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環(huán)境資源法的論文篇一
內(nèi)容摘要 2 引言 2
一、中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀 3
（一）中國大氣污染現(xiàn)狀 3
（二）中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀 3
二、造成我國城市大氣污染的主要原因 4
（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理 4
（二）機(jī)動車尾氣排放管理滯后 5
（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位 5
（四）環(huán)境立法工作亟待完善 6
三、對我國大氣污染治理和立法防治的建議 7
（一）大氣污染治理應(yīng)從社會發(fā)展全局考慮 7
（二）立法防治的的建議 7 結(jié)語 9 參考文獻(xiàn) 9
淺談我國大氣污染及立法 劉曉龍
河南大學(xué)法學(xué)院
河南
開封
475001 內(nèi)容摘要：大氣是人類和其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而環(huán)境問題日益凸顯。而我國作為一個(gè)新興的發(fā)展中國家，更是在大氣環(huán)境污染與發(fā)展問題上有巨大而尖銳的矛盾。因此，本文旨在就我國大氣污染和大氣污染立法的現(xiàn)狀，對我國大氣污染的立法建設(shè)分析，并提出相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞：大氣污染；大氣污染防治；環(huán)境立法
引言
自英國工業(yè)革命至今，人類對地球的污染日益嚴(yán)重。為了維護(hù)人類自身的生存利益，人們開始提出環(huán)境權(quán)的概念，并作為人權(quán)的一種形態(tài)。而任何一種新的法律權(quán)利的出現(xiàn)，都是利益發(fā)生沖突的結(jié)果。同樣的，今天我們對于大氣污染的立法治理，包括對于環(huán)境資源的立法保護(hù)都是由于我們自身發(fā)展與生存的沖突。
20世紀(jì)60年代，美國密執(zhí)安大學(xué)的薩卡斯教授提出“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)權(quán)”“環(huán)境公共委托說”。他認(rèn)為，空氣、陽光、水等人類生活必需的環(huán)境要素，在受到嚴(yán)重污染和破壞以致威脅到人類正常生活時(shí)，不應(yīng)再視為自有財(cái)產(chǎn)而成為所有權(quán)的課題，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性而言，它應(yīng)該是全體國民的公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對其任意占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)這種共有財(cái)產(chǎn)，共有人因此委托國家來管理。而國家的管理方式表現(xiàn)為立法執(zhí)法等形式。
而我國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市地區(qū)的大氣污染也越來越嚴(yán)重，并成為國家發(fā)展中所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，而由于人們?nèi)粘Ｉ顭o時(shí)無刻離不開空氣，而近年來大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會大眾也越來越關(guān)注大氣環(huán)境狀況。同時(shí)眾多的民間環(huán)境保護(hù)組織也如雨后春筍般的紛紛涌現(xiàn)。為此，國家先后已經(jīng)頒布了許多大氣污染防止條例和法律，采取了相應(yīng)的應(yīng)對措施，也取得了一定的效果。但從總體來看，由于大氣環(huán)境問題不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)省市政府的問題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個(gè)地區(qū)省市的合作才能取得好的效果，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其對大氣污染的防治措施和決心也相應(yīng)各不同，造成了整體上的大氣污染問題依舊十分嚴(yán)重，亟待行之有效的解決方法。
一、中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀
（一）中國大氣污染現(xiàn)狀
我國目前的大氣污染問題比較嚴(yán)重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ods）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。①而我國的140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量都超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時(shí)，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個(gè)大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國占20個(gè)；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國占6個(gè)。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)煙霧，機(jī)動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因?yàn)楣こ痰膹U熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%-5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，使下風(fēng)地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導(dǎo)致肺部疾病發(fā)病率大大增加。
（二）中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀
我國最早關(guān)于大氣污染防治的法律規(guī)定，是1956年5月23日國務(wù)院公布的《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，而這部法規(guī)也只是有關(guān)防止企業(yè)內(nèi)部空氣矽塵對企業(yè)職工危害的法規(guī)。20世紀(jì)70年代，國家有關(guān)部委發(fā)布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和對超標(biāo)排放物的鍋爐進(jìn)行改造。開展了以消除煙塵為目的屬于環(huán)境保護(hù)意義上的大氣污染防治。1987年9月5日在第六屆全國人大常委會第二十二次會議上，制定了《大氣污染防治法》。后因此法部分規(guī)定帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，1995年8月29日在第八屆全國人大常委會第十五次會議上通過了《關(guān)于修改〈大氣污染防治法〉的決定》，這也是第一次對這部法律的修改。在2000年4月29日，第九屆全國人大常委會第十五次會議第二次對此法修改，通過了新的《大氣污染防治法》。而于2008年環(huán)境保護(hù)部啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，前后20多次修改，歷經(jīng)三年，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），并由環(huán)境保護(hù)部正式向社會各界公開征求意見。2011年11月16日《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開始向全社會第二次公開征求意見。并最終于2012年2月29日由國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。而最新發(fā)布修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與以往最大的不同就是將pm2.5②、臭氧（8小時(shí)濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價(jià)，其次還收緊了pm10③、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。同時(shí)《中華人民共和國刑法》中也有相關(guān)規(guī)定以防治大氣環(huán)境污染，但是由于實(shí)踐中大氣污染而追究刑事責(zé)任的情況很少，客觀上不利于大氣環(huán)境的保護(hù)。而大氣環(huán)境污染的立法保護(hù)也應(yīng)該更多的傾向于專項(xiàng)立法，更多的完善和修訂《大氣污染防治法》等相關(guān)專項(xiàng)立法，例如上文提到的今年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
二、造成我國城市大氣污染的主要原因
（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理
首先，上文提到我國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發(fā)電，而火電占到我國每年發(fā)電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經(jīng)開始進(jìn)入并網(wǎng)輸電階段，但由于國家總體電力需求過大，火電的發(fā)電量依舊是國家不可減少的電力來源。正因?yàn)榇耍济核a(chǎn)生的大量碳氧化物、硫化物等導(dǎo)致的大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。
其次，由于我國大多數(shù)城市發(fā)展速度過快，導(dǎo)致其城市發(fā)展進(jìn)程中規(guī)劃跟不上發(fā)展的變化，工廠等大型重工業(yè)選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多城市規(guī)模也數(shù)倍于以往，直接導(dǎo)致曾經(jīng)遠(yuǎn)離市區(qū)的工廠礦區(qū)等污染較重的區(qū)域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因?yàn)槲覈蠖鄶?shù)工廠技術(shù)水平落后，生產(chǎn)工藝較差，導(dǎo)致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進(jìn)入大氣，其排污標(biāo)準(zhǔn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
