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首都金融中心篇一
金融是現代經濟的核心,在經濟社會發(fā)展中的地位日益重要。大力發(fā)展金融業(yè),對于轉變經濟發(fā)展方式,贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面,保持經濟又好又快發(fā)展,構建社會主義和諧社會,具有十分重要的意義。當前,首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務,并已進入一個重要的上升發(fā)展時期。為進一步推動首都金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展,發(fā)揮金融對首都經濟社會發(fā)展的促進作用,特提出如下意見。
首都金融業(yè)發(fā)展的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹中央關于金融工作的方針和部署,確立首都金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,深化“一主一副三新四后臺”的總體空間布局,優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,強化金融市場建設,維護首都金融穩(wěn)定和安全,形成產業(yè)新增長極,充分發(fā)揮金融在全面建設小康社會、加快現代化建設中的重要作用,促進首都經濟社會協調可持續(xù)發(fā)展。
首都金融業(yè)的定位和工作目標:北京是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。通過建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務體系,不斷提升首都金融業(yè)的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻力和輻射力,將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。
一、持續(xù)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
進一步轉變職能,強化服務,以服務促進監(jiān)管,以監(jiān)管促進發(fā)展,努力為首都金融業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(一)進一步優(yōu)化金融服務環(huán)境。充分發(fā)揮北京市金融服務工作領導小組的作用,加大政府資源整合力度,統籌協調,建立服務機制,搭建服務平臺,為國家金融管理部門、在京金融機構提供優(yōu)質、便捷、高效、全面的服務。市金融辦與相關部門要建立金融發(fā)展聯席會議制度和日常溝通聯絡機制,做好協調服務工作。充分發(fā)揮金融商會的作用,繼續(xù)完善市與區(qū)(縣)一條龍、一體化、一站式的立體金融服務體系建設。加強和完善市、區(qū)(縣)金融服務機構和金融功能區(qū)工作機構,進一步增強政府服務金融發(fā)展的能力。
(二)進一步優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境。構建金融管理部門與地方政府之間更加科學合理的協調配合機制。支持人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會完善監(jiān)管設施,建設金融后臺項目。支持人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局加強和改善監(jiān)管,提升監(jiān)管服務質量,形成科學有效、信息通暢、預警及時、監(jiān)管到位的監(jiān)管體系,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境和良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(三)進一步優(yōu)化金融政策環(huán)境。建立首都金融發(fā)展顧問委員會和首都金融系統研發(fā)聯席會。發(fā)布首都金融發(fā)展報告。全面貫徹落實促進首都金融業(yè)發(fā)展的政策措施。根據金融機構實際需求,進一步完善本市金融發(fā)展政策支持體系。研究促進金融功能區(qū)發(fā)展的財政支持協調機制。(四)進一步優(yōu)化金融信息環(huán)境。搭建政府部門與金融機構之間的信息交流平臺。進一步提升首都金融網的信息溝通交流和宣傳服務功能。積極推進金融稅控收款機試點工作。完善財稅庫行橫向聯網系統。推動通過人民銀行國庫系統將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點工作,推進由國庫直接收繳和撥付社保資金業(yè)務,逐步將所有政府資金收支活動納入國庫單一賬戶進行管理,提高政府公共服務的效率和水平。建立首都金融數據庫,提供更加及時準確有效的形勢分析和決策支持服務。
(五)進一步優(yōu)化社會信用環(huán)境。整合各方信息資源,積極促進企業(yè)信用評級和個人征信,促進完善社會征信體系。有效發(fā)揮政府推動作用,培育信用服務市場需求,擴大征信產品使用范圍。支持人民銀行營業(yè)管理部加快企業(yè)和個人征信系統建設。推進建立信用信息共享交換機制,綜合運用法律、經濟、輿論監(jiān)督等手段,加強信用監(jiān)督,研究建立失信懲戒機制和守信獎勵機制。建立“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業(yè)組織自律”有機結合的信用管理與運行機制,營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
(六)進一步優(yōu)化金融中介服務環(huán)境。加大政府扶持力度,吸引國內外優(yōu)秀會計、律師、評估、評級等與金融核心業(yè)務密切相關的各類中介服務機構來京發(fā)展,使北京成為全國金融中介服務中心市場。支持國際證券交易所和國際證券清算、存托機構在京設立代表處和辦事機構并促進其發(fā)展。發(fā)揮金融行業(yè)協會組織、自律機構、行業(yè)促進會的自我管理、自我服務功能,提高金融中介服務的國際化水平。
(七)進一步優(yōu)化金融安全環(huán)境。做好本市金融企業(yè)重組改革、金融風險處置工作。完成被處置金融機構個人債權甄別確認和地方收購資金撥付工作,做好政府收購個人債權形成的債權資產清收工作。規(guī)范和加強本市政府外債風險管理工作。
配合金融管理部門建立和完善風險監(jiān)測信息系統、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協調機制、金融風險預警機制、金融風險應急處置機制、金融不良資產處置機制。普及金融知識,做好投資者教育工作,開展宣傳引導,加強風險提示。加大對非法集資和非法證券經營活動的處置力度,增強威懾效果。嚴格依法加強反洗錢監(jiān)督管理,遏制洗錢犯罪及相關犯罪,堅決打擊制販假幣犯罪活動,維護首都金融穩(wěn)定和安全。
(八)進一步優(yōu)化金融開放環(huán)境。進一步提高首都金融業(yè)的對外開放程度,積極吸引國際金融組織和國際金融機構來京發(fā)展。加強與國際金融組織、國際金融機構、國際金融中心城市的交流合作,積極開展境外推介活動,提升首都金融業(yè)的國際影響力。以北京香港經濟合作研討洽談會為契機,加強京港金融交流合作。充分發(fā)揮首都金融媒體聯盟的作用,開展首都金融品牌立體宣傳推介活動,建設首都金融宣傳平臺。辦好北京國際金融博覽會和北京國際金融論壇。加強金融文化建設,提升金融發(fā)展凝聚力。
二、持續(xù)深化金融功能區(qū)規(guī)劃建設
深化“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局規(guī)劃,借鑒國際金融中心城市發(fā)展的成功經驗,加強組織領導,完善功能配套,改善交通組織,搭建信息平臺,提供綜合服務,強化協調推進,促進有序發(fā)展,形成產業(yè)增長極。
(九)增強金融街的總部金融功能。金融街作為金融主中心區(qū),要進一步聚集國家級金融機構總部,提高金融街的金融聚集度和輻射力。在北京城市總體規(guī)劃指導下,推動金融街規(guī)劃區(qū)域拓展工作,先期啟動拓展區(qū)內有條件項目的開發(fā)建設,拓展金融街發(fā)展空間。進一步改善金融街的軟硬件環(huán)境,加快金融街辦公和生活環(huán)境建設、電訊基礎設施建設和交通組織工作,完善地下交通設施和配套服務設施建設,降低金融企業(yè)入駐和運營成本。發(fā)揮金融家俱樂部的作用,加強金融業(yè)界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作,提升金融街品牌的國際影響力。
(十)增強北京商務中心區(qū)國際金融功能。北京商務中心區(qū)作為金融副中心區(qū),是國際金融機構的主聚集區(qū)。加快北京商務中心區(qū)的核心區(qū)建設,提供適合國際金融機構發(fā)展的辦公環(huán)境,提高國際金融資源聚集度。發(fā)揮朝陽區(qū)使館、跨國公司、國際學校聚集的優(yōu)勢,吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集,集中承載國際金融元素,形成國際金融機構聚集中心區(qū)。研究針對國際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務。
(十一)增強中關村西區(qū)科技金融功能。確定海淀中關村西區(qū)為新興科技金融功能區(qū)。發(fā)揮海淀區(qū)高校和科研院所、高科技企業(yè)聚集和中關村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢,提升金融服務科技創(chuàng)新的水平。加強海淀中關村地區(qū)和西直門商圈金融機構聚集區(qū)域的布局和建設,吸引產業(yè)投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構等股權投資機構聚集發(fā)展,增強首都金融的科技金融功能。
(十二)增強東二環(huán)交通商務區(qū)產業(yè)金融功能。確定東二環(huán)交通商務區(qū)為新興產業(yè)金融功能區(qū)。加強對現有金融機構的服務。發(fā)揮東二環(huán)區(qū)位交通優(yōu)勢和大型企業(yè)聚集優(yōu)勢,積極吸引金融機構的地區(qū)性總部和區(qū)域性營業(yè)機構入駐。
(十三)增強麗澤商務區(qū)金融功能。確定規(guī)劃豐臺麗澤商務區(qū)為新興金融功能區(qū),主要聚集新興金融機構。充分利用麗澤商務區(qū)的地理區(qū)位和交通便捷優(yōu)勢,加強規(guī)劃,整體開發(fā),突出功能,與其他金融功能區(qū)形成功能互補、合作共贏、協同發(fā)展的格局,建設成為現代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機構聚集區(qū)。
(十四)增強金融后臺園區(qū)服務功能。加快推進金融后臺服務支持體系建設,完成四個金融后臺服務園區(qū)基礎設施規(guī)劃編制工作,推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作,推進西城德勝金融后臺服務園區(qū)配套設施建設。加大市、區(qū)兩級政府對金融后臺服務園區(qū)及其周邊基礎設施的投入,重點支持道路、公用設施及環(huán)境等方面的建設。支持建立共享型服務平臺和載體,為金融企業(yè)提供具有國際標準的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務。積極吸引國內外金融機構后臺項目在京建設,并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務區(qū)的國內外宣傳推介力度,完成園區(qū)示范工程建設。
三、持續(xù)聚集各類金融機構和金融人才
適應金融機構集團化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢,以國際金融機構加快在中國發(fā)展為契機,發(fā)揮總部經濟優(yōu)勢,加強金融功能區(qū)的功能集聚、政策集合、服務集成、人才集中,實現持續(xù)聚集各類金融機構。
(十五)聚集外資金融機構。大力吸引和聚集國際金融機構來京發(fā)展。積極支持外資銀行在京設立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業(yè)在京設立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構。
(十六)聚集新設金融機構。充分發(fā)揮國內外大型金融機構在京聚集優(yōu)勢,鼓勵其在京設立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經紀等金融機構及分支機構。鼓勵專業(yè)保險公司和保險資產管理公司在京發(fā)展。支持銀行投資保險公司試點,推進北京銀行收購保險公司試點工作。
