環(huán)保典型案例報(bào)告（實(shí)用21篇）

報(bào)告可以提供詳盡的信息和數(shù)據(jù)，幫助讀者了解特定主題或問(wèn)題。在寫報(bào)告之前，可以參考一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，借鑒其結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式。以下是一些經(jīng)典的報(bào)告寫作范例，供大家參考，掌握?qǐng)?bào)告寫作的要點(diǎn)和技巧。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇一

教育孩子“一飯一物，當(dāng)思來(lái)處”，在生活中多思考減量、重復(fù)使用、回收、再生、生態(tài)、公平等原則。可以依下面的例子來(lái)實(shí)行：

1、居家整理整齊、有序，讓生活中可以方便找到需要的東西。家人的起居作息不會(huì)受到雜物亂放的干擾，又可減少因?yàn)檎也坏綎|西而亂買東西的浪費(fèi)。孩子成長(zhǎng)過(guò)程中，慢慢養(yǎng)成物品歸類的能力，從小養(yǎng)成收拾、整理東西、物歸原位的好習(xí)慣，自然可以避免找不著東西的情形，不但可以節(jié)省時(shí)間又可以物盡其用。

2、孩子的玩具、用品太多時(shí)，家長(zhǎng)可以訂定“一進(jìn)一出”的規(guī)定，并且盡量參加環(huán)?；厥盏幕顒?dòng)，以物易物交換玩具，減少因占有欲望，而造成的環(huán)保問(wèn)題。

3、孩子畫畫、寫字紙張的使用，也以正、反兩面節(jié)儉使用為原則。

4、減少購(gòu)物時(shí)包裝的浪費(fèi)，以自己帶購(gòu)物袋為佳。

5、選擇較耐用的、本地出產(chǎn)的產(chǎn)品，避免交通燃料的浪費(fèi)。

6、多用手帕、抹布，少用會(huì)造成樹(shù)林濫伐的衛(wèi)生紙。

如果我們?nèi)巳硕加芯G色環(huán)保觀念，并且真正從生活中落實(shí)，那么給下一代一個(gè)青山常在、凈水常流的美麗地球，應(yīng)該是可以期待與實(shí)現(xiàn)的愿望。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇二

央廣網(wǎng)北京12月29日消息（記者孫瑩）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，最高人民法院今天上午10點(diǎn)發(fā)布10起環(huán)境侵權(quán)典型案例。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)王旭光介紹，今年1月至11月，全國(guó)各級(jí)法院受理一審環(huán)境資源民事案件50331件，其中環(huán)境污染損害賠償案件2595件。今年1月1日新修訂的環(huán)境保護(hù)法施行以來(lái)，貴州、山東、江蘇、福建等13個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）法院共受理環(huán)境民事公益訴訟案件45件。

最高法今天發(fā)布的十起典型案例中，有三起是環(huán)保組織提起的民事公益訴訟，包括新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟——北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益1訴訟案；還包括中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案；常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)訴儲(chǔ)衛(wèi)清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案。

其余七起是公民訴環(huán)境污染企業(yè)環(huán)境侵權(quán)案，涉及大氣污染、水污染、噪聲污染和粉塵污染。

典型案例包括對(duì)環(huán)境民事公益訴訟主體資格的判斷、生態(tài)服務(wù)功能損失的確定、環(huán)境民事公益訴訟受理和審理等問(wèn)題，還包括在普通環(huán)境侵權(quán)訴訟中界定環(huán)境侵權(quán)案件范圍、適用環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則、把握環(huán)境侵權(quán)舉證責(zé)任分配和證明標(biāo)準(zhǔn)、合理準(zhǔn)確界定數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任分擔(dān)以及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的判斷方法等問(wèn)題，通過(guò)法院對(duì)案件的審理，正確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任，運(yùn)用科學(xué)手段固定證據(jù)，及時(shí)保障受害人的合法權(quán)益，解決了實(shí)踐中環(huán)境侵權(quán)案件的審判誤區(qū)。

典型案例顯示，2008年7月29日，謝知錦等四人未經(jīng)行政主管部門審批，擅自擴(kuò)大采礦范圍，采取從山頂往下剝山皮、將采礦產(chǎn)生的棄石往山下傾倒、在礦山塘口下方興建工棚的方式，嚴(yán)重毀壞了28.33畝林地植被。2014年7月28日，謝知錦等人因犯非法占用農(nóng)用地罪分別被判處刑罰。2015年1月1日，北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心提起訴訟，請(qǐng)求判令四被告承擔(dān)在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被的責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失134萬(wàn)元；如不能在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110萬(wàn)余元；共同償付原告為訴訟支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)及其他合理費(fèi)用。

福建省南平市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，謝知錦等四人為采礦占用林地，不僅嚴(yán)重破壞了28.33畝林地的原有植被，還造成了林地植被受損至恢復(fù)原狀期間生態(tài)服務(wù)功能的損失，依法應(yīng)共同承擔(dān)恢復(fù)林地植被、賠償生態(tài)功能損失的侵權(quán)責(zé)任。遂判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個(gè)月內(nèi)恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110萬(wàn)余元；共同賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失1272萬(wàn)元，用于原地或異地生態(tài)修復(fù)；共同支付原告支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)、為訴訟支出的其他合理費(fèi)用16.5萬(wàn)余元。福建省高級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

針對(duì)此案的典型意義，最高法分析認(rèn)為，本案系新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟，涉及原告主體資格的審查、環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的賠償?shù)葐?wèn)題。本案判決依照環(huán)境保護(hù)法第五十八條和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，確認(rèn)了自然之友、綠家園作為公益訴訟原告的主體資格；以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為著眼點(diǎn)，判令被告限期恢復(fù)被破壞林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盡快恢復(fù)林地植被、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的；首次通過(guò)判決明確支持了生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請(qǐng)求，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值理念，判決具有很好的評(píng)價(jià)、指引和示范作用。

二、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案。

四、曲忠全訴山東富海實(shí)業(yè)股份有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案。

五、沈?？≡V機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)研究院噪聲污染責(zé)任糾紛案。

六、袁科威訴廣州嘉富房地產(chǎn)發(fā)展有限公司噪聲污染責(zé)任糾紛案。

七、梁兆南訴華潤(rùn)水泥（上思）有限公司水污染責(zé)任糾紛案。

八、周航訴荊門市明祥物流有限公司、重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司水污染責(zé)任糾紛案。

十、李才能訴海南海石實(shí)業(yè)有限公司粉塵污染責(zé)任糾紛案。

案例。

【基本案情】。

2008年7月29日，謝知錦等四人未經(jīng)行政主管部門審批，擅自擴(kuò)大采礦范圍，采取從山頂往下剝山皮、將采礦產(chǎn)生的棄石往山下傾倒、在礦山塘口下方興建工棚的方式，嚴(yán)重毀壞了28.33畝林地植被。2014年7月28日，謝知錦等人因犯非法占用農(nóng)用地罪分別被判處刑罰。2015年1月1日，北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡(jiǎn)稱自然之友）、福建省綠家園環(huán)境友好中心（以下簡(jiǎn)稱綠家園）提起訴訟，請(qǐng)求判令四被告承擔(dān)在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被的責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失134萬(wàn)元；如不能在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110萬(wàn)余元；共同償付原告為訴訟支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)及其他合理費(fèi)用。

【裁判結(jié)果】。

福建省南平市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，謝知錦等四人為采礦占用林地，不僅嚴(yán)重破壞了28.33畝林地的原有植被，還造成了林地植被受損至恢復(fù)原狀期間生態(tài)服務(wù)功能的損失，依法應(yīng)共同承擔(dān)恢復(fù)林地植被、賠償生態(tài)功能損失的侵權(quán)責(zé)任。遂判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個(gè)月內(nèi)恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用110萬(wàn)余元；共同賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失127萬(wàn)元，用于原地或異地生態(tài)修復(fù)；共同支付原告支出的評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)、為訴訟支出的其他合理費(fèi)用16.5萬(wàn)余元。福建省高級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】。

本案系新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟，涉及原告主體資格的審查、環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的賠償?shù)葐?wèn)題。本案判決依照環(huán)境保護(hù)法第五十八條和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，確認(rèn)了自然之友、綠家園作為公益訴訟原告的主體資格；以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為著眼點(diǎn)，判令被告限期恢復(fù)被破壞林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盡快恢復(fù)林地植被、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的；首次通過(guò)判決明確支持了生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請(qǐng)求，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值理念，判決具有很好的評(píng)價(jià)、指引和示范作用。

案例。

2、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案。

【基本案情】。

德州晶華集團(tuán)振華有限公司（以下簡(jiǎn)稱振華公司）是一家從事玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品制造的企業(yè)，位于山東省德州市區(qū)內(nèi)。振華公司雖投入資金建設(shè)脫硫除塵設(shè)施，但仍有兩個(gè)煙囪長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物，造成大氣污染，嚴(yán)重影響了周圍居民生活。2014年，振華公司被環(huán)境保護(hù)部點(diǎn)名批評(píng)，并被山東省環(huán)境保護(hù)行政主管部門多次處罰，但其仍持續(xù)超標(biāo)向大氣排放污染物。2015年3月25日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起訴訟，請(qǐng)求判令振華公司立即停止超標(biāo)向大氣排放污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格并投入使用后方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2040萬(wàn)元及因拒不改正超標(biāo)排放污染物行為造成的損失780萬(wàn)元，并將賠償款項(xiàng)支付至地方政府財(cái)政專戶，用于德州市大氣污染的治理；在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉；承擔(dān)本案訴訟、檢驗(yàn)、鑒定、專家證人、律師及其他為訴訟支出的費(fèi)用。

山東省德州市中級(jí)人民法院受理本案后，向振華公司送達(dá)民事起訴狀等訴訟材料，向社會(huì)公告案件受理情況，并向德州市環(huán)境保護(hù)局告知本案受理情況。德州市人民政府、德州市環(huán)境保護(hù)局積極支持、配合本案審理，并與一審法院共同召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)司法機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)，振華公司將全部生產(chǎn)線關(guān)停，在遠(yuǎn)離居民生活區(qū)的天衢工5業(yè)園區(qū)選址建設(shè)新廠，啟動(dòng)老廠區(qū)搬遷工作。2015年9月21日，法院組織原、被告雙方質(zhì)證，就相關(guān)證據(jù)材料、被告整改情況等問(wèn)題見(jiàn)面溝通、交換意見(jiàn)。本案尚在審理之中。

