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檢察室職能調(diào)整 檢察院各部職能篇一
時(shí)至今日，全國(guó)共有3000多個(gè)基層檢察院，基層辦案數(shù)占全國(guó)檢察系統(tǒng)的80%。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)的“基層”僅限于縣區(qū)一級(jí)。
1988年5月，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院在湖塘鎮(zhèn)設(shè)立了中國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，在當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“中國(guó)檢察制度的一項(xiàng)創(chuàng)舉”。
然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上世紀(jì)90年代紅火一時(shí)之后，卻因?yàn)榉芍贫确矫娴南忍觳蛔阍庥鲱H多周折。
今年2月，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議上指出，“著力抓好涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展”。
4月，江蘇省人民檢察院開始著手推進(jìn)全省基層檢察院恢復(fù)重建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
這當(dāng)中，無(wú)錫市人民檢察院被當(dāng)成了發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的一個(gè)樣板。為此，記者近日前往無(wú)錫，實(shí)地探訪了兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
“沒作為，說(shuō)話就沒分量”
從江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)人民檢察院出發(fā)，前往江陰市青陽(yáng)鎮(zhèn)探訪“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”前，記者在心里猜度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不過(guò)是幾間平房辦公室，或是設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府小樓上的幾間房，擺上幾張辦公桌，掛個(gè)標(biāo)牌而已，不會(huì)有多大的看頭。
年輕的女檢察官?gòu)垚傋诟瘪{駛座位上，扭過(guò)頭向記者介紹著江陰市檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的情況：江陰市檢察院目前在全市設(shè)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，各檢察室配備主任1名、干警5名。設(shè)在青陽(yáng)鎮(zhèn)的澄要檢察室，實(shí)際管轄著澄江、云亭等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢察事務(wù)，在體制上與市院各內(nèi)設(shè)科室平級(jí)，由檢察長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。今年4月，張悅剛剛出任澄要檢察室主任。
車子駛?cè)肭嚓?yáng)鎮(zhèn)，停在一幢三層小樓前，記者下車驚訝地抬頭張望。張悅自豪地說(shuō)：“這是江陰市檢察院擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)，使用面積有500平方米?！?/p>
“這間是接待控告申訴的，這間是談話室，這間是會(huì)議室??這是我們的食堂，這是干警宿舍?！睆垚値е浾邊⒂^了小樓里每一層的每個(gè)房間。
張悅告訴記者，全市3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室所需的汽車、電腦、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備初步完備，局域網(wǎng)全部聯(lián)網(wǎng)，所有人員、車輛、設(shè)施由市院統(tǒng)一管理，日常經(jīng)費(fèi)開支由市院統(tǒng)一支付，檢察室集體和個(gè)人的工作業(yè)績(jī)及成效按照全院標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一考評(píng)，沒有特別待遇。
張悅說(shuō)，在恢復(fù)重建檢察室前，她曾和同事們到街道、社區(qū)、行政村進(jìn)行了調(diào)研走訪。調(diào)研結(jié)束，張悅感受最深的是，“老百姓說(shuō)我們檢察官高高在上，只知道是抓干部的，許多人還把‘檢察’寫成‘檢查’”。
記者獲悉，江陰市在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中連續(xù)6年名列第一，全市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度普遍較高。張悅介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)赜械拇遄右荒晔杖肟蛇_(dá)到3000萬(wàn)元。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政、依法管理的要求越來(lái)越高。據(jù)她了解，在本地城市化進(jìn)程中，拆遷安置問(wèn)題成為老百姓最為關(guān)心的頭等大事。
“查辦涉農(nóng)貪污賄賂案件是群眾反響最強(qiáng)烈的?！睆垚傉f(shuō)，“只宣傳沒作為，我們說(shuō)話就沒分量！”
記者獲悉，江陰市各檢察室恢復(fù)重建以來(lái)受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索24件，經(jīng)嚴(yán)密初查，成功立案4件4人，涉案嫌疑人有副鎮(zhèn)長(zhǎng)、村干部等，涉案金額達(dá)170余萬(wàn)元。
查處案件震動(dòng)基層干部
和澄要檢察室相比，惠山區(qū)洛社檢察室的“歷史”更為久遠(yuǎn)。14年前，洛社檢察室就已成立。那是1995年，當(dāng)時(shí)檢察室還設(shè)在鄉(xiāng)政府里，3個(gè)人一間辦公室，與鄉(xiāng)干部們朝夕相處，鄉(xiāng)政府在許多工作人手不夠時(shí)，就會(huì)喊上檢察室的人一同去做。
今年4月，洛社檢察室恢復(fù)重建，7月13日完成辦公樓院的裝修，8月24日舉行揭牌儀式，成為無(wú)錫市檢察院第一個(gè)揭牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
在惠山區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)吳亞敏的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到洛社檢察室進(jìn)行了一番實(shí)地探訪。
洛社檢察室在錢巷村一條寬敞馬路的一側(cè)，獨(dú)門獨(dú)院，有門衛(wèi)傳達(dá)室，有二層小樓，辦公室、接訪室、會(huì)議室一應(yīng)俱全。
曾擔(dān)任惠山區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)的彭傳家是洛社檢察室的主任。14年前，他剛進(jìn)入檢察院時(shí)就曾在洛社檢察室工作過(guò)?！爱?dāng)年在鄉(xiāng)里什么事都參與，今天不同了，我們強(qiáng)調(diào)的是履行檢察職責(zé)的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)圍繞檢察職能在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作。”
據(jù)吳亞敏介紹，洛社檢察室恢復(fù)重建5個(gè)月來(lái)，查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的職務(wù)犯罪案件4件4人，占惠山區(qū)檢察院查處的同類案件的50%，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬(wàn)元。
“我們用查辦案件帶動(dòng)預(yù)防犯罪工作，效果明顯。”彭傳家告訴記者，在查辦當(dāng)?shù)匾黄鸢l(fā)生在環(huán)保領(lǐng)域的濫用職權(quán)、玩忽職守案件后，當(dāng)?shù)馗刹渴艿秸鸷常八麄冋f(shuō)簽字時(shí)手要抖，可不能隨隨便便啦，不考慮周全要坐牢?。 ?/p>
當(dāng)?shù)赜袀€(gè)12歲小女孩遭養(yǎng)父母虐待，盡管媒體兩次報(bào)道，派出所民警多次警告和訓(xùn)誡，女孩的養(yǎng)父母依然我行我素。這樣的情形在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里時(shí)有發(fā)生，一般來(lái)說(shuō)很難被外界廣為知曉。如果類似的大量糾紛僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、人民法庭來(lái)處理，力量有些不夠。“有了我們檢察人員的參與，可以形成更強(qiáng)大的合力。”彭傳家說(shuō)。但他同時(shí)表示，因?yàn)榄h(huán)境和工作對(duì)象有了變化，他也面臨著如何適應(yīng)新環(huán)境以盡快打開局面的挑戰(zhàn)??
