人的記憶力會(huì)隨著歲月的流逝而衰退，寫(xiě)作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來(lái)，也便于保存一份美好的回憶。范文怎么寫(xiě)才能發(fā)揮它最大的作用呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來(lái)了解一下吧。
清遠(yuǎn)油罐車(chē)爆炸篇一
×年×月×日下午13時(shí)過(guò)后，某鋼瓶檢測(cè)站站長(zhǎng)指揮6名職工將一只400l的待檢測(cè)環(huán)氧乙烷鋼瓶滾到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行殘液處理。將瓶閥門(mén)打開(kāi)后未見(jiàn)余氣和殘液流出，就把閥門(mén)卸下，仍沒(méi)有殘液和余氣流出，即將閥門(mén)重新裝上并關(guān)好。再將環(huán)乙鋼瓶底部的一只易熔塞座螺栓旋松后，即聽(tīng)到有“滋波”的漏氣聲，隨后工人們都去干其他工作了。下午15：20左右，檢測(cè)站作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)氧乙烷鋼瓶突然發(fā)生爆炸。造成正在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的4人受傷，傷者立即被送到市一院、二院進(jìn)行救治，經(jīng)搶救無(wú)效有3人先后在6日內(nèi)死亡。公安消防部門(mén)接報(bào)后立即派出7輛消防車(chē)、43名官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)，投入撲救搶險(xiǎn)工作。爆炸導(dǎo)致站內(nèi)大部分廠房和圍墻倒塌，并造成周?chē)徊糠置裾T(mén)窗玻璃不同程度損壞。
事故發(fā)生后，市安委會(huì)、市安監(jiān)局、市公安局、市消防支隊(duì)、市質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)人員迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況，組織事故調(diào)查處理工作，按國(guó)務(wù)院25號(hào)令規(guī)定，在當(dāng)天成立了由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)派員參加的聯(lián)合調(diào)查組，分成現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、管理3個(gè)小組，開(kāi)展了事故調(diào)查處理工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，事故次日成立了區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)、兩位副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)政府干部組成的社會(huì)穩(wěn)定、善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)事故善后處理的各項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)分工，迅速開(kāi)展工作。市安監(jiān)局及時(shí)向市委、市政府和省安監(jiān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)了事故情況和事故調(diào)查處理工作進(jìn)展情況。
二、事故原因
事故調(diào)查組為查清事故原因，專(zhuān)門(mén)派員到爆炸環(huán)乙鋼瓶的產(chǎn)權(quán)單位、最近一次環(huán)乙的充裝單位進(jìn)行了調(diào)查。市安委會(huì)還專(zhuān)門(mén)委托某市化工研究所有限公司2位專(zhuān)家對(duì)事故原因進(jìn)行了分析論證，2位專(zhuān)家查閱了大量文獻(xiàn)資料；到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了數(shù)次勘查，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鋼瓶殘片上的結(jié)垢物進(jìn)行了儀器分析測(cè)定；提出了專(zhuān)家意見(jiàn)。
1．直接原因
(1)某鋼瓶檢驗(yàn)站站長(zhǎng)違章指揮，在確認(rèn)氣瓶?jī)?nèi)存在殘液的情況下，指揮工人松開(kāi)底部易熔座塞泄放瓶?jī)?nèi)環(huán)乙氣體，且明知環(huán)乙氣體為易燃易爆氣體，卻聽(tīng)之任之，未采取任何措施，導(dǎo)致環(huán)乙氣體大量泄放，因環(huán)乙氣體比空氣重，沉伏于地面并與空氣形成爆炸混合物，最終釀成爆炸事故。
(2)工人無(wú)知操作，3名職工在清理地烘爐時(shí)，由于對(duì)環(huán)乙氣體易燃易爆的危險(xiǎn)特性缺乏了解，在存在環(huán)乙和空氣混合氣體的環(huán)境條件下，使用鐵鍬清理煤渣，因摩擦、碰撞等原因，導(dǎo)致了混合氣體的爆炸。
2．間接原因
(1)管理混亂、制度不健全，對(duì)有毒有害、易燃易爆介質(zhì)處理時(shí)的安全措施不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作工人安全培訓(xùn)和教育不到位。
(2)專(zhuān)職安全員未嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管不力。
(3)該檢驗(yàn)站掛靠的主管部門(mén)對(duì)安全工作不問(wèn)不聞，疏于管理，從而使該站安全工作無(wú)人過(guò)問(wèn)。
(4)該站未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(gb／12135—1999)關(guān)于氣瓶定期檢驗(yàn)站技術(shù)條件之規(guī)定，到公安消防部門(mén)報(bào)審，單位安全“三同時(shí)”不到位，從而存在很多不安全隱患。(5)市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)察的職能部門(mén)，雖能按國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)證照，但缺乏日常的監(jiān)察力度。所在區(qū)、鄉(xiāng)對(duì)該站安全管理體制上存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，造成安全管理疏漏。
三、事故責(zé)任劃分及處理
(1)該鋼瓶檢驗(yàn)站站長(zhǎng)是事故的直接責(zé)任者和主要責(zé)任者，建議司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
(2)該鋼瓶檢驗(yàn)站法定代表人是單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任，建議開(kāi)除公職處理。
(3)該站專(zhuān)職安全員安全管理不到位，應(yīng)對(duì)該起事故負(fù)管理責(zé)任，建議質(zhì)監(jiān)部門(mén)吊銷(xiāo)其氣瓶檢驗(yàn)員資格證書(shū)，今后不準(zhǔn)再?gòu)氖職馄砍溲b、檢測(cè)、管理工作。
(4)該區(qū)燃料公司及上級(jí)主管部門(mén)區(qū)物資局對(duì)掛靠的單位安全工作不問(wèn)不聞，疏于管理，區(qū)燃料公司應(yīng)對(duì)該起事故負(fù)管理責(zé)任，建議給予公司法定代表人行政記過(guò)處分；區(qū)物資局對(duì)下屬單位的安全管理監(jiān)督指導(dǎo)不力，應(yīng)對(duì)該起事故負(fù)管理責(zé)任，建議給予原物資局副局長(zhǎng)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)行政警告處分。
(5)市質(zhì)監(jiān)局對(duì)鋼瓶檢驗(yàn)站雖在核發(fā)和換發(fā)許可證過(guò)程中按國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但平時(shí)缺乏日常的安全監(jiān)察，應(yīng)對(duì)該起事故負(fù)一定責(zé)任，建議市質(zhì)監(jiān)局向市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。并立即報(bào)請(qǐng)省質(zhì)監(jiān)局吊銷(xiāo)鋼瓶檢測(cè)站檢驗(yàn)許可證。
(6)區(qū)政府、鄉(xiāng)政府疏于管理，應(yīng)對(duì)該起事故負(fù)一定責(zé)任，建議區(qū)政府向市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。
(7)導(dǎo)致事故的3名職工無(wú)知操作，是這起事故的直接責(zé)任者，鑒于該3人已死亡，不再予以追究。
四、事故預(yù)防措施與對(duì)策
(1)立即開(kāi)展全市安全大檢查，市安委會(huì)已發(fā)出緊急通知，部署“五一”期間安全工作，要求各地區(qū)、各行業(yè)、各單位開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，要求領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵部位進(jìn)行認(rèn)真檢查，排查和整改事故隱患，對(duì)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)措施進(jìn)行督促落實(shí)，確保節(jié)日期間的安全與穩(wěn)定。
(2)區(qū)政府在抓緊事故調(diào)查處理工作的同時(shí)，要立即召開(kāi)安委會(huì)會(huì)議，通報(bào)事故情況，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)本區(qū)企業(yè)多、行業(yè)雜、管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的特點(diǎn)，組織全面認(rèn)真細(xì)致的安全檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，要采取果斷措施，防止再發(fā)生意外事故。
(3)市質(zhì)監(jiān)局立即召開(kāi)全市氣瓶充裝、檢測(cè)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)事故情況，對(duì)照《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》要求，組織一次認(rèn)真細(xì)致的安全檢查，重點(diǎn)要檢查殘液處理裝置的完好性，要對(duì)充裝檢測(cè)單位的所有職工進(jìn)行各類(lèi)介質(zhì)的理化參數(shù)、危險(xiǎn)特性、處理方法等內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)教育。按省安委會(huì)確定的土鍋爐和氣瓶專(zhuān)項(xiàng)整治的要求，嚴(yán)格審查氣瓶檢驗(yàn)站建站條件，對(duì)經(jīng)檢查不符合安全條件的取證單位，要采取果斷措施，吊扣或吊銷(xiāo)其充裝、檢驗(yàn)許可證，以杜絕類(lèi)似或重復(fù)事故的發(fā)生。市質(zhì)監(jiān)局要針對(duì)這起事故，專(zhuān)題向國(guó)家局、省局匯報(bào)，并建議修改《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》，要增加殘液和介質(zhì)處理的安全措施、單位員工的安全教育培訓(xùn)(氣瓶充裝介質(zhì)的理化參數(shù)、危險(xiǎn)特性、處理方法等)內(nèi)容。
(4)區(qū)經(jīng)貿(mào)局要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)下屬單位的外來(lái)掛靠企業(yè)進(jìn)行一次徹底清理。對(duì)于同意掛靠的單位要嚴(yán)加管理。對(duì)于不同意掛靠的要立即采取果斷措施，中止掛靠關(guān)系，杜絕人情掛靠，以免再發(fā)生類(lèi)似情況。(5)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)位于本地區(qū)范圍所有單位的安全管理(無(wú)論是租用廠房、土地、還是掛靠的)，以防止安全管理出現(xiàn)死角，避免出了事故由鄉(xiāng)政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任的情況再度發(fā)生。
(6)各級(jí)公安消防等安全管理部門(mén)都要加強(qiáng)對(duì)所有氣瓶充裝、檢驗(yàn)單位的監(jiān)管，由于氣瓶本身具有危險(xiǎn)性，充裝的介質(zhì)也大都是有毒有害、易燃易爆物體，因此，建議各級(jí)公安消防部門(mén)要將氣瓶充裝、檢驗(yàn)單位列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。
清遠(yuǎn)油罐車(chē)爆炸篇二
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦火工品的安全管理，規(guī)范煤礦企業(yè)火工品的貯存、領(lǐng)取、運(yùn)送和使用等程序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦火工品管理工作的通知》（安委辦〔2008〕23號(hào)）的通知精神，結(jié)合我省煤礦實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我省煤礦火工品安全管理工作通知如下：
一、煤礦企業(yè)要高度重視火工品安全管理工作，將火工品管理納入安全管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，完善火工品貯存、運(yùn)輸設(shè)施，建立健全使用管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)火工品管理。
二、煤礦企業(yè)必須按照公安機(jī)關(guān)審批的數(shù)量和品種購(gòu)買(mǎi)合法、合格的火工品，嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)和使用非法、不合格火工品。
三、列入整頓關(guān)閉和被整合煤礦、掛靠井、副井、一證多井等，不得購(gòu)買(mǎi)火工品。
四、新開(kāi)辦、改擴(kuò)建、停產(chǎn)整頓、整合改造等煤礦企業(yè)，煤炭管理部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，將以上煤礦企業(yè)炸藥用量函告公安部門(mén)，以便公安部門(mén)限量批供火工品。煤礦企業(yè)因整合改造或其它原因而暫不需使用的火工品必須封存，妥善管理。
五、井下運(yùn)送火工品必須符合《煤礦安全規(guī)程》要求，炸藥和雷管必須分開(kāi)運(yùn)送，且必須上箱上鎖；嚴(yán)禁在交接班期間和人員下井期間運(yùn)送火工品，嚴(yán)禁使用非專(zhuān)用運(yùn)輸工具運(yùn)送火工品。
六、井下炸藥庫(kù)必須符合設(shè)計(jì)規(guī)范和《煤礦安全規(guī)程》要求，井下炸藥庫(kù)的最大貯存量不得超過(guò)礦井3天的炸藥需要量和10天的雷管需要量，炸藥和雷管必須分開(kāi)貯存。針對(duì)我省煤礦規(guī)模小的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律不設(shè)井下炸藥庫(kù)，已經(jīng)設(shè)置的炸藥庫(kù)必須符合《煤礦安全規(guī)程》第304條等的要求，否則，立即停產(chǎn)整改直至達(dá)到要求，經(jīng)整改后仍不能達(dá)到要求的，必須停止使用。地面炸藥庫(kù)的設(shè)置必須符合《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定。
七、地面、井下炸藥庫(kù)必須實(shí)行專(zhuān)人管理，嚴(yán)格出入登記，工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，當(dāng)班的發(fā)放、結(jié)存數(shù)量要交接清楚，并做到班清、日結(jié)，賬、卡、物、票“四對(duì)口”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理或匯報(bào)。對(duì)變質(zhì)和失效的火工品要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)毀處理。
八、火工品的領(lǐng)用必須根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)確定，每班由跟班管理人員對(duì)本班炸藥、雷管的實(shí)際消耗量和剩余量進(jìn)行核實(shí)，并在領(lǐng)用票上簽字。對(duì)當(dāng)班剩余的炸藥、雷管必須由專(zhuān)職放炮員全部退回炸藥庫(kù)，嚴(yán)禁寄存或亂扔亂放。
九、井下爆破工作必須由取得特種作業(yè)人員操作資格證的專(zhuān)職放炮員擔(dān)任，并須按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)，堅(jiān)持“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。
