目的準確性。沒有重點項目，規(guī)劃再好，投資量上不去，農村公路再建3600多公里，投資不過20多億元，重點項目要抓準，有的項目要根據部、省政策，抓緊上，在政策上要呼吁對欠發(fā)達地區(qū)支持。

四、加緊目標考核論證

省廳目標考核紙質文件已經下達，總分150分，具體見文件，市縣兩級要認真研究，xx年我們綜合考核拿到第一位，xx年不能退的太多，目前幾個大的問題見不到底，除了黃衢南標化工地建設得到部里的肯定，省里召開過現場會外，我們還未發(fā)現新的亮點，希望大家能創(chuàng)出名列全省前茅的亮點。省考核重點項目各縣要自我加壓，要主動同市里聯系，5個新開工項目開不了工，也要有一個分析研究。建管處的情況分析材料很好，具體、實在，會后發(fā)給各縣自我對照，要貫徹好，落實好?？傊?，我們今年要確保全省綜合目標考核前三位。

十四五規(guī)劃講話稿篇四

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

同志們：

我們的這次會議主要是貫徹落實國家、省、xx市“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規(guī)劃編制各項工作。剛才，楊xx同志做了很好的發(fā)言，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

立足現實，提高認識，準確把握“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的新變化和發(fā)展階段的新特征

“十三五”時期是我市現代化建設進程中非常關鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標順利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展，確保在區(qū)域競爭中取得新優(yōu)勢，因此““十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，科學編制并實施好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠。謀劃“十三五”的發(fā)展必須立足于當前、立足于現實，深刻認識到國內外發(fā)展環(huán)境的新變化，自覺把握經濟社會發(fā)展新的階段性特征。

從國際來看，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，集中體現為：經濟增長格局正在變化，產業(yè)分工孕育變化，投資貿易規(guī)則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環(huán)境也在變化，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。盡管我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但如何認識其新內涵新特征，在世情變化中更好地搶抓機遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗。

從全國來看，經濟長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環(huán)境復雜性、三期疊加階段性、政府調控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉型發(fā)展將成為新常態(tài)，一些制約經濟社會發(fā)展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統籌國際國內兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標、“四化同步”的發(fā)展路徑以及全面深化改革的戰(zhàn)略藍圖，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義進行了科學而系統的設計，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設“絲綢之路”經濟帶、海上“絲綢之路”和長江經濟帶等一系列重大戰(zhàn)略構想，不僅將鞏固和延長重要戰(zhàn)略機遇期，而且將為“十三五”的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

從省內來看，經過“十二五”時期的發(fā)展，江蘇的綜合實力大幅度提升，去年人均gdp超過12000美元，已達到上中等收入國家和地區(qū)的水平。在推進“兩個率先”的新征程中，全省經濟形態(tài)和增長動力正在發(fā)生重要變化，轉型升級步伐明顯加快，產業(yè)投資消費、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會所有制結構進一步調整，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加速推進，環(huán)境保護和生態(tài)建設任務更為緊迫，社會建設和社會治理面臨著更高要求。

從市內來看，經過“十二五”時期的跨越發(fā)展，我市綜合經濟實力、資源環(huán)境承載能力日益增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深度融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。同時，我市兼逢國家建設長江經濟帶、省支持xx建設長三角北翼經濟中心等一系列重大戰(zhàn)略機遇，兼得省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等利好政策機遇，以及兼具長江南京以下-12.5米深水航道二期工程、滬通鐵路、錫通高速等重大項目開工建設機遇，極大拓展了我市發(fā)展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區(qū)域競爭日趨激烈，保持經濟持續(xù)較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設任務較為繁重。

發(fā)展建設的新特征是編制我市“十三五”規(guī)劃的重要依據，我們必須深入研究、準確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學務實態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，推動經濟社會更加全面協調可持續(xù)發(fā)展。