記者手記
“警力下沉”聞知數(shù)年。
“檢力下沉”在今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下則是一個(gè)全新的概念。
必須看到的是，農(nóng)村建設(shè)如火如荼，但也存在著一些突出的問(wèn)題：土地糾紛逐漸增多；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的治安問(wèn)題比較嚴(yán)重；基層干部職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生。在這樣的背景下，最高人民檢察院提出了基層檢察院要“堅(jiān)持重心下移、檢力下沉”的思路。然而，由于檢察機(jī)關(guān)大多設(shè)在城區(qū)，沒有伸及農(nóng)村的“觸角”，不便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)把握農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、應(yīng)對(duì)農(nóng)村的新問(wèn)題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置，正好體現(xiàn)了檢察力量的“下沉”，將法律監(jiān)督的觸角延伸到了廣大農(nóng)村，可以說(shuō)是一次對(duì)新時(shí)期新階段檢察工作理念、資源配置的大調(diào)整，是適應(yīng)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展需要的新舉措。
檢察室職能調(diào)整 檢察院各部職能篇二
根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》和《浙江省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，路橋區(qū)人民檢察院駐金清鎮(zhèn)檢察室主要立足檢察職能，承擔(dān)基層檢察院向基層、向群眾延伸服務(wù)的職能。具體是：
1、落實(shí)檢察環(huán)節(jié)基層社會(huì)治安綜合治理工作。針對(duì)當(dāng)?shù)刂伟餐怀鰡?wèn)題，積極配合黨委政府及有關(guān)部門開展專項(xiàng)活動(dòng)，凈化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)文明風(fēng)尚。緊密結(jié)合檢察職能，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安動(dòng)態(tài)的摸排調(diào)查，為黨委、政府和檢察機(jī)關(guān)開展社會(huì)治安綜合治理決策提供參考，健全完善社會(huì)治安防控體系。
2、監(jiān)督和保障國(guó)家惠農(nóng)政策在基層貫徹實(shí)施。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過(guò)受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門依法查處。
3、積極開展基層職務(wù)犯罪預(yù)防，推動(dòng)健全職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展多種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作；積極配合當(dāng)?shù)卣瑢?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，幫助建章立制，堵塞違法犯罪漏洞，協(xié)助基層組織從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
4、妥善處理涉檢信訪案件，強(qiáng)化基層矛盾化解工作。密切與基層社會(huì)治安綜合治理中心的聯(lián)系和配合，及時(shí)掌握涉檢信訪動(dòng)態(tài)，積極參加矛盾糾紛排查調(diào)處，通過(guò)與有關(guān)單位聯(lián)合接訪等形式，妥善解決群眾合理訴求，及時(shí)在最基層化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5、積極參與并監(jiān)督社區(qū)矯正工作，促進(jìn)社會(huì)化教育改造依法有效進(jìn)行。根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，協(xié)作派駐院監(jiān)所部門建立完善資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見，保障社區(qū)矯正工作依法公正實(shí)施，使罪犯在社會(huì)化教育改造中順利回歸社會(huì)。
6、加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民法院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)、人民法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問(wèn)題依法及時(shí)監(jiān)督和糾正。
7、積極開展法制宣傳教育和檢察職能宣傳工作。堅(jiān)持貼近基層現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)群眾需求，開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。加強(qiáng)民事行政檢察職能宣傳，引導(dǎo)基層群眾正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。
8、開展對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作。加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員的聯(lián)系，征求對(duì)檢察工作的意見和建議，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作。
檢察室職能調(diào)整 檢察院各部職能篇三
發(fā)揮檢察室職能 服務(wù)村“兩委”換屆
“兩委”換屆選舉是廣大農(nóng)村群眾政治生活中的一件大事，做好換屆選舉工作，對(duì)提高基層黨政隊(duì)伍建設(shè)整體水平，全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的意義。牡丹區(qū)院派駐高莊檢察室，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮走進(jìn)基層、貼近群眾的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自覺服務(wù)當(dāng)前這一中心政治任務(wù)，主動(dòng)配合駐地“兩委”換屆選舉工作開展。
一、駐地 “兩委”換屆選舉基本情況
（一）自9月以來(lái)，“兩委”換屆選舉進(jìn)入摸底調(diào)查、選民登記預(yù)備階段，駐地高莊、李村鎮(zhèn)按照推選支委、選舉委會(huì)員，登記并公布黨員、選民，推選支委、村委候選人、組織正式選舉等步驟有序進(jìn)行，扎實(shí)地推進(jìn)支委、村委換屆選舉工作。截止目前，駐地137個(gè)行政村已全部完成選舉準(zhǔn)備工作，已開展選舉96個(gè)，產(chǎn)生支委286人，支部書記96人；產(chǎn)生村委299人，村主任96人。兩委干部平均年齡45.6歲，其中婦女干部36人，占12.5%。高中以上文化程度97人，占32.3%；村黨組織委員與村委會(huì)成員中交叉任職17人，其中由村書記兼任村委會(huì)主任的5人?？傮w來(lái)看，本屆當(dāng)選“兩委”人員文化水平比上屆前明顯提高，年齡結(jié)構(gòu)同上屆平年輕1.6歲。剩余41個(gè)行政村選舉正在進(jìn)行中。
二、服務(wù)“兩委”換屆選舉的主要做法
（一）先期調(diào)研，及時(shí)掌握社情民意。選舉工作前期，我們集中力量深入村、組、戶，就初步候選人的工作情況、協(xié)調(diào)能力、自身優(yōu)缺點(diǎn)與黨員群眾進(jìn)行了充分的交流溝通，通過(guò)摸排走訪，及時(shí)掌握選舉動(dòng)態(tài)和“兩委”換屆工作的安排部署、工作進(jìn)度中存在的問(wèn)題，全面收集并掌握換屆選舉的社情民意。