十、煤礦企業(yè)要加強(qiáng)火工品管理，加強(qiáng)隱患排查治理，重點(diǎn)排查火工品在井下運(yùn)送、貯存、領(lǐng)用和爆破作業(yè)過(guò)程中的管理是否到位，對(duì)排查出的隱患要立即進(jìn)行整改。存在重大隱患的炸藥庫(kù)，要立即暫停使用，并制定計(jì)劃，落實(shí)資金、落實(shí)責(zé)任人，限期整改，經(jīng)煤炭管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)使用。
十一、各級(jí)煤炭管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)火工品使用管理情況的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)使用火工品是否合法、合格，是否存在非法購(gòu)買(mǎi)、使用、存放火工品，各種安全管理制定是否執(zhí)行到位等。督促煤礦企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，并跟蹤落實(shí)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火工品重大安全隱患的煤礦要先責(zé)令其停止生產(chǎn)，整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
十二、各級(jí)地方政府要采取有力措施，嚴(yán)厲打擊非法制造、購(gòu)買(mǎi)、貯存、使用火工品行為。要嚴(yán)把火工品供應(yīng)審批關(guān)，按照礦井核定的生產(chǎn)能力和工程量需求等實(shí)際情況核定火工品使用量，嚴(yán)禁為不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦供應(yīng)火工品。加大對(duì)非法開(kāi)采和超能力生產(chǎn)的查處力度，防止利用非法火工品進(jìn)行非法開(kāi)采和超能力生產(chǎn)。對(duì)已確定關(guān)閉煤礦的火工品要及時(shí)清理收繳，嚴(yán)防流失。
1、斜井提升系統(tǒng)必須設(shè)常閉式防跑車(chē)裝置和必要的擋車(chē)裝置；豎井提升系統(tǒng)必須設(shè)防墜和過(guò)卷保護(hù)裝置，并經(jīng)常檢查，保持完好。
2、豎井內(nèi)提升容器之間、提升容器與井壁或罐道梁之間的最小間隙，必須符合《規(guī)程》要求。
3、提升設(shè)備必須有能獨(dú)立操縱的工作制動(dòng)和緊急制動(dòng)的安全制動(dòng)系統(tǒng)，其操縱系統(tǒng)須設(shè)在司機(jī)操縱臺(tái)。
4、提升鋼絲繩要定期進(jìn)行檢測(cè)，懸掛時(shí)的安全系數(shù)必須符合安全要求。
5、提升、運(yùn)輸信號(hào)齊全、靈敏、可靠；安全標(biāo)志設(shè)置齊全。
1、所有礦井必須建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。
2、掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)必須安裝局部通風(fēng)設(shè)備。
3、井下各用風(fēng)點(diǎn)的風(fēng)速、風(fēng)量和風(fēng)質(zhì)必須滿足作業(yè)安全要求。
4、停止作業(yè)并已撤除通風(fēng)設(shè)備而又無(wú)貫穿風(fēng)流通風(fēng)的采場(chǎng)、獨(dú)頭上山或較長(zhǎng)的獨(dú)頭巷道，應(yīng)設(shè)柵欄和標(biāo)志，防止人員進(jìn)入。
5、井下炸藥庫(kù)和充電硐室，要有獨(dú)立的回風(fēng)道；井下所有機(jī)電硐室都必須供給新鮮風(fēng)流。
6、鑿巖必須采取濕式作業(yè)。缺水地區(qū)或濕式作業(yè)有困難的地點(diǎn)，應(yīng)采取干式捕塵或其他有效防塵措施。
十 供配電及通訊系統(tǒng)
1、井下照明電壓，運(yùn)輸巷道和井底車(chē)場(chǎng)應(yīng)不超過(guò)220伏；采掘工作面、出礦巷道、天井和天井至回采工作面之間，應(yīng)不超過(guò)36伏；行燈電壓應(yīng)不超過(guò)36伏。攜帶式電動(dòng)工具的電壓，應(yīng)不超過(guò)127伏。
2、井下所有電氣設(shè)備及其金屬外殼、電纜的配件、金屬外皮等都應(yīng)有接地保護(hù)，禁止接零或中性點(diǎn)直接接地。
3、井下敷設(shè)電纜應(yīng)當(dāng)有必要的保護(hù)和絕緣措施。
4、定期對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢查、維修，檢漏裝置必須靈敏可靠。
5、井下所有作業(yè)地點(diǎn)、安全通道和通往作業(yè)地點(diǎn)的人行道，都應(yīng)有照明。
6、礦井井上、井下通訊設(shè)施完善可靠。
十一
防、排水系統(tǒng)
1、礦井（豎井、斜井、平硐等）井口的標(biāo)高，必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以上，并有防止地表水進(jìn)入井口的措施。
2、水文地質(zhì)復(fù)雜的礦山，必須在井底車(chē)場(chǎng)周?chē)O(shè)置防水閘門(mén)，對(duì)接近水體而又有斷層通過(guò)的地區(qū)或與水體有聯(lián)系的可疑地段，必須有探放水措施。
3、井下主要排水設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量，應(yīng)能滿足井下排水量的需求。
十二 爆破
1、爆炸物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、使用符合《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定，有嚴(yán)格的管理、領(lǐng)用和清退登記制度。
2、井下爆破作業(yè)，必須按審批的爆破設(shè)計(jì)書(shū)或爆破說(shuō)明進(jìn)行。爆破設(shè)計(jì)書(shū)應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
3、地下爆破應(yīng)在有關(guān)的通道上設(shè)置崗哨。回風(fēng)巷應(yīng)使用木板交叉釘封或設(shè)支架路障，并掛上“爆破危險(xiǎn)區(qū)，不準(zhǔn)入內(nèi)”的標(biāo)志，巷道經(jīng)過(guò)充分通風(fēng)后，方可拆除回風(fēng)巷的木板及標(biāo)志。
4、起爆前必須有明確的警戒信號(hào)，打開(kāi)所有的井蓋門(mén)，與爆破作業(yè)無(wú)關(guān)的人員必須撤離井口。
5、距離炸藥庫(kù)30米以內(nèi)的區(qū)域禁止爆破。
6、爆破后，爆破員必須按規(guī)定的等待時(shí)間進(jìn)入爆破地點(diǎn)，檢查有無(wú)冒頂、危石、支護(hù)破壞和盲炮等現(xiàn)象，如果有應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，只有確認(rèn)爆破地點(diǎn)安全后，經(jīng)當(dāng)班爆破班長(zhǎng)同意，才準(zhǔn)許人員進(jìn)入爆破地點(diǎn)。
7、電力起爆時(shí)，爆破主線、區(qū)域線、連接線必須懸掛，不得同金屬管物等導(dǎo)電物體接觸，也不得靠近電纜、電線、信號(hào)線等。
8、豎井、盲豎井、斜井、盲斜井或天井掘進(jìn)爆破、起爆時(shí)井筒內(nèi)不得有人。
9、嚴(yán)禁在殘眼上打孔。
10、每次爆破后，爆破員應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)爆破記錄。
十三
消防及特種設(shè)備使用和管理
1、消防制度健全，防滅火措施得力，消防器材充足。
2、有特殊要求的防護(hù)用品、器材、安全監(jiān)測(cè)儀器、儀表、安全附件等必須符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。
3、對(duì)有關(guān)設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器必須定期進(jìn)行檢測(cè)、維修和建檔；檢測(cè)檢驗(yàn)必須按規(guī)定由有資質(zhì)的單位進(jìn)行。
十四 尾礦庫(kù)
1、尾礦庫(kù)的勘察、設(shè)計(jì)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、施工及施工監(jiān)理等工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
2、企業(yè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件的要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好尾礦濃縮分級(jí)、放礦筑壩、回水排水、防汛渡汛、抗震等安全檢查和監(jiān)測(cè)工作。
3、尾礦庫(kù)使用到設(shè)計(jì)最終壩高的1/2--2/3高度時(shí)，應(yīng)對(duì)尾礦堆積壩進(jìn)行工程地勘和穩(wěn)定性分析；使用到最終設(shè)計(jì)高前2-3年，應(yīng)進(jìn)行閉庫(kù)設(shè)計(jì)或根據(jù)建設(shè)周期提前制定擴(kuò)建或新建規(guī)劃設(shè)計(jì)。
4、尾礦筑壩必須有足夠的安全超高、沉積干灘長(zhǎng)度和下游壩面坡度；尾礦壩灘頂高程必須滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水的要求。
5、尾礦庫(kù)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)要求不符時(shí)，應(yīng)在汛期前進(jìn)行調(diào)洪演算；排除庫(kù)內(nèi)蓄水或大幅度降低水位時(shí)，應(yīng)注意控制流量，非緊急情況不宜驟降。
6、對(duì)于危庫(kù)，企業(yè)必須停產(chǎn)搶險(xiǎn)；對(duì)于險(xiǎn)庫(kù)，應(yīng)采取必要措施在限定的時(shí)間前消除險(xiǎn)情；對(duì)于病庫(kù)，應(yīng)采取必要措施盡快消除事故隱患。
清遠(yuǎn)油罐車(chē)爆炸篇三
清遠(yuǎn)“8 8 · 27 ”運(yùn)輸車(chē)輛炸藥爆炸重大事故視察陳訴
日前，《清遠(yuǎn)“8·27”運(yùn)輸車(chē)輛炸藥爆炸重大事故視察陳訴》已經(jīng)省政府批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予宣布。
2013 年 3 月 1 日
2012 年 8 月 27 日 14 時(shí) 31 分，英德市民用爆破器材專(zhuān)賣(mài)有限公司運(yùn)載民爆物品的車(chē)輛在位于清遠(yuǎn)英德市望埠鎮(zhèn)的英德龍山水泥有限責(zé)任公司礦山分廠（龍尾山石灰石礦山）133平臺(tái)產(chǎn)生炸藥爆炸事故，造成 10 人死亡，20 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 1051.2 萬(wàn)元。
事故產(chǎn)生后，省委、省政府高度重視，時(shí)任省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)朱小丹、省委副書(shū)記**、副省長(zhǎng)劉志庚等省領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要指示、批示，要求迅速組織專(zhuān)業(yè)力量搶險(xiǎn)，做功德故處理和藹后事情，同時(shí)要盡快查明原因，追究責(zé)任，實(shí)事求是宣布事故真相，吸取事故教導(dǎo)，嚴(yán)防再次產(chǎn)生重大事故。省安委會(huì)副主任、省寧?kù)o羈系局局長(zhǎng)楊富立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳和清遠(yuǎn)市委市政府主要賣(mài)力同志也迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、傷員救治、善后處理懲罰和事故視察事情。國(guó)度寧?kù)o羈系總局、產(chǎn)業(yè)和信息化部等有關(guān)賣(mài)力同志也實(shí)時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故善后處理懲罰和事故視察事情。
憑據(jù)《生產(chǎn)寧?kù)o事故陳訴和視察處理懲罰條例》（國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，省政府實(shí)時(shí)批準(zhǔn)創(chuàng)建清遠(yuǎn)英德市“8·27”重大爆炸事故省政府視察組（以下簡(jiǎn)稱事故視察組），由省寧?kù)o羈系局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)馮壽宗任組長(zhǎng)，省寧?kù)o羈系局、監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、法制辦、總工會(huì)和清遠(yuǎn)市政府及其有關(guān)部分人員參加，邀請(qǐng)省人民查察院派員參加了事故視察事情。事故視察組聘請(qǐng)了刑偵、爆破、采礦和寧?kù)o治理等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組協(xié)助事故視察，并聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士汪旭光等 3 名知名爆破專(zhuān)家到英德指導(dǎo)事故原因闡發(fā)并對(duì)事故技能闡發(fā)結(jié)果進(jìn)行評(píng)議。事故視察組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證查驗(yàn)、視察取證、技能判定、綜合闡發(fā)和專(zhuān)家論證，查明了事故產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處理、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理懲罰發(fā)起和事故防備及整改步伐發(fā)起。現(xiàn)將事故視察情況陳訴如下：
一、根本情況
（一）
英德市民用爆破器材專(zhuān)賣(mài)有限公司（以下簡(jiǎn)稱民爆公司）。民爆公司創(chuàng)建于 1993 年 11 月 11 日，法定代表人凌小燕，經(jīng)營(yíng)范疇為產(chǎn)業(yè)炸藥、產(chǎn)業(yè)雷管、產(chǎn)業(yè)索類(lèi)火工品等銷(xiāo)售。民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證由廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)核發(fā)，證號(hào)：（粵）mb 銷(xiāo)許證字--〔05〕，有效期自 2010 年月 19 日至 2013 年 7 月 18 日，2012 年 4 月通過(guò)省經(jīng)濟(jì)和信息化委年審。
民爆公司下設(shè)辦公室、寧?kù)o科、財(cái)務(wù)科以及龍頭山堆棧（含英中堆棧）、英東片堆棧、英西片堆棧、英城片堆棧等4 座堆棧。總經(jīng)理凌小燕賣(mài)力公司全面事情，副經(jīng)理鐘志勇賣(mài)力寧?kù)o科和信息系統(tǒng)治理，龍頭山堆棧主任陳承佩賣(mài)力龍頭山總堆棧等堆棧的治理事情，周平是龍頭山堆棧副主任兼2 號(hào)雷管庫(kù)保管員。2009 年 9 月 10 日，民爆公司 4 座堆棧通過(guò)由原廣東省經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易委員會(huì)組織的驗(yàn)收并投入使用。龍頭山堆棧分為 2、3、4 號(hào)庫(kù)，其中 2 號(hào)庫(kù)審定儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)雷管 50 萬(wàn)發(fā)；3、4 號(hào)庫(kù)審定儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)炸藥均為 50 噸。
2012 年 1 月 14 日民爆公司與英德龍山水泥有限責(zé)任公司簽訂《買(mǎi)賣(mài)條約》，買(mǎi)方條約號(hào)：ydcfc12002，約定由民爆公司向英德龍山水泥有限責(zé)任公司銷(xiāo)售炸藥、雷管等民爆物品，有效期至 2012 年 12 月 31 日。
（二）英德龍山水泥有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱龍山公司）。
龍山公司于 2003 年 3 月 10 日注冊(cè)創(chuàng)建，港臺(tái)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，原由安徽省海螺團(tuán)體在香港注冊(cè)的昌興水泥投資有限公司提倡創(chuàng)建，現(xiàn)實(shí)際控制人是臺(tái)灣臺(tái)泥團(tuán)體有限公司，法人代表吳義欽，總經(jīng)理吳建平兼公司寧?kù)o生產(chǎn)委員會(huì)主任。該公司現(xiàn)有 3 條日產(chǎn) 5000 噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，熟料年產(chǎn) 540 萬(wàn)噸、水泥 340 萬(wàn)噸。