二、深入研究，科學論證，牢牢抓住“十三五”規(guī)劃編制工作需解決的重點問題

“十三五”規(guī)劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重點問題入手，抓住重點，系統解決。這些重點問題確定，需要各部門共同認真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關鍵問題，供大家研究參考。一是通過深化改革增強發(fā)展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領導集體作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的主旋律，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結合省委和xx市委全面深化改革年度工作要領，研究如何推進經濟、文化、社會、生態(tài)體制等各領域的改革取得實質性進展，特別要研究如何處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強的正面疊加效應。二是通過創(chuàng)新驅動推進實現經濟轉型升級的問題。從“十五”時期以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，“十一五”時期以調整經濟結構和轉變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，我市經濟和產業(yè)轉型升級步伐不斷加大，取得了重大進展?！笆濉睍r期，要研究如何通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和創(chuàng)新管理促進創(chuàng)新要素加速集聚，大幅度提升自主創(chuàng)新能力；研究如何主要依靠創(chuàng)新驅動加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步培育壯大高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新型服務業(yè)，改造提升傳統產業(yè)，同時，堅持進退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，從整體上提升江蘇產業(yè)層次和水平，加快構建現代產業(yè)體系。三是通過加大統籌力度實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展的問題。全面建成小康社會基本實現現代化的過程也應當是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程?！笆濉睍r期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量為關鍵，以“六個一體化”為重點，在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創(chuàng)新和實現基本公共服務全覆蓋有序推進農村轉移人口市民化。

四是通過擴大對內對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的問題。經濟國際化是我市基于市情特點的重要戰(zhàn)略抉擇?！笆濉睍r期，要研究如何抓住用好國家建設長江經濟帶，省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等重大機遇；研究如何策應上海自貿區(qū)建設，更好地借力發(fā)展借鑒創(chuàng)新，構建我市更高水平的開放型經濟體系；研究如何搶抓我市進入“高鐵海港”時代新機遇，大力發(fā)展我市“大物流、大數據、大健康”等產業(yè)；研究如何適應對外開放格局的新變化，推動對外貿易轉型升級，提高利用外資的質量和水平，加快投資轉型的步伐。

五是通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設水平的問題。

“十三五”時期，我市資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質量的期待更為強烈，生態(tài)文明建設任務更為緊迫，我們要深入研究促進資源能源節(jié)約的新思路新舉措，研究推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態(tài)修復和環(huán)境建設，努力使人們群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環(huán)境。

六是通過創(chuàng)新社會建設和社會治理促進人的全面發(fā)展的問題。實現社會全面進步核心是人的全面發(fā)展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實現更高質量的就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強社會建設和社會治理，推進理念思路、體制機制和方法手段的創(chuàng)新，提升社會治理能力，激發(fā)社會組織活力，實現由防空型管理向服務型管理轉變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各方面，促進社會公平正義，營造人人都有出彩機會的社會環(huán)境。

三、統一思想，提高認識，扎實推進“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃覆蓋面廣、涉及領域多，時間緊、任務重，要求高，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，必須要增強緊迫感和責任感，切實將“十三五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點建議，供大家參考。

（一）加強協調，強化支撐。要按照全市規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實加大規(guī)劃的協調工作力度。各有關部門要把規(guī)劃編制工作作為一件大事，扎扎實實抓緊抓好。市發(fā)改委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協調職能。各有關部門要按照規(guī)劃編制工作的分工要求，認真組織完成規(guī)劃前期課題研究和專項規(guī)劃的編制工作，積極配合市發(fā)改委，做好本領域的調研和規(guī)劃工作。這里要注意兩點：一是要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節(jié)、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現象。尤其是總體規(guī)劃重點強調的內容，在相關專項規(guī)劃中都要得到充分的體現，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機的整體。二是要高度重視項目對規(guī)劃的支撐作用，瞄準千百億能級企業(yè)培育，在“十三五”規(guī)劃中提出一批覆蓋面廣、關聯度大、帶動力強的大項目、好項目，通過項目的規(guī)劃、實施，推動大企業(yè)、龍頭型企業(yè)的培育。