（二）提前介入，把好資格審查關(guān)口。我們會(huì)同駐地紀(jì)檢監(jiān)察、派出所、司法所、民政全面清查整理在冊(cè)剝奪政治權(quán)利人員名單，參與審核選民選舉權(quán)、選民登記、選舉資格審查認(rèn)定。在做好候選人參選資格初步政審工作的同時(shí)，我們還結(jié)合駐地計(jì)生部門，對(duì)于違反計(jì)生政策的候選人進(jìn)行梳理。通過(guò)審查查處不予列為候選人的2人，取消候選人資格的1人，取消支部委員資格1人；村委會(huì)選舉中，有1名被判處緩刑人員被取消候選人資格。
（三）同步宣傳，營(yíng)造選舉法治氛圍。為預(yù)防換屆選舉過(guò)程中發(fā)生違紀(jì)違法行為，我們趕集市、下村居、進(jìn)學(xué)校發(fā)放有關(guān)換屆選舉法律宣傳材料2000余份，開展法制宣傳5場(chǎng)次，參與人次400余人次，取得了較好的社會(huì)和法律效果。
（四）事中監(jiān)督，保障程序?qū)嶓w公正。選舉中，我們積極派員參與 “兩委”換屆選舉工作，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)“兩委”換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)提出合法性和合理化建議，零距離服務(wù)“兩委”換屆工作，及時(shí)消除不和諧因素，共派員參加選舉現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督28次，確保選舉工作順利完成。
（五）選后回訪，鞏固服務(wù)換屆成果。對(duì)于已經(jīng)完成選舉的96個(gè)行政村，我們對(duì)新一屆村“兩委”保持高度關(guān)注，主動(dòng)開展工作回訪，積極開展預(yù)防座談，積極探索建立服務(wù)“兩委”基層組織工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效性工作機(jī)制。并聯(lián)合職務(wù)犯罪預(yù)防部門，為新一屆村居“兩委”干部100余人，開展預(yù)防警示教育講座，為新一屆村居“兩委”工作開展起到了良好的警示教育和法制宣傳作用。
三、“兩委”換屆選舉工作中的問(wèn)題
派駐高莊檢察室駐地“兩委”換屆選舉工作進(jìn)展順利，但也從中暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）家族、派性問(wèn)題依然存在。某些村民小農(nóng)意識(shí)、宗族意識(shí)較強(qiáng)，有明顯的家庭、派性觀念，如高莊鎮(zhèn)高莊集行政村，出現(xiàn)個(gè)別人利用家族、宗族勢(shì)力拉選票情況。造成本屆選出的村委會(huì)成員個(gè)別人年齡偏大，水平低，難以勝任，而一些有能力的人卻不能當(dāng)選。個(gè)別村選委會(huì)內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，個(gè)別成員素質(zhì)不高，未能認(rèn)真履行職責(zé)。
（二）執(zhí)行程序不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的選舉包村指導(dǎo)員不能公正執(zhí)行程序，有的業(yè)務(wù)不熟練，工作隨意性大，執(zhí)行程序不規(guī)范，如李村鎮(zhèn)劉李村黨支部換屆選舉中，違反選舉程序，黨員大會(huì)沒有達(dá)到法定人數(shù)，便組織了選舉。有的組織工作不嚴(yán)密，如李村鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員趙某提前泄露支委選舉時(shí)
間，一些人聞風(fēng)而動(dòng)、提前打招呼、拉選票，群眾反映強(qiáng)烈，造成不必要的影響。
（三）執(zhí)行紀(jì)律不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)換屆紀(jì)律認(rèn)識(shí)不夠、要求不嚴(yán)，某些參選人員請(qǐng)客吃飯等現(xiàn)象偶有發(fā)生，導(dǎo)致民主測(cè)評(píng)換屆風(fēng)氣時(shí)，群眾滿意度較低。
（四）涉及兩委換屆選舉的上訪件明顯上升，雖然表現(xiàn)形式各有不同，分析主要原因不外乎有三：一是經(jīng)濟(jì)比較富裕，各方面條件比較好的村居，利益群體、利益關(guān)系比較復(fù)雜，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈引發(fā)的；二是基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的村居，村級(jí)管理弱，家族勢(shì)力、宗族派性比較嚴(yán)重；三是村級(jí)組織軟弱渙散，村班子不過(guò)硬特別是支部書記不強(qiáng)或沒人選。如高莊鎮(zhèn)藺口行政村，村級(jí)組織軟弱渙散，部分選民往往想從自己自然村中選舉村兩委成員，無(wú)大局意識(shí)，造成長(zhǎng)期無(wú)兩委班子。
（五）外出流動(dòng)人口增多給選舉工作增加了難度。近幾年來(lái)農(nóng)村中大部分年富力強(qiáng)、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的村民長(zhǎng)期在外務(wù)工，缺乏關(guān)心本村事務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，因而不熱心于本村事務(wù)，主要考慮個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，不愿回來(lái)參加選舉，黨員到會(huì)率難保障的問(wèn)題相對(duì)突出，特別是在委托投票上，雖然也采取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但這種方式在具體操作上仍然存在一定困難，主要是在外出黨員選舉意愿以及對(duì)候選人了解程度方面確定難，登記
和記錄工作量大的問(wèn)題比較突出，給換屆選舉的操作增加了難度。
四、做好“兩委”換屆選舉的對(duì)策與建議
（一）把好資格審查，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)。在保證廣大黨員、群眾正確、充分行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，幫助黨員、群眾把握村級(jí)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。防止有違法犯罪和違紀(jì)行為、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的人選為村干部，嘗試建立《村級(jí)組織換屆候選人資格聯(lián)審制度》：聯(lián)審內(nèi)容以有關(guān)法律、政策和《選舉辦法》為依據(jù)，組織紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、計(jì)生、審計(jì)、信訪、民政等部門成立聯(lián)審小組，根據(jù)各自職責(zé)，整合資源形成合力，對(duì)候選人（自薦人）、當(dāng)選人進(jìn)行選前資格調(diào)查和選后監(jiān)督審查。明確受過(guò)刑事處罰、黨政紀(jì)處分、行政處罰、違反計(jì)生政策、非訪、煽動(dòng)群眾鬧事、無(wú)行為能力等情形不能和不宜當(dāng)選；候選人（自薦人）和當(dāng)選人應(yīng)當(dāng)填寫資格聯(lián)審表，提交聯(lián)審小組審核，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人在聯(lián)審表上簽名。各部門的審核情況，對(duì)照任職條件，對(duì)候選人（自薦人）和當(dāng)選人進(jìn)行資格審查。對(duì)不符合任職條件的，不予任職審批或按規(guī)定宣布當(dāng)選無(wú)效；對(duì)有違法違紀(jì)記錄或正在立案審核，以及有不宜擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)情形的，暫不審批或?qū)嵭幸欢〞r(shí)間的過(guò)渡期后再審批任職。
（二）加強(qiáng)宣傳力度，提高選民素質(zhì)。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”