（二）機(jī)動車尾氣排放管理滯后
之所以將機(jī)動車尾氣排放作為單獨(dú)的一部分討論，是因?yàn)榻陙砀鞔笾行统鞘邪ㄐ⌒统鞘?，機(jī)動車數(shù)量大幅度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路建設(shè)速度，導(dǎo)致各個(gè)城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機(jī)動車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國民用汽車保有量達(dá)到7619萬輛，而到了2011年末中國數(shù)字就達(dá)到了10578萬輛，增長速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。
雖然為了減少機(jī)動車尾氣排放量，北京等地區(qū)采取“搖號”購車、“單雙號”等措施。但這顯然是治標(biāo)不治本的措施，只能起到很有限的緩解作用。而且很多城市都還沒有采取類似的措施，其汽車尾氣污染情況更加嚴(yán)重。實(shí)際上機(jī)動車數(shù)量的大大增加帶來的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們想象，尤其是去年開始新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的pm2.5數(shù)量由于機(jī)動車增加也越發(fā)的增多，也越來越影響到大氣質(zhì)量。
很多城市也由于生活能源結(jié)構(gòu)的變化，大氣污染正從煤煙型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變。以上海和廣州為例，上海機(jī)動車排放污染一氧化碳為86%，氮氧化物為56%；廣州一氧化碳為89%，氮氧化物為79%。這些數(shù)據(jù)表明，機(jī)動車排放污染物已成為部分城市大氣污染的主要來源。然而除了少部分大城市意識到這個(gè)問題，并作出部分措施。很多中小城市沒有任何治理措施。
而除了城市之外，在國家的國道和高速公路沿線的耕地也受到了機(jī)動車廢氣的污染。南京環(huán)境科學(xué)研究所研究表明，江蘇省在國道和高速公路沿線的耕地已經(jīng)遭到汽車尾氣的污染，而整個(gè)江蘇省被汽車尾氣污染的耕地占到了江蘇省總耕地的十分之一，這些公路沿線的耕地就占到了這十分之一的絕大部分。南京環(huán)境科學(xué)研究所早起對滬寧高速等高速及205國道等多條道路兩側(cè)的土壤及種植的農(nóng)作物進(jìn)行采樣分析，化驗(yàn)結(jié)果表明，受污染較重的土壤中的有害物質(zhì)竟然有近百種。除了最常見的鉛污染，還包括多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物。
（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位
一些地方政府變相干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但是能源資源消耗大，對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“三同時(shí)”制度，盲目建設(shè)了一些布局不合理、污染物超標(biāo)排放的項(xiàng)目。受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能很好的開展對污染點(diǎn)源污染物的檢測及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導(dǎo)致沒有污染治理設(shè)施的單位長期沒有污染治理設(shè)施，有污染治理設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運(yùn)行率低，污染物超標(biāo)排放。
而執(zhí)法機(jī)構(gòu)也存在問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，“不愿查”的問題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風(fēng)不硬、素質(zhì)不高，“不會查”的問題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問題依然嚴(yán)重。如前文所講，部分地方黨委政府的執(zhí)政理念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在較大差距，由此對環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最后，環(huán)境司法未能發(fā)揮應(yīng)有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進(jìn)入司法領(lǐng)域處理；二是環(huán)境司法受到各種干擾，審判實(shí)踐中法院對污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對污染受害者有利的判決執(zhí)行難，生效的法律文書由于地方保護(hù)往往很難執(zhí)行。
（四）環(huán)境立法工作亟待完善
我國的環(huán)境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項(xiàng)法輕綜合規(guī)劃法、重實(shí)體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護(hù)法、重強(qiáng)制類法律輕經(jīng)濟(jì)刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護(hù)法律制度不完善，環(huán)境法律體系內(nèi)的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）與各個(gè)單項(xiàng)的污染防治法和資源保護(hù)法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，《環(huán)境保護(hù)法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實(shí)施中被虛置起來。再如，國家層面的立法為了照顧各地發(fā)展不平衡的國情，大多只規(guī)定了基本的法律制度，法律設(shè)施也比較原則，其實(shí)施就需要國務(wù)院及有關(guān)行政部門出臺實(shí)施細(xì)則予以保障。但是，由于種種原因，這些應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定的相關(guān)配套法規(guī)的出臺往往過遲或者遙遙無期。還如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是部門規(guī)章與地方性法規(guī)和規(guī)章之間的沖突更為嚴(yán)重。三是一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前我國一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策的試點(diǎn)和全面推行面臨諸多法律障礙。四是環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)為立法重點(diǎn)選擇適當(dāng)、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認(rèn)定的法律體系，依然沒有將環(huán)境法認(rèn)定為獨(dú)立的法律部門，而是將其納入到經(jīng)濟(jì)法或行政法等法律部門中。
三、對我國大氣污染治理和立法防治的建議
（一）大氣污染治理應(yīng)從社會發(fā)展全局考慮
無論是西方社會曾經(jīng)經(jīng)歷過的“先污染后治理”，還是我國現(xiàn)在努力實(shí)行的“節(jié)能減排”，都是社會發(fā)展歷程中必須面對的問題。而社會要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要增長，其不可避免的對環(huán)境造成影響，而我們要做的不是西方社會的不顧一切的發(fā)展，之后再進(jìn)行治理，也不是不發(fā)展只為了保護(hù)環(huán)境。“節(jié)能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產(chǎn)和日常的生活需求，而是科學(xué)合理的利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術(shù)，減少能源消耗，減少污染排放了，以最小的對環(huán)境造成的影響來發(fā)展進(jìn)步。
同樣的，環(huán)境治理也需要整個(gè)社會發(fā)展的全局考慮，而不是孤單的一個(gè)方面，一個(gè)點(diǎn)。把環(huán)境治理置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的大的藍(lán)圖中來，不僅僅是作為一個(gè)工廠的設(shè)施，或者一個(gè)時(shí)期的口號，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個(gè)人身邊最小的事情開始，到社會發(fā)展的總布局，每一點(diǎn)一滴，都貫徹環(huán)境治理的思想，這樣才能夠真正的做到在發(fā)展中解決問題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節(jié)能設(shè)施也是遍及各個(gè)商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應(yīng)該努力和學(xué)習(xí)的方向，環(huán)境保護(hù)如果從每個(gè)人做起了，那么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。
（二）立法防治的的建議
1.完善污染物總量控制制度
把細(xì)微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實(shí)施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物擴(kuò)展至二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。
2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度
奧運(yùn)會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會空氣質(zhì)量承諾，為我國區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報(bào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。
3.修改有關(guān)機(jī)動車污染防治的規(guī)定