【典型意義】。

環(huán)境公益訴訟案件的審理，要依法協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，支持政府部門行使環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)職責(zé)，督促企業(yè)在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)與責(zé)任基礎(chǔ)上更好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。本案是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后人民法院受理的首例針對(duì)大氣污染提起的環(huán)境民事公益訴訟。法院立案受理后，按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》的要求，及時(shí)與政府部門溝通，發(fā)揮司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，促使被告及時(shí)停止污染行為，主動(dòng)關(guān)停生產(chǎn)線，積極整改，重新選址，搬離市區(qū)，防止了污染及損害的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)振華公司向節(jié)能環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本案雖然尚未審結(jié)，但上述做法符合環(huán)境公益訴訟案件的審理原則和工作要求，所取得的階段性審理成效值得肯定。

案例。

【基本案情】。

2012年9月1日至2013年12月11日，儲(chǔ)衛(wèi)清經(jīng)常州市博世爾物資再生利用有限公司（以下簡(jiǎn)稱博世爾公司）同意，使用該公司場(chǎng)地及設(shè)備，從事“含油濾渣”的處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其間，無(wú)錫金科化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱金科公司）明知儲(chǔ)衛(wèi)清不具備處置危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)，允許其使用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證并以該公司名義從無(wú)錫翔悅石油制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱翔悅公司）、常州精煉石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱精煉公司）等處違規(guī)購(gòu)置油泥、濾渣，提煉廢潤(rùn)滑油進(jìn)行銷售牟利，造成博世爾公司場(chǎng)地及周邊地區(qū)土壤受到嚴(yán)重污染。2014年7月18日，常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)提起訴訟，請(qǐng)求判令儲(chǔ)衛(wèi)清、博世爾公司、金科公司、翔悅公司、精煉公司共同承擔(dān)土壤污染損失的賠償責(zé)任。

【裁判結(jié)果】。

江蘇省常州市中級(jí)人民法院受理后，組成由環(huán)境保護(hù)專家擔(dān)任人民陪審員的合議庭審理本案，依照法定程序就環(huán)境污染損害情況委托鑒定，并出具三套生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，在受污染場(chǎng)地周邊公示，以現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷形式收集公眾意見(jiàn)，最終參考公眾意見(jiàn)、結(jié)合案情確定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。法院認(rèn)為，儲(chǔ)衛(wèi)清違反國(guó)家規(guī)定，借用金科公司的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)并以該公司名義，將從翔悅公司、精煉公司購(gòu)買的油泥、濾渣進(jìn)行非法處置，污染周邊環(huán)境；博世爾公司明知儲(chǔ)衛(wèi)清無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，為儲(chǔ)衛(wèi)清持續(xù)實(shí)施環(huán)境污染行為提供了場(chǎng)所和便利，造成其場(chǎng)地內(nèi)環(huán)境污染損害結(jié)果的發(fā)生；翔悅公司、精煉公司明知儲(chǔ)衛(wèi)清行為違法，仍然違規(guī)將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物交由儲(chǔ)衛(wèi)清處置，未支付處置費(fèi)用，還向儲(chǔ)衛(wèi)清收取危險(xiǎn)廢物價(jià)款。五被告之行為相互結(jié)合導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。遂判令五被告向江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)公益金專用賬戶支付環(huán)境修復(fù)賠償金283萬(wàn)余元。一審判決送達(dá)后，各方當(dāng)事人均未上訴。判決生效后，一審法院組織檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、鑒定機(jī)構(gòu)以及案件當(dāng)事人共同商定第三方托管方案,由第三方具體實(shí)施污染造成的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)。

【典型意義】。

環(huán)境侵權(quán)案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，對(duì)于污染物認(rèn)定、損失評(píng)估、因果關(guān)系認(rèn)定、環(huán)境生態(tài)修復(fù)方案等問(wèn)題，通常需要從專業(yè)技術(shù)的角度作出評(píng)判。受案法院在審理過(guò)程中，邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專家擔(dān)任人民陪審員，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估，制作生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，很好的發(fā)揮了技術(shù)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔助與支持作用。此外，受案法院將土壤修復(fù)方案向社會(huì)公布、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，保障了公眾對(duì)環(huán)境修復(fù)工作的有效參與；引入第三方治理模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，將環(huán)境修復(fù)交由專業(yè)公司實(shí)施，既有利于解決判決執(zhí)行的監(jiān)管，也有利于提高污染治理效率。

案例。

4、曲忠全訴山東富海實(shí)業(yè)股份有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案。

【基本案情】。

1995年，曲忠全承包一處集體土地種植櫻桃。2001年，山東富海實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱富海公司）遷至曲忠全櫻桃園毗鄰處從事鋁產(chǎn)品生產(chǎn)加工。2009年4月，曲忠全提起訴訟，請(qǐng)求富海公司停止排放廢氣，賠償其損失501萬(wàn)余元。為證明其主張，曲忠全提交了煙臺(tái)市牟平區(qū)公證處勘驗(yàn)筆錄、煙臺(tái)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心出具的櫻桃葉片氟含量7檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)。后經(jīng)雙方共同選定和取樣，一審法院委托山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中心實(shí)驗(yàn)室對(duì)櫻桃葉片的氟化物含量予以檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告表明：距離富海公司廠區(qū)越近，櫻桃葉片氟化物含量越高。富海公司提供櫻桃樹(shù)葉氟含量檢測(cè)報(bào)告、廠區(qū)大氣氟化物含量檢測(cè)報(bào)告、煙臺(tái)市牟平區(qū)氣象局出具的2008年2月至2009年5月的氣候情況等證據(jù)，擬證明其不存在排污行為，曲忠全櫻桃園受到損害系氣候原因所致。

【裁判結(jié)果】。

山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院一審判令富海公司停止排放氟化物，賠償曲忠全損失204萬(wàn)余元。曲忠全、富海公司均不服提起上訴。山東省高級(jí)人民法院二審判令富海公司賠償曲忠全224萬(wàn)余元。富海公司不服，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

最高人民法院審查認(rèn)為，曲忠全提交的公證勘驗(yàn)筆錄和檢測(cè)報(bào)告，與相關(guān)科普資料、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及一審法院委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)相互印證，足以證明曲忠全的櫻桃園受到損害，富海公司排污，排污和損害之間具有關(guān)聯(lián)性，已完成舉證證明責(zé)任。富海公司作為侵權(quán)人，其提交的櫻桃樹(shù)葉氟化物含量檢測(cè)報(bào)告中距離廠區(qū)越近濃度越低的結(jié)論有悖常識(shí)；廠區(qū)大氣氟化物含量檢測(cè)報(bào)告系2010年5月7日作出，與本案待證事實(shí)不具有關(guān)聯(lián)性；天氣原因亦不能否定排污行為和損害之間的因果關(guān)系?？紤]到確實(shí)存在天氣惡劣等影響櫻桃生產(chǎn)的原因，二審法院酌情判令富海公司對(duì)曲忠全的損失承擔(dān)70%的賠償責(zé)任，認(rèn)定事實(shí)和適用法律均無(wú)不當(dāng)。

【典型意義】。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條規(guī)定，被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第六十五條規(guī)定請(qǐng)求賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)提供污染者排放了污染物;被侵權(quán)人的損害;污染者排放的污染物或者其次生污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證明材料。本案判決作出于上述司法解釋之前，在適用侵權(quán)責(zé)任法第六十六條因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置原則的同時(shí)，要求被侵權(quán)人就污染行為與損害結(jié)果之間具有關(guān)聯(lián)性負(fù)舉證證明責(zé)任，對(duì)于細(xì)化被侵權(quán)人和污染者之間的舉證責(zé)任分配，衡平雙方利益具有典型意義，體現(xiàn)了審判實(shí)踐在推進(jìn)法律規(guī)則形成、探尋符合法律價(jià)值解決途徑中的努力和貢獻(xiàn)。同時(shí)，本案判決運(yùn)用科普資料、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告等做出事實(shí)認(rèn)定，綜合過(guò)錯(cuò)程度和原因力的大小合理劃分責(zé)任范圍，在事實(shí)查明方法和法律適用的邏輯、論證等方面提供了示范。

案例。

5、沈?？≡V機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)研究院噪聲污染責(zé)任糾紛案。

【基本案情】。

沈海俊系機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱機(jī)械設(shè)計(jì)院）退休工程師，住該院宿舍。為增加院內(nèi)暖氣管道輸送壓力，機(jī)械設(shè)計(jì)院在沈?？〉淖≌瑬|墻外側(cè)安裝了增壓泵。2014年，沈海俊認(rèn)為增壓泵影響其休息向法院提起訴訟。后雙方達(dá)成和解，沈?？〕坊仄鹪V，機(jī)械設(shè)計(jì)院將增壓泵移至沈?？∽≌瑬|墻外熱交換站的東側(cè)。2015年，沈?？∮忠栽鰤罕糜绊懫渌?、住宅需要零噪聲為由，再次訴至法院，要求判令機(jī)械設(shè)計(jì)院停止侵害，拆除產(chǎn)生噪聲的增壓泵，賠償其精神損害費(fèi)1萬(wàn)元。根據(jù)沈?？〉纳暾?qǐng)，法院委托蚌埠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)增壓泵進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示沈?？【幼∨P室室內(nèi)噪聲所有指標(biāo)均未超過(guò)規(guī)定的限值。

【裁判結(jié)果】。

安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民法院一審認(rèn)為，經(jīng)監(jiān)測(cè)，增壓泵作為被測(cè)主要聲源，在正常連續(xù)工作時(shí)，沈?？【幼∨P室室內(nèi)噪聲所有指標(biāo)均未超過(guò)規(guī)定的限值。沈?？￡P(guān)于增壓泵在夜間必須是零噪聲的訴訟主張沒(méi)有法律依據(jù)。一審法院判決駁回沈海俊的訴訟請(qǐng)求。安徽省蚌埠市中級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】。