龍山公司的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照由清遠(yuǎn)市工商局核發(fā)，證號(hào)：44180040000，經(jīng)營(yíng)期限為 2003 年 3 月 10 日至 2029 年 11月 25 日；第三期技能改革情況掩護(hù)驗(yàn)收于 2008 年 12 月 29日經(jīng)情況掩護(hù)部批復(fù)同意，文號(hào)：環(huán)驗(yàn)〔2008〕293 號(hào)；龍尾山石灰石礦山的采礦許可證由清遠(yuǎn)市領(lǐng)土資源局核發(fā)，證號(hào)：g***006482，有效期自 2009 年 3 月 11 日至 2023 年 12 月 11 日，開(kāi)采礦種為水泥用石灰?guī)r，開(kāi)采方法為露天開(kāi)采，生產(chǎn)范圍是 720 萬(wàn)噸/年；寧?kù)o生產(chǎn)許可證由廣東省寧?kù)o生產(chǎn)監(jiān)督治理局核發(fā)，證號(hào)：（粵）fm 安許證字〔2006〕（延期）1666 號(hào)，有效期自 2009 年 8 月 24 日至2012 年 8 月 23 日，許可范疇為露天水泥用石灰?guī)r開(kāi)采；龍山公司的爆破物品使用許可證由英德市公安局核發(fā)，證號(hào)：公爆使證字 2006019，審定使用品種為炸藥和雷管。
龍山公司下設(shè)礦山分廠等 14 個(gè)部分，員工 950 名?？偨?jīng)理吳建平賣(mài)力全面事情；副總經(jīng)理何武華賣(mài)力生產(chǎn)、寧?kù)o、環(huán)保等事情，分管礦山分廠。
龍山公司礦山分廠（龍尾山石灰石礦山）為龍山公司直屬二級(jí)單位，開(kāi)采石灰石，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 720 萬(wàn)噸/年，開(kāi)采標(biāo)高為+222.29 米至+40 米，開(kāi)采方法為自上而下分臺(tái)階露天開(kāi)采，礦體上部的表土籠罩層已根本剝離。民爆物品由
英德市民用爆破器材專(zhuān)賣(mài)有限公司統(tǒng)一配送、采取，不設(shè)儲(chǔ)存堆棧。
龍山公司礦山分廠下設(shè)破碎工段、運(yùn)輸工段、維修工段、采礦工段等。礦山分廠設(shè)廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、廠長(zhǎng)助理等職位，其中，廠長(zhǎng)魏法偉主持全面事情，分管寧?kù)o、人事、本錢(qián)、文化建立等事情；廠長(zhǎng)助理周平賣(mài)力裝備技能治理、開(kāi)采治理，分管采礦工段。
采礦工段主要賣(mài)力礦山的采準(zhǔn)、穿孔、爆破、鏟裝事情，共有 41 人。采礦工段設(shè)工段長(zhǎng)、副工段長(zhǎng)、技能主管等職位，其中，工段長(zhǎng)王冠賣(mài)力工段的全面事情，包羅日常治理、人員治理、設(shè)備治理、寧?kù)o治理，配合分廠完成公司下達(dá)的事情任務(wù)；副工段長(zhǎng)吳利主要分管采準(zhǔn)和爆破。
采礦工段下設(shè)鉆機(jī)班、工程機(jī)器班、988 裝載機(jī)班、正鏟班、爆破班等五個(gè)班組。其中爆破班有 7 人，宣守兵擔(dān)當(dāng)班長(zhǎng)，成員有邱定陸、曾志國(guó)、鐘錦富、范秀云、羅永培、李萬(wàn)廠等六人。
（三）英德市祥興保安辦事有限公司（以下簡(jiǎn)稱保安公司）。
保安公司經(jīng)廣東省公安廳批準(zhǔn)、英德市工商局注冊(cè)登記，于 2007 年 3 月創(chuàng)建，法定代表人劉志剛（劉志剛的另一身份是英德市公安局職工）。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照由英德市工商局核發(fā)，有效期為 2007 年 3 月 30 日至 2027 年 3 月 30 日，經(jīng)營(yíng)范疇包羅寧?kù)o技能防備、寧?kù)o風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等?！侗０厕k事許可證》由廣東省公安廳于 2011 年 4 月 18 日核發(fā)，辦事范疇為門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、區(qū)域秩序維護(hù)、隨身保護(hù)、寧?kù)o查抄、寧?kù)o技能防備、寧?kù)o風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。
2011 年 9 月 1 日，保安公司與民爆公司簽署《保安員監(jiān)炮協(xié)議書(shū)》，約定由保安公司向民爆公司派出 22 名保安員，其中龍頭山堆棧 6 名。保安員主要賣(mài)力做好民爆物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)谋０彩虑?；監(jiān)督民爆公司堆棧保管員按規(guī)定保管、發(fā)放民爆物品；隨運(yùn)輸車(chē)到達(dá)用戶礦山進(jìn)行監(jiān)炮；到爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督民爆公司人員與用戶對(duì)民爆物品進(jìn)行交代登記等。
保安公司屬下 200 多名保安員，均只有公安部分頒發(fā)的保安員資格證書(shū)，派駐民爆公司的保安員均未取得交通運(yùn)輸部分頒發(fā)的危險(xiǎn)貨品押運(yùn)從業(yè)資格證。
（四）英德市鑫力勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)公司）。
勞務(wù)公司于 2011 年 5 月 5 日創(chuàng)建，法定代表人金和林，經(jīng)營(yíng)范疇為勞務(wù)派遣。2012 年 1 月 11 日,該公司與龍山公司簽訂條約，派遣 150 名勞務(wù)人員赴龍山公司從事勞務(wù)事情，完成龍山公司指定的事情任務(wù)。條約未明確勞務(wù)人員具體事情內(nèi)容。2012 年 1 月 1 日,勞務(wù)公司分別與馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭簽訂《勞動(dòng)條約書(shū)》，有效期至 2012 年 12 月31 日。條約約定上述 4 人的事情內(nèi)容為手風(fēng)鉆作業(yè)，事情所在為英德龍山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（五）運(yùn)送爆破器材的車(chē)輛、司機(jī)、押運(yùn)員、裝載情況。
民爆公司共有 14 輛汽車(chē)（其中，龍頭山堆棧有 7 輛運(yùn)輸車(chē)）從事民爆物品運(yùn)輸。但是，該公司未依法取得交通運(yùn)輸部分核發(fā)的企業(yè)危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸資質(zhì)，龍頭山堆棧 7 名司機(jī)中僅 3 人依法取得交通部分核發(fā)的危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸從業(yè)資格證，14 輛車(chē)均未依法取得交通部分核發(fā)的危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸資格證。月 27 日，龍頭山堆棧共發(fā)出 3 輛車(chē)運(yùn)輸炸藥、雷管至龍山公司礦山分廠 133 米平臺(tái)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。第一輛車(chē)的車(chē)牌是粵 rp1429，核載 1.95 噸；司機(jī)是葉本強(qiáng)，未取得門(mén)路運(yùn)輸從業(yè)資格證；無(wú)押運(yùn)員；裝了 122 箱乳化炸藥，共 2.928 噸；安裝了 gps 衛(wèi)星定位系統(tǒng)。第二輛車(chē)的車(chē)牌是粵 rp2553，核載 1.415 噸；司機(jī)是范桂平，未取得門(mén)路運(yùn)輸從業(yè)資格證；押運(yùn)員是繆逢春；裝了 100 袋膨化炸藥，共 2.4 噸；安裝了 gps 衛(wèi)星定位系統(tǒng)。第三輛車(chē)的車(chē)牌是粵 rp0661；，核載 7.405 噸；司機(jī)是鄧積環(huán)，持有門(mén)路運(yùn)輸從業(yè)資格證（證號(hào)為：44***95314，從業(yè)類(lèi)別為：j-貨運(yùn)，w-危駕）；押運(yùn)員是張廷柱；裝了 190 袋膨化炸藥和 150 箱乳化炸藥，共 8.16 噸；未安裝 gps 衛(wèi)星定位系統(tǒng)。（六）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及查驗(yàn)情況。
事故現(xiàn)場(chǎng)共提取 207 份生物檢材、5 份理化檢材、汽車(chē)零部件碎塊 106 塊、導(dǎo)爆管 7 截、雷管腳線 10 對(duì)。1.理化查驗(yàn)情況。
現(xiàn)場(chǎng)中心炸點(diǎn)處提取的塵土、現(xiàn)場(chǎng)鉆機(jī)處提取的淡黃色塊狀物、現(xiàn)場(chǎng)鉆機(jī)處提取的灰白色粉末、現(xiàn)場(chǎng)鉆機(jī)處提取的白色粉末、現(xiàn)場(chǎng)離炸點(diǎn)約 300 米處提取的塵土均檢出 nh 4+、no3-身分（硝胺炸藥身分）。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)明的 7 截塑料導(dǎo)爆管經(jīng)查驗(yàn)，在距離爆炸中心南側(cè)邊沿的塑料導(dǎo)爆管內(nèi)檢出黑索金身分和金屬鋁顆粒，其余6 份導(dǎo)爆管內(nèi)未檢出黑索金身分。
2.陳?ài)E物證查驗(yàn)情況。
現(xiàn)場(chǎng)提取電雷管導(dǎo)線兩扎共 10對(duì)，一扎藍(lán)色一扎灰色，其中 1 對(duì)沒(méi)有雷管，另外 9 對(duì)連接有雷管。憑據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，查驗(yàn)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)提取沒(méi)有雷管的兩根導(dǎo)線的斷離陳?ài)E切合被擰斷的行動(dòng)形成。3.生物檢材查驗(yàn)情況。
現(xiàn)場(chǎng)共提取 207 份人體組織塊，49 份死者親屬及傷者血樣。經(jīng) dna 查驗(yàn)，169 份現(xiàn)場(chǎng)人體組織塊檢出有效的基因分型，共檢出王小東、郭孔橋、楊家松、朱光勝、鄧積環(huán)、馬定佳、付日旭、羅永培、陳遠(yuǎn)和、張廷柱 10 人的 dna。4.現(xiàn)場(chǎng)未引爆的民爆物品查驗(yàn)情況。
事發(fā)后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)清理，共采取未引爆、殘留的炸藥 4.5905 噸和雷管 411 發(fā)入庫(kù)；已采取和庫(kù)存同批次炸藥樣品，經(jīng)國(guó)度民用爆破器材質(zhì)量監(jiān)督查驗(yàn)中心查驗(yàn)，切合《乳化炸藥》（gb18095-2000）或《膨化硝銨炸藥》（wj9026-2004）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。（七）中心炸點(diǎn)認(rèn)定。
憑據(jù)現(xiàn)場(chǎng)炸坑位置、形狀、體積，周邊塵土檢出 nh 4+、no 3-身分，粵 rp0661 汽車(chē)碎片漫衍情況，認(rèn)定此次事故中心炸點(diǎn)為粵 rp0661 汽車(chē)車(chē)廂內(nèi)后軸位置偏右后。（八）
事故救援及善后處理。事發(fā)時(shí)龍山公司正在召開(kāi)周例會(huì)。礦山分廠副廠長(zhǎng)范海濤聽(tīng)到 133平臺(tái)爆炸聲，立即領(lǐng)導(dǎo)幾名礦山分廠人員乘車(chē)趕到爆炸現(xiàn)場(chǎng)查察情況并開(kāi)展救援。隨后，礦山分廠廠長(zhǎng)魏法偉等救援人員陸續(xù)上山，擺設(shè)車(chē)輛送傷員去醫(yī)院救治。由于爆炸現(xiàn)場(chǎng)有大量遺留未引爆的炸藥、雷管，隨即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)戒嚴(yán)并在爆炸現(xiàn)場(chǎng)拉警戒線，要求 133平臺(tái)人員迅速撤離至現(xiàn)場(chǎng)，并在主要路口設(shè)置警戒點(diǎn)，向英德市政府和公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、寧?kù)o羈系等相關(guān)部分陳訴爆炸事故情況。時(shí) 50 分左右，英德市政府接報(bào)后，英德市委、市政府賣(mài)力人組織寧?kù)o羈系、公安、消防、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建立、政法委、望埠鎮(zhèn)等單位人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展事故處理事情。27 日晚，清遠(yuǎn)市委、市政府和省寧?kù)o羈系局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳等部分的賣(mài)力同志和專(zhuān)家先后趕到龍山公司指揮事故處理事情，并召開(kāi)事故處理事情聚會(huì)會(huì)議。國(guó)度安監(jiān)總局羈系一司副司長(zhǎng)李峰于 28 日凌晨趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處理事情。
事故救援及善后處理的主要事情：一是擺設(shè)警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊進(jìn)行寧?kù)o警戒，嚴(yán)格控制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，防備產(chǎn)生次生事故；二是組織人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域設(shè)備、衡宇損壞等情況進(jìn)行了排查、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)；三是核實(shí)傷亡人員數(shù)量，組織醫(yī)務(wù)人員全力救治受傷者；四是組織信訪維穩(wěn)及善后處理懲罰，開(kāi)展死傷者眷屬安慰事情和受傷人員的慰問(wèn)事情，審定了 10 名死者扶養(yǎng)親屬撫恤金，10 名死者眷屬情緒穩(wěn)定；五是做好宣傳報(bào)道事情，28 日由英德市政府和龍山公司召開(kāi)新聞宣布會(huì)，主動(dòng)向媒體和社會(huì)宣布事故處理進(jìn)展情況；六是進(jìn)入爆炸現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的勘查，收集并生存相關(guān)證據(jù)，全部清除現(xiàn)場(chǎng)遺留爆破器材，完成現(xiàn)場(chǎng)防疫事情。
（九）人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。
1.死亡人員。
此次事故共造成王小東、郭孔橋、陳遠(yuǎn)和、羅永培、馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭、鄧積環(huán)和張廷柱共 10 人死亡，已經(jīng) dna 查驗(yàn)確認(rèn)。2.受傷人員情況。
此次事故共造成 20 人受傷，其中作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) 9 人，周邊群眾 11 人，最后一位傷員已于 10 月 3 日治愈出院。3.經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，爆炸現(xiàn)場(chǎng)一輛運(yùn)輸車(chē)和一臺(tái)大型鉆機(jī)被炸毀，損失約 341.2 萬(wàn)元；外圍（英紅鎮(zhèn)）損失約 710 萬(wàn)元（含卷閘門(mén)約 70 萬(wàn)元，鋁合金窗、木窗約 310 萬(wàn)元，天花吊頂 110 萬(wàn)元，其他經(jīng)濟(jì)損失（包羅家具、家電、雜物、墻體裂縫等）約 220 萬(wàn)元）；直接經(jīng)濟(jì)損失約 1051.2 萬(wàn)元。二、事故經(jīng)過(guò)
2012 年 8 月 23 日，英德市公安局河頭派出所批準(zhǔn)龍山公司于 8 月 27 日使用炸藥 11.328 噸、雷管 535 發(fā)。8 月 27日上午 10 時(shí) 30 分左右，龍山公司礦山分廠采礦工段副工段長(zhǎng)吳利打電話給民爆公司龍頭山堆棧主任陳承佩，要求于 13 時(shí) 30 分前配送炸藥、雷管到礦山。12 時(shí) 05 分左右，民爆公司龍頭山堆棧擺設(shè) 3 輛車(chē)共登記裝載炸藥 13.488 噸和雷管 469 發(fā)（其中由 4 號(hào)庫(kù)實(shí)際發(fā)放、運(yùn)輸炸藥 13.488 噸，2號(hào)庫(kù)登記出倉(cāng)雷管 469 發(fā)），先后出發(fā)赴龍山公司 133平臺(tái)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。其中，粵 rp0661 號(hào)車(chē)剛運(yùn)載民爆物品給英德海螺水泥有限責(zé)任公司長(zhǎng)腰山水泥用石灰?guī)r礦回到龍頭山堆棧，未掃除清理車(chē)廂即裝運(yùn)炸藥赴龍山公司 133平臺(tái)。具體運(yùn)輸情況如下：日龍頭山堆棧 3 部車(chē)輛運(yùn)輸民爆物品情況表序號(hào)
車(chē)牌號(hào)
核載重量（t）