(十七)聚集新型金融機構。進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業(yè)貨幣兌換、貨幣經紀、券商直投等各類新型金融機構,鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持證券金融公司在京發(fā)展。積極創(chuàng)造條件,支持交易機構在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。
(十八)聚集財務公司等金融機構。充分發(fā)揮總部經濟優(yōu)勢,積極支持國內外大型企業(yè)在京設立和發(fā)展財務公司等金融機構。進一步聚集金融控股公司和國內外各類金融行業(yè)協會總部及地區(qū)分部。
(十九)聚集各類金融人才。優(yōu)化首都金融人才發(fā)展環(huán)境,完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制,研究吸引金融人才并促進其在京發(fā)展的政策措施,著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。健全完善首都金融人才資源開發(fā)與管理體制,加強金融后備人才隊伍建設,制定加強首都金融人才隊伍建設的政策措施。搭建金融人才服務平臺,設立金融人才服務中心,為金融人才在京聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、生活等全方位服務。
四、持續(xù)強化投融資市場體系建設
加快建設多層次、多元化的首都投融資市場體系。通過構建和強化投融資平臺,完善公共政策的導向機制;通過促進各類交易中心發(fā)展,形成優(yōu)化資源配置的市場機制;通過積極參與多層次資本市場建設,形成促進企業(yè)良性發(fā)展的長效機制。
(二十)積極利用主板市場、債券市場支持企業(yè)發(fā)展。整合資源,建立促進企業(yè)上市聯動機制和綜合服務平臺,支持各類企業(yè)利用國內主板市場進行直接融資,推動上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資。加大企業(yè)債券、公司債券發(fā)行力度,積極研究企業(yè)債券、公司債券發(fā)行的新途徑、新方式。繼續(xù)推進中小高新技術企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)集合發(fā)債工作,創(chuàng)新中小企業(yè)共同利用資本市場的途徑。
(二十一)積極利用創(chuàng)業(yè)板市場支持中小企業(yè)發(fā)展。抓住建立創(chuàng)業(yè)板市場的歷史機遇,充分發(fā)揮政府部門和保薦機構的作用,加強對擬在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的儲備、改制和上市輔導工作,推動一批自主創(chuàng)新型、成長型,特別是擁有自主知識產權的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。積極支持深圳證券交易所遠程路演中心在京發(fā)展。
(二十二)積極支持建立統一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。經國務院批準,中關村非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股份報價轉讓試點。證券公司代辦股份轉讓系統是多層次資本市場體系的有機組成部分。進一步發(fā)揮試點工作五方聯席會議制度的溝通協調作用,抓緊擴大和深化試點,完善有關交易和結算制度建設。加快推進企業(yè)改制進程,培育試點企業(yè)資源,大力推動符合條件的企業(yè)進入證券公司代辦股份轉讓系統試點。積極支持擴大具有代辦試點資格的主辦券商規(guī)模。研究制訂政策措施,營造良好的服務環(huán)境,使中關村代辦股份轉讓試點逐步發(fā)展成為統一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。
(二十三)積極完善產權交易市場功能。完善政策支持,提升服務水平,鼓勵專利等知識產權交易,促進本市知識產權增值服務體系建設。做強做大北京產權交易所,促進北京產權交易市場的豐富與完善,支持其發(fā)展知識產權交易業(yè)務,建成全國性知識產權交易市場。與國家版權局合作,促進國際版權交易中心建設。
(二十四)積極促進商品交易中心在京發(fā)展。加強與國家有關部門合作,充分發(fā)揮首都優(yōu)勢,進一步促進北京藝術品交易中心、北京技術交易中心的建設與發(fā)展;著力推動全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等重要商品市場的發(fā)展,構建商品市場與金融市場有機聯系、相互依存、相互促進的統一市場體系,并為探索培育期貨等衍生性金融市場創(chuàng)造條件。
(二十五)積極推動產業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資市場發(fā)展。研究提出產業(yè)投資基金試點方案,繼續(xù)推動設立并購重組基金和節(jié)能減排基金。創(chuàng)新政府資金使用方式,設立北京市創(chuàng)業(yè)投資引導基金,完善北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和中關村創(chuàng)業(yè)投資引導資金,推動完善創(chuàng)業(yè)投資服務支持體系。落實好國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,支持多種形式創(chuàng)業(yè)投資機構在京設立和發(fā)展,做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。研究支持股權投資機構在京發(fā)展的政策措施,鼓勵各類股權投資基金在京設立,支持股權投資基金管理機構在京發(fā)展,支持中國股權投資協會的設立,促進股權投資市場健康發(fā)展。
(二十六)積極支持重點工程項目融資。充分發(fā)揮市屬主要基礎設施投融資平臺的導向作用,創(chuàng)新投融資模式,在政府投資項目中加大對新型投融資模式和投融資工具的運用,支持全市重點工程項目融資。繼續(xù)推進基礎設施政府投資項目貸款銀行招標工作,鼓勵銀團貸款。逐步將收費權質押貸款范圍擴大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎設施項目。鼓勵并吸引保險資金通過多種途徑和方式參與城市基礎設施建設。探索發(fā)展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益?zhèn)目尚行浴?/p>
五、繼續(xù)加大金融支農力度
建立金融支農聯合工作機制,整合金融支農資源,在“農業(yè)信貸、農業(yè)保險、農業(yè)投資、農業(yè)擔保、農村信用”等方面積極探索,努力推進農村金融改革,構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系,提升農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平,使金融業(yè)更好地服務“三農”。
(二十七)加大農村信貸扶持力度。鼓勵并引導銀行機構支持首都社會主義新農村建設。積極改進農業(yè)信貸方式,建立農業(yè)貸款綠色通道,重點支持農村合作經濟組織發(fā)展。繼續(xù)給予必要的政策支持,提高發(fā)放農戶貸款補貼標準。健全農村小額信貸體系,創(chuàng)新金融產品。支持不需抵押擔保的農戶小額信用貸款和聯保貸款。鼓勵金融機構加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動密集型小企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。促進農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、北京農村商業(yè)銀行強化為“三農”服務的功能,充分發(fā)揮農村網點作用,大力開展涉農金融服務、實施支農新舉措。鼓勵在北京農村地區(qū)設立營業(yè)網點的銀行業(yè)金融機構每年保持一定農業(yè)信貸額度,加大資金回流農村的力度,支持當地經濟發(fā)展。做好調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策在密云縣、延慶縣的試點工作,推進村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社的設立和發(fā)展。繼續(xù)支持中國工商銀行等16家銀行在京推廣農民工銀行卡特色服務。(二十八)加大政策性農業(yè)保險推進力度。按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的運作模式,逐步擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面,增加參保險種、參保產業(yè)、參保農戶,完善和細化政策性農業(yè)保險責任,推動建立政策性農業(yè)再保險機制。在建立巨災風險準備金的基礎上,研究建立巨災風險保險體系。加大政府支持力度,支持商業(yè)保險機構開拓農村保險市場,研發(fā)保險新產品。積極推進農村小額保險工作,提高農民保障水平。
(二十九)加大政策性農業(yè)投資和擔保力度。發(fā)揮財政資金杠桿作用,探索財政與金融結合、資本與資源結合的有效途徑,研究設立政策性農業(yè)投資公司及專業(yè)化農業(yè)擔保公司,負責投資促進都市型現代農業(yè)項目,支持農業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展,引導資本下鄉(xiāng),聚集各類資金投入農業(yè)領域,提高支農資金使用效率。重點支持設施農業(yè)、菜籃子基地、都市型現代農業(yè)走廊、農產品安全體系、觀光農業(yè)升級、農產品流通體系、農產品加工基地等建設。
(三十)加大農村信用體系建設力度。加快農村信用體系建設,逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫在農村地區(qū)的信息采集和使用范圍。繼續(xù)推進“三信工程”(信用戶、信用村、信用鎮(zhèn))建設,加大評定力度,擴大評定范圍。進一步發(fā)揮企業(yè)和個人征信系統的作用,努力實現農戶信用檔案電子化和共享化,提高農戶信息應用的便利化水平。引導有關金融機構,研究農戶信用評價模型的規(guī)范化和標準化。采取綜合措施,幫助降低農戶小額信用不良貸款,優(yōu)化農村信用環(huán)境。
六、繼續(xù)推進金融支持經濟結構調整和重點產業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮規(guī)劃、產業(yè)政策和政府資金的引導作用,鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融服務產品,提高金融服務水平,吸引和帶動各類資金流向符合首都經濟發(fā)展戰(zhàn)略的產業(yè),促進首都經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。
(三十一)推動生產性服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵各類金融機構開展金融產品創(chuàng)新,集中支持信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、交通物流業(yè)、教育培訓業(yè)等一批先進的生產性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展,促進符合條件的企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。
積極支持金融管理部門和金融機構貫徹落實人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會關于金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施。促進金融機構支持服務外包業(yè)發(fā)展,對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利。研究制訂首都金融服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強金融服務外包高端人才吸引、培養(yǎng)和培訓工作。
(三十二)推動高技術產業(yè)發(fā)展。促進金融支持科技創(chuàng)新,支持國家高技術產業(yè)基地、國家重大科技基礎設施、重大科技專項在京建設。鼓勵銀行加大對科技項目的信貸支持,積極推進知識產權質押貸款。發(fā)揮科技保險創(chuàng)新試點城市的政策優(yōu)勢,逐步建立高技術企業(yè)新產品研發(fā)、科技成果轉讓的保險保障機制。鼓勵金融機構支持實施企業(yè)創(chuàng)新聯盟工程、創(chuàng)新資源開放工程、技術轉移服務創(chuàng)新工程、人才創(chuàng)新工程。積極探索將中關村科技園區(qū)建設成為國家科技金融創(chuàng)新試驗區(qū),研究探索設立中關村科技銀行的可行性。完善本市自主創(chuàng)新產品的政府首購和訂購制度,支持高技術產業(yè)發(fā)展。