環(huán)境噪聲污染防治法第二條規(guī)定，環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。與一般環(huán)境侵權(quán)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不同，環(huán)境噪聲侵權(quán)行為人的主觀上要有過(guò)錯(cuò)，其外觀須具有超過(guò)國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的違法性，才承擔(dān)噪聲污染侵權(quán)責(zé)任。因此，是否超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，是判斷排放行為是否構(gòu)成噪聲污染侵權(quán)的依據(jù)。經(jīng)委托鑒定，在增壓泵正常工作過(guò)程中，沈海俊居住臥室室內(nèi)噪聲并未超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成噪聲污染，機(jī)械設(shè)計(jì)院不承擔(dān)噪聲污染侵權(quán)責(zé)任。本案判決有利于指引公眾在依法保障其合法權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)一定范圍和限度內(nèi)的容忍義務(wù)，衡平各方利益，促進(jìn)鄰里和睦，共同提升生活質(zhì)量。

案例。

6、袁科威訴廣州嘉富房地產(chǎn)發(fā)展有限公司噪聲污染責(zé)任糾紛案。

【基本案情】。

袁科威購(gòu)買了廣州嘉富房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱嘉富公司）開(kāi)發(fā)的商品房。2014年2月，袁科威委托中國(guó)科學(xué)院廣州化學(xué)研究所測(cè)試分析中心對(duì)其居住的房屋進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。該中心作出的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示袁科威臥室夜間的噪聲值超過(guò)了《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50118-2010）規(guī)定的噪聲最高限值標(biāo)準(zhǔn)。袁科威認(rèn)為住宅電梯臨近其房屋，電梯設(shè)備直接設(shè)置在與其住房客廳共用墻之上，且未作任何隔音處理，致使電梯存在噪聲污染。向法院提起訴訟，要求判令嘉富公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。嘉富公司主張案涉電梯質(zhì)量合格，住宅設(shè)計(jì)和電梯設(shè)計(jì)、電梯安裝均符合國(guó)家規(guī)定并經(jīng)政府部門驗(yàn)收合格，故其不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

【裁判結(jié)果】。

廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院一審認(rèn)為，嘉富公司主張案涉電梯在設(shè)計(jì)、建筑、安裝均符合國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)定并經(jīng)驗(yàn)收合格才投入使用，且電梯每年均進(jìn)行年檢并達(dá)標(biāo)，但這只能證明電梯能夠安全運(yùn)行。袁科威購(gòu)買的房屋經(jīng)監(jiān)測(cè)噪聲值超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了噪聲污染。嘉富公司提供的證據(jù)不足以證明其對(duì)涉案房屋超標(biāo)噪聲不承擔(dān)責(zé)任或者存在減輕責(zé)任的情形。一審法院判令嘉富公司60日內(nèi)對(duì)案涉電梯采取相應(yīng)的隔聲降噪措施，使袁科威居住的房屋的噪聲達(dá)到《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50118-2010）規(guī)定的噪聲最高限值以下；逾期未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，按每日100元對(duì)袁科威進(jìn)行補(bǔ)償；支付袁科威精神撫慰金1萬(wàn)元。廣東省廣州市中級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】。

電梯是民用建筑的一部分，電梯的設(shè)計(jì)、建設(shè)與安裝均應(yīng)當(dāng)接受《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50118-2010）的調(diào)整。經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)，涉案電梯的噪聲值已經(jīng)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成噪聲污染。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第六十六條規(guī)定，嘉富公司要對(duì)其行為與損害不存在因果關(guān)系或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證證明責(zé)任。在嘉富公司未能提供證據(jù)證明袁科威對(duì)涉案電梯噪聲超標(biāo)存在過(guò)錯(cuò)或故意，亦不能證明噪聲超標(biāo)系第三人、不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)等原因造成，其不存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。本10案的審理結(jié)果具有很好的警示作用，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要在機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)、建造、安裝及日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，關(guān)注噪聲是否達(dá)標(biāo)，自覺(jué)承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。

案例。

7、梁兆南訴華潤(rùn)水泥（上思）有限公司水污染責(zé)任糾紛案。

【基本案情】。

2011年10月5日，上思縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局接到梁兆南報(bào)告，梁兆南所承包的下走水庫(kù)因華潤(rùn)水泥（上思）有限公司（以下簡(jiǎn)稱華潤(rùn)公司）所屬華潤(rùn)水泥廠所排入的污水污染致使大批魚類死亡。該局與縣環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)、思陽(yáng)鎮(zhèn)政府等單位組成聯(lián)合調(diào)查組多次前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查報(bào)告顯示，下走水庫(kù)水質(zhì)發(fā)黃混濁，水庫(kù)周圍靠近岸邊的水面及其他水面出現(xiàn)死魚；華潤(rùn)水泥廠的排水溝有水泥、煤炭等粉灰不斷排入水庫(kù)。上思縣漁政管理站出具的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》記載，華潤(rùn)水泥廠位于水庫(kù)上游，有水溝直接排到水庫(kù)。上思縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局會(huì)同思陽(yáng)鎮(zhèn)政府、六銀村、龍懷村及華潤(rùn)公司等單位到現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)庫(kù)中魚類基本死亡。梁兆南提起訴訟，主張華潤(rùn)公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。經(jīng)法院委托鑒定確認(rèn)，梁兆南的魚類損失為11萬(wàn)余元。

【裁判結(jié)果】。

廣西壯族自治區(qū)上思縣人民法院一審認(rèn)為，華潤(rùn)公司有污染源進(jìn)入梁兆南的養(yǎng)殖水庫(kù)，其水庫(kù)中魚類基本死亡。上思縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局出具的調(diào)查報(bào)告，是在聯(lián)合調(diào)查組三次現(xiàn)場(chǎng)勘察、對(duì)周邊群眾進(jìn)行詢問(wèn)后形成的，并無(wú)違法情形，調(diào)查報(bào)告得出下走水庫(kù)魚類死亡與華潤(rùn)公司排污有因果關(guān)系的結(jié)論，應(yīng)予采信。華潤(rùn)公司存在污染侵權(quán)行為，其所舉證據(jù)并不足以證明其行為與損害之間沒(méi)有因果關(guān)系，故其應(yīng)承擔(dān)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任，賠償下走水庫(kù)魚類死亡的損失。一審法院判令華潤(rùn)公司賠償梁兆南經(jīng)濟(jì)損失11萬(wàn)余元。廣西壯族自治區(qū)防城港市中級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】。

環(huán)境污染具有易逝性、擴(kuò)散性，污染事件發(fā)生后，必須盡快收集、固定相關(guān)證據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門依職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)污染者、污染物、排污設(shè)備，環(huán)境介質(zhì)等進(jìn)行查封、扣押、記錄、檢測(cè)、處罰，形成的行政文書有助于人民法院準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。本案污11染事故發(fā)生后，政府相關(guān)部門及時(shí)介入，成立聯(lián)合調(diào)查組，出具調(diào)查報(bào)告，固定、保全證據(jù)，為受案法院準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。受案法院根據(jù)調(diào)查報(bào)告等，認(rèn)定華潤(rùn)公司有污染行為，梁兆南承包的水庫(kù)確有魚類死亡的損害事實(shí)存在，水庫(kù)魚類死亡與華潤(rùn)公司排污有因果關(guān)系，本案對(duì)促進(jìn)行政、司法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行政文書的證明作用，解決環(huán)境侵權(quán)案件的舉證難問(wèn)題具有示范作用。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規(guī)定，“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境污染事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等,經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證,可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！边M(jìn)一步肯定了本案的做法。

案例。

8、周航訴荊門市明祥物流有限公司、重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司水污染責(zé)任糾紛案。

【基本案情】。

2012年2月20日，荊門市明祥物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱明祥物流公司）所有的油罐運(yùn)輸車，在重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱遂渝高速公司）管理的成渝環(huán)線高速公路發(fā)生意外事故，所載變壓器油泄漏。事故發(fā)生后，遂渝高速公司及時(shí)處理交通事故，撒沙處理油污路段。經(jīng)銅梁縣環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，長(zhǎng)約1公里、寬約10米的路面被泄漏的變壓器油污染。泄漏的變壓器油順著高速公路邊坡流入高速公路下方雨水溝，經(jīng)涵洞流入周航承包的魚塘，魚塘水面有大面積油層漂浮。經(jīng)銅梁縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，魚塘揮發(fā)酚、石油類濃度均超標(biāo)。經(jīng)鑒定，周航損失魚類經(jīng)濟(jì)價(jià)值為35萬(wàn)余元。周航提起訴訟，要求明祥物流公司、遂渝高速公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，賠償其損失。

【裁判結(jié)果】。

重慶市渝北區(qū)人民法院一審認(rèn)為，明祥物流公司運(yùn)輸車輛在遂渝高速公司管理的成渝環(huán)線高速公路發(fā)生意外事故，變壓器油泄露，導(dǎo)致周航承包的魚塘中魚類死亡，明祥物流公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。遂渝高速公司作為事故路段的管理者，應(yīng)充分了解其控制、管理路產(chǎn)的周邊情況，在交通事故導(dǎo)致變壓器油大量泄漏并可能導(dǎo)致水污染事件的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并采取有效措施，控制污染源，防止損害的擴(kuò)大。遂渝高速公司在事故發(fā)生后僅應(yīng)急處理路面交通情況，并未對(duì)該路段周圍油污進(jìn)行清理，致使油污流入周航承包的魚塘造成進(jìn)一步損害，應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)次要的賠償責(zé)任。遂判令明祥物流公司承擔(dān)70%的12賠償責(zé)任，遂渝高速公司承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。重慶市第一中級(jí)人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】。

本案系在高速公路發(fā)生意外事故導(dǎo)致的環(huán)境污染及財(cái)產(chǎn)損害糾紛。隨著我國(guó)高速公路的延伸和行駛車輛的增多，高速公路及兩側(cè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出。高速公路及其沿線的環(huán)境保護(hù)，不僅僅是環(huán)境保護(hù)行政主管部門的責(zé)任，更需要車輛所有人與使用人、高速公路建設(shè)單位與運(yùn)營(yíng)單位等方面的共同參與。本案中，遂渝高速公司雖然不是污染事故的肇事者，但在高速公路意外事故造成或者可能造成水污染事件的情況下，其理應(yīng)依法采取有效措施予以處置，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。遂渝高速公司沒(méi)有履行上述義務(wù)，造成損失擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。本案判決對(duì)于高速公路的運(yùn)營(yíng)、管理單位提高認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)具有規(guī)范、引導(dǎo)作用。