換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，努力提高村民的民主政治意識(shí)，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾參選的積極性和主動(dòng)性，變“要我選”為“我要選”，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。通過(guò)這方面的工作，幫助他們消除家庭、派別等不良影響，熟悉選舉程序和要求，真正從全村利益出發(fā)投出神圣一票。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行程序，保障實(shí)體公正。堅(jiān)持嚴(yán)格按政策程序組織村委會(huì)換屆選舉，決不允許隨意簡(jiǎn)化程序，堅(jiān)決杜絕操作上的不規(guī)范行為。要進(jìn)一步細(xì)化選舉辦法和操作規(guī)程，努力使換屆選舉每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。要精心組織好大會(huì)選舉，最大限度地組織和動(dòng)員登記參加選舉的村民到選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)投票。選舉時(shí)，要設(shè)立秘密寫票處，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權(quán)利。嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為，每一登記參加選舉的村民接受委托投票不得超過(guò)2人。要從嚴(yán)控制流動(dòng)票箱的使用范圍，確有必要使用的，其對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由村民選舉委員會(huì)提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，并張榜公布。要從嚴(yán)掌握負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱的工作人員，一定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、選舉委員會(huì)成員、監(jiān)票人三方負(fù)責(zé)，一定要堅(jiān)持回避制度，凡與競(jìng)選人員有沾親帶故關(guān)系的，一律不準(zhǔn)負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱。投票結(jié)
束后，要當(dāng)場(chǎng)公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果。
（四）嚴(yán)格選舉紀(jì)律，保障依法進(jìn)行。認(rèn)真落實(shí)換屆紀(jì)律“十不準(zhǔn)”。引導(dǎo)參與競(jìng)職人員在規(guī)范言行、嚴(yán)守紀(jì)律，公平陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境上作出承諾。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競(jìng)爭(zhēng)人員集體談話制度，教育他們采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞接行騾⑴c競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)對(duì)駐村指導(dǎo)員的管理，杜絕任何形式的違法違規(guī)操作，確因駐村指導(dǎo)員違規(guī)操作，造成工作被動(dòng)的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊拉票、賄選行為。要嚴(yán)密防范、露頭就管，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或妨礙選舉的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參選的，一經(jīng)查實(shí)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的宣布無(wú)效。
（五）抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)村選舉，化解不和諧因素。對(duì)于重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的換屆選舉工作。一是要深入排查摸底。逐個(gè)分析村情選情，認(rèn)真做好化解矛盾、理順情緒、組織整頓等工作，為進(jìn)行選舉創(chuàng)造條件。二是要堅(jiān)持一村一策。重點(diǎn)村、難點(diǎn)村表現(xiàn)形式不同，但從原因上分析主要有三類。一類是經(jīng)濟(jì)比較富裕，各方面條件比較好，利益群體、利益關(guān)系比較復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈；二類是基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，村級(jí)管理弱，家族勢(shì)力、宗族派性比較嚴(yán)重；三類是村
級(jí)組織軟弱渙散，村班子不過(guò)硬特別是支部書記不強(qiáng)或沒人選。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)不同情況，有針對(duì)性地制定預(yù)案，對(duì)癥下藥、分類施治。三是要實(shí)行幫包責(zé)任制。派出強(qiáng)有力的工作組到村指導(dǎo)，確保成熟一個(gè)、選舉一個(gè)，選舉一個(gè)、成功一個(gè)。要實(shí)行責(zé)任追究制度，跟蹤問(wèn)效，一包到底，換屆不成功，包村領(lǐng)導(dǎo)不能撤、駐村工作組不能撤，這要作為衡量換屆成效的一個(gè)重要考核標(biāo)準(zhǔn)。
（六）做好選后交接，堅(jiān)持離任審計(jì)，做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)工作。開展由派駐檢察室、紀(jì)委牽頭的村兩委干部約談活動(dòng)，聯(lián)合審計(jì)、經(jīng)管站站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)清理，逐一約談村兩委干部，幫助、監(jiān)督各村新老班子及時(shí)做好帳冊(cè)、檔案等移交工作。爭(zhēng)取離任村干部繼續(xù)大力支持黨支部、村委會(huì)工作，克服消極情緒，顧全大局，積極支持新班子的工作，努力維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
（七）嚴(yán)格依法辦事，做好信訪工作。個(gè)別村民法制觀念較為淡薄，對(duì)選舉法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，存在嚴(yán)重的家族、派性思想，所以一要嚴(yán)把選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真把好選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)、選舉大會(huì)組織關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理選舉工作中遇到的問(wèn)題，切實(shí)做到法定程序一步不少，應(yīng)交給選民的民主權(quán)利一點(diǎn)不留。二要做好信訪工作，建立完善的信訪機(jī)制。對(duì)于兩委換屆選舉中有關(guān)選舉的上訪、信訪，設(shè)專人值班接待群眾來(lái)訪。對(duì)于群眾提出的問(wèn)題，咨詢辦公室登記造
冊(cè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)選舉中確實(shí)出現(xiàn)偏差的，及時(shí)予以糾正；對(duì)群眾誤解或不滿的，要做細(xì)致的解釋和疏導(dǎo)工作。做到件件有答復(fù)，事事有著落，使群眾感到滿意，保證選舉工作的穩(wěn)定與成功。
檢察室職能調(diào)整 檢察院各部職能篇四
寺灘鄉(xiāng)檢察室2014年工作總結(jié)
一年來(lái)，寺灘鄉(xiāng)檢察室在縣檢察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大以來(lái)中央、省委有關(guān)反腐倡廉的要求以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)為依托，充分發(fā)揮鄉(xiāng)檢察室扎根基層，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，深入貫徹落實(shí)全市檢察機(jī)關(guān)“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決各類涉農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，取得了一定的工作成效?，F(xiàn)將一年來(lái)主要工作開展情況總結(jié)如下：