(三十三)推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。引導和支持金融機構創(chuàng)新金融服務模式,開發(fā)金融產品,支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行建立文化創(chuàng)意產業(yè)貸款綠色通道,優(yōu)先、高效給予信貸支持。支持文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)內的文化創(chuàng)意企業(yè)和開發(fā)建設企業(yè)上市融資。促進金融機構和評估機構開展文化創(chuàng)意產業(yè)無形資產評估,推進無形資產質押貸款。引導支持創(chuàng)業(yè)投資等股權投資進入文化創(chuàng)意產業(yè),健全和完善風險投資退出機制。探索發(fā)行文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)主體建設債券,支持文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施、公共服務平臺和配套服務體系建設。支持金融資本與體育產業(yè)的融合發(fā)展,鼓勵多種資本投資體育產業(yè),研究設立體育產業(yè)投資基金的可行性,支持體育保險中介機構發(fā)展,培育體育保險市場。
(三十四)推動節(jié)能減排環(huán)保產業(yè)發(fā)展。大力支持和倡導綠色信貸、綠色保險、綠色證券。鼓勵和引導金融機構支持循環(huán)經濟、節(jié)能減排環(huán)保項目融資,支持節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。限制高耗能、高污染行業(yè)貸款和企業(yè)直接融資。選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)作為試點,研究建立環(huán)境污染責任保險制度。
積極爭取建立氣候交易平臺,為企業(yè)利用國外資金實施清潔發(fā)展機制(cdm)項目創(chuàng)造條件。在北京產權交易所建立碳交易平臺,在平臺試點運行基礎上探索建立碳交易所的可行性。加快推進cdm項目合作,建立cdm定價機制,規(guī)范管理,逐步形成一個標準化合約下的有影響力的氣候交易市場。
(三十五)推動現代制造業(yè)發(fā)展。建立和完善投融資支持體系,為電子信息、汽車制造、裝備制造、新材料、生物工程與新藥、光機電一體化等現代制造業(yè)提供金融支持。鼓勵金融機構對重大裝備和關鍵性技術的開發(fā)生產給予重點信貸扶持。積極推進現代制造業(yè)領域的重點企業(yè)通過上市、發(fā)行公司債券和企業(yè)債券等方式多渠道籌資,實施戰(zhàn)略性重組,加快資源整合與結構調整。搭建風險投資服務平臺,支持電子通訊、生物醫(yī)藥等領域企業(yè)發(fā)展壯大。積極引導信托、租賃、財務公司等非銀行金融機構加大對現代制造業(yè)的金融服務支持,拓寬資金來源渠道。
七、繼續(xù)加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展
建立中小企業(yè)金融服務支持體系,促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)、增強經濟活力。支持金融機構進行中小企業(yè)金融產品創(chuàng)新,完善信貸管理制度,加強風險管控能力,促進中小企業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
(三十六)完善融資服務支持體系。加強對中小企業(yè)融資的政策引導,并給予相應的政策支持。加大對擁有自主知識產權中小企業(yè)的金融支持力度。實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金試點,加強中小企業(yè)融資平臺建設,積極推進中小企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、證券公司代辦股份轉讓系統及境外資本市場的上市和掛牌工作,推進中小企業(yè)集合發(fā)債,解決中小企業(yè)不同發(fā)展時期的融資需求。
配合金融管理部門,支持商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式,推動商業(yè)銀行設立中小企業(yè)貸款的專門部門,推進中關村科技園區(qū)內中小企業(yè)“信用快車”貸款試點;探索發(fā)展中小企業(yè)聯保貸款業(yè)務;鼓勵商業(yè)銀行對有擔保的中小企業(yè)貸款簡化手續(xù),給予利率優(yōu)惠。
(三十七)完善信用擔保支持體系。推動中小企業(yè)信用擔保體系建設,著力改善中小企業(yè)融資擔保的制度環(huán)境和信用環(huán)境,促進商業(yè)銀行與擔保機構之間建立風險共擔機制,鼓勵各類投資者參與組建中小企業(yè)信用擔保機構。按照“政策性導向、市場化運作、公司化管理”的運行模式,設立政策性再擔保機構——北京信用再擔保有限公司,不以盈利為目的,而是為本市各類中小企業(yè)信用擔保機構提供增信和分險服務。通過與擔保機構開展項目再擔保、授信再擔保、增信再擔保、聯保再擔保等再擔保業(yè)務,引導信用擔保機構重點面向中小企業(yè)領域,積極從事面向農業(yè)、高技術產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等具有較強政策性的擔保業(yè)務,完善信用擔保體系,促進中小企業(yè)發(fā)展。
八、全面提升金融服務社會民生的水平
鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新產品、提升服務質量,加大金融對社會民生的支持力度,努力使廣大市民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,增加居民財產性收入,推動構建和諧社會。
(三十八)支持教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導金融機構加強對各類教育機構的支持,促進多渠道社會融資支持教育事業(yè)發(fā)展。支持金融機構積極探索和完善符合職業(yè)教育培訓特點的信貸產品。完善助學貸款體系,加強學生信用體系建設,簡化貸款辦理手續(xù),提高服務水平。鼓勵和引導金融機構結合自身優(yōu)勢和特點,加快開展國家生源地信用助學貸款業(yè)務,對符合條件的農民工和農村適齡青年參加正規(guī)職業(yè)教育發(fā)放助學貸款。探索將保險引入助學貸款業(yè)務的新途徑,有效轉移和防范助學貸款風險。為國內外留學學生提供便捷的換匯服務。支持推行校方責任保險,完善校園意外傷害事故管理機制。
(三十九)支持就業(yè)和社保體系建設。進一步完善信貸支持機制,充分利用市、區(qū)(縣)小額貸款擔保資金,為失業(yè)人員和農業(yè)富余勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款。支持銀行積極開展“助殘貸款”試點。加強銀行、擔保機構與街道社區(qū)基層的互動,形成良性的就業(yè)、再就業(yè)金融支持環(huán)境。
積極支持金融機構在社會保障方面進行產品創(chuàng)新,提供多樣化服務。建立社會保障和商業(yè)保險信息共享機制。支持保險機構參與企業(yè)年金市場,發(fā)揮商業(yè)保險在完善多層次社會保障體系中的作用,加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵金融機構配合相關部門,建立專用賬戶,共同做好農民工工資支付工作。做好社保關系轉續(xù)和農民工養(yǎng)老的金融服務,提升社會保障水平。北京銀行要繼續(xù)打造和樹立“社區(qū)銀行”品牌,為市民提供方便快捷的金融服務。
(四十)支持完善醫(yī)療保險體系。大力推動健康保險發(fā)展,加強產品和服務創(chuàng)新力度,推進保單通俗化和標準化,滿足市民多樣化的保險保障需求。積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險。支持醫(yī)療責任保險發(fā)展,積極開發(fā)醫(yī)療意外等醫(yī)療責任保險險種,拓寬醫(yī)療風險的社會承擔機制。支持保險機構投資醫(yī)療機構,探索保險機構參與新型農村合作醫(yī)療管理的有效方式。推進城鎮(zhèn)無業(yè)人員大病醫(yī)療保險。
(四十一)支持提供養(yǎng)老保險服務。鼓勵金融機構為老年人提供養(yǎng)老保險服務,為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金發(fā)放和老年人異地養(yǎng)老提供支持服務。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保險保障計劃,提高員工保障水平。倡導職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。支持社會力量興辦非營利性養(yǎng)老服務機構。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新,探索開發(fā)房屋反向抵押貸款等金融產品,支持老年人以房養(yǎng)老。
(四十二)支持政策性住房建設。鼓勵金融機構把廉租房、經濟適用住房和限價商品住房項目建設作為支持重點,提高信貸審批效率和信貸資金發(fā)放進程,加大信貸資金支持力度。支持銀行對符合購買經濟適用住房、限價商品住房條件的中低收入家庭發(fā)放住房貸款,并給予優(yōu)惠利率,提供便捷服務。加強住房公積金對購買經濟適用住房、限價商品住房消費貸款的支持,采取集中辦公、進駐預售網點等方式,辦理公積金貸款,免除住房公積金貸款評估費用。研究探索為文物保護區(qū)內的危房改造修繕提供金融支持。
(四十三)支持提供個性化金融服務。支持發(fā)展網上銀行、證券、保險業(yè)務,完善電子商務網上支付環(huán)境。推進一卡通、一網通、一費通工程,解決居民公共事業(yè)費繳費難問題。引導金融機構營業(yè)網點合理布局,加大金融自助機具投放力度。支持金融機構繼續(xù)深入開展個人理財業(yè)務、個人銀行業(yè)務和投資顧問業(yè)務,為增加居民財產性收入提供金融服務。支持汽車金融公司創(chuàng)新汽車金融服務,加強個人汽車抵押貸款服務。
九、全面提升金融服務區(qū)域經濟發(fā)展的水平
加強金融對區(qū)縣經濟發(fā)展的服務支持,促進郊區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級,加大區(qū)域金融合作力度,增強首都金融的區(qū)域輻射能力,促進城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化發(fā)展。
(四十四)促進區(qū)縣合作發(fā)展。加大金融對郊區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級的支持力度。鼓勵金融機構到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)設立分支機構、服務網點、后臺服務項目等,并在規(guī)劃、土地供應、配套基礎設施等方面給予政策支持。支持金融機構到規(guī)劃建設的呼叫產業(yè)園區(qū)設立呼叫服務后臺等設施。鼓勵金融機構支持區(qū)縣合作項目建設,優(yōu)先對區(qū)縣合作的產業(yè)園區(qū)、產業(yè)項目提供金融支持服務。
(四十五)促進區(qū)域金融合作。促進金融機構跨區(qū)域發(fā)展,推進區(qū)域間金融服務市場建設和金融資源優(yōu)化配置。支持首都金融企業(yè)跨區(qū)域設立分支機構。支持京津滬渝產權交易機構共建統一交易制度體系,實現共贏發(fā)展。支持華夏銀行作為區(qū)域金融合作的重要平臺,集中力量在京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機制,為金融機構跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務。
建立金融機構間金融合作機制。支持金融機構對跨區(qū)域基礎設施、能源開發(fā)和重大產業(yè)項目開展聯合貸款和銀團貸款,對企業(yè)跨區(qū)域并購重組給予資金支持。支持區(qū)域間征信系統建設,支持信用中介機構開展跨區(qū)域服務。研究推進區(qū)域間保險合作機制,促進區(qū)域人員流動和共同社會保障機制建設。
十、全面提升金融服務奧運的水平
按照市委、市政府“營造良好局面、辦好一件大事”的總體要求,金融機構要提升服務水平,發(fā)揮協同效應,為北京2008年奧運會、殘奧會提供立體化、高質量的金融服務。在奧運會后,繼續(xù)鞏固奧運金融服務成果,達到國際一流的金融服務水平。