（二）加強銜接，互動聯動。我們縣（市）規(guī)劃在全國的三級規(guī)劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點項目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關重要。一是要做好與國家、江蘇省的銜接。要密切關注國家、江蘇省的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握他們各類規(guī)劃的重點和方向，對我市“十三五”總體規(guī)劃和各類轉型規(guī)劃進行適時調整，確保規(guī)劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好與xx市兩級規(guī)劃之間的銜接。我們所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃都必須與xx市的規(guī)劃相協調，尤其是在生產力空間規(guī)劃、重大產業(yè)布局、重大項目的確定上要服從xx市的規(guī)劃。三是要做好我們自己不同專項規(guī)劃之間的左右銜接。要保證各級各類規(guī)劃的整體協調一致，我們所規(guī)劃的國土空間就這么多，是有限而且固定的，不能出現同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目，導致規(guī)劃的空間沖突。同時各類規(guī)劃要彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。因此，在工作中，發(fā)改委要及時主動做好指導協調工作，承擔不同專項規(guī)劃編制任務的各相關部門要相互加強溝通，確保各專項規(guī)劃相互銜接好。

（三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規(guī)劃，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，積極開展建言獻策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。

（四）強化措施，提供保障。在推進“十三五”規(guī)劃編制工作中，要參照國家、江蘇省、xx市的做法，根據課題研究與規(guī)劃編制工作的實際需要，制定行之有效的推進措施，建立強有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進的良好態(tài)勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經明確，成立市“十三五”規(guī)劃工作領導小組，辦公室設在市發(fā)改委。下一步還要進一步要建立健全領導小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統

一、高效、協調運轉。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要把“十三五”規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難，為規(guī)劃編制創(chuàng)造良好環(huán)境。二是人員保障。本次規(guī)劃任務重，要求高，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要多渠道抽調得力骨干人員組成一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的規(guī)劃隊伍，加強業(yè)務培訓和指導，按時參加市里組織的相關培訓活動，確保在規(guī)定的時間內高質量完成規(guī)劃任務。三是經費保障。本次規(guī)劃事關我市今后幾年經濟社會發(fā)展全局，市委市政府給予了高度重視?？紤]到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經費保障，市里為本次規(guī)劃編制工作劃撥了專門的預算經費，用于考察調研、前期研究、規(guī)劃編制、人員培訓、聘請專家、咨詢座談等方面，由市財政局作為專項經費安排，以保證規(guī)劃編制工作的順利進行。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門也必須要優(yōu)化支出結構，安排好必要的規(guī)劃編制經費和規(guī)劃論證經費，確保規(guī)劃編制工作順利推進。

同志們，編制好全市“十三五”規(guī)劃，責任重大、任務艱巨，意義深遠。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要認真學習領會本次會議精神，積極落實好本次會議的各項要求，通力合作，爭取高水平、高質量地完成好“十三五”規(guī)劃的編制工作，為實現我市經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展奠定堅實基礎。

十四五規(guī)劃講話稿篇五

十三五規(guī)劃綱要發(fā)布(全文)2016年03月17日 19:16 來源：新華社

十三五規(guī)劃綱要關于兩岸關系的內容如下： 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統一進程

堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關系和平發(fā)展。

促進兩岸經濟融合發(fā)展

加強兩岸宏觀政策交流，拓展經濟合作空間和共同利益。推動兩岸產業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，鼓勵兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿易投資擴大規(guī)模、提升層次。擴大對臺灣服務業(yè)開放，加強兩岸在農漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務等領域合作。推進海峽西岸經濟區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)建設，打造臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設。鼓勵長三角、珠三角、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，支持臺資企業(yè)轉型升級，引導向中西部地區(qū)梯度轉移。

加強兩岸人文社會交流

擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學習、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學歷互認范圍，推進閩臺職業(yè)教育交流合作試驗區(qū)建設。鼓勵兩岸聯合開展科技研發(fā)合作，深化兩岸學術交流。加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。