一、建設(shè)基本情況
按照省檢察院和市檢察院“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)中提出的“七個(gè)一”安排部署，于2014年1月在寺灘鄉(xiāng)設(shè)置了派駐檢察室，并設(shè)立醒目的公示宣傳欄和便民意見箱，同時(shí)安排2名檢察干警專職負(fù)責(zé)日常工作；在所屬2個(gè)行政村設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)站，安排1名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)本村專項(xiàng)行動(dòng)具體事務(wù)的落實(shí)。鄉(xiāng)檢察室檢察干警負(fù)責(zé)對(duì)檢查聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系、指導(dǎo)工作。一年來(lái)，檢察室、聯(lián)絡(luò)站按照《關(guān)于保民生促三農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)檢察服務(wù)室、站檔案建設(shè)的函》要求逐漸完善檔案管理機(jī)制。內(nèi)容包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、退耕還林、危房改造、低保五保、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、傷殘補(bǔ)貼、大病救助、新農(nóng)合報(bào)銷、一事一議等惠農(nóng)資金和 涉農(nóng)項(xiàng)目。將村務(wù)公開欄已做公示的涉農(nóng)項(xiàng)目、資金發(fā)放情況進(jìn)行入戶走訪和調(diào)查。對(duì)符合相關(guān)政策、應(yīng)該領(lǐng)取補(bǔ)貼的農(nóng)戶，其應(yīng)領(lǐng)和實(shí)領(lǐng)哪些惠農(nóng)資金，以及資金發(fā)放和到位情況進(jìn)行監(jiān)督。與上級(jí)院建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，定期將涉農(nóng)資金和惠農(nóng)項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)登記公布，以便上下兩級(jí)跟蹤監(jiān)督。通過(guò)檔案建設(shè)和信息查詢系統(tǒng)的搭建，有效的預(yù)防村干部在此領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，起到有力的警示和震懾作用。
二、主要工作情況
我檢察室的主要工作有接待工作、法制宣傳、法律監(jiān)督、矯正幫教、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件、參與調(diào)解和解和職務(wù)犯罪預(yù)防等。2014年的工作主要圍繞以下幾點(diǎn)來(lái)開展：
（一）大力開展法律宣傳與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。為了推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)和保障民生民利，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為目標(biāo)，突出“三個(gè)功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起，逐步擴(kuò)大檢察室工作成果。
一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學(xué)法知法守法意識(shí)。加強(qiáng)法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容，一年來(lái)，檢察室工作人員結(jié)合“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，利用舉報(bào)宣傳周、普法宣傳日、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座 等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認(rèn)真普及法律知識(shí)。通過(guò)法律宣傳教育，檢察室所轄村的廣大群眾學(xué)法、知法、守 法和依法維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)得到極大的增強(qiáng)，提高了人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度和知曉率，增進(jìn)了人民群眾對(duì)檢察工作的了解和支持，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動(dòng)了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。
二是突出法律咨詢服務(wù)功能，提高群眾運(yùn)用法律維權(quán)能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務(wù)是檢察室神圣職責(zé)，檢察室的工作人員，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動(dòng)貼近、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入村組，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與廣大農(nóng)民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問(wèn)題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。
三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能，提高基層干部認(rèn)真履職意識(shí)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責(zé)之一，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上，利用一切可利用的機(jī)會(huì)，通過(guò)預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式，對(duì)工作人員進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。一是圍繞惠農(nóng)資金發(fā)放、惠民政策落實(shí)、辦事流程在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、各村進(jìn)行公示公開，確保“一折統(tǒng)”、“一冊(cè)明”不折不扣的落實(shí)到群眾手中。二是對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、危舊房改造、環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、征地拆遷等項(xiàng)目實(shí)施公示公開，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目資金執(zhí)行到位，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（二）深入開展矛盾排查與化解，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村和諧，維護(hù)基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。一年來(lái)，工作人員緊緊圍繞推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以大力開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個(gè)作用”，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一年來(lái)，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持經(jīng)常性深入農(nóng)村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務(wù)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。