案例。

【基本案情】。

在中鐵五局（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鐵五局）、中鐵五局集團(tuán)路橋工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱路橋公司）施工期間，距離施工現(xiàn)場(chǎng)約20至30米的吳國(guó)金養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)蛋雞大量死亡、生產(chǎn)軟蛋和畸形蛋等情況。吳國(guó)金聘請(qǐng)三位動(dòng)物醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)方面的專家到養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行探查，認(rèn)為蛋雞不是因?yàn)橐卟∷劳?，而是在突然炮聲或長(zhǎng)期噪聲影響下受到驚嚇，卵子進(jìn)入腹腔內(nèi)形成腹膜炎所致。吳國(guó)金提起訴訟，請(qǐng)求中鐵五局、路橋公司賠償損失150萬(wàn)余元。

【裁判結(jié)果】。

貴州省清鎮(zhèn)市人民法院一審認(rèn)為：吳國(guó)金養(yǎng)殖場(chǎng)蛋雞的損失與中鐵五局、路橋公司施工產(chǎn)生的噪聲之間具有因果關(guān)系，中鐵五局、路橋公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。按照舉證責(zé)任分配規(guī)則，吳國(guó)金應(yīng)證明其具體損失數(shù)額。雖然吳國(guó)金所舉證據(jù)無(wú)法證明其所受損失的具體數(shù)額，但中鐵五局、路橋公司對(duì)于施工中產(chǎn)生的噪聲造成吳國(guó)金損失的事實(shí)不持異議，表示13愿意承擔(dān)賠償責(zé)任。但在此情況下，一審法院依據(jù)公平原則，借助養(yǎng)殖手冊(cè)、專家證人所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立計(jì)算模型，計(jì)算出吳國(guó)金所受損失并判令中鐵五局、路橋公司賠償35萬(wàn)余元。貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審肯定了一審法院以養(yǎng)殖手冊(cè)及專家意見(jiàn)確定本案實(shí)際損失的做法，終審判令中鐵五局、路橋公司賠償吳國(guó)金45萬(wàn)余元。

【典型意義】。

環(huán)境損害數(shù)額的確定，往往需要通過(guò)技術(shù)手段鑒定。但在鑒定困難、鑒定成本過(guò)高或不宜進(jìn)行鑒定的情況下，人民法院可以參考專家意見(jiàn)，結(jié)合案件具體案情，依正當(dāng)程序合理確定損失數(shù)額。本案中，吳國(guó)金能夠證明其開(kāi)辦養(yǎng)雞場(chǎng)在先，二被告施工行為在后，在二被告施工期間其養(yǎng)殖的蛋雞出現(xiàn)異常死亡，并提交專家論證報(bào)告及其自行記載的蛋雞死亡數(shù)量，但是難以舉證證明損害的具體數(shù)額。在此情況下，受案法院并沒(méi)有機(jī)械地因吳國(guó)金證據(jù)不足，判決駁回其訴訟請(qǐng)求，而是充分考慮噪聲污染的特殊性，在認(rèn)定蛋雞受損系與二被告施工噪聲存在因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，通知專家就本案蛋雞損失等專業(yè)性問(wèn)題出庭作證，充分運(yùn)用專家證言、養(yǎng)殖手冊(cè)等確定蛋雞損失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在專家的幫助下建立蛋雞損失計(jì)算模型，得出損失數(shù)額并判決支持了吳國(guó)金部分訴請(qǐng)，在確定環(huán)境損害數(shù)額問(wèn)題上做了有益嘗試。

案例。

10、李才能訴海南海石實(shí)業(yè)有限公司粉塵污染責(zé)任糾紛案。

【基本案情】。

海南海石實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱海石公司）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，自2010年起租賃集體土地建設(shè)灰沙環(huán)保磚廠，所建廠房位于李才能羊圈及屋舍西面隔壁。李才能認(rèn)為海石公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排放的石灰粉塵、燒鍋爐產(chǎn)生的蒸汽、廢煙及設(shè)備噪聲等造成了山羊和種植的菠蘿蜜樹(shù)葉損害，遂向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令海石公司停止侵害，停止石灰粉碎和燒鍋爐生產(chǎn)作業(yè)，賠償其菠蘿蜜樹(shù)葉及林下草地失去草料價(jià)值所致?lián)p失以及其身體健康損害、水井污染和孕羊流產(chǎn)等損失共計(jì)53000元。

【裁判結(jié)果】。

海南省?？谑协偵絽^(qū)人民法院受理案件后，指導(dǎo)李才能委托法律援助律師，并免去其需預(yù)交的案件受理費(fèi)用。承辦法官及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)查勘、拍攝固定海石公司污染行為的有關(guān)證據(jù)，14向環(huán)境保護(hù)、國(guó)土主管部門調(diào)取海石公司未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違法占地及排污等證據(jù)?？紤]到損害鑒定費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，而本案基本事實(shí)清楚，法律關(guān)系明晰，為依法妥善解決糾紛，一審法院在明確案件基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，明之以法、曉之以理，促成李才能、海石公司自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由海石公司一次性賠償李才能損失53000元，并于簽收調(diào)解書時(shí)當(dāng)場(chǎng)支付賠償款。調(diào)解書生效后，一審法院向環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)出司法建議，以監(jiān)督海石公司限期整改，消除污染，防止后續(xù)環(huán)境損害行為的發(fā)生。

【典型意義】。

調(diào)解是貫穿民事訴訟的基本原則。在環(huán)境侵權(quán)案件審理過(guò)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌社會(huì)力量，健全完善調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)形成防范化解社會(huì)矛盾的整體合力，充分發(fā)揮司法在環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。本案受案法院在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，積極探尋當(dāng)事人個(gè)人利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本利益的交匯點(diǎn)，在依法保障個(gè)人合法權(quán)益，促成李才能與海石公司達(dá)成和解的同時(shí)，注重環(huán)境治理、修復(fù)，向環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)出司法建議，促進(jìn)了司法與行政執(zhí)法的有機(jī)銜接，共同強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。此外，受案法院依法免除原告應(yīng)預(yù)交的訴訟費(fèi)用，指導(dǎo)原告委托法律援助律師，將法律援助與司法救助對(duì)接，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的做法，亦值得肯定。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇三

（一）基本案情。

2011年12月2日，廣東省佛山市順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)環(huán)運(yùn)局）以佛山市三英精細(xì)材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱三英公司）在生產(chǎn)過(guò)程中排放廢氣的臭氣濃度超標(biāo)為由，對(duì)該公司作出《限期治理決定書》，要求2012年1月31日前完成排放臭氣濃度治理達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并經(jīng)環(huán)運(yùn)局驗(yàn)收合格；逾期未申請(qǐng)驗(yàn)收或未完成限期治理任務(wù)，將按規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；要求該公司分析臭氣濃度超標(biāo)排放原因，制定限期治理達(dá)標(biāo)計(jì)劃以及落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

2012年2月9日，三英公司向區(qū)環(huán)運(yùn)局申請(qǐng)治理驗(yàn)收。順德區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站受區(qū)環(huán)運(yùn)局委托，于同年4月26日、6月28日對(duì)該公司進(jìn)行臭氣排放監(jiān)測(cè)，兩次監(jiān)測(cè)報(bào)告均顯示臭氣濃度未達(dá)標(biāo)。區(qū)環(huán)運(yùn)局遂于2012年8月29日組織驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)檢查并對(duì)法定代表人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，告知該公司驗(yàn)收結(jié)果：即存在未提交限期治理方案、廢氣處理技術(shù)不能確保無(wú)組織廢氣達(dá)標(biāo)排放、排放廢氣的臭氣濃度超標(biāo)、使用的燃油不符合環(huán)保要求等四個(gè)方面的問(wèn)題，未通過(guò)限期治理驗(yàn)收。

2013年1月11日，順德區(qū)人民政府作出《行政處罰告知書》，同年3月18日經(jīng)聽(tīng)證后作出《行政處罰決定書》，決定三英公司自收到行政處罰決定書之日起停業(yè)、關(guān)閉。該公司不服提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷上述《行政處罰決定書》。

（二）裁判結(jié)果。

佛山市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，三英公司對(duì)順德區(qū)人民政府作出處罰決定的職權(quán)依據(jù)及行政程序并無(wú)異議。原告認(rèn)為上述兩次臭氣排放監(jiān)測(cè)的采樣點(diǎn)與頻次不符合法定要求，未能排除其他干擾因素，故監(jiān)測(cè)報(bào)告的結(jié)論不能作為定案依據(jù)。經(jīng)查，順德區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站具有廢氣污染物檢測(cè)的法定資質(zhì)，該監(jiān)測(cè)站兩次臭氣采樣點(diǎn)即監(jiān)測(cè)位置為三英公司廠界敏感點(diǎn)，符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于惡臭物無(wú)組織排放檢測(cè)問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定。原告認(rèn)為臭氣監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)的設(shè)置不合法的主張于法無(wú)據(jù)，其亦未提供充分證據(jù)證明上述臭氣監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)存在其他干擾因素。至于采樣頻次問(wèn)題，該監(jiān)測(cè)站兩次臭氣監(jiān)測(cè)均采用了4次*3點(diǎn)的監(jiān)測(cè)頻次并取其中最大測(cè)定值，但頻次間隔不足2小時(shí)，存在一定瑕疵。但該瑕疵不足以推翻監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)論的正確性。由于原告在限期治理期限屆滿后，經(jīng)兩次監(jiān)測(cè)臭氣排放濃度仍未達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，且存在其他相關(guān)環(huán)保問(wèn)題，經(jīng)區(qū)環(huán)運(yùn)局報(bào)請(qǐng)順德區(qū)人民政府依照《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》有關(guān)規(guī)定對(duì)原告作出停業(yè)、關(guān)閉的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，遂判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。原告上訴后，廣東省高級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義。