十三五規(guī)劃綱要全文如下：

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

1 目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念.....................................................................14 第一章 發(fā)展環(huán)境......................................................................................................14 第二章 指導思想......................................................................................................16 第三章 主要目標......................................................................................................17 第四章 發(fā)展理念......................................................................................................18 第五章 發(fā)展主線......................................................................................................19 第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略....................................................................................19 第六章 強化科技創(chuàng)新引領作用................................................................................19 第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破.....................................................................19 第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系....................................................................................19 第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎能力....................................................................................20 第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地....................................................................................20 第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新.........................................................................20 第一節(jié) 建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺.....................................................................20 第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌.....................................................................20 第八章 構建激勵創(chuàng)新的體制機制............................................................................21 第一節(jié) 深化科技管理體制改革.............................................................................21 第二節(jié) 完善科技成果轉化和收益分配機制..........................................................21 第三節(jié) 構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系.................................................................21 第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略................................................................................22 第一節(jié) 建設規(guī)模宏大的人才隊伍.........................................................................22 第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置....................................................................................22 第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境.........................................................................22 第十章 拓展發(fā)展動力新空間....................................................................................22 第一節(jié) 促進消費升級...........................................................................................23 第二節(jié) 擴大有效投資...........................................................................................23 第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢........................................................................................23 第三篇 構建發(fā)展新體制...............................................................................................23 第十一章 堅持和完善基本經濟制度.........................................................................23

2 第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革.............................................................................24 第二節(jié) 完善各類國有資產管理體制.....................................................................24 第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟.................................................................24 第四節(jié) 支持非公有制經濟發(fā)展.............................................................................24 第十二章 建立現代產權制度....................................................................................25 第十三章 健全現代市場體系....................................................................................25 第一節(jié) 健全要素市場體系....................................................................................25 第二節(jié) 推進價格形成機制改革.............................................................................25 第三節(jié) 維護公平競爭...........................................................................................26 第十四章 深化行政管理體制改革............................................................................26 第一節(jié) 深入推進簡政放權....................................................................................26 第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能....................................................................................26 第三節(jié) 優(yōu)化政府服務...........................................................................................26 第十五章 加快財稅體制改革....................................................................................26 第一節(jié) 確立合理有序的財力格局.........................................................................27 第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預算制度..........................................................27 第三節(jié) 改革和完善稅費制度................................................................................27 第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制.........................................................................27 第十六章 加快金融體制改革....................................................................................28 第一節(jié) 豐富金融機構體系....................................................................................28 第二節(jié) 健全金融市場體系....................................................................................28 第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架....................................................................................28 第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調控................................................................................29 第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用.............................................................................29 第二節(jié) 改進調控方式和豐富政策工具.................................................................29 第三節(jié) 完善政策制定和決策機制.........................................................................29 第四節(jié) 深化投融資體制改革................................................................................29 第四篇 推進農業(yè)現代化...............................................................................................29 第十八章 增強農產品安全保障能力.........................................................................30 第一節(jié) 提高糧食生產能力保障水平.....................................................................30

3 第二節(jié) 加快推進農業(yè)結構調整.............................................................................30 第三節(jié) 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展.................................................................30 第四節(jié) 確保農產品質量安全................................................................................31 第五節(jié) 促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展................................................................................31 第六節(jié) 開展農業(yè)國際合作....................................................................................31 第十九章 構建現代農業(yè)經營體系............................................................................31 第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經營....................................................................................31 第二節(jié) 培育新型農業(yè)經營主體.............................................................................32 第三節(jié) 健全農業(yè)社會化服務體系.........................................................................32 第二十章 提高農業(yè)技術裝備和信息化水平..............................................................32 第一節(jié) 提升農業(yè)技術裝備水平.............................................................................32 第二節(jié) 推進農業(yè)信息化建設................................................................................32 第二十一章 完善農業(yè)支持保護制度.........................................................................33 第一節(jié) 持續(xù)增加農業(yè)投入....................................................................................33 第二節(jié) 完善農產品價格和收儲制度.....................................................................33 第三節(jié) 創(chuàng)新農村金融服務....................................................................................33 第五篇 優(yōu)化現代產業(yè)體系...........................................................................................33 第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略................................................................................34 第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎能力.............................................................................34 第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)................................................................................34 第三節(jié) 推動傳統產業(yè)改造升級.............................................................................34 第四節(jié) 加強質量品牌建設....................................................................................34 第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產能過剩.............................................................................35 第六節(jié) 降低實體經濟企業(yè)成本.............................................................................35 第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展.....................................................................35 第一節(jié) 提升新興產業(yè)支撐作用.............................................................................35 第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)................................................................................35 第三節(jié) 構建新興產業(yè)發(fā)展新格局.........................................................................36 第四節(jié) 完善新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境.............................................................................36 第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展..............................................................36