二是發(fā)揮接待信訪維護(hù)穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對(duì)每名來(lái)訪群眾熱心接待，對(duì)所反映的問(wèn)題都高度重視，在經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查后都及時(shí)答復(fù)并做好解釋工作。今年，辦理群眾信訪3件，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪19起，協(xié)調(diào)解決了群眾需求31條，接待群訪事件2起，協(xié)調(diào)解決2起。
三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，也是檢察室工作職責(zé)之一。檢察室在搜集到有價(jià)值的職務(wù)犯罪線 索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件。
（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來(lái)，對(duì)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)督工作一直是個(gè)弱項(xiàng)。對(duì)此，檢察室將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理入手，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金使用情況有針對(duì)性的進(jìn)行了清理。其次，對(duì)農(nóng)社保、救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進(jìn)行了必要的監(jiān)督；再次，對(duì)于行政履職情況實(shí)施了監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，我鄉(xiāng)檢察室將完善檢察室、村檢察聯(lián)絡(luò)站工作制度機(jī)制，進(jìn)一步提高檢察室工作人員和聯(lián)絡(luò)員的法律監(jiān)督能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力造就一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍,提升工作能力、執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，以過(guò)硬的工作本領(lǐng)和紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步推進(jìn)“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)。
檢察室職能調(diào)整 檢察院各部職能篇五
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)，發(fā)揮公訴職能維護(hù)基層和諧
澄邁縣人民檢察院公訴科
2008年11月13日，澄邁縣人民檢察院派駐老城檢察室、派駐福山檢察室在全省率先掛牌成立，掀開了我省檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，服務(wù)三農(nóng)，建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的大幕。作為開展檢察業(yè)務(wù)的中堅(jiān)部門，澄邁縣人民檢察院公訴科立足公訴職能，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，拓寬監(jiān)督視野，與我院派駐老城、福山檢察室互相配合，積極探索公訴職能服務(wù)基層民生的新辦法、心途徑，取得了良好成效。當(dāng)然，公訴職能與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能互相配合，對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是首次嘗試，在諸多方面有待完善，需要在下一步工作中加強(qiáng)和改進(jìn)。
一、找準(zhǔn)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)揮公訴職能作用的切入點(diǎn)
在2010年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第四次公訴工作會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以依法指控犯罪和強(qiáng)化訴訟監(jiān)督為抓手，以提高辦案質(zhì)量為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公訴工作，不斷提高執(zhí)法水平和公信力，不斷提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義的能力和水平。這為公訴機(jī)關(guān)發(fā)揮公訴職能，服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定指明了方向，也未我院公訴科找準(zhǔn)了通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)發(fā)揮公訴職能作用的切入點(diǎn)。
（一）強(qiáng)化意識(shí)，端正執(zhí)法理念
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我省檢察工作體制改革的重大創(chuàng)新，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這一平臺(tái)發(fā)揮公訴職能作用，必須首先端正我們的執(zhí)法辦案理念，明晰我們通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)揮公訴職能作用的工作思路。為此，我院公訴科堅(jiān)持以指控犯罪為中心，以訴訟監(jiān)督為主線，以辦案質(zhì)量為后盾，堅(jiān)持在辦案過(guò)程中關(guān)注民生、保障民生、改善民生，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益的辦案理念。同時(shí)，形成了堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室密切配合，在辦案過(guò)程中關(guān)注矛盾點(diǎn)，關(guān)注民生點(diǎn)，寬嚴(yán)相濟(jì)，提高社會(huì)管理水平的工作思路。群眾的呼聲從基層通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室傳到公訴部門，公訴部門依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室了解情況，體察民意，依法為基層群眾提供高質(zhì)量的司法服務(wù)。
（二）建好機(jī)制，檢察資源互補(bǔ)
根據(jù)我省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則的規(guī)定，涉及公訴部門的主要由以下兩條：“派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)刑事調(diào)解案件進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督所調(diào)解案件是否屬于輕微刑事案件，雙方是否自愿，是否有調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違法，調(diào)解協(xié)議是否履行完畢。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)在調(diào)解工作結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)就調(diào)解過(guò)程和結(jié)果，抄送控告申訴檢察部門、偵查監(jiān)督部門和公訴部門。”“因犯罪情節(jié)輕微作不起訴決定的，公訴部門應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書、被不起訴人員名單及其聯(lián)系方式，自宣布之日起五個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被不起訴人居住地的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)逐人建立考察檔案；并協(xié)助公訴部門做好被不起訴人的跟蹤回訪考察工作?！?/p>