將現(xiàn)有的機(jī)動車船污染防治擴(kuò)大到整個(gè)交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機(jī)動車大氣污染的重要作用。實(shí)施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機(jī)動車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)國家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人在機(jī)動車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵(lì)使用車用燃油清潔劑，鼓勵(lì)使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)保部門在車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參與權(quán)。
4.加大對違法排污行為的處罰力度
大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強(qiáng)對違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用。針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細(xì)化限期治理?xiàng)l款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險(xiǎn)僻新建項(xiàng)目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計(jì)罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任。“守法成本高、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款......”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達(dá)到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有按期整改的單位和個(gè)人實(shí)行過期按日處罰，累計(jì)處罰的方式，從而實(shí)際上加大處罰的力度。
結(jié)語
為了防治大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國刑法》。且于去年新修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并在今年予以頒布。這些國家的立法措施，都是旨在為廣大國民的生存權(quán)和健康權(quán)而提供保護(hù)。無論是pm2.5標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，還是國家對大氣污染立法的改革，都是這一動因的推動。而事實(shí)證明，大氣污染的治理，國民利益的保護(hù)，必須依靠政策和法律等多種手段結(jié)合，所以通過法制化的制度來治理大氣污染至關(guān)重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長的路要走。
參考文獻(xiàn)
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【5】環(huán)境保護(hù)部：歷年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，載中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)?！?】解悅：《持續(xù)空氣污染正在侵襲南京》，載《南京日報(bào)》2010年第1期。【7】于飛：《江蘇一成耕地遭汽車廢氣污染》，載騰訊新聞網(wǎng)?！?】柴發(fā)合：《現(xiàn)行大氣法該怎樣修改》，載《中國環(huán)境報(bào)》2009年第31期?！?】蔡守秋：《環(huán)境正義與環(huán)境安全--二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》，載河海大學(xué)學(xué)報(bào)2005年第7期。【10】韓愛青：《完善環(huán)境影響評價(jià)制度的思考》，載《吉林大學(xué)報(bào)》2006年第7期?！?1】王曦：《美國環(huán)境法概論--執(zhí)行與管理》，臺灣漢興書局1999年版?！?2】古曉丹：《中美環(huán)境影響評價(jià)制度比較分析》，載《法治經(jīng)緯》2007年第2期。【13】汪勁：《中國環(huán)境影響評價(jià)制度比較研究--環(huán)境與開發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社2006年版?！?4】曾向東：《環(huán)境影響評價(jià)》，高等教育出版社2008年版。【15】蔡如鵬：《中國灰霾天氣增加污染轉(zhuǎn)向復(fù)合型》，載中國新聞周刊2010年第455期。
① 論文：劉春玲：《敏感資源語境系統(tǒng)初探》，載《海上污染防治及應(yīng)急技術(shù)研究會文集》2009年第275-279頁。
② pm2.5：英文particulate matter，意思是顆粒物，英文簡稱pm。而pm2.5意為直徑小于2.5微米的空氣中的懸浮顆粒物。
③ pm10：pm參見本頁①中注解。pm10意為直徑小于10微米的空氣中的懸浮顆粒物。---------------
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環(huán)境資源法的論文篇二
天津頻道 目前正在廣泛征集社會各界意見建議的《天津市大氣污染防治條例（修訂草案）》（征求意見稿）引發(fā)各方關(guān)注。
市環(huán)保局大氣處處長楊勇認(rèn)為，這次修訂的大氣污染防治條例，可以說是天津有史以來控制和處罰大氣污染最嚴(yán)的。條例修訂草案在設(shè)定相關(guān)制度規(guī)范時(shí)，既堅(jiān)持治理嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任明確、制裁有力，又考慮制度和規(guī)范的可執(zhí)行性、可操作性。
天津師范大學(xué)文學(xué)院學(xué)生關(guān)亦展說：“新條例增設(shè)了許多更加貼切人們生活的款項(xiàng)，比如對于廢氣、粉塵和惡臭污染防治，對于機(jī)動車、船舶排氣污染防治等，這些平常使居民們苦不堪言的生活環(huán)境問題，都在此次的修改中得到體現(xiàn)，并且內(nèi)容上也更加詳細(xì)規(guī)范?！?/p>
市民韓子馨家住三馬路上一小區(qū)的臨街二樓，自打一樓的底商干起了燒烤，每年夏天成了韓女士一家最苦不堪言的日子。在得知新修訂的《天津市大氣污染防治條例(修訂草案)》明確規(guī)定：禁止將居民住宅樓用于飲食服務(wù)、服裝干洗、機(jī)動車維修等項(xiàng)目，違反規(guī)定處二千元以上二萬元以下罰款時(shí)，韓女士表示自己的問題終于有望得到解決：“希望相關(guān)部門能夠加大規(guī)范力度，讓我們早日享受到安靜整潔的居住環(huán)境?！?/p>
河北區(qū)房屋建筑工程公司工地負(fù)責(zé)人吳東升表示：“這次出臺的史上最嚴(yán)防治條例，的確在處罰力度上給我們施工單位上了緊箍咒，可從長遠(yuǎn)角度上看，對我們施工單位還是有利的，大氣環(huán)境好了，也就不會有停工的現(xiàn)象了，時(shí)間對于我們而言就是效率啊?！保ㄍ辏?/p>
記者 劉小林）6月25日，省政府召開常務(wù)會議，討論通過了《河北省大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。該條例草案通過后，將以省長簽署省政府議案的形式提請省人大常委會審議。省法制辦主任時(shí)清霜向會議作了有關(guān)的情況說明。
《條例（草案）》主要規(guī)范了以下內(nèi)容：一是明確了各級政府及其有關(guān)部門在大氣污染防治工作中的責(zé)任。政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，組織開展大氣污染防治工作；環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門按照各自職責(zé)做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作，形成了“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的大氣污染防治工作機(jī)制。二是嚴(yán)格監(jiān)管措施，完善大氣污染防治制度體系。
《條例（草案）》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)Υ髿馕廴具M(jìn)行全方位防控，對大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度、大氣污染物排放自動監(jiān)控和污染治理第三方運(yùn)營、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域 環(huán)評限批、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、燃煤總量控制、高污染燃料禁燃區(qū)、落后產(chǎn)能工藝設(shè)備淘汰、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警等進(jìn)行了規(guī)定。三是突出應(yīng)急應(yīng)對，規(guī)范重污染天氣管理工作。圍繞減緩重污染天氣污染程度，實(shí)現(xiàn)污染物削峰降速的目標(biāo)，《條例（草案）》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入應(yīng)急管理體系，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系。大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。發(fā)生突發(fā)大氣污染事件可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施。
連日來，省十二屆人大四次會議聽取和審議了《安徽省大氣污染防治條例(草案)》，這份關(guān)乎“好空氣”的條例在人大代表中引起熱烈討論。代表們一致認(rèn)為，條例出臺的時(shí)機(jī)和必要性毋庸置疑，但一些細(xì)節(jié)可進(jìn)一步完善。
觀點(diǎn)1
空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)不夠細(xì)
“每個(gè)人都要呼吸，所以大家對大氣的感受是最直觀的。”不少人大代表都認(rèn)為，我省加大對大氣污染防控值得稱道，但在空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)方面還不夠細(xì)致。
省人大代表王英儉認(rèn)為，天氣預(yù)報(bào)應(yīng)該增加空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，其中pm2.5的監(jiān)測結(jié)果必不可少。