(四十六)著力加強奧運金融服務。支持在京各金融機構在網點建設、產品創(chuàng)新、營業(yè)時間、雙語標識、無障礙設施建設、銀行卡服務、理賠服務、貨幣兌換服務、網絡服務等方面充分做好準備工作,創(chuàng)造運營安全、便捷高效、服務一流、溝通順暢的奧運金融服務環(huán)境。編制多語言宣傳出版物,開展對奧運支付環(huán)境、奧運金融產品和服務的系列宣傳活動。做好柜臺窗口金融服務工作,選拔和培訓多語言服務人才充實一線,提高服務水平。研究開展個人本外幣兌換特許業(yè)務試點的可行性。進一步完善奧運會保險快速賠付綠色通道,縮短賠付時間,并做好奧運會后產品責任險的持續(xù)服務工作。
(四十七)著力做好奧運金融保障。支持金融機構做好技術安全和壓力測試工作,確保奧運期間技術系統安全穩(wěn)定運行。支持金融機構與“12345”政府非緊急救助服務熱線對接,建立奧運期間金融消費者咨詢和投訴處理的綠色通道。研究扶持措施,支持重點旅游線路的旅游景點、特色商務區(qū)的中小商戶推廣使用銀行卡。制定奧運金融應急預案,提高迅速處置突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的作用,為成功舉辦北京2008年奧運會、殘奧會提供各類財產和人身保險保障。研究推廣重點區(qū)域公眾責任保險,提高奧運風險保障能力。支持中國銀行、中國人保財險公司發(fā)揮北京2008年奧運會合作伙伴的作用。
市有關部門要高度重視首都金融業(yè)發(fā)展,依據本意見制定具體實施辦法,分解任務,明確責任,加強協調,落實到位。市金融辦要加強與有關部門、金融管理部門、金融機構的交流和溝通,密切合作,協同推進,共同建設具有首都特色的現代金融服務業(yè),促進金融業(yè)更好地服務于首都經濟社會又好又快發(fā)展。
首都金融中心篇二
首都金融業(yè)發(fā)展情況
“十一五”時期，首都金融界認真貫徹黨中央、國務院關于金融工作的方針政策，切實落實《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》（京發(fā)?2008?8號）等市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署，在國家金融業(yè)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展過程中，首都金融業(yè)注重把握首都金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力發(fā)揮在國家金融體系建設中的引領作用；注重契合首都發(fā)展需求，努力推進金融創(chuàng)新發(fā)展；注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力匯聚高端金融要素；注重加大金融工作力度，努力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實現了首都金融業(yè)綜合實力和國際影響力的顯著提升。
——金融業(yè)實現快速健康發(fā)展。金融業(yè)增加值年均增長約11%，2010年達到1838億元。金融業(yè)總資產增長了近四倍，超過60萬億元，位居全國第一。法人金融機構數量翻了一番，達到550余家。金融從業(yè)人員達到26萬人，全員勞動生產率居各行業(yè)之首。
——現代金融體系建立健全。銀、證、保機構協同發(fā)展，財務公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資機構、股權投資機構不斷集聚，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展。43家外資法人金融機構入駐，外資參股或合資金融機構達到180余家。金融要素市場建設取得突破。
中關村代辦股份轉讓試點穩(wěn)步推進。中國技術交易所等國家級交易平臺占據了金融要素市場的制高點。北京產權交易所成為全國第一大產權交易市場。
——金融有力支持首都發(fā)展?！笆晃濉睍r期，金融業(yè)對經濟增長貢獻率達到14%。2010年金融業(yè)實現三級稅收占全市的34.9%。本市社會融資規(guī)模五年間翻了兩番，直接融資逐步占據主導地位。北京地區(qū)a股上市企業(yè)達到165家，位居全國第三。金融支持產業(yè)結構調整與經濟轉型的力度持續(xù)加大。“一卡通、一網通、一費通”便民支付工程取得明顯成效。
——金融改革創(chuàng)新實現多項突破。加快科技金融改革創(chuàng)新已成為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重要內容。農村金融綜合改革不斷深化，初步建立“九農”金融服務體系?？萍夹刨J專營機構、文化創(chuàng)意產業(yè)金融服務中心、綠色金融服務中心等在全國率先設立。中小企業(yè)集合票據和集合債券在全國首批發(fā)行，中小企業(yè)融資服務體系初步建立。信用保險及貿易融資、保險資金投資養(yǎng)老社區(qū)建設、保險資金投資城市基礎設施建設、住房公積金貸款投資保障房建設試點等產品和服務創(chuàng)新取得全國首批試點資格?？缇迟Q易人民幣結算試點2010年當年結算量在各試點地區(qū)中位居首位。
——金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府發(fā)布《一系列政策措施，基本建立起促進首都金融發(fā)展的政策支持體系。政府服務首都金融發(fā)展的體制機制逐步健全。金融業(yè)發(fā)
展的空間布局進一步優(yōu)化，“一主一副三新四后臺”金融功能區(qū)建設持續(xù)推進。金融信息環(huán)境與社會信用環(huán)境進一步優(yōu)化，個人征信體系建設走在全國前列。金融安全穩(wěn)定環(huán)境進一步優(yōu)化，有效處置市屬風險類金融機構。金融高端人才引進和金融文化建設工作穩(wěn)步推進。
——首都金融影響力顯著提升。北京匯集了全國60%的金融資產、40%的清算業(yè)務、60%的上市公司總股本和60%的債券市場融資額，決策監(jiān)管、資產管理、支付清算、信息交流、標準制訂等國家金融管理中心功能不斷強化。在京開展業(yè)務和活動的國際金融機構與國際金融組織共有400余家。區(qū)域金融合作不斷深化，對外交流合作持續(xù)加強。北京在全球金融中心指數（global financial centres index）排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。
伴隨著我國在世界政治、經濟格局中地位的不斷上升，北京作為國家首都，在承接國際高端金融要素轉移、提升中國金融話語權和軟實力等方面具有得天獨厚的條件。經濟轉型發(fā)展的加速和社會管理水平的提升將進一步提高對金融服務的要求，我國多元化的金融機構體系和多層次的金融市場體系將進一步豐富完善。首都金融業(yè)將立足自身發(fā)展條件，著眼首都經濟社會發(fā)展需求，順應國家金融改革創(chuàng)新趨勢，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)?？梢灶A見，未來幾年，首都金融業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、增強影響力、提升軟實力等方面將向更高的層次跨越，向建設具有國際影響力的金融中心城市邁出堅實的步伐，為建設中國特色世界城市提供有力支撐。
首都金融中心篇三
解讀《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》
2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式發(fā)布《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》(京發(fā)[2008]8號)，《意見》既是對首都金融業(yè)發(fā)展現狀的總結，也是對未來金融產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、綱領性的文件。《意見》的出臺必將對首都金融業(yè)的持續(xù)、健康、安全發(fā)展，對首都經濟社會又好又快發(fā)展產生重要的作用和深遠的影響。
《意見》是一個統括首都金融業(yè)發(fā)展全局的系統性文件?！兑庖姟诽岢隽耸锥冀鹑跇I(yè)的定位和工作目標，共包含十個方面47項工作重點，不僅對今后一個時期內首都金融產業(yè)如何發(fā)展作了詳盡的部署，涵蓋了環(huán)境優(yōu)化、布局規(guī)劃、要素聚集、市場建設4個方面內容，同時也對金融產業(yè)如何服務首都經濟社會發(fā)展進行了系統安排，包括金融服務“三農”、金融支持重點產業(yè)、金融支持中小企業(yè)、金融服務社會民生、金融服務區(qū)域經濟、金融服務奧運6個方面。
一、首都金融業(yè)的定位和工作目標
《意見》第一次以市委市政府文件的形式，明確要將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。這既是對長期以來金融業(yè)在我國和首都經濟社會發(fā)展中的地位和作用的確認，也是對未來首都金融業(yè)發(fā)展定位和工作目標的進一步明確，是在新的歷史時期，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，保證國民經濟又好又快發(fā)展的重要措施。
(一)首都金融業(yè)的定位。北京是國家宏觀經濟管理決策部門、一行三會等國家金融管理部門和我國各主要金融機構的總部所在地，擁有與金融核心業(yè)務密切相關的大量國內外優(yōu)秀會計、法律、評估、評級等各類中介服務機構，因而是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。
(二)北京也要以經濟建設為中心，而金融是現代經濟的核心。2007年北京市人均國民收入已達到7000美元，首都經濟社會發(fā)展進入一個關鍵時期。市委市政府也把大力發(fā)展以金融、信息、現代物流等生產性服務業(yè)作為加快轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構升級的重要舉措。
(三)金融業(yè)已成為首都經濟的支柱產業(yè)和龍頭產業(yè)，有廣闊的發(fā)展前景。2007年，北京市金融業(yè)實現增加值1126.3億元，占全市gdp的12.5%，已成為首都經濟的龍頭和支柱產業(yè)。2007年金融業(yè)對北京經濟貢獻率為10.1%。
(四)國務院和國務院辦公廳相繼出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》，提出“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心”?！兑庖姟肥潜本┦胸瀼貒鴦赵骸蛾P于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》的重要舉措。
二、《意見》出臺的重大意義
金融是現代經濟的核心，在經濟社會發(fā)展中的地位日益重要。北京具備發(fā)展現代金融業(yè)的獨特優(yōu)勢，金融業(yè)也已成為首都經濟的龍頭產業(yè)和支柱產業(yè)并在國內外形成了較強的影響力。促進金融產業(yè)的發(fā)展對于發(fā)揮首都總部經濟優(yōu)勢、科技文化優(yōu)勢，發(fā)展好生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、高技術產業(yè)，服務好中小企業(yè)、服務好“三農”、服務好民生、服務好奧運具有重要意義，對于優(yōu)化資源配置，加快產業(yè)結構調整升級，保持經濟又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發(fā)展時期。在全國大力發(fā)展服務業(yè)、國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、一行三會聯合發(fā)布《關于金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》的形勢下，制定并發(fā)布《意見》，確有必要，恰當其時。
三、《意見》起草的背景
一是落實國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)若干意見的要求。國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中指出，“有序發(fā)展金融服務業(yè)，健全金融市場體系”；“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心”；“增強對‘三農’的金融服務”等。《意見》旨在落實國務院對發(fā)展金融業(yè)的要求，構建多層次、全方位的金融服務體系，促進金融業(yè)支持首都經濟社會發(fā)展。
二是有利于實現首都環(huán)境最優(yōu)化、資源節(jié)約化、就業(yè)人口高端化。目前，首都經濟社會發(fā)展面臨三大約束，環(huán)境總約束、資源硬約束、人口緊約束，發(fā)展金融業(yè)有利于占據信息高端、產業(yè)高地，形成經濟增長極。
三是首都金融產業(yè)良好的發(fā)展狀況為《意見》的出臺奠定了基礎。在市委、市政府的高度重視和正確領導下，近年來，首都金融產業(yè)保持較快增長，金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)集聚效應初步顯現，金融創(chuàng)新能力日趨增強，金融對外開放度明顯提高，已成為首都經濟的龍頭產業(yè)和支柱產業(yè)。當前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發(fā)展時期，《意見》的出臺能夠進一步推動首都金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展，發(fā)揮金融對首都經濟社會的促進作用。