登記裝貨
情況
司機(jī)
押運(yùn)員
姓名
有無(wú)危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸從業(yè)姓名
有無(wú)危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸從業(yè)資格
資格粵 rp1429 1.95 122 箱乳化炸藥，共 2.928 噸 葉本強(qiáng) 無(wú) 無(wú)押運(yùn)員 2 粵 rp2553 1.415 100 袋膨化炸藥，共 2.4 噸；469 發(fā)雷管 范桂平無(wú) 繆逢春 無(wú) 3 粵 rp0661 7.405 190 袋膨化炸藥和 150 箱乳化炸藥，共 8.16 噸 鄧積環(huán) 有 張廷柱 無(wú)
時(shí)左右，龍山公司礦山分廠鉆機(jī)班郭孔橋、王小東、趙維報(bào)、馬超等 4 名工人，駕駛 2 臺(tái)鉆機(jī)到礦山 133平臺(tái)清理炮孔，為爆破工裝填炸藥做準(zhǔn)備。時(shí) 30 分左右，龍山公司礦山分廠吳利、宣守兵、鐘錦富、曾志國(guó)、羅永培 5 名爆破工和勞務(wù)公司馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭等 4 名手風(fēng)鉆工到礦山 133平臺(tái)準(zhǔn)備爆破作業(yè)。時(shí) 35 分左右，爆破現(xiàn)場(chǎng)賣(mài)力人吳利和龍山公司保安陳遠(yuǎn)和隨粵 rp1429 號(hào)車(chē)到達(dá)礦山 133平臺(tái)，該車(chē)直接開(kāi)到炮孔四周，緊隨其后到達(dá)礦山 133平臺(tái)的另外兩部車(chē)（粵 rp2553 和粵 rp0661）在爆破警戒線外期待。吳利和爆破班長(zhǎng)宣守兵指揮爆破員、手風(fēng)鉆工共 10 人將炸藥從車(chē)上卸下，并將炸藥直接搬到炮孔四周。約 20 分鐘后，粵 rp1429 號(hào)車(chē)卸完炸藥駛離爆破事情面，粵 rp2553 號(hào)車(chē)從警戒線外開(kāi)至爆破事情面內(nèi)，爆破工曾志國(guó)從車(chē)廂尾部將雷管（雷管存放在專(zhuān)用箱中）搬下放到地上，由宣守兵賣(mài)力清點(diǎn)（清點(diǎn)時(shí)是一捆一捆的清點(diǎn)，沒(méi)有一發(fā)一發(fā)的清點(diǎn)），確認(rèn)數(shù)量后由宣守兵分兩次將雷管搬至車(chē)頭左前方約 3、4 米遠(yuǎn)的地方存放。其他人員繼承從車(chē)上卸下炸藥并直接將炸藥搬到炮孔四周。其后，爆破班長(zhǎng)宣守兵和鐘錦富、曾志國(guó)、羅永培共 4 名爆破工開(kāi)始將炸藥、雷管裝填到炮孔，期間，應(yīng)搬卸炸藥工人的要求，粵 rp2553 號(hào)車(chē)退卻了約 20 米，以方便工人將炸藥從車(chē)上直接搬到炮孔四周。約 20 分鐘后，粵 rp2553 號(hào)車(chē)卸完炸藥和雷管，駛離爆破事情面?；?rp0661 號(hào)車(chē)從警戒線外開(kāi)至爆破事情面內(nèi)，爆破工羅永培和勞務(wù)公司馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭等 4 名手風(fēng)鉆工卸炸藥，爆破班長(zhǎng)宣守兵和鐘錦富、曾志國(guó)、羅永培等 4 名爆破工繼承往炮孔裝炸藥和雷管，鉆機(jī)操縱工人王小東、郭孔橋兩人在離停車(chē)處約 3 米的地方使用鉆機(jī)套孔作業(yè)，吳利因口渴離開(kāi)粵 rp0661 號(hào)車(chē)到警戒線旁邊喝水。時(shí) 31 分，粵 rp0661 號(hào)車(chē)車(chē)廂內(nèi)產(chǎn)生爆炸，該車(chē)完全炸毀，拋擲物（汽車(chē)碎片）由炸坑處向四周拋射，最遠(yuǎn)距離約 500 米。事故共造成王小東（龍山公司鉆機(jī)工）、郭孔橋（龍山公司鉆機(jī)工）、陳遠(yuǎn)和（龍山公司保安）、羅永培（龍山公司爆破工）、馬定佳（鑫力公司勞務(wù)工）、朱光勝（鑫力公司勞務(wù)工）、楊家松（鑫力公司勞務(wù)工）、付日旭（鑫
力公司勞務(wù)工）、鄧積環(huán)（民爆公司司機(jī)）和張廷柱（保安公司押運(yùn)員）等 10 人死亡，20 人受傷，經(jīng)濟(jì)損失重大。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。此次事故的直接原因是粵 rp0661 運(yùn)輸車(chē)車(chē)廂炸藥產(chǎn)生爆炸，憑據(jù)綜合視察結(jié)果可排除炸藥質(zhì)量不穩(wěn)定、車(chē)輛部件起火、雷擊、鉆機(jī)打殘眼和撞擊摩擦等因素引起的炸藥爆炸，存在雷管或熱積聚引發(fā)炸藥爆炸兩種可能。一是雷管引發(fā)炸藥爆炸的可能。
由于平時(shí)爆破作業(yè)結(jié)束后，民爆物品退庫(kù)曾違規(guī)用炸藥箱裝雷管、炸藥，且民爆物品治理雜亂，不排除 8 月 27 日粵 rp0661 運(yùn)輸車(chē)車(chē)廂內(nèi)炸藥箱夾帶雷管，在搬運(yùn)歷程中引發(fā)炸藥爆炸。二是熱積聚引發(fā)炸藥爆炸的可能。
炸藥在裝卸、運(yùn)輸途中因顛簸、搖晃、摩擦等因素產(chǎn)生熱積聚，當(dāng)熱積聚到達(dá)一定水平時(shí)可以引起炸藥爆炸。憑據(jù)氣象陳訴，27 日 14 時(shí)氣溫達(dá) 34.9℃、相對(duì)濕度 51%，現(xiàn)場(chǎng)處于無(wú)遮攔的礦區(qū)，室外氣溫較高，粵 rp0661 配送司機(jī)沒(méi)有按規(guī)定實(shí)時(shí)清理殘留在運(yùn)輸車(chē)廂內(nèi)散落的炸藥粉，該運(yùn)輸車(chē)違規(guī)嚴(yán)重超載，且卸炸藥歷程中未熄火，在曝曬狀態(tài)下，有可能因熱積聚導(dǎo)致車(chē)廂內(nèi)的炸藥爆炸。（二）間接原因。
1.民爆公司對(duì)民爆物品治理雜亂，違規(guī)發(fā)放和違法運(yùn)輸民爆物品。
（1）民爆公司違法運(yùn)輸民爆物品。8 月 27 日，在龍山公司未能依法提供有效的《民用爆炸物品運(yùn)輸證》的情況下，民爆公司違法向龍山公司運(yùn)輸 13.488 噸炸藥和 469 發(fā)雷管。（2）民爆公司未依法落實(shí)民用爆炸物品登記制度。8 月27 日，民爆公司龍頭山堆棧登記出倉(cāng)運(yùn)往龍山公司 133平臺(tái)的雷管總數(shù)是 469 發(fā)，但是事故產(chǎn)生后通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查清理出的雷管僅為 468 發(fā)，其中一扎（10 發(fā)為一扎）電雷管少了一發(fā)，但該發(fā)電雷管的一對(duì)導(dǎo)線卻還在。經(jīng)進(jìn)一步核查民爆公司的堆棧收支倉(cāng)登記臺(tái)賬，該發(fā)僅有導(dǎo)線的雷管編號(hào)為 5210718601581，臺(tái)賬顯示該發(fā)雷管在 2012 年 6 月 14 日就已登記出庫(kù)使用，8 月 27 日該雷管卻又重復(fù)登記出庫(kù)被運(yùn)往事故現(xiàn)場(chǎng)。
（3）民爆公司違反寧?kù)o技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)。8 月 27 日，民爆公司在將炸藥、雷管運(yùn)往龍山公司 133平臺(tái)的歷程中，存在下列違章作業(yè)行為：
①粵 rp0661 號(hào)車(chē)司機(jī)鄧積環(huán)、押運(yùn)員繆逢春在運(yùn)輸炸藥和雷管到英德海螺水泥有限責(zé)任公司長(zhǎng)腰山水泥用石灰?guī)r礦返回龍頭山堆棧后，未憑據(jù)操縱規(guī)程清理車(chē)廂即裝運(yùn)炸藥赴龍山公司 133平臺(tái)。
②在未依法取得危險(xiǎn)貨品裝卸資格證的情況下，龍頭山堆棧陳承佩（堆棧主任）、葉本強(qiáng)（司機(jī)）、范桂平（司機(jī)）等人違規(guī)將炸藥、雷管裝上車(chē)輛，其中葉本強(qiáng)等人未按規(guī)定穿著防靜電服、防靜電鞋。
③龍頭山堆棧陳承佩（堆棧主任）、周平（堆棧副主任兼 2 號(hào)雷管庫(kù)保管員）、鄧積環(huán)（司機(jī)）、葉本強(qiáng)（司機(jī)）、范桂平（司機(jī)）、繆逢春（押運(yùn)員）、張廷柱（押運(yùn)員）之間均沒(méi)有嚴(yán)格憑據(jù)按規(guī)定查對(duì)裝卸、運(yùn)輸?shù)拿癖锲?，且裝貨期間范桂平（司機(jī)）獨(dú)自一人在 2 號(hào)雷管庫(kù)裝雷管上車(chē)。
④三部車(chē)輛均超載?；?rp1429 號(hào)車(chē)的審定載重量是 1950 公斤，當(dāng)日實(shí)際裝載重量為 2928 公斤；粵 rp2553 號(hào)車(chē)的審定載重量是 1415 公斤，當(dāng)日實(shí)際裝載重量為 2470 公斤（其中炸藥重量為 2400 公斤、雷管重量約為 70 公斤）；粵 rp0661 號(hào)車(chē)的審定載重量是 7405 公斤，當(dāng)日實(shí)際載重量為 8160 公斤。
⑤司機(jī)葉本強(qiáng)駕駛的粵 rp1429 號(hào)車(chē)未按規(guī)定隨車(chē)配備押運(yùn)員。
⑥粵 rp1429 司機(jī)葉本強(qiáng)、粵 rp2553 號(hào)車(chē)司機(jī)范桂平違規(guī)攜帶手機(jī)進(jìn)入龍山公司 133平臺(tái)爆破作業(yè)面，其中葉本強(qiáng)的手機(jī)在作業(yè)區(qū)警戒線內(nèi)還處在開(kāi)機(jī)狀態(tài)。
⑦粵 rp1429 號(hào)車(chē)、粵 rp2553 號(hào)車(chē)在 133平臺(tái)卸炸藥的時(shí)候，沒(méi)有與龍山公司相關(guān)人員認(rèn)真清點(diǎn)查對(duì)和登記確認(rèn)。
⑧粵 rp1429 號(hào)車(chē)和粵 rp0661 號(hào)車(chē)在龍山公司 133平臺(tái)卸炸藥的時(shí)候沒(méi)有熄火和切斷電源，而是一邊卸炸藥一邊移動(dòng)。別的，運(yùn)輸車(chē)輛在爆破作業(yè)區(qū)域內(nèi)卸炸藥、雷管時(shí)，仍有兩臺(tái)潛孔鉆機(jī)在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行套孔作業(yè)。
⑨粵 rp2553 號(hào)車(chē)押運(yùn)員繆逢春和粵 rp0661 號(hào)車(chē)押運(yùn)員張廷柱未持有交通部分核發(fā)的危險(xiǎn)貨品門(mén)路運(yùn)輸從業(yè)資格證。
⑩8 月 26 日 0 時(shí)至 27 日 18 時(shí)龍頭山堆棧 2 號(hào)庫(kù)（雷管庫(kù)）無(wú)視頻監(jiān)控記錄。
（4）民爆公司在企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員未依法取得危險(xiǎn)貨品門(mén)路運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū)的情況下，違法從事民爆物品運(yùn)輸行為。8 月 27 日，民爆公司在企業(yè)自身、司機(jī)葉本強(qiáng)和范桂平、3 臺(tái)車(chē)（粵 rp1429 車(chē)、粵 rp0661、粵 rp2553）均未依法取得危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸資質(zhì)資格的情況下，違法向龍山公司運(yùn)輸民爆物品。
2.龍山公司違法
使用民爆物品組織生產(chǎn)，爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治理雜亂。（1）龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧?kù)o生產(chǎn)許可證已于 2012 年 8 月 23 日到期，但該礦仍違法使用民爆物品，繼承組織生產(chǎn)，最終導(dǎo)致該事故產(chǎn)生。
（2）龍山公司爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治理雜亂，違章作業(yè)：
①吳利（采礦工段副工段長(zhǎng)）未按正常審批手續(xù)申領(lǐng)民爆物品，而是通過(guò)電話聯(lián)系民爆公司龍頭山堆棧賣(mài)力人陳承佩，申領(lǐng)了 8 月 27 日民爆物品。
②在民爆物品運(yùn)抵 133平臺(tái)后，吳利（采礦工段副工段長(zhǎng)）、宣守兵（爆破班班長(zhǎng)）等人均未認(rèn)真查抄民爆物品的包裝、數(shù)量和質(zhì)量,未如實(shí)記錄領(lǐng)取民爆物品的品種、數(shù)量、編號(hào)及領(lǐng)取人姓名。
③吳利指揮車(chē)輛在正套孔作業(yè)的鉆機(jī)四周卸民爆物品，宣守兵在未取得危險(xiǎn)貨品裝卸治理人員資質(zhì)證書(shū)的情況下，指揮勞務(wù)公司派遣人員付日旭、馬定佳、楊家松、朱光勝等4 名手風(fēng)鉆操縱工卸炸藥。
④在同時(shí)同地卸炸藥和雷管。
⑤在同一事情平臺(tái)上同時(shí)卸炸藥雷管、裝藥、使用鉆機(jī)穿孔。
⑥組織生產(chǎn)爆破作業(yè)，寧?kù)o員程軍不在崗?fù)ぁ?/p>
3.保安公司向民爆公司派出未持證押運(yùn)員（保安員），違規(guī)從事押運(yùn)辦事運(yùn)動(dòng)。
（1）保安公司超出省公安廳批準(zhǔn)的辦事范疇，違規(guī)從事民爆物品押運(yùn)辦事。（2）保安公司派駐龍頭山堆棧的押運(yùn)員（保安員）繆逢春、張廷柱等，均未取得交通運(yùn)輸部分頒發(fā)的危險(xiǎn)貨品門(mén)路運(yùn)輸從業(yè)資格證。
4.公安部分違規(guī)審批，日常羈系不力。
（1）英德市公安局（含英德市公安局河頭派出所）。一是推行、允許“轄區(qū)派出所在《使用單位爆炸物品出庫(kù)申請(qǐng)表》上審核同意后，民爆公司即可將民爆物品出庫(kù)、運(yùn)輸給使用單位”的做法，使得《民用爆炸物品寧?kù)o治理?xiàng)l例》規(guī)定的民用爆炸物品運(yùn)輸許可證制度形同虛設(shè)，造成 8 月 27 日民爆公司運(yùn)載民爆物品給龍山公司時(shí)并無(wú)法定有效的《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》。二是在龍山公司未列明運(yùn)輸?shù)拿癖锲返陌b質(zhì)料，未提交承運(yùn)單位、車(chē)輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的許可證件及資質(zhì)、資格證明以及運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)牌號(hào)的情況下，違規(guī)核發(fā)了《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》。三是在龍山公司未列明擬購(gòu)買(mǎi)的每種炸藥的具體數(shù)量、未提供銀行賬戶的情況下，違規(guī)核發(fā)了《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》。四是未采取有效步伐實(shí)時(shí)發(fā)明、制止民爆公司下列違法行為：未按規(guī)定落實(shí)民爆物品登記制度的行為，運(yùn)輸民爆物品時(shí)未攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；五是未采取有效步伐實(shí)時(shí)發(fā)明、制止龍山公司違反有關(guān)規(guī)程實(shí)施爆破作業(yè)的行為。
（2）清遠(yuǎn)市公安局治安治理支隊(duì)。該支隊(duì)對(duì)英德市公安構(gòu)造的民爆物品羈系事情監(jiān)督、查抄、指導(dǎo)不到位，自身也未采取有效步伐實(shí)時(shí)發(fā)明、制止民爆公司和龍山公司在民爆物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為。
5.經(jīng)濟(jì)和信息化部分審批把關(guān)不嚴(yán)，日常羈系不力。
（1）2010 年民爆公司在向省經(jīng)濟(jì)和信息化委申請(qǐng)換發(fā)《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的歷程中，未依法提供該公司具備相應(yīng)資格的駕駛員、押運(yùn)員以及切合規(guī)定的爆炸品專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛的證明質(zhì)料，僅提供了該公司委托廣東省力拓爆破器材廠運(yùn)輸民爆物品的委托協(xié)議。在此情況下，省經(jīng)濟(jì)和信息化委民用爆炸物品羈系處未嚴(yán)格審核該公司的申請(qǐng)質(zhì)料，沒(méi)有見(jiàn)告該公司補(bǔ)正申請(qǐng)質(zhì)料，也沒(méi)有對(duì)該公司和廣東省力拓爆破器材廠之間的委托協(xié)議的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審核，便報(bào)請(qǐng)省經(jīng)信委核發(fā)了《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。而實(shí)際上，民爆公司長(zhǎng)期使用自有車(chē)輛運(yùn)輸民爆物品，未真正委托廣東省力拓爆破器材廠運(yùn)輸民爆物品給購(gòu)買(mǎi)單位，且這些自有車(chē)輛均未依法取得相應(yīng)資質(zhì)。（2）省經(jīng)濟(jì)和信息化委民用爆炸物品羈系處未能采取有效步伐實(shí)時(shí)發(fā)明、制止民爆公司在銷(xiāo)售民爆物品中的違法行為。
6.寧?kù)o羈系部分羈系不嚴(yán)，查處寧?kù)o生產(chǎn)違法行為不力。