“現(xiàn)在很多地方只公布pm10的監(jiān)測結(jié)果，卻沒有pm2.5的。”王英儉說，一到灰霾天，老百姓的呼吸道就會有明顯的感受，其中pm2.5的細(xì)小顆粒是肉眼看不到的，卻對身體危害更大，所以老百姓更關(guān)心pm2.5的數(shù)據(jù)。
省人大代表戴夫也認(rèn)為，天氣預(yù)報(bào)應(yīng)細(xì)化污染程度的預(yù)報(bào)?！拔廴緯r(shí)要把具體指標(biāo)公布，特別是有害物質(zhì)的情況，讓百姓能知道微顆粒物的含量有多少，才能對出行、鍛煉等戶外活動有幫助?！倍廴境潭纫惨旨?，比如重度、中度、輕度污染，預(yù)報(bào)時(shí)還可以提醒哪些戶外活動不宜進(jìn)行。
戴夫還建議，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑發(fā)布預(yù)警，可以讓老百姓提前做好準(zhǔn)備?！皃m2.5肉眼看不到，但更容易進(jìn)到支氣管、肺泡中，造成下呼吸道感染，對身體的損害比pm10更大，所以公布pm2.5，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，能讓百姓做好防范措施，減少對身體的直接侵害?！?/p>
觀點(diǎn)2
自由裁量權(quán)彈性過大
“‘草案’很有必要，也很全面，但對很多行為是‘鼓勵(lì)’，對一些行為是‘限制’，這就不好界定了?！笔∪舜蟠斫鸪煽≌f，《條例》(草案)中一些條款的用詞有待商榷，有些說法比較模糊，應(yīng)該更注重可操作性。
“條例的表述內(nèi)容應(yīng)該更加清晰，但卻多次使用‘鼓勵(lì)’、‘支持’等沒有明確法理界限的詞?！笔∪舜蟠泶髅粢灿型瑯拥目捶āＫe例說，如第三十七條中“有條件的縣人民政府”這一表述，就不明確，“何為有條件？應(yīng)該明確?！?/p>
同時(shí)，戴敏認(rèn)為應(yīng)縮小自由裁量權(quán)的空間，使條例更具可行性和可操作性，“比如第八十七條描述的，處5萬以上20萬元以下罰款，自由裁量權(quán)太大，應(yīng)減小這種彈性?！?/p>
省人大代表王秀麗也認(rèn)為，可操作性是決定法規(guī)能否有效實(shí)施的關(guān)鍵?！氨热绲谑l提到的‘住改商’的污染防治問題，表述就相對模糊，很難操作，而對于這類對百姓生活有直接影響的問題，要更加細(xì)化、嚴(yán)格。”
“條例第五十八條，‘銷售機(jī)動車、船、航空器使用的材料，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)’，應(yīng)該是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣監(jiān)測，應(yīng)該更清晰地表述?！笔∪舜蟠韰瞧秸f。
觀點(diǎn)3
可改可不改的一律改
“給我印象最深的是全省上下聯(lián)動，回應(yīng)社會共同關(guān)切，把大氣污染防治作為工作重點(diǎn)，貫穿全年始終?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、民宗僑外委員會副主任委員馬亞杰表示，《安徽省大氣污染防治條例(草案)》提請本次人代會全體審議足見其分量之重。
為起草條例草案，省人大常委會分多個(gè)調(diào)研組多次赴省內(nèi)外調(diào)研，“和我們同一時(shí)間開人代會的還有江蘇，江蘇同樣是提請人代會審議，可見當(dāng)前大家對大氣污染防治的普遍關(guān)注?！?/p>
和以往不同的是，本次立法率先實(shí)施協(xié)商制度以及設(shè)立法律顧問團(tuán)。馬亞杰表示，法規(guī)基本上是成熟的，接下來將在各代表團(tuán)代表反饋意見的基礎(chǔ)上對條例草案進(jìn)行修改?！皩Υ硪庖娍筛目刹桓牡囊宦筛模浞只貞?yīng)民聲、吸納民意?！瘪R亞杰表示，凡是代表和各界別提出的意見，原則上一律修改，但前提是不能和上位法相抵，即正在實(shí)施的大氣污染防治法。同時(shí)在具體條款上，立足安徽本省實(shí)際，提高法規(guī)的可操作性和適用性。
觀點(diǎn)4
部門責(zé)任權(quán)限應(yīng)一致
作為全國著名旅游城市，黃山市的空氣質(zhì)量在全省名列前茅?！捌鋵?shí)即使是黃山，也有自造的霾?！笔∪舜蟠怼ⅫS山市人大常委會主任程迎峰說，去年春節(jié)全城大放鞭炮，pm10的峰值一度超過300，能見度驟降，后來相關(guān)部門到黃山風(fēng)景區(qū)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)黃山的溫泉核心景區(qū)pm10指數(shù)也超過100。
程迎峰在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，燃放煙花只是造成霧霾的因素之一，工業(yè)廢氣、汽車尾氣、工地?fù)P塵、秸稈焚燒等都可能造成霧霾。此后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保、城建、農(nóng)委等部門加大了對各行業(yè)的監(jiān)管處罰力度，特別是建立了綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，收效明顯，和2013年相比，去年黃山市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
程迎峰看了條例草案后表示，條例草案內(nèi)容全面，規(guī)定也很具體，具有很強(qiáng)的操作性，建議職責(zé)要求與部門管理權(quán)限相一致，“比如防治建筑揚(yáng)塵是由地方建設(shè)主管部門牽頭，可條例草案中責(zé)任由環(huán)保部門或其他相關(guān)部門承擔(dān)，建議修訂?！?/p>
觀點(diǎn)5
考核不合格進(jìn)行約談
“雖然我省大氣污染防治工作取得了階段性成效，但是形勢依然嚴(yán)峻。全省大氣霧霾天氣時(shí)有發(fā)生，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)?？梢哉f，治理大氣霧霾，全省面臨的壓力是空前的和長期的。”康正和等代表建議，省政府強(qiáng)化考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行省大氣污染防治考核辦法，對考核優(yōu)秀的加大支持力度，對不合格的適當(dāng)扣減專項(xiàng)資金，對未通過考核的要采取約談等措施。
治理大氣污染，要從源頭抓起?？嫡徒ㄗh，加強(qiáng)對建筑工地?fù)P塵、道路灰土揚(yáng)塵、秸稈焚燒、塑料垃圾等廢棄物露天焚燒等方面的防治措施。同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃城市布局，打造“城市通風(fēng)廊道”，讓城市空氣清新。建議深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對治理霧霾項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)民間資本積極投入大氣霧霾治理。
治理大氣污染需要資金保障，代表建議省財(cái)政部門加大對大氣污染防治專項(xiàng)資金的投入力度。此外，康正和等代表認(rèn)為，省人大常委會繼續(xù)加大跟蹤監(jiān)督力度，適時(shí)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，開展《大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查，督促政府加大整改力度，解決突出問題，共同推動大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。
1月28日下午和1月29日上午，出席省十二屆人大四次會議的代表認(rèn)真審議了《安徽省大氣污染防治條例(草案)》。
代表們在審議時(shí)認(rèn)為，省人代會8年來首次行使立法權(quán)，對人大代表和廣大人民群眾普遍關(guān)注的大氣污染防治實(shí)行自主立法，意義重大。條例草案的起草修改，充分采納吸收各方面意見和建議，既體現(xiàn)前瞻性、更著眼可行性，既考慮全面性、又突出防治重點(diǎn)，其制定的過程也是反映各方意愿，凝聚各界共識的過程?！爸贫ù藯l例是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重要舉措，也是建設(shè)法治安徽，科學(xué)立法、民主立法的典范，更是提升全省人民健康指數(shù)和幸福指數(shù)的福音?！笔∪舜蟠硗?枚表示。
條例草案在制度上、內(nèi)容上、法律責(zé)任上都有突破和創(chuàng)新，“按天罰”等措施被稱為“史上最嚴(yán)”。代表們審議認(rèn)為，這是用法律責(zé)任倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、達(dá)標(biāo)排放，無疑給全省工業(yè)企業(yè)套上了一個(gè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任、杜絕環(huán)境違法的“緊箍”。
審議中，代表們認(rèn)為條例草案比較成熟，若此次大會能表決通過，必將為改善和緩解我省大氣污染狀況發(fā)揮重要作用，但“努力減少霧霾天數(shù)”還任重道遠(yuǎn)。代表們建議，條例頒布后，要加大宣傳力度，強(qiáng)化全民環(huán)保意識，并及時(shí)制定條例的實(shí)施細(xì)則，保證條例貫徹落實(shí)。在加大執(zhí)法力度、嚴(yán)肅查處違法行為的同時(shí)，有關(guān)部門每年要向省人大常委會報(bào)告一次條例執(zhí)行情況，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法主體的責(zé)任意識。
中國江蘇網(wǎng)1月28日訊(記者 程遠(yuǎn) 楊麗 郭蓓)今天下午，江蘇省十二屆人民代表大會第三次會議的代表們舉行代表團(tuán)全體會議，審議《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》，由于大氣污染已經(jīng)成為當(dāng)今社會的熱點(diǎn)話題，代表們在討論現(xiàn)場氣氛熱烈，提出自己的觀點(diǎn)。
《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》是由省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議時(shí)提出的，總共分為8個(gè)章節(jié)99條，分別從監(jiān)督管理、信息公開與公眾參與、大氣污染防治措施等方面進(jìn)行了規(guī)定。省長李學(xué)勇在政府工作報(bào)告中指出，今年將認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例，構(gòu)建長效機(jī)制，確保全省pm2.5平均濃度降幅完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。此前，《中華人民共和國大氣污染防治法》于2014年12月26日提交全國人大常委會審議，這也是該法自2000年以后再一次進(jìn)行修訂。此次提交審議的《大氣污染防治法(修訂草案)》從現(xiàn)行大氣法案的66條增加到了100條，新增條款超過原法的一半。