4 第一節(jié) 促進生產性服務業(yè)專業(yè)化.........................................................................36 第二節(jié) 提高生活性服務業(yè)品質.............................................................................36 第三節(jié) 完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策.....................................................................37 第六篇 拓展網絡經濟空間...........................................................................................37 第二十五章 構建泛在高效的信息網絡.....................................................................37 第一節(jié) 完善新一代高速光纖網絡.........................................................................37 第二節(jié) 構建先進泛在的無線寬帶網.....................................................................37 第三節(jié) 加快信息網絡新技術開發(fā)應用.................................................................38 第四節(jié) 推進寬帶網絡提速降費.............................................................................38 第二十六章 發(fā)展現代互聯網產業(yè)體系.....................................................................38 第一節(jié) 夯實互聯網應用基礎................................................................................38 第二節(jié) 加快多領域互聯網融合發(fā)展.....................................................................38 第二十七章 實施國家大數據戰(zhàn)略............................................................................39 第一節(jié) 加快政府數據開放共享.............................................................................39 第二節(jié) 促進大數據產業(yè)健康發(fā)展.........................................................................39 第二十八章 強化信息安全保障................................................................................39 第一節(jié) 加強數據資源安全保護.............................................................................39 第二節(jié) 科學實施網絡空間治理.............................................................................39 第三節(jié) 全面保障重要信息系統安全.....................................................................40 第七篇 構筑現代基礎設施網絡....................................................................................40 第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系.................................................................40 第一節(jié) 構建內通外聯的運輸通道網絡.................................................................40 第二節(jié) 建設現代高效的城際城市交通.................................................................40 第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐.................................................................41 第四節(jié) 推動運輸服務低碳智能安全發(fā)展..............................................................41 第三十章 建設現代能源體系....................................................................................41 第一節(jié) 推動能源結構優(yōu)化升級.............................................................................41 第二節(jié) 構建現代能源儲運網絡.............................................................................42 第三節(jié) 積極構建智慧能源系統.............................................................................42 第三十一章 強化水安全保障....................................................................................42

5 第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局................................................................................42 第二節(jié) 完善綜合防洪減災體系.............................................................................42 第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化...............................................................................................42 第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化.....................................................................43 第一節(jié) 深化戶籍制度改革....................................................................................43 第二節(jié) 實施居住證制度........................................................................................43 第三節(jié) 健全促進農業(yè)轉移人口市民化的機制......................................................43 第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài).........................................................................44 第一節(jié) 加快城市群建設發(fā)展................................................................................44 第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能.....................................................................44 第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn).....................................................................44 第三十四章 建設和諧宜居城市................................................................................44 第一節(jié) 加快新型城市建設....................................................................................45 第二節(jié) 加強城市基礎設施建設.............................................................................45 第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造.....................................................................45 第四節(jié) 提升城市治理水平....................................................................................45 第三十五章 健全住房供應體系................................................................................45 第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度.........................................................................46 第二節(jié) 促進房地產市場健康發(fā)展.........................................................................46 第三節(jié) 提高住房保障水平....................................................................................46 第三十六章 推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展................................................................................46 第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經濟....................................................................................46 第二節(jié) 加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村.............................................................................47 第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置.....................................................................47 第九篇 推動區(qū)域協調發(fā)展...........................................................................................47 第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略.................................................................47 第一節(jié) 深入推進西部大開發(fā)................................................................................47 第二節(jié) 大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興......................................................48 第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起....................................................................................48 第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展.............................................................................48