四、《意見》的總體框架
《意見》分為十個方面47項內容，其中，就金融產業(yè)自身發(fā)展而言，主要從環(huán)境、布局、機構和市場等四大方面提出了明確的發(fā)展意見。就金融服務經濟發(fā)展而言，主要從金融支農、金融支持重點產業(yè)發(fā)展、金融支持中小企業(yè)發(fā)展、金融服務社會民生、金融服務區(qū)域經濟發(fā)展、金融服務奧運六方面提出了具體工作措施。
一是金融發(fā)展環(huán)境方面。《意見》明確要求，要進一步轉變職能，強化服務，努力為首都金融業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府發(fā)展金融業(yè)不同金融監(jiān)管部門，也不同于金融機構自身的發(fā)展，不是地方政府辦金融，而是通過地方政府持續(xù)優(yōu)化金融服務環(huán)境、金融監(jiān)管環(huán)境、金融政策環(huán)境、金融信息環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融中介服務環(huán)境、金融安全環(huán)境和金融開放環(huán)境等八個方面，為金融機構提供優(yōu)質服務。
二是金融發(fā)展規(guī)劃布局方面，提出了“一主一副三新四后臺”的金融產業(yè)空間布局規(guī)劃。
三是持續(xù)聚集各類金融機構和金融人才。
四是投融資市場體系建設方面提出要建設六類市場。一是積極利用主板市場、債券市場，支持企業(yè)發(fā)展。二是積極利用創(chuàng)業(yè)板市場支持中小企業(yè)發(fā)展。三是積極支持建立統一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。四是積極完善產權交易市場功能。五是積極促進商品交易中心在京發(fā)展。六是積極推動產業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資市場發(fā)展。另外，還積極支持重點工程項目融資。
五是繼續(xù)加大金融支農力度。通過建立“農貸、農銀、農保、農擔、農投、農信”金融支持服務體系，創(chuàng)新適合新農村建設的金融服務產品和體制機制。
六是金融支持經濟結構調整和重點產業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融服務產品，提高金融服務水平，吸引和帶動各類資金流向符合首都經濟發(fā)展戰(zhàn)略的產業(yè)，促進首都經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。重點推動生產性服務業(yè)、高技術產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、節(jié)能減排環(huán)保產業(yè)、現代制造業(yè)的發(fā)展，增強金融服務首都經濟和社會發(fā)展的能力。
七是加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展。完善融資服務支持體系和信用擔保支持體系，設立政策性再擔保機構——北京市信用再擔保有限公司。
八是提升金融服務社會民生的水平?！兑庖姟钒凑蘸\濤總書記“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求和劉淇書記提出的“五無”要求，提出了加大金融對教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供個性化金融服務。推進一卡通、一網通、一費通工程，解決居民繳費難的問題，推動構建和諧社會。
九是提升金融服務區(qū)域經濟發(fā)展的水平。一是促進區(qū)縣合作發(fā)展；二是促進區(qū)域金融合作，建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務。
十是提升金融服務奧運的水平。主要從著力加強奧運金融服務和著力做好奧運金融保障兩方面提出了具體工作要求，為2008年北京奧運會、殘奧會提供主體化、高質量金融服務。
五、《意見》的特點
(一)《意見》制定過程突出四個結合、三個注重。
四個結合是指，將首都金融產業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展相結合，指導性和可操作性相結合，當前工作與長遠發(fā)展目標相結合，市場推進與政策支持相結合。三個注重是指注重長遠、注重發(fā)展、注重創(chuàng)新。
(二)提出要形成一系列創(chuàng)新發(fā)展機制。
在協調發(fā)展方面提出5項機制。包括：構建金融監(jiān)管部門與政府之間的協調配合機制、良好政府服務支持機制、促進金融功能區(qū)發(fā)展的財政支持協調機制、銀政企溝通機制、“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業(yè)組織自律”三方面有機結合的信用管理與運行機制。
在監(jiān)管與發(fā)展合作方面提出5項機制。包括：金融發(fā)展聯席會議制度、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協調機制、金融風險預警機制、金融風險應急處置機制、金融不良資產處置機制。
在金融支持首都經濟發(fā)展方面提出5項機制。包括：促進企業(yè)上市聯動機制、金融支農聯合工作機制、高技術企業(yè)新產品研發(fā)和科技成果轉讓的保險保障機制、文化創(chuàng)意產業(yè)信貸快速審批機制、社會保障和商業(yè)保險信息共享機制。
(三)把金融支持社會民生作為金融工作的一個重要方面。
按照胡錦濤同志提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”精神、劉淇同志提出的“五無”精神，《意見》在教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、政策性住房、個性化金融服務等方面加大金融對社會民生的支持力度。
(四)搭建6大政策性平臺。
《意見》中提出6項政策措施，為本市投融資體系建設搭建了6大政策性平臺，體現了政府意圖的傳導機制、公共財政的導向機制，放大財政性資金使用效益的杠桿機制。其中，1個政策性保險平臺；3大政策性投資平臺，農投、創(chuàng)投、產業(yè)投資(政策性農業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、并購重組和節(jié)能減排基金)；2大融資平臺，中關村科技銀行、市再擔保公司。
(五)實施4個關于金融創(chuàng)新的探索。
一是，積極探索將中關村科技園區(qū)建設成為國家科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)。如獲批準，將有利于首都金融產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。包括設立中關村科技銀行和在代辦股份轉讓試點基礎上，建立場外交易市場。二是，探索期貨等衍生性金融市場。當前，石油等大宗商品交易市場在京蓬勃發(fā)展，為我市探索設立期貨交易市場創(chuàng)造了條件。三是，探索設立碳交易所的可行性。在北京產權交易所建立碳交易平臺進行試點，為企業(yè)利用國外資金開展清潔發(fā)展機制(cdm)項目奠定基礎。四是，探索發(fā)展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益?zhèn)目尚行?，即市政債的可行性?/p>
(六)重點支持7個交易市場的發(fā)展。
《意見》提出，發(fā)揮首都優(yōu)勢，支持北京產權交易所、全國知識產權市場、國際版權交易中心、北京藝術品交易中心、北京技術交易中心、全國棉花電子交易市場、北京石油交易所發(fā)展。其中，北京產權交易所現已形成了國有產權交易、金融資產交易、知識產權交易、企業(yè)投融資服務等四大業(yè)務板塊，2007年完成各類產權交易項目4532項，成交額643.7億元；北京技術交易中心，2007年成交技術合同50972項，成交額882.56億元；北京藝術品交易中心，2007年拍賣總成交額達104億元等等。這些重要商品交易市場的發(fā)展，將為探索期貨等衍生性金融市場的培育創(chuàng)造條件。
(七)突出首都金融地位，強化區(qū)域輻射帶動作用。
《意見》強調了北京作為國家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作為國家首都和快速發(fā)展的特大城市，具有獨一無二的政治、經濟、社會和文化環(huán)境，金融組織體系、市場體系和服務體系已初步完善，金融產業(yè)實力雄厚、發(fā)展迅速，北京已經具備成為國家金融中心的條件。
同時，《意見》也提出要強化首都金融業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的輻射帶動作用，提出加大區(qū)域金融合作的力度，增強首都金融的區(qū)域輻射能力，充分發(fā)揮金融在區(qū)域資本要素流動過程中的橋梁和紐帶作用，大幅度提升京津冀核心地區(qū)的輻射帶動作用和綜合競爭力。
六、“一主一副三新四后臺”金融業(yè)空間總體布局
《意見》首次對首都金融總體空間布局進行了規(guī)劃，提出了“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局。
近年來，北京市政府在促進首都金融業(yè)發(fā)展過程中，注重發(fā)揮總部經濟的龍頭和帶動作用，不斷加強金融功能區(qū)的功能集聚、政策集合、服務集成、人才集中，不斷改善金融功能區(qū)環(huán)境建設，促進高端金融元素進一步聚集，金融服務水平進一步提升，輻射拉動作用進一步增強。目前首都金融業(yè)已經初步形成了以金融街為中心，向東沿長安街-東二環(huán)-cbd一線輻射與聚集，向北沿西二環(huán)-西直門商圈-中關村一線輻射與聚集，向南沿西二環(huán)-菜戶營-麗澤一線輻射與聚集，金融后臺服務區(qū)相環(huán)繞的空間格局。
此次在《意見》中明確提出“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局概念，將有助于進一步優(yōu)化首都金融空間布局和金融資源配置，完善金融功能布局體系。
(一)“一主”是指金融街作為首都金融主中心區(qū)，增強其總部金融功能。
目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一個大規(guī)模整體定向開發(fā)的金融產業(yè)功能區(qū)。在此聚集了中國人民銀行和中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門及眾多國內外大型金融機構和國企總部，是本市資金、技術、知識密集度最高、稅收增長最快的地區(qū)之一，也是本市乃至全國一平方公里高端產業(yè)最聚集、創(chuàng)造價值最大的區(qū)域。
《意見》提出，金融街作為首都金融主中心區(qū)，將進一步增強其總部金融功能。下一步將通過重點推動金融街規(guī)劃區(qū)域拓展工作，拓展金融街發(fā)展空間；不斷改善金融街的軟硬件環(huán)境，加快金融街辦公和生活環(huán)境建設、電訊基礎設施建設和交通組織工作，完善地下交通設施和配套服務設施建設，降低金融企業(yè)入駐和運營成本等措施，進一步聚集國家級金融機構總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。進一步發(fā)揮金融家俱樂部的作用，加強金融業(yè)界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作，提升金融街品牌的國際影響力。
(二)“一副”是指北京商務中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，增強其國際金融功能。
北京商務中心區(qū)(cbd)作為進入中國的世界500強金融機構和企業(yè)總部的首選區(qū)域之一，匯聚了眾多國際知名的外資金融機構和中介機構，構筑起首都金融產業(yè)發(fā)展的重要平臺。cbd及周邊地區(qū)匯集了北京市80%以上的外資金融機構，已經成為本市國際金融資源最集中的區(qū)域。
《意見》提出，北京商務中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，將進一步增強其國際金融功能，增強其國際金融機構主聚集區(qū)地位。發(fā)揮朝陽區(qū)使館、跨國公司、國際學校聚集的優(yōu)勢，加快北京商務中心區(qū)的核心區(qū)建設，提供適合國際金融機構發(fā)展的辦公環(huán)境，提供針對國際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務，吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構聚集中心區(qū)。