“大氣污染防治條例從法律、機(jī)制層面來做規(guī)范，必要性是毋庸置疑的。”省人大代表、南通大學(xué)附屬醫(yī)院黨委書記張濤告訴中江網(wǎng)記者，自己在意見征詢階段曾提議形成一個(gè)條例起草說明，在相關(guān)背景、起草過程、條例細(xì)則、具體考慮方面做出一些專業(yè)的科學(xué)說明，便于代表們討論?！昂軜s幸，我的這條建議被采納并做了延伸，不僅有起草說明，還有對照文本?！彼χf，條例中的每一條依據(jù)和考量一清二楚。
“一個(gè)好的條例不僅是規(guī)定了什么，還應(yīng)該有監(jiān)督機(jī)制?！睆垵f，大氣污染防治條例不僅有細(xì)致的規(guī)范，還明確了政府的責(zé)任，對于排污總量控制及大氣環(huán)境質(zhì)量改善完成情況納入考核體系，并向社會公開?！拔抑饕ㄗh是懲處力度有點(diǎn)輕，其中七十七條規(guī)定，企業(yè) 未按照排污許可證違法排污的，處只處以二萬以上二十萬以下的罰款?！彼硎荆Ｍ麠l例在違法成本上，加大懲罰標(biāo)準(zhǔn)并對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)管，必須要起到讓企業(yè)不敢違法排污的效果才最好。
“在整個(gè)國家、社會高度重視環(huán)境質(zhì)量的時(shí)候，出臺大氣污染防治條例是大勢所趨?！笔∪舜蟠怼⒛贤ㄖ袑W(xué)校長姚天勇表示，江蘇作為工業(yè)大省，基于國家條例出臺高于“國標(biāo)”的大氣污染防治條例，很有必要。
姚天勇同時(shí)也提出，生活污染對大氣造成的污染是較為普遍的，也比較嚴(yán)重，條例中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)該在社會方方面面普及相關(guān)知識，提高公民素養(yǎng)，才能標(biāo)本兼治。
“立法體系更加注重系統(tǒng)性，包括大氣污染防治的方方面面，包括揚(yáng)塵?！笔∪舜蟠怼P(yáng)州大學(xué)黨委書記夏錦文表示，由于大氣的可流動性，條例中還特別將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出來作為一個(gè)章節(jié)，并且根據(jù)法律規(guī)范設(shè)定的要求做了很多制度創(chuàng)新。
“條例中明確要建立重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急處置體系，法律責(zé)任更加明確?！笔∪舜蟠怼⒛贤▏匈Y產(chǎn)投資控股有限公司副董事長王麗紅告訴記者，有些人認(rèn)為環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是‘魚和熊掌不可兼得’，要保護(hù)環(huán)境必然要犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“實(shí)踐證明，正確處理好環(huán)境與發(fā)展，是可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的?！彼f，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為新時(shí)代的標(biāo)志，用環(huán)保促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
貴州省人大常委會審議《貴州省大氣污染防治條例（草案）》
2015-11-25 20:54:00 來源：
央廣網(wǎng)貴陽11月25日消息（記者陳屹 周強(qiáng)）昨日，貴州省十二屆人大常委會第十九次會議審議《貴州省大氣污染防治條例（草案）》。《條例（草案）》對新大氣污染防治法作進(jìn)一步細(xì)化，其中提出縣級以上人民政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)支持環(huán)境公益訴訟。
《條例（草案）》提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該建立、完善環(huán)境信用管理數(shù)據(jù)庫和環(huán)境守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，并納入統(tǒng)一的社會信用信息管理體系。針對向大氣排放污染物，損害社會公共利益，符合法律規(guī)定的有關(guān)組織可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟?？h級以上人民政府及有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)支持環(huán)境公益訴訟。同時(shí)，各級環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、人民檢察院和人民法院的協(xié)調(diào)配合，建立完善的信息共享機(jī)制。
要實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展、使用公共交通和以新能源、清潔能源胃動力的機(jī)動車。道路上行駛的機(jī)動車實(shí)行排放污染定期監(jiān)測制度，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程和檢測結(jié)果與環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。機(jī)動車的排放檢測信息也要與公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)網(wǎng)。
《條例（草案）》還提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以通過遙感檢測等技術(shù)手段對道路上行駛的車輛排放狀況進(jìn)行抽測，超標(biāo)車輛在10日內(nèi)可以到指定的檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢。復(fù)檢仍不合格的機(jī)動車所有人，應(yīng)該在10日內(nèi)維修或者更換尾氣控制裝置，直到檢驗(yàn)合格。
《條例（草案）》還對違反大氣污染防治相關(guān)規(guī)定的行為，做出了明確的處罰規(guī)定，小到露天燒烤、焚燒樹葉，大到在禁止燃煤區(qū)新建或擴(kuò)建燃煤設(shè)施，采沙石、礦產(chǎn)不采取措施防止揚(yáng)塵，都提出了最高可處10萬以下罰款等多種處罰規(guī)定。
此外，《條例（草案）》針對國家機(jī)關(guān)工作人員，企事業(yè)單位因?yàn)椴宦男新氊?zé)或者不力的，致使環(huán)境質(zhì)量下降，重大環(huán)境問題長期得不到解決、環(huán)境污染嚴(yán)重的，由其上級機(jī)關(guān)或者主管部門按照規(guī)定給予處分。對因盲目決策造成大氣環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)終身追究決策主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的責(zé)任
環(huán)境資源法的論文篇三
一、單項(xiàng)選擇題（本大題共18小題，每小題1分，共18分）在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)選項(xiàng)是符合題目要求的，請將正確選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。
1、建設(shè)單位編制的環(huán)境影響報(bào)告書,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定,征求建設(shè)項(xiàng)目（）
a、所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見
b、所在地建設(shè)行政主管部門的意見
c、所在行政區(qū)域公眾的意見
d、所在地有關(guān)單位和居民的意見
2、一般而言，環(huán)境權(quán)是指（）
a、法院有審理環(huán)境污染糾紛案件的權(quán)利
b、國家有管理環(huán)境的權(quán)利
c、公民享有在優(yōu)美、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利
d、企業(yè)在獲得排污許可后，有向環(huán)境排放污染物的權(quán)利
3、下列罪名中不屑于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的是（）
a、非法處置固體廢物罪
b、環(huán)保部門工作人員瀆職罪
c、盜伐林木罪
d、重大環(huán)境污染事故罪
4、《水污染防治法》規(guī)定，水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)（）
a、按相關(guān)行政區(qū)域分段管理迸行統(tǒng)一規(guī)劃
b、按多部門共同管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃
c、接流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃
d、接流域和季節(jié)變化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃
5、下列生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事旅游、游泳活動的是（）
a、一級保護(hù)區(qū)
b、二級保護(hù)區(qū)
c、三級保護(hù)區(qū)
d、四級保護(hù)區(qū)
6、下列行為中，違反我國有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的是（）
a、小王向?qū)I店一次購買500克的化學(xué)危險(xiǎn)物品
b、某五金倉庫拒絕保管化學(xué)危險(xiǎn)物品
c、押運(yùn)員讓朋友在裝運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品的船船里搭乘
d、因科研急需，小李將少量化學(xué)危險(xiǎn)品試劑快件托運(yùn)給小王
7、民用核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役應(yīng)當(dāng)貫徹的方針是（）
a、效益第一
b、安全第一
c、質(zhì)量第一
d、效率第一
8、我國《土地管理法》規(guī)定，國家通過土地利用總體規(guī)劃實(shí)行土地用途管制，將土地分為（）
a、基本農(nóng)田、基本建設(shè)用地、城鄉(xiāng)住宅用地、未利用地
b、基本農(nóng)田、工礦用地、城鎮(zhèn)用地、旅游用地
c、農(nóng)用地、公共設(shè)施用地、住宅用地
d、農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地
9、《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，禁止出口（）
a、國家一級保護(hù)野生植物
b、國家二級保護(hù)野生植物
c、可以用作藥材的野生植物