6 第五節(jié) 健全區(qū)域協調發(fā)展機制.............................................................................49 第三十八章 推動京津冀協同發(fā)展............................................................................49 第一節(jié) 有序疏解北京非首都功能.........................................................................49 第二節(jié) 優(yōu)化空間格局和功能定位.........................................................................49 第三節(jié) 構建一體化現代交通網絡.........................................................................49 第四節(jié) 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間.........................................................................50 第五節(jié) 推動公共服務共建共享.............................................................................50 第三十九章 推進長江經濟帶發(fā)展............................................................................50 第一節(jié) 建設沿江綠色生態(tài)廊道.............................................................................50 第二節(jié) 構建高質量綜合立體交通走廊.................................................................50 第三節(jié) 優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產業(yè)布局.........................................................................51 第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展............................................................................51 第一節(jié) 支持革命老區(qū)開發(fā)建設.............................................................................51 第二節(jié) 推動民族地區(qū)健康發(fā)展.............................................................................51 第三節(jié) 推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放.............................................................................51 第四節(jié) 促進困難地區(qū)轉型發(fā)展.............................................................................52 第四十一章 拓展藍色經濟空間................................................................................52 第一節(jié) 壯大海洋經濟...........................................................................................52 第二節(jié) 加強海洋資源環(huán)境保護.............................................................................52 第三節(jié) 維護海洋權益...........................................................................................53 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境...........................................................................................53 第四十二章 加快建設主體功能區(qū)............................................................................53 第一節(jié) 推動主體功能區(qū)布局基本形成.................................................................53 第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系.................................................................53 第三節(jié) 建立空間治理體系....................................................................................54 第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用.........................................................................54 第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約....................................................................................54 第二節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設.........................................................................54 第三節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用.............................................................................54 第四節(jié) 加強礦產資源節(jié)約和管理.........................................................................55

7 第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經濟....................................................................................55 第六節(jié) 倡導勤儉節(jié)約的生活方式.........................................................................55 第七節(jié) 建立健全資源高效利用機制.....................................................................55 第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度.........................................................................56 第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃.....................................................................56 第二節(jié) 大力推進污染物達標排放和總量減排......................................................56 第三節(jié) 嚴密防控環(huán)境風險....................................................................................56 第四節(jié) 加強環(huán)境基礎設施建設.............................................................................56 第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎制度.............................................................................57 第四十五章 加強生態(tài)保護修復................................................................................57 第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統功能.............................................................................57 第二節(jié) 推進重點區(qū)域生態(tài)修復.............................................................................57 第三節(jié) 擴大生態(tài)產品供給....................................................................................58 第四節(jié) 維護生物多樣性........................................................................................58 第四十六章 積極應對全球氣候變化.........................................................................58 第一節(jié) 有效控制溫室氣體排放.............................................................................58 第二節(jié) 主動適應氣候變化....................................................................................58 第三節(jié) 廣泛開展國際合作....................................................................................59 第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制.........................................................................59 第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護制度.............................................................................59 第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急響應...................................................59 第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)................................................................................59 第一節(jié) 擴大環(huán)保產品和服務供給.........................................................................59 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)保技術裝備....................................................................................60 第十一篇 構建全方位開放新格局................................................................................60 第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局.........................................................................60 第一節(jié) 完善對外開放區(qū)域布局.............................................................................60 第二節(jié) 深入推進國際產能和裝備制造合作..........................................................60 第三節(jié) 加快對外貿易優(yōu)化升級.............................................................................61 第四節(jié) 提升利用外資和對外投資水平.................................................................61