（1）英德市寧?kù)o羈系局的責(zé)任。一是對(duì)龍山公司在寧?kù)o生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以查處。二是 2010 年 4 月，在民爆公司實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行重大危險(xiǎn)源存案的情況下，英德市寧?kù)o羈系局為民爆公司出具了內(nèi)容為“英德市民用爆破器材專(zhuān)賣(mài)有限公司重大危險(xiǎn)源的有關(guān)資料已在我局存案”的證明；事后，英德市寧?kù)o羈系局也未要求民爆公司依法對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、評(píng)估、制定應(yīng)急預(yù)案并存案。（2）清遠(yuǎn)市寧?kù)o羈系局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)的責(zé)任。該支隊(duì)未采取有效步伐實(shí)時(shí)發(fā)明、制止龍山公司的寧?kù)o生產(chǎn)違法行為，對(duì)英德市寧?kù)o羈系局查處寧?kù)o生產(chǎn)違法行為的事情監(jiān)督、查抄、指導(dǎo)不到位。
7.交通運(yùn)輸部分羈系事情
不到位。民爆公司及其車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員未依法取得交通部分核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長(zhǎng)期從事非經(jīng)營(yíng)性門(mén)路危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸。英德市交通運(yùn)輸局以及清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局，對(duì)相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對(duì)上述違法行為的查處，羈系事情不到位。
8.英德市政府、英德市望埠鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)國(guó)度寧?kù)o生產(chǎn)事情目標(biāo)政策和執(zhí)法規(guī)矩不到位。
（1）英德市政府貫徹執(zhí)行國(guó)度寧?kù)o生產(chǎn)事情目標(biāo)政策不力，未能全面落實(shí)寧?kù)o生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，未有效督促公安部分增強(qiáng)民爆物品羈系事情，未有效督促安監(jiān)部分查處寧?kù)o生產(chǎn)違法行為，也未有效督促交通部分查處非法運(yùn)輸行為。（2）英德市望埠鎮(zhèn)政府開(kāi)展寧?kù)o生產(chǎn)宣傳教誨不到位，未有效督促鎮(zhèn)有關(guān)部分實(shí)時(shí)巡查、制止轄區(qū)內(nèi)寧?kù)o生產(chǎn)違法行為。
（三）事故性質(zhì)。
這是一起由于相關(guān)企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的重大責(zé)任事故。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理懲罰意見(jiàn)
（一）發(fā)起依法追究刑事責(zé)任的人員（共
9 9 名）。1.凌小燕，民爆公司總經(jīng)理。
民爆公司違法運(yùn)輸民爆物品；民爆物品治理雜亂，未依法落實(shí)民用爆炸物品登記制度；違反寧?kù)o技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)；在企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員未依法取得危險(xiǎn)貨品門(mén)路運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū)的情況下，違法從事民爆物品運(yùn)輸行為。凌小燕作為民爆公司法定代表人、總經(jīng)理，對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。2.陳承佩，民爆公司龍頭山堆棧主任。
8 月 27 日，在龍山公司未能依法提供有效的《民用爆炸物品運(yùn)輸證》的情況下，陳承佩僅憑龍山公司礦山分廠吳利（采礦工段副工段長(zhǎng)）的電話通知，便向龍山公司發(fā)放、運(yùn)輸 13.488 噸炸藥和 469 發(fā)雷管。陳承佩還在裝載炸藥、雷管時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格憑據(jù)規(guī)定與司機(jī)、押運(yùn)員進(jìn)行交代查對(duì)；指派未取得危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸資質(zhì)的葉本強(qiáng)（司機(jī)）和范桂平（司機(jī)）向龍山公司運(yùn)輸民爆物品；使用未取得危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸資質(zhì)的三部車(chē)輛（粵 rp1429 車(chē)、粵 rp0661、粵 rp2553）向龍山公司運(yùn)輸民爆物品。陳對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。3.周平，民爆公司龍頭山堆棧副主任兼
2 號(hào)雷管庫(kù)保管員。周平對(duì) 2 號(hào)雷管庫(kù)治理雜亂，未依法落實(shí)民用爆炸物品登記制度，賬目不清楚；且在 8 月 27 日發(fā)放雷管給龍山公司時(shí)未嚴(yán)格憑據(jù)規(guī)定與司機(jī)、押運(yùn)員進(jìn)行交代查對(duì)。周平對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。4.魏法偉，龍山公司礦山分廠廠長(zhǎng)。
龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧?kù)o生產(chǎn)許可證已于2012年8月23日到期，但該礦仍違法使用民爆物品繼承組織生產(chǎn)。8 月 27 日爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治理雜亂，違章作業(yè)。魏法偉作為礦山分廠廠長(zhǎng)，對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。5.吳利，龍山公司礦山分廠采礦工段副段長(zhǎng)。
8 月 27 日，吳利未按正常審批手續(xù)申領(lǐng)民爆物品，而是通過(guò)電話聯(lián)系民爆公司龍頭山堆棧賣(mài)力人陳承佩，申領(lǐng)民爆物品。在民爆物品運(yùn)抵 133平臺(tái)后，未認(rèn)真交代清點(diǎn)。未依法履行寧?kù)o生產(chǎn)治理職責(zé)，在寧?kù)o員程軍不在位的情況下，現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施爆破作業(yè)，違規(guī)指揮，沒(méi)有實(shí)時(shí)糾正爆破操縱人員的違規(guī)行為，爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治理雜亂。吳利對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。
6.宣守兵，龍山公司礦山分廠采礦工段爆破班班長(zhǎng)。
8 月 27 日，在民爆物品運(yùn)抵 133平臺(tái)后，宣守兵未認(rèn)真交代清點(diǎn)。宣守兵在未取得危險(xiǎn)貨品裝卸治理人員資質(zhì)證書(shū)的情況下，指揮勞務(wù)公司派遣人員付日旭、馬定佳、楊家松、朱光勝等4 名手風(fēng)鉆操縱工卸炸藥。宣守兵作為爆破班班長(zhǎng)，違規(guī)指揮，違章操縱，爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治理雜亂，對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。7.巫永忠，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1969
年 11 月出生，現(xiàn)任英德市公安局治安治理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，賣(mài)力主持大隊(duì)全面事情。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。巫永忠作為英德市公安局賣(mài)力民爆物品治理事情的治安治理大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，視察還發(fā)明巫涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，發(fā)起移交司法構(gòu)造追究刑事責(zé)任。8.吳偉豪，男，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，1972
年 6 月出生，現(xiàn)任英德市公安局治安治理大隊(duì)治安中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，賣(mài)力中隊(duì)全面事情。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。吳偉豪作為英德市公安局具體賣(mài)力民爆物品治理事情的治安治理大隊(duì)治安中隊(duì)的中隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，視察還發(fā)明吳涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，發(fā)起移交司法機(jī)追究刑事責(zé)任。
9.丘遠(yuǎn)征，男，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，1976
年 1 月出生，現(xiàn)任英德市公安局河頭派出所副所長(zhǎng)，賣(mài)力轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品治理事情。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。丘遠(yuǎn)征作為具體賣(mài)力龍山公司民爆物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)羈系事情的英德市公安局河頭派出所副所長(zhǎng)，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)起移交司法機(jī)追究刑事責(zé)任。上述人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察東西的，待司法構(gòu)造作出處理懲罰后，由本地紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造或負(fù)有統(tǒng)領(lǐng)權(quán)的單位實(shí)時(shí)賜與相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（二）發(fā)起由紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造另案一并處理懲罰的人員（共
2 2 名）。1.鄭北泉，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1971
年 2 月出生，2010 年 1 月至 2011 年 11 月任英德市委常委、公安局局長(zhǎng),2010 年 3 月起兼任英德市政法委書(shū)記，2011 年 12 月至 2012 年 8 月 6 日任英德市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)，2012 年 8 月 7日至今任清遠(yuǎn)市公安局副處級(jí)干部。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。鄭北泉在任英德市公安局局長(zhǎng)期間，作為全面事情第一責(zé)任人，對(duì)民爆物品治理事情領(lǐng)導(dǎo)不力，事情不到位，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該賜與規(guī)律處分，鑒于其在其它案件中涉嫌徇私枉法和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造另案一并處理懲罰。
2.謝龍生，男，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，1961
年 6 月出生，2005 年 9 月至 2012 年 8 月 13 日任英德市公安局副局長(zhǎng)，分管治安治理大隊(duì)等；2012 年 8 月 14 日至今任英德市司法局副局長(zhǎng)。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。謝龍生在任英德市公安局副局長(zhǎng)期間，作為直接分管該項(xiàng)事情的賣(mài)力人，對(duì)民爆物品治理事情領(lǐng)導(dǎo)不力，事情不到位，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。視察期間，省視察組多次通知其擔(dān)當(dāng)視察，但其一直無(wú)故未擔(dān)當(dāng)視察。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該賜與規(guī)律處分。別的，謝龍生于 2012 年 8 月 14 日被調(diào)任為英德市司法局副局長(zhǎng)，但其直到 2012 年 11 月 2 日仍然無(wú)故未到司法局報(bào)到上班，其真實(shí)原因和是否涉嫌違紀(jì)尚待視察。鑒于其在其它案件中另有涉嫌違紀(jì)問(wèn)題，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造另案一并處理懲罰。（三）發(fā)起追究黨政紀(jì)責(zé)任的人員（共
9 9 名）。1.凌綠綺，女，民盟成員，本科學(xué)歷，1963
年 11 月出生，2006 年 1 月至 2010 年 12 月任英德市安監(jiān)局局長(zhǎng)，2011 年 1 月至今任英德市政協(xié)副主席。2005 年，原為國(guó)有企業(yè)的民爆公司轉(zhuǎn)制成為職工持股的股份制企業(yè)，該公司原經(jīng)理凌綠綺成為轉(zhuǎn)制后的民爆公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、第一大股東（持股 73.76%）。2006 年 6 月，凌綠綺將其股份轉(zhuǎn)讓給其妹妹凌小燕，凌小燕成為該公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、第一大股東。2010 年 4 月，民爆公司事情人員找到凌綠綺，要求英德市安監(jiān)局為民爆公司出具內(nèi)容為“英德市民用爆破器材專(zhuān)賣(mài)有限公司重大危險(xiǎn)源的有關(guān)資料已在我局存案”的證明，以便將該證明提供給寧?kù)o評(píng)估單位編寫(xiě)《寧?kù)o現(xiàn)狀評(píng)價(jià)陳訴》（《寧?kù)o現(xiàn)狀評(píng)價(jià)陳訴》是省經(jīng)信委向民爆公司換發(fā)《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的必備質(zhì)料之一）。在民爆公司實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行重大危險(xiǎn)源存案的情況下，凌綠綺交代英德市安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉啟坤、辦公室副主任張?jiān)掠槊癖境鼍吡俗C明（凌綠綺自身在出具該證明的呈批表上簽批同意）。對(duì)此，凌綠綺應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。事后，凌綠綺作為時(shí)任局長(zhǎng)，也未擺設(shè)英德市安監(jiān)局要求民爆公司依法對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、評(píng)估、制定應(yīng)急預(yù)案并存案。凌綠綺作為與民爆公司有利害干系需要回避的人員，在治理存案證明的歷程中，不但沒(méi)有回避，反而明知故犯，弄虛作假。凌的行為，組成濫用職權(quán)、徇私舞弊的錯(cuò)誤，且情節(jié)惡劣、影響很壞、結(jié)果嚴(yán)重，喪失了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的原則和立場(chǎng)。凌的行為，雖未直接導(dǎo)致事故的產(chǎn)生，但為事故的產(chǎn)生留下了重大隱患和提供了可能性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公事員法》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起依照有關(guān)步伐賜與 免職處分。2.李偉，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1965