d、未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并具有重要價(jià)值的野生植物
10、國際環(huán)境法中所謂的“軟法”是指（）
a、框架性公約
b、議定書
c、國際組織或國際會議通過的環(huán)境保護(hù)決議
d、條約的附件
11、控制二氧化碳排放的國際公約是（）
a、《長格越境空氣污染日內(nèi)瓦公約》
b、《保護(hù)臭氧層維也納公約》
c、《氣候變化框架公約》
d、《外層空間公約》
12、某廠因事故向一湖泊排放污染物，造成這湖泊中的魚苗全部死亡。漁民為此問該廠索賠賠償范圍包括直接損失、可得利益和間接損失、其中可得利益是指（）
a、魚苗的費(fèi)用
b、魚苗成長后的預(yù)期收益
c、清除湖泊被污染的費(fèi)用
d、飼養(yǎng)魚苗所付出的勞務(wù)
13、我因有關(guān)禁止使用含鉛汽油的規(guī)定，主要體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)基本規(guī)律中的（）
a、物物相關(guān)律
b、能流物復(fù)律
c、負(fù)載定額律
d、相生相克律
14、首創(chuàng)環(huán)境影響評價(jià)制度的國家是（）
a、美國 b、日本 c、德國 d、中國
15、適用于居住、商業(yè)和工業(yè)混雜區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)限值是（）
a、夜間40分貝，晝間50分貝
b、夜間45分貝，晝間55分貝
c、夜間50分貝，晝間60分貝
d、夜間55分貝，晝間65分貝
16、甲村將村集體所有的荒山以土地使用權(quán)出讓的形式出讓給己企業(yè)有償使用50年。后勘查出荒山的地下富含鐵礦?；纳降叵妈F礦的所有權(quán)和采礦權(quán)的歸屬是（）
a、乙企業(yè)擁有50年采礦權(quán)，但所有權(quán)歸國家所有
b、乙企業(yè)擁有50年采礦權(quán)，但所有權(quán)歸田村村集體所有
c、所有權(quán)和采礦權(quán)均歸國家所有
d、所有權(quán)和采礦權(quán)均歸甲村村集體所有
17、下列各項(xiàng)中，不屬于環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系特征的是（）
a、體現(xiàn)了人與自然環(huán)境之間的關(guān)系
b、受社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然因素共同決定的思想社會關(guān)系
c、具有廣泛性的法律關(guān)系
d、人與自然環(huán)境之間的關(guān)系
18、根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，禁止開墾種植農(nóng)作物的陡坡的度數(shù)是（）
a、15度以上 b、20度以上 c、25度以上 d、30度以上
二、多項(xiàng)選擇題（本大題共7小題，每小題2分，共14分）在每小題列出的五個(gè)選項(xiàng)中有二至五個(gè)選項(xiàng)是符合題目要求的，請將正確選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。多選、少選、錯(cuò)選均無分。
19、環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則包括（）
a、獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則
b、突出和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則
c、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
d、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
e、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
20、“三同時(shí)”制度中的三個(gè)同時(shí)，是指建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程（）
a、同時(shí)立項(xiàng)
b、同時(shí)設(shè)計(jì)
c、同時(shí)申報(bào)
d、同時(shí)施工
e、同時(shí)投產(chǎn)使用
21、影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的污染物主要有（）
a、一氧化碳
b、苯并[a]芘
c、氯氣
d、鉛
e、硫氧化物
22、必須經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，屬于國家計(jì)劃開采的礦產(chǎn)資源是（）
a、國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源
b、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源
c、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源
d、實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種
e、資源稀缺、貴重的礦產(chǎn)資源
環(huán)境資源法的論文篇四
第二十章環(huán)境與資源保護(hù)法
［案例一］某擅自建設(shè)的村辦小型化工廠，因其設(shè)備零部件選材不符合安全要求，維修人員在違章檢修時(shí)，閥門斷裂，大量有害有毒氣體外泄導(dǎo)致廠外廠風(fēng)向處15位居民出現(xiàn)中毒癥狀，其中，7人住院治療3天，120多畝農(nóng)作物遭受不同程度損害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2萬多元。當(dāng)?shù)卣?、勞動、環(huán)境保護(hù)部門共同調(diào)查后，勞動部門避開環(huán)境部門先行以安全事故為由對該廠處以1萬元罰款。該廠因事故重大，自知理虧，沒有對此申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)部門得知?jiǎng)趧硬块T處罰后，未再實(shí)行環(huán)境行政處罰。請回答： ① 本案事故是安全事故還是環(huán)境污染事故？為什么？
② 勞動部門的行政處罰是否正確？環(huán)境保護(hù)部門是否擁有處罰權(quán)？
③ 本案事故，你認(rèn)為如何處理？
［案例二］長春中國第一汽車集團(tuán)公司(中央直屬企業(yè)，下稱中汽一公司)排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村崔延之、杜原等人所居住的二村，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫。每年蓄水期間，由于蓄水面積大，污水將崔、杜等181人居住地附近的耕地及飲用水污染。為此，崔、杜等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們反映后，對污水進(jìn)行了監(jiān)測化驗(yàn)，確認(rèn)了污水源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組織崔延之等人及小開元村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進(jìn)行調(diào)解，因崔延之等人對協(xié)議有異議而未果。為此崔延之等181人于1998年4月以
長春市環(huán)保局沒有履行法定職責(zé)為由，向該市南關(guān)區(qū)法院提起行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責(zé)。南關(guān)區(qū)法院在判決中認(rèn)為中汽一公司系中央直屬企業(yè)，環(huán)保局不具有對其做出限期治理決定的法定職責(zé)，對崔延之等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司做出限期治理決定的法定職責(zé)的訴訟請求不予支持，同時(shí)判決責(zé)令該局在一個(gè)月內(nèi)履行對181名村民與造成污染的企業(yè)及西新鄉(xiāng)之間環(huán)境賠償責(zé)任和賠償金額做出處理決定的法定職責(zé)。環(huán)保局不服，上訴于長春市中院。試問：
① 什么是限期治理制度？限期治理的決定權(quán)是怎樣規(guī)定的？
② 長春市環(huán)保局是否應(yīng)履行職責(zé)，其是否有權(quán)決定中汽一公司限期治理？
③ 崔延之等人不服長春市環(huán)保局做出的環(huán)境污染損害調(diào)解處理，是否可以以長春市環(huán)保局為被告提起行政訴訟 ？為什么？
④ 你對南關(guān)區(qū)法院的判決有何意見？你認(rèn)為本案糾紛該如何處理？
［案例三］江蘇省興化市張郭鎮(zhèn)雙樂化工顏料公司（以下簡稱雙樂公司）因1998年新上的銅酞菁項(xiàng)目在未建污染防治設(shè)施的情況下，擅自投入試生產(chǎn)，所排污染物中苯胺、氨氮、化學(xué)需氧量、總銅等嚴(yán)重超標(biāo)，且有鉻、鉛、揮發(fā)酚排放，污染了東臺市廣山鄉(xiāng)水域，漁業(yè)損失嚴(yán)重，影響了社會安定，并對東臺市區(qū)唯一的飲用水源構(gòu)成威脅。江蘇省環(huán)保局十分重視這一污染事故，立即組成聯(lián)合調(diào)查組深入調(diào)查取證，認(rèn)定了雙樂公司的違法事實(shí)。由于這一項(xiàng)目是泰州市環(huán)保局于1997年12月15日批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)的，江蘇省環(huán)保局于是專門發(fā)文建議泰州市環(huán)保局進(jìn)行如下行政處罰：（1）責(zé)令新上的銅酞菁項(xiàng)目立即停產(chǎn)，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)；（2）處以5萬元罰款。請回答：
江蘇興化市地處淮河流域，雙樂公司應(yīng)遵守的水污染防治的法律、法規(guī)主要有哪些？
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，泰州市環(huán)保局是否有權(quán)批準(zhǔn)雙樂公司的銅酞菁項(xiàng)目？
對于泰州市環(huán)保局的審批行為，應(yīng)如何處理？