(三)“三新”是指海淀中關村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，增強其科技金融功能。東二環(huán)交通商務區(qū)作為新興產業(yè)金融功能區(qū)，增強其產業(yè)金融功能。豐臺麗澤商務區(qū)作為新興金融功能區(qū)，將其建設成為首都金融業(yè)發(fā)展的新空間。
目前，海淀中關村地區(qū)和西直門商圈地區(qū)已聚集相當數量金融機構，成為金融機構新的聚集區(qū)?！兑庖姟穼⒑５碇嘘P村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，將有助于發(fā)揮海淀區(qū)高校和科研院所、高科技企業(yè)聚集和中關村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢和區(qū)域特點，進一步提升金融服務科技創(chuàng)新的水平。同時加強海淀中關村地區(qū)和西直門商圈金融機構聚集區(qū)域的布局和建設，不斷吸引產業(yè)投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構等股權投資機構聚集發(fā)展，增強首都金融的科技金融功能。
借助突出的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，在總部經濟的強勁支撐下，東二環(huán)交通商務區(qū)正在顯示出強大的發(fā)展?jié)摿?，金融機構聚集趨勢日益顯現?！兑庖姟穼|二環(huán)交通商務區(qū)作為新興產業(yè)金融功能區(qū)，將借助東二環(huán)區(qū)位交通優(yōu)勢和大型企業(yè)集團聚集優(yōu)勢，不斷集聚金融機構的地區(qū)性總部和區(qū)域性營業(yè)機構入駐.麗澤商務核心區(qū)地處城市功能核心區(qū)的西南部，位于西二、三環(huán)路之間，以麗澤路為主線，東起菜戶營橋，西至麗澤橋，南起豐草河，北至宣武區(qū)紅蓮南路，規(guī)劃總用地面積4.36平方公里。該地區(qū)距金融街僅5公里，全程無紅綠燈；距北京西站和南站分別僅1.8公里和2.6公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著?！兑庖姟穼⒇S臺麗澤商務區(qū)作為新興金融功能區(qū)，就是要充分利用麗澤商務區(qū)優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，便利的交通條件和集中成片可開發(fā)利用的土地資源，為首都金融產業(yè)的發(fā)展提供新的戰(zhàn)略性承載空間，進一步拓展提升首都金融服務功能。按照加強規(guī)劃，整體開發(fā)，突出功能，與其他金融功能區(qū)形成功能互補、合作共贏、協同發(fā)展的格局的開發(fā)建設思路，通過十年左右的時間將麗澤商務區(qū)建設成為現代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機構聚集區(qū)。
(四)“四后臺”是指海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝作為四個金融后臺服務區(qū)，增強金融后臺服務功能。
為促進首都金融產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化首都經濟結構，轉變經濟增長方式，市委、市政府決定加快首都金融后臺服務區(qū)建設，健全和完善金融后臺服務支持體系，全面提升本市金融后臺服務能力，2007年市政府頒布實施了《關于加快首都后臺服務支持體系建設的意見》，確定了朝陽金盞金融服務區(qū)、海淀稻香湖金融服務區(qū)、通州新城金融服務區(qū)、西城德勝科技園金融服務區(qū)為四個重點規(guī)劃建設的金融后臺服務區(qū)，主要是聚集金融后臺機構，發(fā)揮其后臺園區(qū)服務功能。目前，金融后臺服務區(qū)建設正在順利推進。
此次《意見》的頒布實施，將重點從規(guī)劃編制、進出設施建設、金融后臺機構吸引和加大園區(qū)宣傳等方面加快推進金融后臺服務區(qū)建設。主要是加快推進金融后臺服務支持體系建設，完成四個金融后臺服務園區(qū)基礎設施規(guī)劃編制工作，推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作，推進西城德勝金融后臺服務園區(qū)配套設施建設。加大市、區(qū)兩級政府對金融后臺服務園區(qū)及其周邊基礎設施的投入，重點支持道路、公用設施及環(huán)境等方面的建設。支持建立共享型服務平臺和載體，為金融企業(yè)提供具有國際標準的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務。積極吸引國內外金融機構后臺項目在京建設，并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務區(qū)的國內外宣傳推介力度，完成園區(qū)示范工程建設。
七、持續(xù)聚集各類金融機構和金融人才
聚集金融機構方面主要提出聚集四類金融機構，即外資金融機構、新設金融機構、新型金融機構、財務公司等金融機構。
聚集外資金融機構主要是積極支持外資銀行在京設立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業(yè)在京設立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構。聚集新設金融機構主要是鼓勵國內外大型金融機構在京投資設立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經紀等金融機構及分支機構。聚集新型金融機構主要是進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業(yè)貨幣兌換、貨幣經紀、券商直投等各類新型金融機構，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持證券金融公司在京發(fā)展。支持交易機構在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。聚集財務公司等金融機構主要是支持國內外大型企業(yè)在京設立和發(fā)展財務公司，聚集金融控股公司和國內外各類金融行業(yè)協會總部及地區(qū)分部。
在聚集金融人才方面，一是提出完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制，研究吸引金融人才并促進其在京發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才資源開發(fā)與管理體制，加強金融后備人才隊伍建設，制定加強首都金融人才隊伍建設的政策措施。三是搭建金融人才服務平臺，設立金融人才服務中心，為金融人才在京聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、生活等全方位服務。
八、持續(xù)強化投融資市場體系建設
(一)本市企業(yè)上市工作取得較好成績。
截至2007年底，北京地區(qū)在境內和香港上市的企業(yè)共有139家。北京地區(qū)a股上市公司的總市值為20.4萬億元，占全國a股總市值的53.4%。中關村科技園區(qū)境外上市公司已達53家(含在境外注冊的公司)。
(二)企業(yè)債券發(fā)行工作取得進展，為城市建設和經濟發(fā)展籌集了低成本資金。
2007年，北京地區(qū)企業(yè)共獲準發(fā)行企業(yè)債券1150.1億元，其中，市屬企業(yè)獲準發(fā)行企業(yè)債券34.1億元。進一步創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行方式，中關村高新技術中小企業(yè)集合發(fā)債3.1億元，此舉屬全國首創(chuàng)，拓寬了高新技術中小企業(yè)的融資渠道。
(三)中關村代辦股份轉讓試點為推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
中關村代辦股份轉讓試點是落實國家科教領導小組會議和全國科技大會精神的一項具體措施，也是我國多層次資本市場建設的一個重要創(chuàng)新舉措。截至2008年3月，在代辦股份轉讓系統掛牌的園區(qū)企業(yè)累計已達28家。
(四)產權交易實現快速發(fā)展。
北京產權交易所積極創(chuàng)新交易品種、拓展服務領域，形成了國有產權交易、金融資產交易、知識產權交易、企業(yè)投融資服務等四大業(yè)務板塊，初步形成了一個服務各類產權有序流轉的綜合性產權市場平臺。
(五)北京已成為國內最大的私募股權市場。
北京已經成為中國私募股權投資市場的最大市場。據有關研究機構統計，2008年第一季度，北京占全國投資案例的28%，北京地區(qū)獲13.3億美元投資，幾乎占全國投資總額的50%。
九、加大金融支農力度
《意見》指出，本市要建立金融支農聯合工作機制，整合金融支農資源，在“農業(yè)信貸、農業(yè)保險、農業(yè)投資、農業(yè)擔保、農村信用”等方面積極探索，努力推進農村金融改革，構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，提升農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平，使金融業(yè)更好地服務“三農”。
(一)加大農村信貸扶持力度。
1.鼓勵引導銀行機構支持首都社會主義新農村建設，加大資金回流農村的力度。
2.發(fā)揮銀行作為金融支農主力軍的作用，強化其為“三農”服務功能。
3.建立農業(yè)貸款綠色通道，促進本市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織做大做強。
4.調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作進展順利。
5.各金融機構積極為農民工提供特色銀行卡服務。
(二)加大政策性農業(yè)保險推進力度。
1.擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，推動建立政策性農業(yè)再保險機制，研究建立巨災風險保險體系。
2.通過政府扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境，支持商業(yè)保險機構開拓農村保險市場，推進農村小額保險工作。
(三)加大政策性農業(yè)投資和擔保力度。
本市將研究設立政策性農業(yè)投資公司和專業(yè)化農業(yè)擔保公司，搭建現代農業(yè)發(fā)展投融資平臺。
按照《意見》的要求，農業(yè)投資公司和農業(yè)擔保公司負責投資促進都市型現代農業(yè)項目，支持農業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，引導資本下鄉(xiāng)，聚集各類資金投入農業(yè)領域，提高支農資金使用效率。
(四)加大農村信用體系建設力度。
1.進一步發(fā)揮征信系統作用，優(yōu)化農村信用環(huán)境。
2.推進“三信工程”建設，加大評定力度，擴大評定范圍。
3.降低農戶小額信用不良貸款。
十、加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展
(一)完善金融服務支持體系。
1.實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金試點，搭建投資基金服務平臺，推進創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權融資。
2.以創(chuàng)業(yè)板為突破口，推進成熟期中小企業(yè)上市融資。
3.利用中小企業(yè)集合發(fā)債模式，解決中小企業(yè)的融資需求。
4.積極建立促進中小企業(yè)貸款的服務機制，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。
(二)完善信用擔保支持體系。
1.推動中小企業(yè)信用擔保體系建設，搭建間接融資服務平臺，切實促進解決成長期中小企業(yè)信貸融資問題。
2.設立政策性再擔保機構，為本市各類中小企業(yè)信用擔保機構提供增信和分險服務。
十一、加強區(qū)域金融一體化
《意見》指出，要促進金融機構跨區(qū)域發(fā)展，推進區(qū)域間金融服務市場建設和金融資源優(yōu)化配置。支持首都金融企業(yè)跨區(qū)域設立分支機構。支持京津滬渝產權交易機構共建統一交易制度體系，實現共贏發(fā)展。建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務。
《意見》明確了北京在促進區(qū)域金融合作中發(fā)揮的作用，有利于促進區(qū)域金融一體化的實現。
十二、全面提升金融服務奧運水平
北京市委市政府高度重視奧運金融服務工作，將其列入了4月30日發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，指導督促金融機構提升服務水平，發(fā)揮協同效應，為2008年北京奧運會、殘奧會提供立體化、高質量、高效便捷的金融服務。
首都金融中心篇四
加快現代金融業(yè)發(fā)展