由此可見，公訴部門與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之間在輕微刑事案件調(diào)解以及因犯罪情節(jié)輕微作不起訴決定回訪考察兩方面的工作。為此，我院也明確了公訴部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合協(xié)作的工作機(jī)制，由院黨組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室密切聯(lián)系，相互配合的工作機(jī)制。
（三）共筑平臺(tái)，維護(hù)基層和諧
公訴部門打擊犯罪，修復(fù)社會(huì)關(guān)系的最終目的，是為了服務(wù)社會(huì)和諧。在基層設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，主要目的是隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，基層社會(huì)矛盾頻發(fā)，需要法律監(jiān)督介入，化解矛盾糾紛，提高社會(huì)管理水平。公訴部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的目的是同一的，只是側(cè)重點(diǎn)不一樣，公訴部門注重在全縣范圍內(nèi)依法辦案，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更重視在基層進(jìn)行法律監(jiān)督，更重視通過(guò)較為平緩的方法化解社會(huì)矛盾，而不是運(yùn)用司法裁判這道社會(huì)正義的最后防線。在服務(wù)基層和諧，服務(wù)基層民生上，公訴部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的目的是同一的。為此，我院公訴科與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共組檢察服務(wù)基層民生的工作平臺(tái)，將公訴工作中容易影響基層穩(wěn)定的事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也將公訴案件的一些具體情況告知公訴部門，共同為基層社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。
二、我院公訴部門依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)發(fā)揮職能服務(wù)社會(huì)和諧的一些具體做法 兩年多來(lái)，我院公訴部門一直努力探索公訴部門依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)發(fā)揮職能服務(wù)社會(huì)和諧的方法和突進(jìn)，做法主要由以下幾點(diǎn)。
一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢調(diào)對(duì)接平臺(tái)，化解基層社會(huì)矛盾。曹建明檢察長(zhǎng)指出，在公訴工作中必須更加注重公訴職能的延伸和內(nèi)涵的深化。要向修復(fù)社會(huì)關(guān)系延伸職能、深化內(nèi)涵，堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終；要向預(yù)防和減少犯罪延伸職能、深化內(nèi)涵，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生；要向防范辦案風(fēng)險(xiǎn)延伸職能、深化內(nèi)涵，建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；要向社會(huì)治安綜合治理延伸職能、深化內(nèi)涵，促進(jìn)提高社會(huì)管理水平。為此，我院公訴科在辦案時(shí)，充分利用檢調(diào)對(duì)接的平臺(tái)，對(duì)一些符合法律規(guī)定，可以進(jìn)行調(diào)解的案件，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近群眾的工作優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室一起化解矛盾糾紛。如，澄邁縣橋頭鎮(zhèn)某村溫某某無(wú)故打上另一村的少年，致人輕傷。福山檢察室通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該案起因系兩村之間的矛盾，且溫某某事后非常后悔，主動(dòng)要求賠償被害人的損失。該案移送審查起訴后，我院公訴科依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在該案成功調(diào)解后進(jìn)行法律監(jiān)督，化解了基層社會(huì)矛盾。
二是依托辦案，切入對(duì)基層重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)的管理。刑事案件可以直接反應(yīng)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)治安水平。通過(guò)辦案，公訴部門可以找準(zhǔn)影響基層社會(huì)的重點(diǎn)人員與重點(diǎn)地區(qū)，將相關(guān)信息反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，共同配合抓好社會(huì)管理工作。如，2009年，香蕉的收購(gòu)價(jià)格較高，我縣福山鎮(zhèn)是我縣香蕉種植規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年發(fā)生多起小偷盜竊香蕉的案件，甚至還有一起因小偷盜竊香蕉，被蕉農(nóng)抓住后毆打致死的重大刑事案件。為此，我院公訴科一面抓緊辦案，一面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行溝通，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室一起深入轄區(qū)派出所，要求公安機(jī)關(guān)重視盜竊香蕉案件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害，督促基層派出所要求香蕉收購(gòu)點(diǎn)簽訂責(zé)任狀不收來(lái)路不明的香蕉，這項(xiàng)措施取得了明顯的成效，之后盜竊香蕉的案件數(shù)量明顯減少。再如，我院老城檢察室在2010年發(fā)現(xiàn)澄邁縣加樂(lè)鎮(zhèn)產(chǎn)坡村存在破壞選舉等情況，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，積極與公訴部門進(jìn)行溝通，成功查處了村干部王某某貪污學(xué)校危房改造款一案，取得良好的法律效果。并且，針對(duì)因犯罪情節(jié)輕微作不起訴決定的被告人，我院公訴科與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室互相配合，定期回訪，加強(qiáng)對(duì)犯罪人的思想改造，使犯罪人不會(huì)重新走上犯罪的道路。最后，我院公訴科還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室密切配合，做好督促在逃人員投案自首的工作。一些在逃人員，尤其是同案犯已經(jīng)被抓獲判刑的在逃人員，是我院公訴科與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共同協(xié)作，督促其自首的重點(diǎn)人員。對(duì)此，公訴科通過(guò)辦案了解案情，了解對(duì)在逃人員應(yīng)處以的刑罰，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室則與在逃人員及其家屬溝通，了解在逃人員的思想、心理，在這一基礎(chǔ)上，公訴部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室密切配合，共同敦促在逃人員投案自首的成功率也就大大增加了。