本案典型意義在于：當(dāng)前，環(huán)境污染成為群眾嚴(yán)重關(guān)切的社會(huì)問(wèn)題。治理污染要從源頭抓起，本案中行政機(jī)關(guān)對(duì)排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)提出限期治理要求，仍未達(dá)標(biāo)的，依法作出責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉的處罰，于法有據(jù)。人民法院在審理此類行政案件中，一方面要依法審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，另一方面對(duì)于廢氣污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告等專業(yè)性判斷和專家證據(jù)，也要從證據(jù)審查角度給予充分尊重，對(duì)合法形成的證據(jù)予以采信。人民法院對(duì)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格處罰污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)的合法行政行為，依法予以堅(jiān)決支持。

二、動(dòng)感酒吧訴武威市涼州區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政命令案。

（一）基本案情。

甘肅省武威市涼州區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)環(huán)保局）接到其轄區(qū)陸羽茶樓對(duì)動(dòng)感酒吧環(huán)境噪聲污染的投訴后，組織環(huán)境檢查執(zhí)法人員和環(huán)境檢測(cè)人員先后于2012年11月23日、12月20日和12月22日22時(shí)零5分至23時(shí)零5分，對(duì)動(dòng)感酒吧環(huán)境噪聲及環(huán)境噪聲污染防治情況實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）和采樣檢測(cè)，其夜間場(chǎng)界4個(gè)檢測(cè)點(diǎn)環(huán)境噪聲排放值分別達(dá)到58.9db(a)；55.4db(a)；52.9db(a)；56.9db(a);均超過(guò)國(guó)家《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb22337-2008)規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)環(huán)保局于2012年12月22日制作了檢測(cè)報(bào)告，認(rèn)定動(dòng)感酒吧夜間噪聲達(dá)58.9分貝，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款規(guī)定，并依據(jù)該法第五十九條規(guī)定，于2013年1月18日對(duì)動(dòng)感酒吧作出責(zé)令改正違法行為決定書：責(zé)令其立即停止超標(biāo)排放環(huán)境噪聲的違法行為，限于2013年2月28日前，采取隔音降噪措施進(jìn)行整改，并于2013年2月28日前將改正情況書面報(bào)告。動(dòng)感酒吧于2013年2月27日向區(qū)環(huán)保局提交了防噪音處理報(bào)告及申請(qǐng)，證明其已整改，同時(shí)申請(qǐng)對(duì)整改后的噪音再次測(cè)試，區(qū)環(huán)保局未予答復(fù)，也未再組織測(cè)試；同年4月17日，動(dòng)感酒吧就區(qū)環(huán)保局于1月18日作出的上述責(zé)令改正違法行為決定書向武威市環(huán)保局申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)以逾期為由不予受理。遂以區(qū)環(huán)保局為被告，訴請(qǐng)法院撤銷上述責(zé)令改正違法行為決定書。

（二）裁判結(jié)果。

武威市涼州區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告區(qū)環(huán)保局執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序合法。被告的檢測(cè)報(bào)告所適用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》）與原告所述的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（《標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》）是法律規(guī)定的二個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，前者是適用于對(duì)營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的向環(huán)境排放噪聲的設(shè)備、設(shè)施的管理、評(píng)價(jià)與控制的排放標(biāo)準(zhǔn)，后者是適用于聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被告檢測(cè)噪音的方式方法并不違背法律規(guī)定，其檢測(cè)結(jié)果合法有效，遂判決維持被告作出的責(zé)令改正違法行為決定書。動(dòng)感酒吧上訴后，武威市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，被上訴人在夜間經(jīng)營(yíng)期間環(huán)境噪聲排放及環(huán)境噪聲污染噪聲已超過(guò)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定限度，其行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款“經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義。

本案典型意義在于：對(duì)于社會(huì)生活中經(jīng)常發(fā)生的噪聲擾民現(xiàn)象，環(huán)保機(jī)關(guān)針對(duì)群眾投訴作出合法適度處理后引發(fā)的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法給予支持。與民事審判處理特定侵權(quán)者、受害者之間民事行為及相關(guān)賠償不同，行政審判通過(guò)監(jiān)督環(huán)保機(jī)關(guān)履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)，對(duì)合法行政行為給予支持，對(duì)違法行政行為監(jiān)督糾正，有利于保護(hù)受污染群體的利益，促進(jìn)人民群眾生活環(huán)境的改善。本案重要意義還體現(xiàn)于，人民法院以裁判方式明確了噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法適用范圍。由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2008年10月1日發(fā)布施行的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，是環(huán)境檢測(cè)、執(zhí)法人員進(jìn)行噪聲監(jiān)管的重要依據(jù)。前一項(xiàng)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，后兩項(xiàng)是排放標(biāo)準(zhǔn)，它們的適用范圍、檢測(cè)方法及限值等均有不同，應(yīng)根據(jù)檢測(cè)對(duì)象及目的等因素作出正確選擇。本案判決對(duì)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍作了正確區(qū)分，對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)正確執(zhí)法和人民法院審理類似行政案件具有示范作用。

三、海麗國(guó)際高爾夫球場(chǎng)有限公司訴國(guó)家海洋局環(huán)保行政處罰案。

（一）基本案情。

廣東省海豐縣海麗國(guó)際高爾夫球場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱海麗公司）與海豐縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣政府）簽訂合同約定“征地范圍南邊的臨海沙灘及向外延伸一公里海面給予乙方作為該項(xiàng)目建設(shè)旅游的配套設(shè)施”。海麗公司在海豐縣后門鎮(zhèn)紅源管區(qū)海麗國(guó)際高爾夫球場(chǎng)五星級(jí)酒店以南海域進(jìn)行涉案弧形護(hù)堤的建設(shè)。2009年3月9日，涉案弧形護(hù)堤部分形成。2010年3月19日，海監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該公司未取得海域使用權(quán)證擅自建設(shè)涉案弧形護(hù)堤，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱《海域法》）第三條的規(guī)定。經(jīng)逐級(jí)上報(bào)，國(guó)家海洋局立案審查。2011年3月，南?？辈熘行氖芎１O(jiān)部門委托作出《汕尾市海豐縣海麗國(guó)際高爾夫球場(chǎng)海岸線弧形護(hù)堤工程海域使用填海面積測(cè)量技術(shù)報(bào)告》，指出涉案弧形護(hù)堤填海形成非透水構(gòu)筑物（堤壩），面積為0.1228公頃。

2011年6月2日，國(guó)家海洋局作出《行政處罰聽(tīng)證告知書》，告知海麗公司擬對(duì)其作出的處罰及事實(shí)和法律依據(jù)，經(jīng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，同年12月14日作出第12號(hào)行政處罰決定：認(rèn)定海麗公司在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，自2010年3月中旬進(jìn)行涉案弧形護(hù)堤工程建設(shè)，以在海中直接堆筑碎石的方式進(jìn)行填海活動(dòng)，至2010年11月17日技術(shù)單位測(cè)量之日，填成弧形護(hù)堤面積為0.1228公頃。據(jù)此，依據(jù)《海域法》有關(guān)規(guī)定和《財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》，責(zé)令該公司退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金15倍的罰款人民幣82.89萬(wàn)元。該公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。國(guó)家海洋局于2012年5月30日作出行政復(fù)議決定認(rèn)為：第12號(hào)處罰決定關(guān)于海麗公司自2010年3月中旬進(jìn)行涉案弧形護(hù)堤建設(shè)的認(rèn)定與海監(jiān)部門航空照片顯示涉案弧形護(hù)堤2009年已存在的情況不一致，系認(rèn)定事實(shí)不清，決定撤銷第12號(hào)處罰決定。其后，國(guó)家海洋局經(jīng)履行聽(tīng)證告知、舉行聽(tīng)證會(huì)等程序，于2012年7月25日作出海監(jiān)七處罰（2012）003號(hào)行政處罰決定書，指出證據(jù)顯示2009年3月9日涉案弧形護(hù)堤已部分形成，至2010年11月17日海監(jiān)機(jī)構(gòu)委托技術(shù)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量之日，該弧形護(hù)堤非法占用海域的面積為0.1228公頃；處罰依據(jù)與具體內(nèi)容與上述12號(hào)處罰決定相同。海麗公司不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷海監(jiān)七處罰（2012）003號(hào)行政處罰決定書。

（二）裁判結(jié)果。

北京市第一中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》《廣東省海域使用管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定明確了任何單位或個(gè)人實(shí)施填海等占用海域的行為均必須依法取得海域使用權(quán)，海洋行政主管部門頒發(fā)的海域使用權(quán)證書是當(dāng)事人合法使用海域的憑證。本案中，海麗公司未經(jīng)批準(zhǔn)合法取得海域使用權(quán)，填海建設(shè)弧形護(hù)堤的行為，屬于《海域法》第四十二條所指未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域進(jìn)行填?；顒?dòng)的情形，被訴處罰決定中的該部分認(rèn)定證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確。海麗公司關(guān)于涉案弧形護(hù)堤并非建設(shè)于海域范圍，故國(guó)家海洋局無(wú)管轄權(quán)的訴訟理由，缺乏事實(shí)依據(jù)，其關(guān)于海豐縣政府與其簽訂的合同可以作為其取得海域使用權(quán)證明的訴訟理由，缺乏法律依據(jù)，遂判決駁回該公司的訴訟請(qǐng)求。海麗公司上訴后，北京市高級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義。

本案典型意義在于：人民法院通過(guò)發(fā)揮行政審判職能作用，有力地支持了海洋行政主管部門依法實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了完善自然資源監(jiān)管體制，對(duì)海洋資源超載區(qū)域等實(shí)行限制性措施。海域?qū)儆趪?guó)家所有，任何單位和個(gè)人在未依法取得有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的海域使用權(quán)證書的情況下，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域，否則要受到相應(yīng)的處罰。本案中，雖然海豐縣政府與海麗公司簽訂了合同，允許其使用涉案海域，但依照海域法等有關(guān)規(guī)定，該公司仍需依法向項(xiàng)目所在地縣以上海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并按照《廣東省海域使用管理規(guī)定》第十一條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)海洋行政主管部門發(fā)給海域使用證。本案的處理對(duì)于厘清地方政府與海洋行政主管部門的法定職權(quán)，對(duì)于相關(guān)行政執(zhí)法和司法實(shí)踐有著積極示范意義。