宜昌要加快建設省域副中心城市，必須加快發(fā)展現代金融業(yè)，抓住資本市場加速發(fā)展的有利時機，促進經濟又好又快發(fā)展。
創(chuàng)新金融發(fā)展理念
樹立金融是現代經濟核心的理念。確立現代經濟發(fā)展中金融先導的價值觀，注重發(fā)揮金融配置資源、調節(jié)經濟、服務發(fā)展的功能，加快經濟的貨幣化、信用化、金融化進程，形成價值流導向實物流的超前定位范式，使金融成為深化經濟體制改革的助推器和引致經濟發(fā)展的放大器。
樹立把金融業(yè)作為重要的現代產業(yè)來發(fā)展的理念。樹立金融業(yè)是現代經濟的龍頭產業(yè)的理念，把金融業(yè)作為獨立的產業(yè)來整體、系統地規(guī)劃和研究，增強全市金融業(yè)的綜合實力、競爭力、抗風險能力和服務水平，加快構建與省域副中心城市相適應的現代金融服務體系，做大做強區(qū)域性金融產業(yè)。
是樹立金融業(yè)全面發(fā)展的理念。樹立金融產業(yè)全面發(fā)展的理念，就必須促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及其他金融業(yè)態(tài)的同步發(fā)展，真正建立起資本市場、保險市場與貨幣市場協調發(fā)展，全面、多層次的金融市場體系。
樹立金融引導轉變經濟發(fā)展方式的理念。要深刻認識到，“從緊”不是抑制發(fā)展而是促進科學發(fā)展，不是一味限制投資，而是通過優(yōu)化信貸結構，抑制對高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)的投資，從而成為加快轉變經濟發(fā)展方式的一個新契機。我們要緊緊抓住這個契機，引導金融資源優(yōu)化配置，促進全市經濟發(fā)展方式的轉變。
加速金融體制改革
以建設現代銀行制度為目標，繼續(xù)支持各類銀行深化改革。應積極創(chuàng)造條件，引導和支持國有商業(yè)銀行將改革引向深入，將股份制改革的成果落實到增強提高自身的創(chuàng)新能力、競爭力和效益上去。
把農村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點，健全農村金融基礎服務體系。要把農村信用社的改革做為重點，把信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農村和農業(yè)經濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構，同時支持郵政儲蓄銀行在廣大農村拓展業(yè)務。要大力引導國有商業(yè)銀行、政策性銀行的金融資源向農村配置，鼓勵發(fā)展各種貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和民間資金互助社等新型農村金融機構，逐步形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系。
大力優(yōu)化銀行業(yè)格局。大力優(yōu)化銀行結構，一方面加快市商行改制步伐，提高市商行競爭力；另一方面，大力引進外地各類型商業(yè)銀行，探索發(fā)展鄉(xiāng)村銀行等新型金融組織，改善銀行業(yè)整體結構，提升宜昌銀行業(yè)經營水平，打造區(qū)域性金融中心。
優(yōu)化資本市場結構
大力推動本地企業(yè)上市。應當抓住有利時機，支持已上市企業(yè)擴大股票市場融資比例，迅速做大做強；建立對未上市股份制企業(yè)的培育和輔導機制，幫助它們盡快進入資本市場；大力扶持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，實現中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的突破。
著力發(fā)展債券市場。要盡早研究資本市場的發(fā)展態(tài)勢，密切關注國家在發(fā)展債券市場上的政策走向，大力支持和鼓勵具備條件的企業(yè)通過公開發(fā)行債券融資。
用力拓展保險市場。首要的就是要提高市場主體的經營水平，促進保險業(yè)主體不斷提高從業(yè)人員素質，提升經營水平和實力；其次，要加強保險教育，增強市民保險意識；同時，要大力培育保險中介，逐步形成保險代理人、保險經紀人和保險公估人協調發(fā)展的模式。
開發(fā)金融特色產品
開發(fā)特色金融產品，必須堅持人性化、個性化、特色化和社會化的原則。必須以客戶為本，充分體現消費者需求，直接服務于公眾需求最強烈的領域；既要注重吸納性和移植性的產品創(chuàng)新，更要注重原創(chuàng)性的金融產品創(chuàng)新；要促進金融產品創(chuàng)新面向社會、面向大眾，積極開展投資咨詢、項目評估、市場調查、信息分析等多方面配套業(yè)務，不斷拓展金融業(yè)務的廣度和深度。
要把優(yōu)化銀行網點布局作為重要載體。應當對全市銀行業(yè)發(fā)展進行系統研究和整體規(guī)劃，引導各類銀行合理布局，增加業(yè)務多樣、產品豐富的精品網點和便利快捷的自助銀行，拓展農村金融網點覆蓋面，促進全市銀行業(yè)經營水平的整體提高。
突破中小企業(yè)融資難點
目前，在我國大部分地區(qū)，中小企業(yè)融資難問題已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。當務之急是積極推進信用擔保體系建設，建立起包括政策性擔保、多元化投資的商業(yè)擔保以及再擔保公司構成的信用擔保體系，加強政策引導和扶持，增強擔保功能，通過信用擔保分散和化解銀行信用風險；其次是通過建立起擔保公司、中小企業(yè)協會、銀行三位一體的擔保平臺，將協會會員的互助性擔保、擔保公司的市場性擔保和政府的政策性支持緊密結合在一起，較好地解決中小企業(yè)貸款難問題。
營造良好金融生態(tài)環(huán)境
適宜的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)健康發(fā)展的重要基礎，也是吸引金融資源進入的最重要“資源”。
一是增強全社會誠信意識，樹立“誠信宜昌”的良好形象。通過政府、銀行、企業(yè)以及全社會的共同努力，共建、共享一個誠實守信、人人有責的健康金融生態(tài)環(huán)境。二是積極推進征信體系建設，不斷完善企業(yè)和個人征信系統，逐步建立信用評價制度機制，為信用環(huán)境和金融生態(tài)建設提供良好的硬件支撐。三是加快完善市場主體信用管理制度，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場行為、防范金融風險中的積極作用。四是繼續(xù)推進“最佳金融信用縣市”建設，爭取各縣市區(qū)全部進入全省“最佳金融信用縣市”行列，確保宜昌“a級信用市州”稱號。（作者系宜昌市副市長）
首都金融中心篇五
金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃
《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是黨中央提出全面建設小康社會戰(zhàn)略目標和科學發(fā)展觀后，編制的第一個金融業(yè)中期發(fā)展改革規(guī)劃。本規(guī)劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十一五”時期（2006－2010年）我國金融業(yè)發(fā)展改革的指導原則和主要目標，明確金融工作重點。制定和實施好這一規(guī)劃，對于深化金融改革，促進我國金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，發(fā)揮金融對經濟社會發(fā)展的促進作用，具有重要意義。
一、“十五”期間
金融業(yè)發(fā)展改革成就顯著
“十五”時期金融業(yè)發(fā)展改革成就十分顯著，金融業(yè)發(fā)生歷史性變化。國有商業(yè)銀行改革邁出重大步伐，中國建設銀行(601939行情,股吧)、中國銀行(601988行情,股吧)、中國工商銀行(601398行情,股吧)相繼進行股份制改革并成功上市。農村信用社改革全面推開，取得階段性成果。實施正確的貨幣政策，綜合運用多種金融工具，調控貨幣信貸總量，改善信貸結構，努力保持人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。匯率形成機制改革成功實施，成效顯著。利率市場化改革穩(wěn)步推進。資本市場基礎性制度建設全面加強，上市公司股權分置改革基本完成。以加入世界貿易組織為標志，金融領域對外開放的地域和范圍不斷擴大，引進境外戰(zhàn)略投資者取得初步成效。銀行、證券、保險業(yè)分業(yè)經營體制進一步健全，不斷拓寬服務領域，防范和處置金融風險力度加大，不良貸款率大幅下降，大中型商業(yè)銀行資本充足率多數達到8％。金融業(yè)積極服務經濟社會發(fā)展，在調節(jié)經濟運行和實施宏觀調控中的作用不斷增強。
二、“十一五”時期
金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢
金融業(yè)發(fā)展改革還存在不少困難和問題。我國社會主義市場經濟體制還不完善，金融業(yè)在快速發(fā)展的同時也出現了一些新情況和新問題。國際收支不平衡，流動性過剩矛盾突出。利率和匯率形成機制需要進一步完善。金融體系不健全，結構不盡合理，資本市場和保險市場發(fā)展相對滯后，直接融資比重低，城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協調，對“三農”和中小企業(yè)金融服務相對薄弱。金融創(chuàng)新能力和競爭力不強，運行效率不高。金融企業(yè)公司治理、內部控制、風險管理有待進一步提高，經營機制尚未根本轉變。金融法制和監(jiān)管還需完善，金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境有待改善，維護金融穩(wěn)定任重道遠。
金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢。金融全球化趨勢深入發(fā)展，各國金融市場聯系更加密切，國際化程度日益提高。金融創(chuàng)新日新月異，綜合經營趨勢不斷發(fā)展，各行業(yè)之間相互滲透。國際金融競爭日趨激烈，資本跨境流動規(guī)模不斷擴大，不確定因素增多。從國內看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，經濟結構調整和經濟社會發(fā)展的金融需求日益增加。加入世貿組織過渡期結束后，金融業(yè)競爭更加激烈。在這一新形勢下，我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，處于重要的轉折和發(fā)展時期。
指導原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹
中央關于金融工作的方針和部署，深化金融改革開放，著力推進現代金融體系和制度建設，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務水平，著力加強金融調控和監(jiān)管，顯著增強我國金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風險能力，維護金融穩(wěn)定和安全，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設小康社會、加快現代化建設中的重要作用。
主要目標。以體制改革和科技進步為動力，進一步拓寬服務領域，創(chuàng)新金融產品，不斷滿足經濟社會日益增長的多樣化金融需求。進一步推進金融業(yè)市場化改革，構建以市場為主導的金融創(chuàng)新機制。完善調控機制和服務功能，更好地發(fā)揮金融在資源配置、宏觀調控中的重要作用，維護幣值穩(wěn)定，促進經濟社會平穩(wěn)協調發(fā)展。進一步深化金融企業(yè)改革，健全產權制度和股權結構，加快轉換經營機制。進一步推進金融業(yè)對外開放，顯著增強我國金融業(yè)實力和競爭力。進一步優(yōu)化金融結構，提高直接融資比重，完善多層次金融市場體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局。進一步健全金融法制，依法強化金融監(jiān)管，加強金融基礎設施建設，促進金融業(yè)安全高效穩(wěn)健運行。堅持以人為本，大力實施金融人才戰(zhàn)略，滿足日益發(fā)展的金融創(chuàng)新對金融人才的需求。
四、完善金融宏觀調控體系，促進國民經濟又好又快發(fā)展
健全貨幣政策調控體系。進一步完善貨幣政策調控方式，繼續(xù)運用數量型調控工具，擴大價格型調控工具的使用范圍，加大貨幣政策工具的創(chuàng)新力度。加強本外幣政策協調，綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結構。進一步加強貨幣政策與其他宏觀經濟政策以及金融監(jiān)管的協調配合，促進總量平衡和結構優(yōu)化，改進貨幣政策傳導機制，增強貨幣政策的有效性。
穩(wěn)步推進利率市場化改革。逐步將上海銀行間同業(yè)拆放利率（shibor）和國債收益率培育為我國短期和中長期金融市場的基準利率，疏通貨幣市場、債券市場與信貸市場的利率傳導渠道，構建完整的金融市場收益率曲線。穩(wěn)步推進存貸款利率市場化。推動金融機構進一步完善定價機制，提高定價能力。