年 4 月出生，2010 年 12 月至今任清遠(yuǎn)市公安局治安治理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，賣(mài)力支隊(duì)全面事情。清遠(yuǎn)市公安局治安治理支隊(duì)對(duì)英德市公安構(gòu)造的民爆物品羈系事情監(jiān)督、查抄、指導(dǎo)不到位；未能采取有效步伐實(shí)時(shí)發(fā)明、制止民爆公司和龍山公司在民爆物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為。李偉作為治安治理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過(guò)處分。3.盛明杰，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1974
年 12 月出生，2009 年 5 月至今任省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)民用爆炸物品羈系處主任科員。盛明杰在 2010 年給民爆公司換發(fā)《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》時(shí)初審把關(guān)不嚴(yán)，事情不到位，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過(guò)處分。4.闕柱金，男，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，1957
年 3 月出生，2009 年 3 月至今任英德市安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管礦山寧?kù)o羈系等。英德市安監(jiān)局對(duì)龍山公司在寧?kù)o生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以制止。闕柱金作為分管礦山寧?kù)o羈系的副局長(zhǎng)，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記大過(guò)處分。
5.鐘偉強(qiáng)，男，中共黨員，中專(zhuān)學(xué)歷，1970
年 2 月出生，2008 年 9 月至今任英德市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，賣(mài)力大隊(duì)全面事情。英德市安監(jiān)局對(duì)龍山公司在寧?kù)o生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以查處。鐘偉強(qiáng)作為執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記大過(guò)處分。6.蔡兵，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1975
年 3 月出生，2010 年 3 月至今任英德市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管綜合行政執(zhí)法等事情。民爆公司及其車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員未依法取得交通部分核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長(zhǎng)期從事非經(jīng)營(yíng)性門(mén)路危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸。蔡兵作為分管綜合行政執(zhí)法的副局長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對(duì)上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過(guò)處分。7.陳日英，男，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，1969
年 9 月出生，2011 年 6 月至今任英德市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。民爆公司及其車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員未依法取得交通部分核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長(zhǎng)期從事非經(jīng)營(yíng)性門(mén)路危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸。陳日英作為綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對(duì)上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記大過(guò)處分。
8.張光，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1964
年 5 月出生。2011 年 9 月至今任英德市市委常委、副市長(zhǎng)，分管經(jīng)信等事情。張光在任職期間，貫徹執(zhí)行國(guó)度寧?kù)o生產(chǎn)事情目標(biāo)政策不到位，未有效督促有關(guān)部分查處寧?kù)o生產(chǎn)違法行為，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過(guò)處分。9.李啟章，男，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，1963
年 6 月出生，2008 年 8 月至今任英德市望埠鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，賣(mài)力鎮(zhèn)政府全面事情。英德市望埠鎮(zhèn)政府開(kāi)展寧?kù)o生產(chǎn)宣傳教誨不到位，未有效督促鎮(zhèn)有關(guān)部分實(shí)時(shí)巡查、制止轄區(qū)內(nèi)寧?kù)o生產(chǎn)違法行為。李啟章作為鎮(zhèn)長(zhǎng)，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政構(gòu)造公事員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過(guò)處分。（四）
發(fā)起予以誡勉談話的人員（共 5 5 名）。1.朱國(guó)權(quán)，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1965
年 10 月出生，2006 年 10 月至今任清遠(yuǎn)市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。清遠(yuǎn)市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)未采取有效步伐實(shí)時(shí)發(fā)明、制止龍山公司的寧?kù)o生產(chǎn)違法行為，對(duì)英德市安監(jiān)局查處寧?kù)o生產(chǎn)違法行為的事情監(jiān)督、查抄、指導(dǎo)不力。朱國(guó)權(quán)作為執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，事情不到位，對(duì)該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對(duì)其 誡勉談話。
2.范秀和，男，中共黨員，高中學(xué)歷，1957
年 12 月出生，2010 年 12 月至今任英德市安監(jiān)局局長(zhǎng)，賣(mài)力主持全面事情。英德市安監(jiān)局對(duì)龍山公司在寧?kù)o生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以查處。范秀和作為英德市安監(jiān)局局長(zhǎng)，對(duì)事故產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對(duì)其 誡勉談話。3.蔡榮紹，男，中共黨員，學(xué)歷本科，1963
年 2 月出生，2010 年 5 月至今任清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。民爆公司及其車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員未依法取得交通部分核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長(zhǎng)期從事非經(jīng)營(yíng)性門(mén)路危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸。蔡榮紹作為綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對(duì)上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對(duì)該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對(duì)其 誡勉談話。4.侯國(guó)杰，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1976
年 2 月出生，2010 年 5 月至今任清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管綜合行政執(zhí)法局等。民爆公司及其車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員未依法取得交通部分核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，卻長(zhǎng)期從事非經(jīng)營(yíng)性門(mén)路危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸。侯國(guó)杰作為分管綜合行政執(zhí)法局的交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，導(dǎo)致疏于對(duì)上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對(duì)該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對(duì)其 誡勉談話。
5.廖賢就，男，中共黨員，本科學(xué)歷，1969
年 1 月出生，2012 年 8 月 14 日至今任英德市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)。廖賢就對(duì)英德市公安局民爆物品治理事情領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造對(duì)其 誡勉談話。（五）發(fā)起進(jìn)行行政處罰的人員（共
4 4 名）。1.鐘志勇，民爆公司副經(jīng)理，分管公司寧?kù)o生產(chǎn)事情。
民爆公司違法運(yùn)輸民爆物品；民爆物品治理雜亂，未依法落實(shí)民用爆炸物品登記制度；違反寧?kù)o技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)；在企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員未依法取得危險(xiǎn)貨品門(mén)路運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū)的情況下，違法從事民爆物品運(yùn)輸行為。鐘志勇作為分管寧?kù)o生產(chǎn)事情的公司副經(jīng)理，未履行寧?kù)o治理職責(zé)，未實(shí)時(shí)發(fā)明和消除寧?kù)o隱患，對(duì)該事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由省寧?kù)o羈系局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。2.吳建平，龍山公司總經(jīng)理。
吳作為公司寧?kù)o生產(chǎn)第一責(zé)任人，未能依法履行寧?kù)o生產(chǎn)治理職責(zé)，沒(méi)有督促落實(shí)寧?kù)o生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)寧?kù)o生產(chǎn)事情治理查抄不到位；在明知龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧?kù)o生產(chǎn)許可證已到期的情況下，沒(méi)有要求礦山停產(chǎn)，而是默認(rèn)礦山違法繼承生產(chǎn)。吳建平對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由省寧?kù)o羈系局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。3.何武華，龍山公司副總經(jīng)理，分管礦山分廠。
何未能依法履行寧?kù)o生產(chǎn)治理職責(zé)，沒(méi)有督促礦山分廠落實(shí)寧?kù)o生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)礦山分廠寧?kù)o生產(chǎn)事情治理查抄不到位；在明知龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧?kù)o生產(chǎn)許可證已到期的情況下，未提出停產(chǎn)發(fā)起，放任礦山分廠違法繼承生產(chǎn)。何武華對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由省寧?kù)o羈系局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。4.周平，龍山公司礦山分廠廠長(zhǎng)助理，分管采礦工段。
周未依法履行寧?kù)o生產(chǎn)治理職責(zé)，沒(méi)有督促下屬遵守相關(guān)執(zhí)法規(guī)矩、寧?kù)o生產(chǎn)操縱規(guī)程；對(duì)采礦工段寧?kù)o生產(chǎn)事情治理查抄不到位，沒(méi)有實(shí)時(shí)糾正爆破操縱人員的違規(guī)行為。周平對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，發(fā)起由清遠(yuǎn)市公安局依法取消其《爆破作業(yè)人員許可證》。（六）發(fā)起進(jìn)行行政處罰的企業(yè)（共
3 3 家）。1.民爆公司。
民爆公司未依法落實(shí)企業(yè)寧?kù)o生產(chǎn)主體責(zé)任，違法運(yùn)輸民爆物品；民爆物品治理雜亂，未依法落實(shí)民用爆炸物品登記制度；違反寧?kù)o技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)；在企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員未依法取得危險(xiǎn)貨品門(mén)路運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū)的情況下，違法從事民爆物品運(yùn)輸行為，對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。發(fā)起由省寧?kù)o羈系局對(duì)其處以執(zhí)法規(guī)矩規(guī)定上限的行政處罰，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委依法吊銷(xiāo)其《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。
2.龍山公司。
該公司在龍尾山水泥用石灰?guī)r礦寧?kù)o生產(chǎn)許可證已到期的情況下，違法使用民爆物品繼承組織生產(chǎn)。爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治理雜亂，違章作業(yè)，對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。發(fā)起由省寧?kù)o羈系局對(duì)其處以執(zhí)法規(guī)矩規(guī)定上限的行政處罰，由英德市公安局吊銷(xiāo)其《爆破物品使用許可證》。3.保安公司。
該公司不具備寧?kù)o生產(chǎn)條件，超出省公安廳批準(zhǔn)的辦事范疇，違規(guī)從事民爆物品押運(yùn)辦事，且派駐龍頭山堆棧的押運(yùn)員（保安員）繆逢春、張廷柱等，均未取得交通運(yùn)輸部分頒發(fā)的危險(xiǎn)貨品門(mén)路運(yùn)輸從業(yè)資格證，對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。發(fā)起由省寧?kù)o羈系局對(duì)其處以執(zhí)法規(guī)矩規(guī)定上限的行政處罰，由省公安廳吊銷(xiāo)其《保安辦事許可證》。（七）發(fā)起由單位進(jìn)行內(nèi)部處理懲罰的人員（共
1 1 名）。劉志剛，英德市公安局在編職工，保安公司法定代表人、總經(jīng)理、股東。保安公司超出省公安廳批準(zhǔn)的辦事范疇，違規(guī)從事民爆物品押運(yùn)辦事，且派駐龍頭山堆棧的押運(yùn)員（保安員）繆逢春、張廷柱等，均未取得交通運(yùn)輸部分頒發(fā)的危險(xiǎn)貨品門(mén)路運(yùn)輸從業(yè)資格證。劉志剛作為保安公司法定代表
人、總經(jīng)理、股東，對(duì)事故的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。發(fā)起由英德市公安局依照有關(guān)執(zhí)...