四、盧紅等204人訴杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政許可案。

（一）基本案情。

杭州蕭山城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱城投公司，原審第三人）因涉案風(fēng)情大道改造及南伸項(xiàng)目建設(shè)需要，委托浙江省工業(yè)環(huán)保設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)保設(shè)計(jì)院”）對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在涉案環(huán)評(píng)報(bào)告書編制過(guò)程中，城投公司分別在建設(shè)項(xiàng)目所涉區(qū)域?qū)Π干骓?xiàng)目的基本情況及其對(duì)周邊環(huán)境可能造成的影響、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論要點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了兩次公示。省環(huán)保設(shè)計(jì)院通過(guò)發(fā)放個(gè)人調(diào)查表和團(tuán)體調(diào)查表的方式進(jìn)行了公眾調(diào)查。2012年4月20日，杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)環(huán)保局）與城投公司、省環(huán)保設(shè)計(jì)院和邀請(qǐng)的專家召開(kāi)了涉案項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)評(píng)審會(huì)并形成評(píng)審意見(jiàn)。同年4月23日，區(qū)環(huán)保局在區(qū)辦事服務(wù)中心大廳的公示欄內(nèi)張貼案涉項(xiàng)目的《環(huán)保審批公示》。公示期間為2012年4月23日至同年5月7日，共10個(gè)工作日。公示內(nèi)容主要為：涉案項(xiàng)目基本情況；涉案項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響；預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論要點(diǎn)；建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位及審批單位的聯(lián)系方式，并注明征求意見(jiàn)的方式是電話和信件。2012年5月29日，區(qū)環(huán)保局與城投公司、省環(huán)保設(shè)計(jì)院和邀請(qǐng)的專家召開(kāi)案涉環(huán)評(píng)報(bào)告書（復(fù)審稿）技術(shù)復(fù)審評(píng)審會(huì)并形成復(fù)審意見(jiàn)。2012年6月，省環(huán)保設(shè)計(jì)院形成環(huán)評(píng)報(bào)告書的送審稿。同年6月28日，城投公司向區(qū)環(huán)保局報(bào)送該環(huán)評(píng)報(bào)告書及相關(guān)的申請(qǐng)材料，申請(qǐng)對(duì)該環(huán)評(píng)報(bào)告書予以批準(zhǔn)。區(qū)環(huán)保局于同日作出《關(guān)于風(fēng)情大道改造及南伸（金城路-湘湖路）工程環(huán)境影響報(bào)告書審查意見(jiàn)的函》（以下簡(jiǎn)稱《審查意見(jiàn)函》），同意該項(xiàng)目在蕭山規(guī)劃許可的區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

盧紅等204人稱，其均為蕭山區(qū)風(fēng)情大道湘湖段“蘇黎世小鎮(zhèn)”和“奧蘭多小鎮(zhèn)”兩小區(qū)的居民。因不服蕭山區(qū)發(fā)展和改革局審批的“風(fēng)情大道改造及南伸（金城路—湘湖路）工程”可行性研究報(bào)告，向杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)提起行政復(fù)議。在復(fù)議期間，蕭山區(qū)發(fā)展和改革局提供了區(qū)環(huán)保局的《審查意見(jiàn)函》作為其審批依據(jù)。該204人認(rèn)為涉案項(xiàng)目的建設(shè)將對(duì)兩個(gè)小區(qū)造成不利影響，區(qū)環(huán)保局的行政許可行為侵害其合法權(quán)益，遂以該局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷上述《審查意見(jiàn)函》。

（二）裁判結(jié)果。

杭州市蕭山區(qū)人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十二條的規(guī)定，環(huán)保行政機(jī)關(guān)受理環(huán)境影響報(bào)告書審批申請(qǐng)后，除了依法需要保密的建設(shè)項(xiàng)目，仍需通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi)受理信息和環(huán)境影響報(bào)告書的查詢方式以及公眾享有的權(quán)利等事項(xiàng)，并征求公眾意見(jiàn)，征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于7日。本案中，被告區(qū)環(huán)保局稱其2012年4月23日受理第三人城建公司就案涉環(huán)評(píng)報(bào)告書提出的審批申請(qǐng)，而第三人委托評(píng)價(jià)單位省環(huán)保設(shè)計(jì)院編制的、用于申請(qǐng)被告批準(zhǔn)的涉案環(huán)評(píng)報(bào)告書（報(bào)批稿）形成于2013年6月。因此，即使被告確實(shí)是2012年4月23日受理了第三人的申請(qǐng)，由于需要審批的環(huán)評(píng)報(bào)告書（報(bào)批稿）此時(shí)尚未編制完成，被告主張的受理行為亦不合法。被告在《承諾件受理通知書》中明確表示第三人向其申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批的時(shí)間是2012年6月28日，而被告于同日即作出被訴《審查意見(jiàn)函》，對(duì)案涉環(huán)評(píng)報(bào)告書予以批準(zhǔn)，其行為明顯違反《辦法》第二十二條關(guān)于環(huán)評(píng)審批行政機(jī)關(guān)在審批環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行公示和公眾調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重違反法定程序。據(jù)此，判決撤銷被告作出《審查意見(jiàn)函》的具體行政行為。一審宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴。

（三）典型意義。

本案典型意義在于：環(huán)保機(jī)關(guān)受理環(huán)境影響報(bào)告書審批申請(qǐng)的基本前提是該報(bào)告書已正式形成，且環(huán)保機(jī)關(guān)受理后應(yīng)依法履行公開(kāi)該報(bào)告書并征求公眾意見(jiàn)的程序后，才可予以審批。人民法院要嚴(yán)格審查行政行為是否履行了法定程序和正當(dāng)程序，是否充分尊重了當(dāng)事人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，如果認(rèn)為行政行為存在程序違法或明顯不當(dāng)?shù)模袡?quán)確認(rèn)違法或予以撤銷。近年來(lái)，有的地方政府和行政機(jī)關(guān)，為了加快城市化建設(shè)進(jìn)程，不惜違反行政程序超常規(guī)審批某些建設(shè)項(xiàng)目，有的甚至以犧牲人民群眾的環(huán)境權(quán)益為代價(jià)，造成不良的社會(huì)影響。只有嚴(yán)格依法依規(guī)，按程序辦事，才能真正有利于促進(jìn)城市環(huán)境改善和社會(huì)和諧安寧。本案中，區(qū)環(huán)保局存在明顯的程序違法情形，其所主張的受理城投公司提出的環(huán)評(píng)報(bào)告書審批申請(qǐng)的時(shí)間，尚未形成正式報(bào)批稿；其在環(huán)評(píng)報(bào)告編制過(guò)程中所公示的《環(huán)保審批公示》，不能替代《辦法》所要求環(huán)保機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人正式報(bào)送環(huán)評(píng)報(bào)告及相關(guān)申請(qǐng)材料后對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行公示和公眾調(diào)查的程序和義務(wù)。法院基于其程序的嚴(yán)重違法，判決撤銷了被訴行政行為，對(duì)于彰顯程序公正和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，具有很好的示范效應(yīng)。

五、君寧機(jī)械廠訴六安市金安區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政處罰案。

（一）基本案情。

安徽省六安市金安區(qū)君寧機(jī)械廠（以下簡(jiǎn)稱君寧機(jī)械廠）于2012年4月11日租用六安光華廠家屬區(qū)房屋，安裝機(jī)械設(shè)備從事鑄鐵金屬件制造和金屬制品加工制造，但未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。該廠在生產(chǎn)過(guò)程中使用乳化液對(duì)工件進(jìn)行潤(rùn)滑和降溫，有廢水、固體廢物和噪聲產(chǎn)生，但該廠除對(duì)固體廢物進(jìn)行簡(jiǎn)單的堆放收集外，對(duì)其他污染未做任何處理，也未建設(shè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。該廠所在居民區(qū)居民多次上訪反映其產(chǎn)生的噪聲等污染嚴(yán)重影響群眾正常生活。六安市金安區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)環(huán)保局）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、集體討論等程序于2012年8月5日對(duì)該廠作出了行政處罰決定書以及限期補(bǔ)辦決定書，責(zé)令君寧機(jī)械廠停止生產(chǎn)、限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，同時(shí)罰款五萬(wàn)元。該廠對(duì)此不服申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)區(qū)人民政府復(fù)議后決定維持上述兩個(gè)決定。該廠仍不服，以區(qū)環(huán)保局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷上述兩個(gè)決定。

（二）裁判結(jié)果。

六安市金安區(qū)人民法院一審認(rèn)為，本案原告君寧機(jī)械廠在居民區(qū)從事機(jī)械加工生產(chǎn)，由此產(chǎn)生廢水、固體廢物及噪聲等污染物，對(duì)周邊環(huán)境及居民生活造成了一定影響，應(yīng)當(dāng)依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，并配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施后，才能正式投入生產(chǎn)。但原告在未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，也未建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施情況下，從事機(jī)械加工生產(chǎn)，顯已違反了上述法律規(guī)定。被告區(qū)環(huán)保局依法對(duì)其作出行政處罰決定和限期補(bǔ)辦決定，符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予支持，遂判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。

君寧機(jī)械廠上訴后，六安市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，上訴人君寧機(jī)械廠作為個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記為“機(jī)械加工”。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2008年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》，明確將機(jī)械加工類納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范圍內(nèi)。因此上訴人在投產(chǎn)前，理應(yīng)先辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。區(qū)環(huán)保局基于舉報(bào)在立案查處上訴人污染環(huán)境過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該廠未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在履行了法定程序后，依法作出責(zé)令其限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的決定，并無(wú)不妥。上訴人在加工生產(chǎn)過(guò)程中，確實(shí)存在排放污染的現(xiàn)象，且并未配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，對(duì)周邊環(huán)境已造成一定影響，故被上訴人依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)令其停止生產(chǎn)并處以罰款五萬(wàn)元，于法有據(jù)。二審判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義。

本案典型意義在于：人民法院通過(guò)司法審查，支持環(huán)保機(jī)關(guān)針對(duì)廢水、固體廢物和噪聲排放企業(yè)作出的合法處理決定，有力地維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。本案中，涉案企業(yè)從事屬于需要辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的行業(yè)，但在未取得任何環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下，擅自在居民區(qū)內(nèi)從事金屬加工制造。而其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲、排放的污染物又對(duì)周邊居民的生活、學(xué)習(xí)造成一定影響。因此，環(huán)境保護(hù)部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并要求其限期整改，以合法正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法維護(hù)公民良好的居住生活環(huán)境，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