8 第五十章 健全對外開放新體制................................................................................61 第一節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境....................................................................................61 第二節(jié) 完善境外投資管理體制.............................................................................62 第三節(jié) 擴大金融業(yè)雙向開放................................................................................62 第四節(jié) 強化對外開放服務保障.............................................................................62 第五十一章 推進“一帶一路”建設............................................................................62 第一節(jié) 健全“一帶一路”合作機制.........................................................................63 第二節(jié) 暢通“一帶一路”經濟走廊.........................................................................63 第三節(jié) 共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面..............................................................63 第五十二章 積極參與全球經濟治理.........................................................................63 第一節(jié) 維護多邊貿易體制主渠道地位.................................................................64 第二節(jié) 強化區(qū)域和雙邊自由貿易體制建設..........................................................64 第三節(jié) 推動完善國際經濟治理體系.....................................................................64 第五十三章 積極承擔國際責任和義務.....................................................................64 第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展...............................................64 第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展..........................................................65 第一節(jié) 支持港澳提升經濟競爭力.........................................................................65 第二節(jié) 深化內地與港澳合作................................................................................65 第五十五章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統一進程...............................................65 第一節(jié) 促進兩岸經濟融合發(fā)展.............................................................................65 第二節(jié) 加強兩岸人文社會交流.............................................................................66 第十三篇 全力實施脫貧攻堅........................................................................................66 第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧.........................................................................66 第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式....................................................................................66 第二節(jié) 健全精準扶貧工作機制.............................................................................66 第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展.........................................................................67 第一節(jié) 加強貧困地區(qū)基礎設施建設.....................................................................67 第二節(jié) 提高貧困地區(qū)公共服務水平.....................................................................67 第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系.........................................................................67 第一節(jié) 強化政策保障...........................................................................................67

9 第二節(jié) 健全廣泛參與機制....................................................................................68 第三節(jié) 落實脫貧工作責任制................................................................................68 第十四篇 提升全民教育和健康水平............................................................................68 第五十九章 推進教育現代化....................................................................................68 第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展.....................................................................68 第二節(jié) 推進職業(yè)教育產教融合.............................................................................69 第三節(jié) 提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力.....................................................................69 第四節(jié) 加快學習型社會建設................................................................................69 第五節(jié) 增強教育改革發(fā)展活力.............................................................................69 第六十章 推進健康中國建設....................................................................................70 第一節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革.....................................................................70 第二節(jié) 健全全民醫(yī)療保障體系.............................................................................70 第三節(jié) 加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務...................................................70 第四節(jié) 加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務.................................................................71 第五節(jié) 完善醫(yī)療服務體系....................................................................................71 第六節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展.............................................................................71 第七節(jié) 廣泛開展全民健身運動.............................................................................71 第八節(jié) 保障食品藥品安全....................................................................................72 第十五篇 提高民生保障水平........................................................................................72 第六十一章 增加公共服務供給................................................................................72 第一節(jié) 促進基本公共服務均等化.........................................................................72 第二節(jié) 滿足多樣化公共服務需求.........................................................................72 第三節(jié) 創(chuàng)新公共服務提供方式.............................................................................73 第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略................................................................................73 第一節(jié) 推動實現更高質量的就業(yè).........................................................................73 第二節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力.....................................................................73 第六十三章 縮小收入差距........................................................................................73 第一節(jié) 完善初次分配制度....................................................................................74 第二節(jié) 健全再分配調節(jié)機制................................................................................74 第三節(jié) 規(guī)范收入分配秩序....................................................................................74

10 第六十四章 改革完善社會保障制度.........................................................................74 第一節(jié) 完善社會保險體系....................................................................................74 第二節(jié) 健全社會救助體系....................................................................................75 第三節(jié) 支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展.................................................................75 第六十五章 積極應對人口老齡化............................................................................75 第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展....................................................................................75 第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務體系....................................................................................76 第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益...................................................76 第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展....................................................................................76 第二節(jié) 關愛未成年人健康成長.............................................................................76 第三節(jié) 提升殘疾人服務保障水平.........................................................................76 第十六篇 加強社會主義精神文明建設.........................................................................77 第六十七章 提升國民文明素質................................................................................77 第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀..............................................................77 第二節(jié) 推進哲學社會科學創(chuàng)新.............................................................................77 第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化.............................................................................77 第四節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動.................................................................78 第六十八章 豐富文化產品和服務............................................................................78 第一節(jié) 繁榮發(fā)展社會主義文藝.............................................................................78 第二節(jié) 構建現代公共文化服務體系.....................................................................78 第三節(jié) 加快發(fā)展現代文化產業(yè).............................................................................78 第四節(jié) 建設現代傳媒體系....................................................................................79 第五節(jié) 加強網絡文化建設....................................................................................79 第六節(jié) 深化文化體制改革....................................................................................79 第六十九章 提高文化開放水平................................................................................79 第一節(jié) 拓展文化交流與合作空間.........................................................................79 第二節(jié) 加強國際傳播能力建設.............................................................................80 第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理....................................................................................80 第七十章 完善社會治理體系....................................................................................80 第一節(jié) 提升政府治理能力和水平.........................................................................80