三是積極發(fā)揮公訴職能，嚴(yán)格執(zhí)法辦案。在指控犯罪職能方面，對(duì)嚴(yán)重危害基層社會(huì)秩序，嚴(yán)重危害基層群眾利益的犯罪案件，妨害經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有害于民生建設(shè)的案件，一旦發(fā)現(xiàn)，則積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行溝通，了解真實(shí)情況，了解民意，從嚴(yán)打擊。對(duì)對(duì)從寬處理有利于民生建設(shè)的初犯、偶犯、過(guò)失犯等輕微刑事案件，積極通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室了解情況，當(dāng)寬則寬，適用輕緩刑事政策，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。如，我院公訴科辦理的符某某妨害公務(wù)一案，符某某為個(gè)人利益妨害公務(wù)，阻撓合法拆遷，持兇器打傷拆遷人員，我院公訴科對(duì)此嚴(yán)格把握證據(jù)，提起公訴。又如，我院公訴科辦理廖某某故意傷害他人致他人重傷的案件，廖某某犯罪時(shí)未滿十八周歲，案發(fā)時(shí)與被害人發(fā)生爭(zhēng)打，后持木板將被害人頭部打成重傷，本應(yīng)嚴(yán)處。但通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，辦案人員了解到廖某某父親死亡，母親改嫁遠(yuǎn)方，被抓獲時(shí)其孩子還不足二歲，家中經(jīng)濟(jì)困難等情況，對(duì)其進(jìn)行寬緩處理，避免激化矛盾，廖某某被依法判處有期徒刑二年。
四是落實(shí)檢察建議的功能作用。公訴部門對(duì)基層部門所發(fā)的檢察建議，由于公訴部門長(zhǎng)期在院內(nèi)辦案，對(duì)貫徹落實(shí)情況往往不能明確把握。對(duì)此，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室互相配合，強(qiáng)化檢察建議的社會(huì)管理效果。
在通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)揮職能的過(guò)程中，我們也有一些新的體會(huì)。
一是準(zhǔn)。公訴部門必須把握好“度”的問(wèn)題，應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合工作，提高司法成效的工作，要積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合。對(duì)一些由公訴部門自己應(yīng)履行的法律監(jiān)督職責(zé)，不能強(qiáng)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合開展工作。
二是實(shí)。公訴部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合的基礎(chǔ)大多在一些恢復(fù)性司法程序上，公訴部門在通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這一平臺(tái)開展工作時(shí)，必須注重實(shí)際效果，保障被害人的權(quán)益得到切實(shí)保障，確保社會(huì)矛盾的真實(shí)化解。
三是深。公訴部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合，更多的是利用檢察室貼近基層，貼近群眾的平臺(tái)作用，深入群眾，了解社情民意，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)合法、科學(xué)地辦理刑事案件。這就要求公訴部門一方面要深入基層了解情況，另一方面要深刻把握法律法規(guī)的具體規(guī)定與內(nèi)在精神，確保辦案社會(huì)效果與法律效果相互統(tǒng)一。
三、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)強(qiáng)化公訴職能的一些設(shè)想
在工作中，我們發(fā)現(xiàn)，由于公訴工作繁雜，工作壓力大，人手不足等諸多原因的限制，我們?cè)诨鶎影l(fā)揮公訴職能的工作做得還不夠完善，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)，加以推進(jìn)。下一步，我們對(duì)公訴部門如何通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這一平臺(tái)發(fā)揮公訴職能作用，服務(wù)基層民生還有以下設(shè)想。
一是可否考慮對(duì)在基層有重大影響的刑事案件，到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)去現(xiàn)場(chǎng)開庭？首先，在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，有些案件性質(zhì)并不惡劣，情節(jié)也不是十分嚴(yán)重，但是由于涉及農(nóng)村的鄰里糾紛或宗族矛盾，往往導(dǎo)致矛盾不斷深化，簡(jiǎn)單的在縣法院對(duì)被告人一判了之并不是化解矛盾糾紛最好的途徑，被告人被判刑往往還會(huì)直接激化矛盾。其次，對(duì)一些群體性事件引發(fā)的刑事案件，在當(dāng)?shù)赜绊懘?，部分群眾往往不知道真相，聽信部分不法分子的片面之辭，容易受到鼓動(dòng)，危害基層社會(huì)秩序的安定。第三，對(duì)一些具有典型意義的案件，如較典型的盜竊犯罪、搶劫犯罪、故意傷害犯罪和基層多發(fā)的盜伐林木犯罪，以及因農(nóng)村土地糾紛引起的非法毀壞財(cái)物罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪等具有典型性的案例，在案發(fā)地開庭，具有非常良好的法制宣傳和法制教育意義。因此，可否考慮公訴部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室互相配合，與審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)好，在基層一線現(xiàn)場(chǎng)開庭指控犯罪，是我們今后工作的設(shè)想之一。
二是如今青少年，尤其是在校學(xué)生犯罪日趨上升，公訴部門辦理了不少此類案件，如在校學(xué)生故意傷害案、交通肇事案等等?？煞褚脏l(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為平臺(tái)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入學(xué)校開展法制教育講課，通過(guò)生動(dòng)的案例，教育未成年人遠(yuǎn)離犯罪。
三是在公訴部門開展偵查立案監(jiān)督方面，一直是我院發(fā)揮公訴職能的弱項(xiàng)，同時(shí)，由于我省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則為對(duì)此進(jìn)行特別規(guī)定，公訴部門對(duì)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的在基層的立案監(jiān)督案件，要到基層一線進(jìn)行查證困難比較大，耗費(fèi)資源多?？煞衽c鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共建平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行前期的調(diào)去證據(jù)，尋找相關(guān)當(dāng)事人的工作，再由公訴部門到基層，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室一起配合，開展立案監(jiān)督工作。
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)，發(fā)揮公訴職能維護(hù)基層和諧是新時(shí)期交給公訴部門的重要工作任務(wù)。值此建黨九十周年之際，按照省院的統(tǒng)一部署，我院公訴部門不斷探索通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)，發(fā)揮公訴職能的方法與途徑，以期進(jìn)一步找準(zhǔn)公訴職能服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的新領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾的合法利益。
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