［案例四］金喬公司位于瓦房店市三合鄉(xiāng)高麗城中，原來是農(nóng)藥廠，由瓦房店市外經(jīng)貿(mào)委立項(xiàng)，租用農(nóng)藥廠，于1996年建廠生產(chǎn)苦味酸即三硝基苯酚，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量1600噸。生產(chǎn)開工未辦理任何環(huán)境報(bào)批手續(xù)，采用我國50年代所生產(chǎn)的設(shè)備，使用硝酸、硫酸、發(fā)煙硫酸和苯酚。沒有任何廢液處理設(shè)施，只在廠外挖了兩個(gè)無任何防護(hù)設(shè)施，約300平方米的大坑。該公司自投產(chǎn)以來，日產(chǎn)廢液4立方米。據(jù)大連市環(huán)境檢測中心于1997年11月27日現(xiàn)場采樣，廢液中苦味酸濃度竟達(dá)330毫克/升，硝基苯濃度達(dá)43.6毫克/升，cod值超標(biāo)15倍，色度超標(biāo)100倍，ph值為1.3，大坑周圍方圓半徑50米的農(nóng)田呈現(xiàn)一塊塊黃褐色，距廠區(qū)350米的高麗城小學(xué)的水井與距廠區(qū)600米的自然村的水井均檢出了苦味酸與硝基苯類。1997年12月23日，大連市環(huán)保局舉行了第一次聽證會，金喬公司棄權(quán)，默認(rèn)了大連市環(huán)保局于1997年12月11日下達(dá)的“責(zé)令其立即停止苦味酸生產(chǎn)，拆除生產(chǎn)設(shè)施給予取締；要求其在1個(gè)月內(nèi)清除排出的廢液及污染的土壤，罰款5萬元?！钡男姓幜P決定。請回答：
苦味酸及副產(chǎn)品屬一類危險(xiǎn)品，該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守的預(yù)防性的環(huán)境資源保護(hù)基本制度有哪些？請分述適用范圍及相關(guān)內(nèi)容。
你如何看待本案中大連市環(huán)保局的處罰決定？
[案例五] 1997年元旦,某市郊向山鎮(zhèn)林業(yè)派出所接到當(dāng)?shù)仄呗?lián)林場報(bào)案：九號橋山場和小坳心連續(xù)發(fā)生多起砍伐病死樹和火炬松事件，經(jīng)過10多天的調(diào)查走訪，終于查清事實(shí)：七聯(lián)村紅光勝隊(duì)村民54歲的王某，多次到七聯(lián)村九號橋處（系王某承包的土地，山上之樹系王某家親手栽種）利用林業(yè)局砍伐病死樹之機(jī)，偷偷上山砍伐，此外還先后發(fā)動兒子、女婿上山砍伐，3次共砍伐火炬松和病死樹20余棵。林業(yè)派出所在事實(shí)調(diào)查清楚后，決定對王某進(jìn)行處罰。試問：
王某辯稱，其所砍伐的20余棵樹木，系自己承包的集體山林，樹也是自己親自栽下的，現(xiàn)建房遇到困難，砍幾棵樹，不屬于違法行為。王某的辯解能否成立？
在這種情況下采伐林業(yè)，是否需要許可證？
你認(rèn)為本案該如何處理？
［案例六］廣東省某縣農(nóng)民黃某，于1997年12月，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自占用自己承包的責(zé)任水田1043.33平方米，用于修建樓房、工棚等，其中樓房占地85.49平方米，工棚占地202.42平方米。村、隊(duì)對其進(jìn)行多次勸告，鎮(zhèn)國土部門對其教育，制止其施工，但黃某一意孤行，繼續(xù)修建圍墻、小樓等。黃某承包的水田系廣東省某縣的基本農(nóng)田范圍。試問：
什么是基本農(nóng)田？劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地有哪些？
對耕地的保護(hù)措施有哪些？
黃某的行為是否構(gòu)成犯罪？為什么？
［案例七］湖南省某縣農(nóng)民金某為了修建房屋，1987年在自己的責(zé)任坡旱田上挖土燒磚，因土質(zhì)好，燒出來的磚成品高，被外鄉(xiāng)一個(gè)體戶石某看中，石某提出與金某合作共辦磚廠，由金某出地，石某出資，于1988年6月建成一個(gè)年產(chǎn)200萬塊磚的磚廠。后因金某不懂經(jīng)營，決定磚廠整體承包給石某。石某在承包磚廠期間，每年定期給金某支付承包費(fèi)。到1992年，因金某責(zé)任田土已達(dá)到了極限，無法再開采，而停辦了磚廠。1992年9月，金某所在地縣政府土地部門在檢查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)了金某責(zé)任田是一個(gè)大陷坑，責(zé)令鄉(xiāng)政府限期要求金某填平
以恢復(fù)責(zé)任田的原狀。金某提出磚廠是外鄉(xiāng)石某所辦，不應(yīng)由自己負(fù)責(zé)，不予執(zhí)行。1993年3月，鄉(xiāng)政府對金某下達(dá)了征收復(fù)墾費(fèi)的通知，要求金某交納復(fù)墾費(fèi)5000元。試問： 本案中，負(fù)有土地復(fù)墾義務(wù)的人是誰？
鄉(xiāng)政府責(zé)令金某交納復(fù)墾費(fèi)的做法是否正確？為什么？
［案例八］多少年來，河南某縣磚店鄉(xiāng)的港水、溝水、井水都是潔凈的，養(yǎng)育著這里世世代代的人們。但自從1993年3月皮革廠在此建成以后，任意排放污水，硫酸、紅礬、純堿、皮渣等廢料亂堆亂放，給彭莊、劉莊等8個(gè)村莊里千余人帶來了災(zāi)難。每到夏季，皮革廠周圍500米內(nèi)臭氣沖天，人們苦不堪言。1995年鄉(xiāng)敬老院飼養(yǎng)的70多頭生豬因食用污染的水與料，接連病倒死亡。1996年程某承包的2000尾魚因污染而無一幸免，他院內(nèi)一口水井也已發(fā)臭變味，不得不跑到村外1500米遠(yuǎn)的地方去擔(dān)水吃。試問：
承擔(dān)環(huán)境污染損害的賠償責(zé)任的歸責(zé)原則是什么？其構(gòu)成要件如何？
本案中受害村民如何維護(hù)自己的權(quán)益？他們要求皮革廠承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍如何？
如果該皮革廠屬于年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠，該皮革廠提出增設(shè)污水處理設(shè)施，進(jìn)行治理后繼續(xù)生產(chǎn)，是否可以？為什么？
［案例九］ 江西贛縣梅林供銷服務(wù)公司所屬生態(tài)實(shí)驗(yàn)場9口魚塘與贛加稀土有限公司西側(cè)圍墻相鄰。贛加稀土有限公司廢水曾流經(jīng)西側(cè)圍墻排出，造成魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質(zhì)，如遇雨天，酸性物質(zhì)隨雨水沖刷滲入魚塘，產(chǎn)生污染。1986年至1991年期間，魚塘魚苗每年發(fā)生大面積死亡，贛加稀土有限公司均給予梅林供銷服務(wù)公司賠償。廢水排放改道后，1992年3月，贛加稀土有限公司委托贛州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對魚塘及周圍土壤現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明：魚塘周圍土壤為酸性紅土壤，測定項(xiàng)目在正常值范圍，魚塘水質(zhì)基本滿足國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，贛加稀土有限公司拒絕了梅林供銷服務(wù)公司1992年的賠償要求。梅林供銷服務(wù)公司遂于1992年8月起訴至江西省贛縣人民法院，稱：環(huán)境不斷變化，一次測試結(jié)果不能說明整個(gè)環(huán)境狀況，魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質(zhì)滲透是有時(shí)間性的、間斷的，請求贛加稀土有限公司繼續(xù)賠償1992年的污染損失，并承擔(dān)治理費(fèi)用。試問：
本案中舉證責(zé)任采用什么原則？
對于雙方提出的證據(jù)及理由，你有什么看法？
你認(rèn)為本案該如何處理？
［案例十］1998年某日，田某分別找到孫某、徐某、王某和李某謊稱在自己山頭上賣點(diǎn)木材，請孫等幫助裝車，孫等表示同意，隨后田某將鋸、斧等工具在自家嘎斯車上的蓬布底下。第二天早晨7時(shí)許，田某開車?yán)鴮O某等6人駛向南方林業(yè)局施工區(qū)。行至第19林班附近時(shí)，田某將車停下，對孫某等人說：“我開車肇事欠了點(diǎn)債，讓大家來幫我放點(diǎn)樹，好還債。”孫某等6人聽后均表示不滿，田某再三哀求，6人只好同意。他們先后在19、31班內(nèi)，用斧子、鋸等工具砍伐紅松20株，合約12.9立方米。試問：
田某的行為性質(zhì)如何？為什么？
如何看待孫某等6人的行為？
［案例十一］被告人威廉.陳，男，56歲，美國人，原系中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司董事長，被告于1998年7月7日至12月30日，置中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司中方管理人員的多次反對于不顧，將16只集裝箱共238噸“廢紙”、“混合紙”，先后5次用河輪、羅斯福輪、華盛頓輪、林肯總統(tǒng)輪從美國洛杉機(jī)港、奧克蘭港運(yùn)抵我國上海市吳淞港和外高橋港。其中，運(yùn)至吳淞港區(qū)的2只集裝箱已向吳淞海關(guān)報(bào)關(guān)，因未取得國家環(huán)保局簽發(fā)的準(zhǔn)
予進(jìn)口的證明而未向海關(guān)報(bào)關(guān)。1999年5月，上海海關(guān)在清理各口岸滯留貨物時(shí)，會同環(huán)保、商檢機(jī)關(guān)對滯港未提的16只集裝箱進(jìn)行了開箱查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)有大量的污染環(huán)境的生活垃圾和少量醫(yī)用廢物，不符合我國環(huán)境保護(hù)要求，屬于我國禁止進(jìn)口的廢物。經(jīng)取貨方中國商品出口基地建設(shè)安徽公司和中國浙江畜產(chǎn)品進(jìn)出口公司查詢，發(fā)現(xiàn)是被告用上述公司的名義，實(shí)施進(jìn)口廢物的行為，繼而從被告處查獲了上述集裝箱的4本提單副本、傳真件及其他有關(guān)單據(jù)。試問：
⒈被告人的行為應(yīng)如何定罪量刑？
⒉1992年新《刑法》規(guī)定的破壞環(huán)境資源罪共涉及幾種罪名？
⒊破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的犯罪構(gòu)成如何？
［案例十二］江蘇省濱?？h某鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)，為了逃避國家規(guī)定的排污費(fèi)繳費(fèi)義務(wù)，1997年與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府簽訂合同，合同中明確規(guī)定該企業(yè)的排污費(fèi)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負(fù)責(zé)交納?？h環(huán)保局認(rèn)為合同有悖于我國環(huán)境保護(hù)法的精神，堅(jiān)持要求該企業(yè)交納排污費(fèi)。但該企業(yè)以有合同約定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負(fù)責(zé)繳納排污費(fèi)為由，拒絕繳納排污費(fèi)。試問：
我國現(xiàn)行排污收費(fèi)的對象及標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？
排污費(fèi)的增加與減少的條件有哪些？
本案中，以合同形式轉(zhuǎn)讓繳納排污費(fèi)的義務(wù)是否合法？為什么？
環(huán)境資源法的論文篇五
目錄