清遠(yuǎn)油罐車(chē)爆炸篇四
泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報(bào)告
2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，總書(shū)記作出重要指示，要求組織力量，及時(shí)排除險(xiǎn)情，千方百計(jì)搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)事故。11月24日總書(shū)記到山東考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，下午專(zhuān)程來(lái)到青島看望、慰問(wèn)傷員和遇難者家屬，聽(tīng)取匯報(bào)，并發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險(xiǎn)源，妥善做好各項(xiàng)善后工作，加強(qiáng)檢查督查，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也都作出了重要批示。受總書(shū)記、李克強(qiáng)總理委托，11月22日下午，王勇國(guó)務(wù)委員帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)救援。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，11月25日，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁任組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、山東省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國(guó)務(wù)院山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)管道設(shè)計(jì)和運(yùn)行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環(huán)保等方面的專(zhuān)家參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故 性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故單位情況。
1．中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石化集團(tuán)公司），是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1998年7月在原中國(guó)石油化工總公司基礎(chǔ)上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，是國(guó)家獨(dú)資設(shè)立的國(guó)有公司，注冊(cè)資本2316億元。2．中國(guó)石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中石化股份公司），是中石化集團(tuán)公司以獨(dú)家發(fā)起方式于2000年2月設(shè)立的股份制企業(yè)，主要從事油氣勘探與生產(chǎn)、油品煉制與銷(xiāo)售、化工生產(chǎn)與銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。
3．中石化股份公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司（以下簡(jiǎn)稱中石化管道分公司），是中石化股份公司下屬的從事原油儲(chǔ)運(yùn)的專(zhuān)業(yè)化公司，位于江蘇省徐州市，下設(shè)13個(gè)輸油生產(chǎn)單位，管轄途經(jīng)14個(gè)?。▍^(qū)、市）的37條、6505公里輸油管道和101個(gè)輸油站（庫(kù)）。
4．中石化管道分公司濰坊輸油處（以下簡(jiǎn)稱濰坊輸油處），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省濰坊市，負(fù)責(zé)管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。
5．中石化管道分公司黃島油庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱黃島油庫(kù)），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，負(fù)責(zé)港口原油接收及轉(zhuǎn)輸業(yè)務(wù)。黃島油庫(kù)油罐總?cè)萘?10萬(wàn)立方米（其中，5萬(wàn)立方米油罐34座，10萬(wàn)立方米油罐4座）。
6．濰坊輸油處青島輸油站（以下簡(jiǎn)稱青島站），是濰坊輸油處下屬的管道運(yùn)行維護(hù)單位，位于山東省青島市膠州市，負(fù)責(zé)管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫(kù)的94公里管道。
（二）青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)情況。
青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1984年10 月成立的。目前管理區(qū)域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個(gè)街道辦事處和1個(gè)鎮(zhèn)，322個(gè)村（居），常住人口近80萬(wàn)人。2012年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1365億元。
（三）東黃輸油管道相關(guān)情況。
東黃輸油管道于1985年建設(shè)，1986年7月投入運(yùn)行，起自山東省東營(yíng)市東營(yíng)首站，止于開(kāi)發(fā)區(qū)黃島油庫(kù)。設(shè)計(jì)輸油能力2000萬(wàn)噸/年，設(shè)計(jì)壓力6.27兆帕。管道全長(zhǎng)248.5公里，管徑711毫米，材料為api5lx-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護(hù)。1998年10月改由黃島油庫(kù)至東營(yíng)首站反向輸送，輸油能力1000萬(wàn)噸/年。事故發(fā)生段管道沿開(kāi)發(fā)區(qū)秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設(shè)。北側(cè)為青島麗東化工有限公司廠區(qū)，南側(cè)有青島益和電器集團(tuán)公司、青島信泰物流有限公司等企業(yè)。
事故發(fā)生時(shí)，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點(diǎn)-16℃。油品屬輕質(zhì)原油。原油出站溫度27.8℃，滿負(fù)荷運(yùn)行出站壓力4.67兆帕。
（四）排水暗渠相關(guān)情況。
事故主要涉及劉公島路（秦皇島路以南并與秦皇島路平行）至入?？诘呐潘登L(zhǎng)約1945米，南北走向，通過(guò)橋涵穿過(guò)秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠（上游）沿齋堂島街西側(cè)修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側(cè)，長(zhǎng)度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過(guò)青島麗東化工有限公司廠區(qū)，并向北延伸至入?？?，長(zhǎng)度約為1388米。齋堂島街東側(cè)建有青島益和電器設(shè)備有限公司、開(kāi)發(fā)區(qū)第二中學(xué)等單位；齋堂島街西側(cè)建有青島信泰物流有限公司、華歐北?；▓@、華歐水灣花園等企業(yè)及居民小區(qū)。
排水暗渠分段、分期建設(shè)。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅（南半幅長(zhǎng)30米、寬18米、高3.29米，北半幅長(zhǎng)25米、寬18米、高 2.87米）。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設(shè)完成；1998年、2002年、2008年經(jīng)過(guò)3次加設(shè)蓋板改造，成為排水暗渠（暗渠寬8米、高2.5米）。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設(shè)完成（暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預(yù)制鋼筋混凝土蓋板。
（五）東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。
輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過(guò)，與排水暗渠交叉。橋涵內(nèi)設(shè)3座支墩，管道通過(guò)支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過(guò)橋涵兩側(cè)壁部位采用細(xì)石混凝土進(jìn)行封堵。管道泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
（一）原油泄漏處置情況。1．企業(yè)處置情況。
11月22日2時(shí)12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過(guò)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫(kù)出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認(rèn)黃島油庫(kù)無(wú)操作因素后，判斷管道泄漏；2時(shí)25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。
2時(shí)35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截?cái)嚅y（洋河閥室距黃島油庫(kù)24.5公里，為下游距泄漏點(diǎn)最近的閥室）；3時(shí)20分左右，截?cái)嚅y關(guān)閉。
2時(shí)50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運(yùn)銷(xiāo)科報(bào)告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時(shí)57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場(chǎng)搶修。
3時(shí)40分左右，青島站人員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)管道泄漏位置距黃島油庫(kù)出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請(qǐng)求濰坊輸油處調(diào)用搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。
4時(shí)左右，青島站組織開(kāi)挖泄漏點(diǎn)、搶修管道，安排人員拉運(yùn)物資清理海上溢油。4時(shí)47分，運(yùn)銷(xiāo)科向?yàn)H坊輸油處處長(zhǎng)報(bào)告泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)情況。5時(shí)07分，運(yùn)銷(xiāo)科向中石化管道分公司調(diào)度中心報(bào)告原油泄漏事故總體情況。
5時(shí)30分左右，濰坊輸油處處長(zhǎng)安排副處長(zhǎng)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。
6時(shí)左右，濰坊輸油處、黃島油庫(kù)等現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)展海上溢油清理。7時(shí)左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場(chǎng)搶修，使用挖掘機(jī)實(shí)施開(kāi)挖作業(yè)；7時(shí)40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8時(shí)20分左右，找到管道泄漏點(diǎn)，并向中石化管道分公司報(bào)告。
9時(shí)15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場(chǎng)人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，做好搶修工作；9時(shí)30分左右，濰坊輸油處副處長(zhǎng)報(bào)告中石化管道分公司，濰坊輸油處無(wú)法獨(dú)立完成管道搶修工作，請(qǐng)求中石化管道分公司搶維修中心支援。
10時(shí)25分，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場(chǎng)人員向中石化管道分公司報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸燃燒。2．政府及相關(guān)部門(mén)處置情況。
11月22日2時(shí)31分，開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門(mén)附近有泄漏原油，黃島派出所出警。
3時(shí)10分，110指揮中心向開(kāi)發(fā)區(qū)總值班室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。至4時(shí)17分，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報(bào)告。4時(shí)51分、7時(shí)46分、7時(shí)48分，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、主任、黨工委書(shū)記分別收到事故報(bào)告。
4時(shí)10分至5時(shí)左右，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦事處有關(guān)人員先后到達(dá)原油泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展海上溢油清理。
7時(shí)49分，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)及處置情況報(bào)告青島市政府總值班室。8時(shí)18分至27分，青島市政府總值班室電話調(diào)度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監(jiān)管局，要求進(jìn)一步核實(shí)信息。
8時(shí)34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過(guò)短信報(bào)告市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、應(yīng)急辦副主任。
8時(shí)53分，青島市政府副秘書(shū)長(zhǎng)將泄漏事故基本情況短信轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任，并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
9時(shí)01分至06分，青島市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過(guò)短信報(bào)告市長(zhǎng)及4位副市長(zhǎng)。
9時(shí)55分，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任等到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)；10時(shí)21分，向市政府副秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告海面污染情況；10時(shí)27分，向市政府副秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸燃燒。
（二）爆炸情況。
為處理泄漏的管道，現(xiàn)場(chǎng)決定打開(kāi)暗渠蓋板。現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)用挖掘機(jī)，采用液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，作業(yè)期間發(fā)生爆炸。爆炸時(shí)間為2013年11月22日10時(shí)25分。
爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入?？凇⒁阅涎佚S堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開(kāi)，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長(zhǎng)興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開(kāi)裂和局部炸開(kāi)，全長(zhǎng)波及5000余米。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場(chǎng)搶修人員、過(guò)往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時(shí)工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺(tái)車(chē)輛及設(shè)備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過(guò)排水暗渠進(jìn)入附近海域，造成膠州灣局部污染。
（三）爆炸后應(yīng)急處置及善后情況。
爆炸發(fā)生后，山東省委書(shū)記姜異康、省長(zhǎng)郭樹(shù)清迅速率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作。青島市委、市政府主要領(lǐng) 導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立應(yīng)急指揮部，組織搶險(xiǎn)救援。中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉立即率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，中石化管道分公司調(diào)集專(zhuān)業(yè)力量、中石化集團(tuán)公司調(diào)集山東省境內(nèi)石化企業(yè)搶險(xiǎn)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。王勇國(guó)務(wù)委員在事故現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取山東省、青島市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作匯報(bào)后，指示成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)8個(gè)工作組，開(kāi)展人員搜救、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當(dāng)?shù)伛v軍也投入力量積極參與搶險(xiǎn)救援。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專(zhuān)業(yè)救援人員，調(diào)集100余臺(tái)（套）大型設(shè)備和生命探測(cè)儀及搜救犬，緊急開(kāi)展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認(rèn)并向社會(huì)公布。遇難者善后工作基本結(jié)束。136名受傷人員得到妥善救治。
青島市對(duì)事故區(qū)域受災(zāi)居民進(jìn)行妥善安置，調(diào)集有關(guān)力量，全力修復(fù)市政公共設(shè)施，恢復(fù)供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。原因分析：
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證檢測(cè)、調(diào)查詢問(wèn)、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認(rèn)定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時(shí)排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長(zhǎng)期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動(dòng)等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計(jì)算、認(rèn)定，原油泄漏量約2000噸。泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對(duì)密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個(gè)多小時(shí)，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。
（二）間接原因。
1．中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)。
（1）中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，相關(guān)部門(mén)的管道保護(hù)和安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明；對(duì)下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)管道安全運(yùn)行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國(guó)集中開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對(duì)事故段管道采取任何保護(hù)措施。（2）中石化管道分公司對(duì)濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對(duì)事故段管道防腐層大修等問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)，也未采取其他措施及時(shí)消除安全隱患；對(duì)一線員工安全和應(yīng)急教育不夠，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)；對(duì)應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
（3）濰坊輸油處對(duì)管道隱患排查整治不徹底，未能及時(shí)消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對(duì)東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測(cè)，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時(shí)、徹底整改；從2011年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對(duì)包括事故泄漏點(diǎn)所在的15公里管道進(jìn)行大修；對(duì)管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對(duì)自己的職責(zé)和應(yīng)對(duì)措施不熟悉。
（4）青島站對(duì)管道疏于管理，管道保護(hù)工作不力。制定的管道搶維修 制度、安全操作規(guī)程針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，部分員工缺乏安全操作技能培訓(xùn)；管道巡護(hù)制度不健全，巡線人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠；沒(méi)有對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在事故段管道先后進(jìn)行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設(shè)工程提出管道保護(hù)的要求，沒(méi)有根據(jù)管道所處環(huán)境變化提出保護(hù)措施。（5）事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場(chǎng)處置措施不當(dāng)。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對(duì)泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒(méi)有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?；搶修現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)，盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。
2．青島市人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。
（1）督促指導(dǎo)青島市、開(kāi)發(fā)區(qū)兩級(jí)管道保護(hù)工作主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)履行管道保護(hù)職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)長(zhǎng)期存在的重大安全隱患排查整改不力。
（2）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒(méi)有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，沒(méi)有按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對(duì)事故涉及企業(yè)深入檢查。
（3）黃島街道辦事處對(duì)青島麗東化工有限公司長(zhǎng)期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問(wèn)題失察，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。
3．管道保護(hù)工作主管部門(mén)履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入。（1）山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認(rèn)識(shí)到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開(kāi)展監(jiān)督檢查工作不力。
（2）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開(kāi)展了6次管道保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)整治檢查，但都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對(duì)管道安全的影響；對(duì)管道改建計(jì)劃跟蹤督促 不力，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位。
（3）開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護(hù)工作的牽頭部門(mén)，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展管道保護(hù)工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過(guò)場(chǎng)，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對(duì)管道安全的影響。4．開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門(mén)履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂。
（1）開(kāi)發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對(duì)青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未對(duì)市政排水設(shè)施納入該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，導(dǎo)致市政排水設(shè)施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨(dú)市政工程進(jìn)行報(bào)批。事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。
（2）管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于日常維護(hù)和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。
（3）開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對(duì)青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實(shí)施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計(jì)算對(duì)管道安全的影響，未對(duì)管道采取保護(hù)措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長(zhǎng)期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚的問(wèn)題。
5．青島市及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門(mén)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。
（1）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)原油泄漏事故發(fā)展趨勢(shì)研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援不力。
（2）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)未能充分認(rèn)識(shí)原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報(bào)告情況將事故級(jí)別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對(duì)原油泄漏的發(fā)展趨勢(shì)研判不足；未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問(wèn)題。
（3）開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，壓制、拖延事故信息報(bào)告，謊報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮等信息。（4）開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時(shí)將青島麗東化工有限公司報(bào)告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)，也未采取有效措施。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1．裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運(yùn)銷(xiāo)處處長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。2．廖達(dá)偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處處長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。
3．尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運(yùn)銷(xiāo)處副處長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。4．靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長(zhǎng)兼副書(shū)記。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。5．邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。
6．黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛(wèi)（反打）科科長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。7．王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環(huán)保監(jiān)察科副科長(zhǎng)（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23 日批準(zhǔn)逮捕。
8．劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長(zhǎng)（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。
9．蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。10．汪嘯，中共黨員，青島市黃島區(qū)委辦、開(kāi)發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任，黃島區(qū)政協(xié)委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案?jìng)刹椋?2月13日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。11．楊玉軍，中共黨員，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室（區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案?jìng)刹椋?2月13日刑事拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。
12．李寶三，中共黨員，開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案?jìng)刹椋?2月21日刑事拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。
13．李本哲，中共黨員，開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局?；诽庁?fù)責(zé)人兼監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案?jìng)刹椋?2月13日刑事拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。