11 第二節(jié) 增強社區(qū)服務功能....................................................................................80 第三節(jié) 發(fā)揮社會組織作用....................................................................................80 第四節(jié) 增強社會自我調節(jié)功能.............................................................................81 第五節(jié) 完善公眾參與機制....................................................................................81 第六節(jié) 健全權益保障和矛盾化解機制.................................................................81 第七十一章 完善社會信用體系................................................................................81 第一節(jié) 健全信用信息管理制度.............................................................................81 第二節(jié) 強化信用信息共建共享.............................................................................82 第三節(jié) 健全守信激勵和失信懲戒機制.................................................................82 第四節(jié) 培育規(guī)范信用服務市場.............................................................................82 第七十二章 健全公共安全體系................................................................................82 第一節(jié) 全面提高安全生產水平.............................................................................82 第二節(jié) 提升防災減災救災能力.............................................................................83 第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安防控體系.............................................................................83 第四節(jié) 強化突發(fā)事件應急體系建設.....................................................................83 第七十三章 建立國家安全體系................................................................................83 第一節(jié) 健全國家安全保障體制機制.....................................................................83 第二節(jié) 保障國家政權主權安全.............................................................................84 第三節(jié) 防范化解經濟安全風險.............................................................................84 第四節(jié) 加強國家安全法治建設.............................................................................84 第十八篇 加強社會主義民主法治建設.........................................................................84 第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治.........................................................................84 第七十五章 全面推進法治中國建設.........................................................................85 第一節(jié) 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系....................................85 第二節(jié) 加快建設法治政府....................................................................................85 第三節(jié) 促進司法公正...........................................................................................85 第四節(jié) 全面推進法治社會建設.............................................................................86 第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭..........................................................86 第十九篇 統籌經濟建設和國防建設............................................................................86 第七十七章 全面推進國防和軍隊建設.....................................................................86

12 第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展.........................................................................87 第二十篇 強化規(guī)劃實施保障........................................................................................87 第七十九章 發(fā)揮黨的領導核心作用.........................................................................87 第八十章 形成規(guī)劃實施合力....................................................................................88 第一節(jié) 加強規(guī)劃協調管理....................................................................................88 第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制....................................................................................88 第三節(jié) 強化財力保障...........................................................................................88 第四節(jié) 充分調動全社會積極性.............................................................................89

13 中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。經濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業(yè)穩(wěn)定增長，第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態(tài)文明建設取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

14 “十三五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續(xù)低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規(guī)則體系加快重構，多邊貿易體制受到區(qū)域性高標準自由貿易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應正在顯現，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續(xù)問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業(yè)基礎依然薄弱，部分行業(yè)產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉?；竟卜展┙o仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應把握引領新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

15 第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

16——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：——經濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發(fā)展質量和效益明顯提高。產業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)現代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)核心技術取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

17——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。第四章 發(fā)展理念

實現發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。

18 第五章 發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。第六章 強化科技創(chuàng)新引領作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術部署。圍繞現代農業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創(chuàng)新合作平臺。第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構建政產學研用一體的創(chuàng)新網絡。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組

19 建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術創(chuàng)新工程，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構，推動跨領域跨行業(yè)協同創(chuàng)新。第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創(chuàng)新資源。第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導創(chuàng)新要素聚集流動，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網絡。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。第一節(jié) 建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術轉移和服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術支撐服務。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，20 推動大眾參與線上生產流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。第八章 構建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現的體制機制。第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護

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