六、蘇耀華訴廣東省博羅縣人民政府劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍通告案。

（一）基本案情。

2006年底，蘇耀華與廣東省博羅縣農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)簽訂了《承包土地合同書》，在涉案土地上經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖豬苗，并先后領(lǐng)取了《稅務(wù)登記證》、《排放污染物許可證》和《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。2012年3月22日，博羅縣人民政府發(fā)布《關(guān)于將羅浮山國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園劃入禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），要求此前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）于當(dāng)年6月30日前自行搬遷或清理，違者將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，直至關(guān)閉。

此后，博羅縣環(huán)境保護(hù)局、畜牧局均以《通告》為由不予通過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)的排污許可證、動(dòng)物防疫合格證的年審；縣國(guó)土資源局以養(yǎng)殖場(chǎng)未按規(guī)定申請(qǐng)辦理用地手續(xù)，未取得縣人民政府批準(zhǔn)同意擅自興建畜禽養(yǎng)殖房為由，要求養(yǎng)殖場(chǎng)自行關(guān)閉并拆除畜禽養(yǎng)殖房，恢復(fù)土地原狀；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)出了《行政處罰告知書》，以養(yǎng)殖場(chǎng)的建筑未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由，擬給予限期拆除的處罰。蘇耀華對(duì)縣人民政府作出的上述《通告》不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷該《通告》。

（二）裁判結(jié)果。

惠州市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)畜牧法》有關(guān)規(guī)定，被告博羅縣人民政府有權(quán)將其管轄的羅浮山國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，縣政府已將《通告》告知并送達(dá)有關(guān)畜牧養(yǎng)殖戶，《通告》明確告知當(dāng)事人應(yīng)履行的義務(wù)。被告劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)完全合乎法律規(guī)定，遂判決維持《通告》。

蘇耀華上訴后，廣東省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，羅浮山國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技推廣的任務(wù)，需要嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條件?？萍际痉秷@附近的河道連接著當(dāng)?shù)仫嬘盟吹兀诳萍际痉秷@內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖有可能造成空氣和水質(zhì)污染。博羅縣人民政府有權(quán)依據(jù)畜牧法、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，將其管轄的羅浮山國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。據(jù)此，二審判決維持原判，駁回上訴。

但二審法院同時(shí)認(rèn)為，蘇耀華經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)的行為發(fā)生在《通告》作出之前，已經(jīng)依法領(lǐng)取了《稅務(wù)登記證》、《排放污染物許可證》和《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，其合法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。根據(jù)行政許可法第八條的規(guī)定，雖然博羅縣人民政府有權(quán)根據(jù)環(huán)境保護(hù)這一公共利益的需要?jiǎng)澏ㄐ笄萁B(yǎng)區(qū)，但亦應(yīng)當(dāng)對(duì)因此遭受損失的蘇耀華依法給予補(bǔ)償?？h人民政府發(fā)布《通告》要求養(yǎng)殖場(chǎng)自行搬遷或清理，未涉及對(duì)蘇耀華的任何補(bǔ)償事宜顯然不妥。環(huán)保、國(guó)土、住建等部門對(duì)蘇耀華及其養(yǎng)殖場(chǎng)作出行政處罰、不予年審等行為的依據(jù)均是《通告》，縣人民政府不能以此為由否定蘇耀華的合法經(jīng)營(yíng)行為。蘇耀華可依照《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條的規(guī)定，另行提出有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)。

（三）典型意義。

本案典型意義在于：人民法院在維護(hù)行政機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管行為的同時(shí)，也注重利益的平衡，較好地詮釋了環(huán)境行政管理活動(dòng)中的信賴保護(hù)原則。雖然縣級(jí)以上人民政府有權(quán)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁在畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)，也可要求已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）自行搬遷或清理，即變更或撤回養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。但與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到在此之前合法經(jīng)營(yíng)的畜禽養(yǎng)殖戶的利益保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)《行政許可法》第八條所體現(xiàn)的信賴保護(hù)原則精神，對(duì)行政許可因環(huán)境公共利益需要被變更或撤回而遭受損失的合法養(yǎng)殖戶依法給予補(bǔ)償。在環(huán)境行政管理活動(dòng)中，政府及環(huán)保部門需注重公共利益與私人利益的平衡，不能只考慮環(huán)境保護(hù)的需要，忽視合法經(jīng)營(yíng)者的信賴?yán)?。尤其要防止為了逃避補(bǔ)償責(zé)任，有意找各種理由將合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)認(rèn)定為“違法”的現(xiàn)象。本案由于原告并未提出行政補(bǔ)償?shù)脑V訟請(qǐng)求，二審法院在維持被告《通告》的同時(shí)，明確指出被告未就補(bǔ)償事宜作出處理，甚至以“事后”提出的原告行為不合法為由不予補(bǔ)償，明顯不當(dāng)，并告知原告可另行提出補(bǔ)償申請(qǐng)的法律救濟(jì)途徑，處理適當(dāng)。

七、泉州弘盛石業(yè)有限公司訴晉江市環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政管理案。

（一）基本案情。

福建省晉江市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）于2012年7月5日現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)泉州弘盛石業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱弘盛公司）在從事石材加工生產(chǎn)過(guò)程中，存在需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施和未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收（合格）而投入生產(chǎn)情形，遂于同年7月20日作出行政處罰決定，責(zé)令該公司停止生產(chǎn)并罰款人民幣6萬(wàn)元。弘盛公司認(rèn)為市環(huán)保局向其核發(fā)過(guò)《排放污染物臨時(shí)許可證》，明確其建設(shè)項(xiàng)目的污水排放已達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)，符合項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的要求，應(yīng)視同驗(yàn)收合格，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。泉州市環(huán)境保護(hù)局復(fù)議后，決定維持上述行政處罰決定。弘盛公司仍不服，以市環(huán)保局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷該行政處罰決定。

（二）裁判結(jié)果。

晉江市人民法院一審認(rèn)為，原告弘盛公司作為石材加工企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中必然產(chǎn)生污水等污染物，必須建設(shè)水污染防治設(shè)施并經(jīng)驗(yàn)收合格才能投產(chǎn)。被告市環(huán)保局對(duì)其核發(fā)《排放污染物臨時(shí)許可證》，準(zhǔn)許其臨時(shí)排放污染物，并不能視同原告的水污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格，不能免除水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格方可投產(chǎn)的義務(wù)。原告在《排放污染物臨時(shí)許可證》已過(guò)期的情形下繼續(xù)生產(chǎn)，且水污染防治設(shè)施仍未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，其行為不屬于行政處罰法第二十九條規(guī)定的不予處罰情形，且違法行為呈持續(xù)狀態(tài)，行政處罰的追訴時(shí)效應(yīng)從違法行為終了之日起計(jì)算。被告在作出行政處罰前，已依法作出《行政處罰告知書》并送達(dá)原告，告知原告所享有的權(quán)利，遂判決維持被告作出的行政處罰決定書。弘盛公司上訴后，泉州市中級(jí)人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義。

本案典型意義在于：人民法院通過(guò)判決的方式進(jìn)一步明晰了環(huán)保機(jī)關(guān)核發(fā)《排放污染物臨時(shí)許可證》，不能視同水污染防治設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收合格。產(chǎn)生污水等污染物的排污企業(yè)，必須依法建設(shè)水污染防治設(shè)施并經(jīng)環(huán)保機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后才能投入生產(chǎn)，否則環(huán)保機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)水污染防治法以及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件對(duì)違法排污企業(yè)予以處罰。本案中，弘盛公司主張所領(lǐng)取的《排放污染物臨時(shí)許可證》應(yīng)視同水污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格的理由不能成立，同時(shí)還存在《排放污染物臨時(shí)許可證》已過(guò)期繼續(xù)生產(chǎn)的情形，且該許可證允許其對(duì)外排放的污染物種類中不包括廢水等。法院支持對(duì)其作出停止生產(chǎn)和罰款的行政處罰是正確的。此外，本案在法律適用上，結(jié)合污染物種類明確了對(duì)于廢水的排放應(yīng)適用水污染防治法，而對(duì)于“液態(tài)廢物”的排放則適用固體廢物污染環(huán)境防治法，具有直接指導(dǎo)環(huán)保機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和人民法院審理相關(guān)案件的實(shí)踐意義。

八、夢(mèng)達(dá)馳汽車系統(tǒng)（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司訴蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政處罰案。

（一）基本案情。

江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)環(huán)保局）連續(xù)接到汀蘭家園小區(qū)居民關(guān)于周圍企業(yè)產(chǎn)生異味影響正常生活和健康的投訴，于2013年9月起對(duì)該小區(qū)周邊企業(yè)廢氣排放情況集中排查整治，劃定包括夢(mèng)達(dá)馳汽車系統(tǒng)（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱夢(mèng)達(dá)馳公司）在內(nèi)的58家企業(yè)作為檢查對(duì)象。同年9月30日，園區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員會(huì)同蘇州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員至夢(mèng)達(dá)馳公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，該公司保安以未辦理來(lái)訪預(yù)約為由拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)法人員隨即撥打110報(bào)警求助，在民警和執(zhí)法人員的要求下，保安電話聯(lián)系公司環(huán)保負(fù)責(zé)人后仍以未預(yù)約為由拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查。園區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員因受阻撓而認(rèn)為喪失最佳檢查時(shí)機(jī)，故未強(qiáng)行進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。2013年12月6日，園區(qū)環(huán)保局向該公司郵寄送達(dá)了《行政處罰事先告知書》。在規(guī)定的期限內(nèi)，該公司未向園區(qū)環(huán)保局提出陳述申辯意見(jiàn)。同年12月20日，園區(qū)環(huán)保局作出行政處罰決定，認(rèn)定2013年9月30日?qǐng)@區(qū)環(huán)保局依法對(duì)夢(mèng)達(dá)馳公司開(kāi)展廢氣排放企業(yè)專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該公司拒絕其入內(nèi)開(kāi)展檢查，違反大氣污染防治法關(guān)于“環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料”的規(guī)定，根據(jù)行政處罰法、大氣污染防治法有關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司處以罰款人民幣4萬(wàn)元的行政處罰。夢(mèng)達(dá)馳公司不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷該行政處罰決定。