內(nèi)容摘要............................................................1 引言............................................................1 大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀..................................................2 1.1 烏魯木齊市大氣環(huán)境現(xiàn)狀........................................2 1.2烏魯木齊市環(huán)境質(zhì)量變化趨勢................................2 烏魯木齊市大氣環(huán)境污染的影響因素..................................3 2.1 不利的自然條件................................................3 2.2 汽車尾氣排放增加..............................................4 2.3 人口的增加以及人們環(huán)境意識的薄弱..............................4 2.4 不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)格局................................4 2.5 冬季污染沒有得到有效的控制....................................5 3 大氣環(huán)境污染治理措施..............................................5 3.1 大力推進(jìn)節(jié)能降耗,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),提高能源效益....................6 3.2 實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,減少工業(yè)污染排放.........................6 3.3 深化燃煤鍋爐拆并工作,推進(jìn)集中供暖、熱電聯(lián)供...................6 3.4 把控機(jī)動車尾氣排放,加速發(fā)展清潔環(huán)保公共交通...................7 3.5 強(qiáng)化大氣污染治理宣傳力度,提升全民環(huán)保意識....................7 3.6 加強(qiáng)城市及周邊綠化建設(shè),提高空氣凈化能力.......................8 結(jié)語................................................................8 參考文獻(xiàn)........................................................嚴(yán)重，并成為國家發(fā)展中所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，而由于人們?nèi)粘Ｉ顭o時(shí)無刻離不開空氣，而近年來大氣污染所造成的陰霾天氣的增多，社會大眾也越來越關(guān)注大氣環(huán)境狀況。同時(shí)眾多的民間環(huán)境保護(hù)組織也如雨后春筍般的紛紛涌現(xiàn)。為此，國家先后已經(jīng)頒布了許多大氣污染防止條例和法律，采取了相應(yīng)的應(yīng)對措施，也取得了一定的效果。但從總體來看，由于大氣環(huán)境問題不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)省市政府的問題，其涉及的跨地域性也決定了需要多個(gè)地區(qū)省市的合作才能取得好的效果，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其對大氣污染的防治措施和決心也相應(yīng)各不同，造成了整體上的大氣污染問題依舊十分嚴(yán)重，亟待行之有效的解決方法。
一、中國大氣污染現(xiàn)狀及其防治立法的現(xiàn)狀
（一）中國大氣污染現(xiàn)狀
我國目前的大氣污染問題比較嚴(yán)重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ods）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。①而我國的140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量都超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時(shí)，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個(gè)大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國占20個(gè)；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國占6個(gè)。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)煙霧，機(jī)動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因?yàn)楣こ痰膹U熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%—5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，使下風(fēng)地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導(dǎo)致肺部疾病發(fā)病率大大增加。
（二）中國大氣污染防治立法的現(xiàn)狀
我國最早關(guān)于大氣污染防治的法律規(guī)定，是1956年5月23日國務(wù)院公布的 ① 論文：劉春玲：《敏感資源語境系統(tǒng)初探》，載《海上污染防治及應(yīng)急技術(shù)研究會文集》2009年第275-279頁。
4561.完善污染物總量控制制度
把細(xì)微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實(shí)施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物擴(kuò)展至二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。
2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度
奧運(yùn)會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會空氣質(zhì)量承諾，為我國區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報(bào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。
3.修改有關(guān)機(jī)動車污染防治的規(guī)定
將現(xiàn)有的機(jī)動車船污染防治擴(kuò)大到整個(gè)交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機(jī)動車大氣污染的重要作用。實(shí)施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機(jī)動車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)國家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人在機(jī)動車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵(lì)使用車用燃油清潔劑，鼓勵(lì)使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)保部門在車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參與權(quán)。
4.加大對違法排污行為的處罰力度
大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強(qiáng)對違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用。針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細(xì)化限期治理?xiàng)l款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險(xiǎn)僻新建項(xiàng)目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計(jì)罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任。“守法成本高、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款……”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達(dá)到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有按期整改的單位和個(gè)人實(shí)行過期按日處罰，累計(jì)處罰的方式，從而實(shí)際上加大處罰的力度。
結(jié)語
為了防治大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國刑法》。且于去年新修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并在今年予以頒布。這些國家的立法措施，都是旨在為廣大國民的生存權(quán)和健康權(quán)而提供保護(hù)。無論是pm2.5標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，還是國家對大氣污染立法的改革，都是這一動因的推動。而事實(shí)證明，大氣污染的治理，國民利益的保護(hù)，必須依靠政策和法律等多種手段結(jié)合，所以通過法制化的制度來治理大氣污染至關(guān)重要。立法就是法治的第一步，完善大氣污染立法還有很長的路要走。
參考文獻(xiàn)
【1】董志權(quán)：《大氣污染控制工程》，機(jī)械工業(yè)出版社2006年版?！?】李艷芳：《環(huán)境權(quán)若干問題研究》，載《法律科學(xué)》1994年第6期?！?】王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年版?！?】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》2000年第6期。
【5】環(huán)境保護(hù)部：歷年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，載中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)。
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