進一步完善人民幣匯率形成機制。堅持主動性、漸進性、可控性原則，進一步發(fā)揮市場供求在匯率形成機制中的基礎性作用，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
深化外匯管理體制改革。進一步放寬企業(yè)和個人對外投資的匯兌限制，加大對企業(yè)“走出去”的支持力度，逐步推進人民幣資本項目可兌換。加強短期資本流動管理，防范短期資本沖擊。按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，探索和拓展外匯儲備的使用渠道和方式。大力培育和發(fā)展外匯市場，夯實人民幣匯率形成機制的市場基礎。
五、推進金融改革開放，全面提升金融業(yè)競爭力
加快農村金融改革發(fā)展。逐步建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，支持為“三農”服務的金融組織創(chuàng)新，加快創(chuàng)建由農村信貸市場、農產品期貨市場、農村保險市場等組成的適度競爭的農村金融市場體系，進一步健全農村金融基礎服務體系。
深化商業(yè)銀行改革。鞏固中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行(601328
行情,股吧)的改革成果。按照面向“三農”、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市的原則，加快中國農業(yè)銀行改革。深化股份制銀行改革和推進城市商業(yè)銀行重組改造。
推進政策性銀行改革。按照自主經營、自擔風險、自負盈虧的商業(yè)化運作原則抓好國家開發(fā)銀行改革的實施工作。推進中國進出口銀行改革。改革中國農業(yè)發(fā)展銀行的功能定位和運作機制，完善糧棉油收購融資，積極開展有資本金約束的、與“三農”相關的業(yè)務。
推進非銀行金融企業(yè)改革。信托投資公司要辦成提供資產管理、財務顧問等服務的專業(yè)化理財機構。發(fā)揮金融租賃公司在企業(yè)技術更新、設備改造和中小企業(yè)融資等方面的積極作用，鼓勵商業(yè)銀行參股或設立金融租賃公司。規(guī)范發(fā)展企業(yè)集團財務公司、住房金融、汽車金融、貨幣經紀等其他專業(yè)金融企業(yè)。具備條件的金融資產管理公司應加快向有業(yè)務特色、運作規(guī)范的商業(yè)性金融企業(yè)轉型。
穩(wěn)步發(fā)展多種形式中小金融企業(yè)。在加強監(jiān)管和保證資本充足的前提下，鼓勵和引導社會資金投向適應特定對象和提供特色服務的中小金融企業(yè)。加強對中小企業(yè)融資的擔保服務。
推動證券期貨經營機構規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。全面落實證券期貨經營機構規(guī)范運作的基本制度。支持合規(guī)證券公司通過多種途徑充實資本，支持證券公司在風險可控的前提下，探索新型盈利模式。按照分類監(jiān)管原則，推進證券、期貨行業(yè)集約化發(fā)展，形成規(guī)模不等、經營特色各異的證券、期貨經營機構體系。
建立現代保險企業(yè)制度。鞏固已上市保險企業(yè)改革成果。深入推進中國再保險、中國太平洋保險、中國出口信用保險公司等保險企業(yè)改革。積極引入境內外戰(zhàn)略投資者，逐步形成國有、民營和外資優(yōu)勢互補、相互競爭的多元化保險機構體系。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、責任等各類專業(yè)保險公司。拓寬保險資產管理公司的資產管理范圍。
積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對外開放。逐步給予外資金融企業(yè)國民待遇，建立金融服務不正當競爭調查和處置機制。鼓勵外資金融企業(yè)在中西部、東北地區(qū)開展金融服務，積極引進有助于為中小企業(yè)、“三農”提供特色服務的外資金融企業(yè)。拓寬境外金融機構在境內的人民幣融資渠道，發(fā)揮境內外合格機構投資者的作用，支持有條件的中資金融機構“走出去”開展國際競爭。加強國際金融交流與合作。
六、完善多層次金融市場體系，優(yōu)化金融結構
積極發(fā)展貨幣市場。促進同業(yè)拆借市場、回購市場、短期融資券市場、商業(yè)匯票市場的協調發(fā)展，增強流動性管理功能。積極發(fā)展貨幣市場基金，注重發(fā)揮貨幣經紀公司等中介機構作用。
加快發(fā)展外匯市場。增加非銀行金融機構和非金融企業(yè)等外匯市場主體，逐步放寬外匯交易的實需限制，發(fā)展貨幣掉期、期貨和期權等外匯衍生產品，加強交易系統、清算制度等基礎設施建設。逐步建立多層次外匯市場體系。
大力發(fā)展債券市場特別是企業(yè)（公司）債券市場。建立健全以市場化為導向的債券發(fā)行
機制，逐步創(chuàng)造條件最終實現注冊制發(fā)行。打破各類合格機構投資者投資債券的限制。大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券市場，發(fā)展住房抵押證券、項目支持證券等資產證券化市場，探索發(fā)展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益?zhèn)?/p>
構建銀行間市場和交易所市場互為補充，安全、高效、相互聯通的債券市場。提高不同證券登記結算機構間的轉托管效率，擴大跨市場交易的債券品種，促進債券市場互通互聯。
穩(wěn)步發(fā)展股票市場。鞏固和發(fā)展上市公司股權分置改革成果，繼續(xù)深化股票發(fā)行體制的市場化改革。進一步發(fā)展主板市場。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，構建場外交易市場，逐步形成各層次市場間有機聯系的股票市場體系。加快完善《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的各項配套政策，積極穩(wěn)妥地擴大產業(yè)投資基金試點，促進創(chuàng)新型國家建設。
豐富商品期貨市場。重點發(fā)展能源、金屬、農畜產品等戰(zhàn)略性資源商品的期貨品種系列，逐步發(fā)展商品期權交易，增強我國對國際大宗商品定價的話語權。
培育金融衍生產品市場。按照先易后難、風險可控的原則，逐步建立場外市場和場內市場并重的金融衍生產品市場。發(fā)展利率互換等債券衍生產品，開發(fā)權證、股指期貨等股票衍生產品，研究推出以銀行貸款和企業(yè)（公司）債為基礎的信用衍生工具。發(fā)展黃金期貨。加強對衍生品市場的風險管理。
大力發(fā)展保險市場。大力發(fā)展保障型產品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產品，探索發(fā)展衍生型產品。重點發(fā)展農業(yè)保險、責任保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，完善強制責任保險制度，探索保險機構參與新型農村合作醫(yī)療制度的有效方式。大力拓展高科技、項目融資、消費信貸、出口信用和貨物運輸等領域的財產保險業(yè)務，探索建立國家政策支持的巨災保險體系。發(fā)展和規(guī)范各類保險中介服務。
穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經營試點。鼓勵金融機構通過設立金融控股公司、交叉銷售、相互代理等多種形式，開發(fā)跨市場、跨機構、跨產品的金融業(yè)務，發(fā)揮綜合經營的協同優(yōu)勢，促進資金在不同金融市場間的有序流動，提高金融市場配置資源的整體效率。
七、提高金融監(jiān)管能力，維護金融穩(wěn)定
健全金融監(jiān)管法律框架。按照我國國情和國際監(jiān)管趨勢，健全覆蓋面廣、操作性強、鼓勵金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融機構市場退出的相關法律。健全借貸法規(guī)，規(guī)范民間借貸。全面推進依法行政，完善金融主管機關的行政決策機制、行政執(zhí)法責任制和監(jiān)督檢查機制。
加強金融風險監(jiān)管。加大對銀行業(yè)信用、市場和操作風險的監(jiān)管。嚴格對商業(yè)銀行的資本充足率考核，為全面實行新巴塞爾資本協議創(chuàng)造條件。實施以凈資本為核心的證券公司、期貨公司風險監(jiān)管制度。以加強保險償付能力監(jiān)管為核心，深入推進對保險企業(yè)治理結構和市場行為的監(jiān)管。強化保險資金運用監(jiān)管。開展有效的國際監(jiān)管合作。
完善金融監(jiān)管體制。著力加強鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務和自主創(chuàng)新的監(jiān)管制度建設。建立健全金融監(jiān)管機構之間以及同中央銀行、財政部等宏觀調控部門的協調機制。理順銀行、證券、基金、信托、保險等各類金融業(yè)務的法律邊界，強化按照金融產品及業(yè)務屬性實施的功能監(jiān)管。發(fā)揮金融行業(yè)自律組織作用。加大公眾和媒體監(jiān)督的力度。
健全存款人、證券投資者和被保險人保護制度。加快設立功能完善、權責統一、運作有效的存款保險機構，實行與風險掛鉤的差別費率和有限賠付制度，賦予存款保險機構履行職責的相應權限，及時處置風險，保護存款人合法權益。完善證券投資者保護和保險保障基金制度，切實保護中小投資者和被保險人權益。
規(guī)范金融企業(yè)市場退出機制。嚴格按照市場化原則依法處理有問題的金融機構。積極發(fā)揮存款保險等市場化風險處置機制的作用，最大限度降低金融穩(wěn)定成本。選擇適合國情的金融企業(yè)市場退出模式，建立與《中華人民共和國破產法》相銜接的接管、重組、撤銷、關閉和清算制度。建立市場退出問責制度，防范道德風險。
加強維護金融穩(wěn)定的基礎建設。利用信息化手段，建立和完善對金融業(yè)系統性風險的監(jiān)控、評估和預警體系。健全金融風險應急處理機制。對使用中央銀行最終支付手段的金融機構，依法加強監(jiān)督檢查。
八、加強金融基礎設施體系建設，保障金融運行
不斷完善支付體系建設。加快完善以中國人民銀行現代化支付系統為核心，銀行業(yè)金融機構行內支付系統為基礎，票據支付系統、銀行卡支付系統、境內銀行間外幣支付系統等為重要組成部分的支付清算網絡體系。健全以中國人民銀行為核心，銀行業(yè)金融機構為主體，支付清算組織為補充的支付服務組織體系。建立健全有利于促進支付創(chuàng)新和防范支付風險、科學高效的支付結算法規(guī)與監(jiān)督管理體系。
加快征信體系建設。以信貸征信體系建設為重點，加快金融業(yè)統一征信平臺及相關法律法規(guī)建設。繼續(xù)推進全國統一的企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫建設，按照統籌規(guī)劃、培育市場、維護安全的原則，建立和完善征信法律體系，推動征信行業(yè)標準化建設和加強征信市場管理。加強征信和相關金融知識宣傳，促進良好社會信用環(huán)境的形成。
增強金融信息安全保障能力。制定銀行業(yè)的客戶信息、支付清算、財務信息等行業(yè)標準，建立安全高效的銀行信息網絡。建立和完善以身份鑒別、授權訪問和跟蹤審計為主要內容的金融網絡信任體系，保障信息傳輸、使用和存儲安全。加大金融行業(yè)信息安全監(jiān)管力度，防范系統性信息技術風險。
依法推進各項反洗錢制度和網絡建設。以銀行業(yè)為重點，全面加強銀行、證券、保險等金融領域的反洗錢工作，有計劃、有步驟地將特定非金融機構納入反洗錢監(jiān)管范圍。加強對異常資金流動監(jiān)控，遏制洗錢及相關犯罪。積極參與反洗錢國際合作及有關國際規(guī)則的制定。
加強其他金融基礎工作。做好貨幣發(fā)行、金銀管理、國庫經理等金融基礎工作。健全會計、統計、審計等基礎制度。完善金融市場的登記、托管、交易、清算制度。
九、堅持以人為本，切實加強金融人才建設
大力實施金融人才戰(zhàn)略，造就一批具有創(chuàng)新意識和國際視野的職業(yè)金融家。健全符合現代金融企業(yè)制度要求的選人用人機制，積極運用市場機制選聘熟悉現代金融制度、擅長管理、職業(yè)操守良好的優(yōu)秀人才充實金融企業(yè)管理層，對高級管理人員實行目標管理，實施與績效掛鉤的薪酬分配制度，形成有效的激勵約束機制。加強金融職業(yè)培訓，健全金融從業(yè)人員專業(yè)技術職稱系列，完善資格認證制度。
十、建立規(guī)劃實施的保障機制
《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是國家在金融領域依法行政、履行金融管理職責和提供公共服務的重要依據，提出的各項發(fā)展和改革目標屬于方向性、預期性目標，主要通過政府和金融管理部門引導市場主體行為加以實現。各級政府部門和金融管理部門要根據規(guī)劃提出的發(fā)展和改革目標，全面履行職責，制定和落實支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的法治、體制、政策和市場環(huán)境。
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