14．任獻(xiàn)文，中共黨員，開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)兼石化區(qū)分局局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案?jìng)刹?，因病暫未采取拘留措施?/p>
15．王成河，中共黨員，開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案?jìng)刹椋?2月21日刑事拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。
以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)其他人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。
（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1．傅成玉，中石化集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)，中石化股份公司董事長(zhǎng)。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司開(kāi)展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
2．王天普，中石化集團(tuán)公司黨組成員、總經(jīng)理，中石化股份公司副董事長(zhǎng)。作為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位。在分管安全生產(chǎn)工作期間，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
3．李春光，中石化集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作。作為集團(tuán)公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，履行安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，對(duì)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4．王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)，協(xié)助李春光同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。工作失職，未認(rèn)真履行安全總監(jiān)的職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化股份公司及中石化管道分公司開(kāi)展輸油管道安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)不正確履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分、免職。5．俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部主任。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
6．段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部副主任，分管 調(diào)度處、國(guó)內(nèi)原油處。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、督促檢查不到位，對(duì)東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
7．尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部國(guó)內(nèi)原油處處長(zhǎng)。工作失職，對(duì)中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不力，對(duì)東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8．趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部主任。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
9．王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部副主任，分管調(diào)度處、設(shè)備處。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
10．王強(qiáng)，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
11．彭國(guó)生，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)，分管安全監(jiān)督處的油田板塊、應(yīng)急和綜合治理處工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)板塊及其下屬單位應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
12．寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)，分管安全監(jiān)督處、安全技術(shù)處的煉化板塊。未認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化管 道分公司及其下屬單位開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
13．杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局安全監(jiān)督處處長(zhǎng)。工作失職，指導(dǎo)督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
14．田以民，中石化管道分公司黨委書(shū)記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對(duì)企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓(xùn)工作不到位，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
15．錢(qián)建華，中石化管道分公司黨委常委、總經(jīng)理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不力，督促指導(dǎo)濰坊輸油處開(kāi)展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
16．楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管工程、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)站和搶維修工作。未認(rèn)真履行職責(zé)、貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不到位，對(duì)濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
17．高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管運(yùn)銷(xiāo)、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實(shí)輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不認(rèn)真，督促檢查濰坊輸油處開(kāi)展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒(méi)有及時(shí)上報(bào)信息，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。18．王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處副處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力，對(duì)輸油管道泄漏事故危害性辨識(shí)不清、判斷失誤。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
19．宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書(shū)記、處長(zhǎng)。工作失職，貫徹落實(shí)公司規(guī)章制度不力，對(duì)濰坊輸油處履行管道保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，開(kāi)展管道防腐層檢測(cè)及管道保護(hù)工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
20．王克強(qiáng)，中石化管道分公司管道管理處副處長(zhǎng)。貫徹落實(shí)公司規(guī)章制度不到位，未認(rèn)真履行管道防腐層檢測(cè)及管道保護(hù)相關(guān)職責(zé)，對(duì)濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。
21．殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書(shū)記兼副處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)青島站疏于管理；到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)管道泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正救援過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。22．康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長(zhǎng)，分管管道科、管道監(jiān)察巡護(hù)中心。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)分管部門(mén)和青島站安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)東黃輸油管道長(zhǎng)期存在的安全隱患問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
23．蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長(zhǎng)，分管安全監(jiān)察科。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)青島站安全教育和培訓(xùn)工作指導(dǎo)督促不到位，對(duì)該站有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
24．張民，中石化管道分公司青島管理處培訓(xùn)中心黨支部副書(shū)記。擔(dān)任青島站站長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在組織青島站日常管理和安全隱患 排查治理等方面工作不力，對(duì)該站開(kāi)展職工安全生產(chǎn)教育工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
25．張新起，青島市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。作為青島市人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)青島市及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。26．?？棧鄭u市委常委、副市長(zhǎng)，分管經(jīng)濟(jì)和信息化、安全生產(chǎn)等工作。作為青島市分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)青島市行業(yè)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)管及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
27．張大勇，青島市委常委、開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記。作為開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，督促指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職。
28．孫恒勤，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任。作為管委會(huì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工作失職，履行政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實(shí)國(guó)家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不力，督促檢查開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位，對(duì)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力、原油泄漏應(yīng)急處置不力等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
29．陳勇，青島市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳黨組成員，聯(lián)系市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市安全監(jiān)管局。協(xié)助分管副市長(zhǎng)聯(lián)系督促市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)履行油氣管道保護(hù)職責(zé)、市安全監(jiān)管局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。30．莊貴相，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委常委、管委會(huì)副主任，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急等工作。作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實(shí)國(guó)家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不力，督促檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督部門(mén)履行職責(zé)不力；管道泄漏事故發(fā)生后，未按規(guī)定參與現(xiàn)場(chǎng)救援，拖延、壓制事故信息上報(bào)，同意謊報(bào)事故信息。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。
31．薛仁龍，黃島區(qū)薛家島街道黨工委書(shū)記，2007年1月至2012年2月任青島市規(guī)劃局黃島分局局長(zhǎng)。擔(dān)任青島市規(guī)劃局黃島分局局長(zhǎng)期間，指導(dǎo)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作不到位，對(duì)規(guī)劃分局因?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)而致使市政排水設(shè)施劃入青島信泰物流有限公司廠區(qū)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
32．孫業(yè)安，黃島區(qū)辛安街道黨工委書(shū)記，2007年1月至2009年11月任開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長(zhǎng)。擔(dān)任開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長(zhǎng)期間，督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)不到位，對(duì)青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
33．薛少華，黃島區(qū)黃島街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任。督促指導(dǎo)黃島街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)青島麗東化工有限公司在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問(wèn)題失察。對(duì)事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
34．楊希珍，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室主任。貫徹落實(shí)國(guó)家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位。對(duì)東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
35．譚少華，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監(jiān)督管理中心副主任、省油區(qū)和管道監(jiān)管總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)。作為行業(yè)主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，履行油氣管道監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保 護(hù)工作職責(zé)不到位。對(duì)東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。36．孟凡志，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室綜合管理處處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)管道企業(yè)開(kāi)展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
37．項(xiàng)陽(yáng)青，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任、黨委書(shū)記。督促指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位，對(duì)青島市油區(qū)工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底、指導(dǎo)應(yīng)急救援不力等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
38．宋繼寬，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨委委員、副主任兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)，分管青島市油區(qū)工作辦公室。作為青島市行業(yè)主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)不力，督促指導(dǎo)市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不力，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對(duì)危險(xiǎn)程度認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
39．李明超，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室主任。作為青島市行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對(duì)原油泄漏事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
40．李?lèi)?ài)國(guó)，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室調(diào)研員，負(fù)責(zé)全市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)督管理工作。未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不 徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。41．薛凌，開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。工作失職，領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管和油氣管道保護(hù)工作不力；泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報(bào)告制度不力，沒(méi)有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往事故現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急救援。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。
42．劉振聲，中共黨員，青島市黃島區(qū)城市建設(shè)局局長(zhǎng)，2010年11月至2013年2月任開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長(zhǎng)。擔(dān)任行政執(zhí)法局（市政公用局）局長(zhǎng)期間，對(duì)相關(guān)部門(mén)履行市政道路工程建設(shè)管理職責(zé)督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護(hù)與管道企業(yè)溝通協(xié)商等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。
43．馬啟杰，中共黨員，開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副局長(zhǎng)，2008年11月至2012年6月任開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)市政園林環(huán)衛(wèi)中心和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)指導(dǎo)督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項(xiàng)目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商；對(duì)青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
44．金寶忠，中共黨員，青島市規(guī)劃局黃島分局副局長(zhǎng)。對(duì)建筑管理處履行規(guī)劃審批工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃中將市政排水設(shè)施劃入建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題未認(rèn)真核實(shí)，把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。
45．李梅，中共黨員，青島市規(guī)劃局開(kāi)發(fā)區(qū)分局規(guī)劃管理處處長(zhǎng)，2007年12月至2011年7月任青島市規(guī)劃局黃島分局建筑管理處處長(zhǎng)。擔(dān)任建筑管理處處長(zhǎng)期間，對(duì)青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃方案審批工作把關(guān)不 嚴(yán)、審查不細(xì)致，未對(duì)市政排水設(shè)施劃入該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。46．綦振學(xué)，中共黨員，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)，2005年12月至2009年9月任開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）公用事業(yè)管理處處長(zhǎng)。擔(dān)任公用事業(yè)管理處處長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)相關(guān)規(guī)定認(rèn)識(shí)把握不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
47．陳鑫，開(kāi)發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級(jí)干部。任行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級(jí)干部和公用事業(yè)管理中心主任期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)秦皇島路綜合整治工程項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護(hù)問(wèn)題與輸油管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。
48．薛偉宏，中共黨員，開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問(wèn)題。對(duì)事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（三）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責(zé)建議。
1．依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成山東省安全監(jiān)管局對(duì)中石化管道分公司處以規(guī)定上限的罰款，對(duì)中石化管道分公司黨委書(shū)記田以民、總經(jīng)理錢(qián)建華各處以2012收入80%的罰款。
2．建議責(zé)成山東省人民政府、中石化集團(tuán)公司向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，并抄送國(guó)家安全監(jiān)管總局和監(jiān)察部；責(zé)成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。
五、事故防范措施建議
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和崗位，誰(shuí)踩紅線誰(shuí)就要承擔(dān)后果和責(zé)任。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資、上項(xiàng)目不能降低安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全需要；所有工程設(shè)計(jì)必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向，科學(xué)合理設(shè)定安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管?chē)?yán)抓。
（二）切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展隱患排查治理。中石化集團(tuán)公司及各油氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大人力物力投入，加強(qiáng)油氣管道日常巡護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施完好，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展油氣輸送管線等安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號(hào)）要求，認(rèn)真開(kāi)展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測(cè)檢驗(yàn)與隱患治理，對(duì)與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越 安全防護(hù)措施不符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將于2014年3月組織抽查，對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。
（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運(yùn)行。山東省、青島市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）等法律法規(guī)，認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行油氣管道保護(hù)職責(zé)，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門(mén)在市政設(shè)施建設(shè)中，對(duì)可能影響油氣管道保護(hù)的，要與油氣管道企業(yè)溝通會(huì)商，制定并落實(shí)油氣管道保護(hù)的具體措施。油氣管道保護(hù)工作主管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占?jí)呵謇砹Χ?。安全監(jiān)管部門(mén)要配備專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)監(jiān)管力量；要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門(mén)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)油氣管道、城市管網(wǎng)開(kāi)展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況，對(duì)不符合安全環(huán)保要求的立即進(jìn)行整治，對(duì)工作不到位的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)自查自糾等不落實(shí)的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)曝光。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重查處。
（四）科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市快速擴(kuò)張，開(kāi)發(fā)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯(cuò)，功能布局不合理，對(duì)該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。青島市人民政府要對(duì)該區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評(píng)估、評(píng)價(jià)，通過(guò)科學(xué)論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能進(jìn)行合理規(guī)劃、調(diào)整，對(duì)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實(shí)施。各 級(jí)人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護(hù)要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類(lèi)地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開(kāi)工建設(shè)。
（五）完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平。中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮的必備知識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力；接到事故報(bào)告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，不得以短信形式代替電話報(bào)告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀況，制定有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備；對(duì)于原油泄漏要提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，在事故處置中要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)油氣濃度進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，做到準(zhǔn)確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級(jí)人民政府要緊密結(jié)合實(shí)際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保救援工作安全有序。
（六）加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要組織力量加快開(kāi)展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫(kù)，深入研究油氣管道可能發(fā)生事故的成因機(jī)理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行面臨的安全技術(shù)和管理難題。要吸取國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展油氣管道安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制機(jī)制對(duì)比研究，完善油氣管道安全法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢測(cè)頻次、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要開(kāi)展油氣管道長(zhǎng)周期運(yùn)行、泄漏檢測(cè)報(bào)警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。
【本文地址：http://gzsthw.cn/zuowen/1097806.html】