（二）裁判結(jié)果。

蘇州市姑蘇區(qū)人民法院一審認(rèn)為，國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，是法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，原告夢(mèng)達(dá)馳公司的內(nèi)部管理規(guī)定不能對(duì)抗國(guó)家強(qiáng)制性法律規(guī)定。原告以公司管理規(guī)定為由阻礙、拒絕依法進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，在公安民警到場(chǎng)介入的情況下，仍拒絕檢查，其行為已構(gòu)成拒絕執(zhí)法檢查。根據(jù)大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者法律規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款，原告無(wú)正當(dāng)理由拒絕被告的執(zhí)法檢查，事后也未及時(shí)采取補(bǔ)救、改正措施，其主觀過(guò)錯(cuò)較大。被告對(duì)原告所作出的罰款在法定處罰幅度內(nèi)，并無(wú)不當(dāng)。故判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。

（三）典型意義。

本案典型意義在于：人民法院通過(guò)行政審判切實(shí)維護(hù)了環(huán)保機(jī)關(guān)的法定檢查權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)威，裁判結(jié)果無(wú)論對(duì)被處罰企業(yè)還是其他相關(guān)排污企業(yè)，都是一次有意義的警示教育。現(xiàn)場(chǎng)檢查是環(huán)境保護(hù)行政部門收集證據(jù)、制止環(huán)境污染違法行為的重要程序和手段，被檢查單位拒絕環(huán)境保護(hù)行政部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的行為，依法應(yīng)予處罰。

九、夏春官等4人訴東臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局環(huán)評(píng)行政許可案。

（一）基本案情。

夏春官等4人系江蘇省東臺(tái)市東臺(tái)鎮(zhèn)景范新村19幢的住戶，其住宅與四季輝煌沐浴廣場(chǎng)（原審第三人）上下相鄰。四季輝煌沐浴廣場(chǎng)為新建洗浴服務(wù)項(xiàng)目，在涉案地段承租了營(yíng)業(yè)用房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，項(xiàng)目投資250萬(wàn)元，其中環(huán)保投資25萬(wàn)元，先后于2013年2月25日就涉案建設(shè)項(xiàng)目報(bào)東臺(tái)市東臺(tái)鎮(zhèn)人民政府審批，于2013年3月12日向東臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）提交了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響申報(bào)（登記）表》，并根據(jù)該局有關(guān)須委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響報(bào)告表的意見(jiàn)，委托東臺(tái)市環(huán)境科學(xué)研究所編制相關(guān)報(bào)告表，其后送至該局進(jìn)行審批。2013年4月1日，市環(huán)保局作出《關(guān)于對(duì)東臺(tái)市東臺(tái)鎮(zhèn)四季輝煌沐浴廣場(chǎng)洗浴服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的審批意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《審批意見(jiàn)》），同意四季輝煌沐浴廣場(chǎng)在景范新村17號(hào)樓及19號(hào)樓之間新建洗浴服務(wù)項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢、污水的處理、場(chǎng)界噪聲對(duì)鄰近聲環(huán)境質(zhì)量的影響及各類固體廢物處置等提出了具體要求。夏春官等4人認(rèn)為市環(huán)保局在沒(méi)有召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)以及征詢公眾意見(jiàn)的情況下，即作出《審批意見(jiàn)》，侵犯了其合法權(quán)益，故提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷該《審批意見(jiàn)》。

（二）裁判結(jié)果。

江蘇省東臺(tái)市人民法院一審認(rèn)為，被告市環(huán)保局具有對(duì)本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行審批的職權(quán)。行政許可法第四十七條規(guī)定“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利??。”對(duì)何謂“重大利益關(guān)系”，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋雖無(wú)具體規(guī)定，但涉及民生利益的問(wèn)題，不應(yīng)排除在“重大利益關(guān)系”之外。本案原告夏春官等4人的住宅與第三人四季輝煌沐浴廣場(chǎng)相鄰。第三人新建的洗浴項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后所產(chǎn)生的潮濕及熱、噪聲污染等，不能排除對(duì)原告的生活造成重大影響的可能，被告在作出《審批意見(jiàn)》前應(yīng)當(dāng)告知4名原告享有聽(tīng)證的權(quán)利，其未告知即徑行作出《審批意見(jiàn)》違反法定程序，遂判決撤銷該《審批意見(jiàn)》。

四季輝煌沐浴廣場(chǎng)上訴后，鹽城市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十二條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門、審批權(quán)限和審批決定時(shí)限等問(wèn)題作了明確規(guī)定，對(duì)審批部門行政許可的具體程序沒(méi)有作出規(guī)定。但是，行政許可法對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施程序提出明確要求。本案被訴行政行為屬于涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政許可行為，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。夏春官等4個(gè)家庭作為與本案審批項(xiàng)目直接相鄰的利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與審批項(xiàng)目存在重大利益關(guān)系。環(huán)保機(jī)關(guān)在審查和作出這類事關(guān)民生權(quán)益的行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知夏春官等人享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。原審法院認(rèn)定市環(huán)保局未履行告知聽(tīng)證義務(wù)，違反法定程序并無(wú)不當(dāng)，故判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義。

本案典型意義在于：人民法院通過(guò)嚴(yán)格審慎的審查，分析了行政許可法第四十七條有關(guān)是否存在“重大利益關(guān)系”以及聽(tīng)證程序的適用條件，最終撤銷環(huán)保機(jī)關(guān)作出的被訴行政行為，保障了公民在環(huán)境管理領(lǐng)域的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證等權(quán)利，很大程度上彰顯了程序正義和司法公正。本案作為一起典型的體現(xiàn)公眾參與原則的環(huán)保行政許可案件，同時(shí)也是一起與群眾利益息息相關(guān)的民生案件，兩審法院以環(huán)保機(jī)關(guān)所審批的洗浴項(xiàng)目與相鄰群眾存在重大利益關(guān)系，未告知陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利違反法定程序?yàn)橛?，撤銷環(huán)保機(jī)關(guān)作出的審批意見(jiàn)，既有力地維護(hù)了相鄰群眾的合法權(quán)益，又強(qiáng)化了司法對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保機(jī)關(guān)的同類審批行為，促進(jìn)公眾參與環(huán)境行政許可的決策與監(jiān)督，提高行政審批的程序意識(shí)，具有重要意義。

十、正文花園業(yè)委會(huì)、乾陽(yáng)佳園業(yè)委會(huì)訴上海市環(huán)保局不服環(huán)評(píng)報(bào)告審批決定案。

（一）基本案情。

2012年5月14日，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局向國(guó)網(wǎng)上海市電力公司（以下簡(jiǎn)稱電力公司）核發(fā)了500kv虹楊輸變電工程《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》，明確了項(xiàng)目用地位置。一審原告正文花園（二期）小區(qū)、乾陽(yáng)佳園小區(qū)毗鄰虹楊變電站站址。同年6月25日，上海市環(huán)境保護(hù)管理局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）受理電力公司提出的《500kv虹楊輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告書》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)報(bào)告》）審批申請(qǐng)，并網(wǎng)上公示了受理信息。同日，市環(huán)保局委托上海市環(huán)境科學(xué)研究院開(kāi)展該工程環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估。同年7月5日，上海市環(huán)境科學(xué)研究院向被告出具了技術(shù)評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為《環(huán)評(píng)報(bào)告》符合相關(guān)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)論總體可信。同年7月17日，市環(huán)保局組織召開(kāi)專家咨詢會(huì)，與會(huì)專家認(rèn)為市環(huán)保局對(duì)公眾反映問(wèn)題的說(shuō)明和處理符合有關(guān)規(guī)定；虹楊輸變電項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境影響符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目不會(huì)影響周邊居民的重大環(huán)境利益。同年8月6日，市環(huán)保局經(jīng)審查認(rèn)為，電力公司提交的《環(huán)評(píng)報(bào)告》符合相關(guān)要求，擬作出批準(zhǔn)決定，遂在“上海環(huán)境網(wǎng)”就該工程擬批準(zhǔn)情況進(jìn)行公示。同年10月22日，市環(huán)保局作出《關(guān)于500kv虹楊輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告書的審批意見(jiàn)》，同意項(xiàng)目建設(shè)。上海市楊浦區(qū)正文花園（二期）業(yè)主委員會(huì)、乾陽(yáng)佳園業(yè)主委員會(huì)認(rèn)為居民小區(qū)附近不應(yīng)建高壓變電站項(xiàng)目，被告不考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)居民的實(shí)際影響而作出審批系違法，向環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持審批決定后，向上海市黃浦區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（二）裁判結(jié)果。

一審法院認(rèn)為，被告受理電力公司申請(qǐng)后，就相關(guān)情況進(jìn)行了公示，委托有關(guān)單位對(duì)《環(huán)評(píng)報(bào)告》進(jìn)行了技術(shù)評(píng)估，并組織召開(kāi)專家咨詢會(huì)，在審查《環(huán)評(píng)報(bào)告》、技術(shù)評(píng)估報(bào)告等文件后，作出環(huán)評(píng)審批決定，履行了法定程序，但做出審批時(shí)間超過(guò)了法規(guī)規(guī)定時(shí)間，屬程序瑕疵?！董h(huán)評(píng)報(bào)告》的編制單位具有相應(yīng)資質(zhì)，《環(huán)評(píng)報(bào)告》依據(jù)相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉案建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并據(jù)此得出環(huán)評(píng)結(jié)論，符合環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定的要求。

原告在訴訟中主張，被告審批過(guò)程中不應(yīng)以專家咨詢會(huì)替代聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等公眾參與，電力公司在編制環(huán)評(píng)報(bào)告過(guò)程中，公眾參與不符合法定要求。法院認(rèn)為，被告在環(huán)評(píng)文件審批過(guò)程中的公眾參與活動(dòng)有專家咨詢會(huì)意見(jiàn)、網(wǎng)上公示信息等證據(jù)證明，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定，環(huán)評(píng)審批過(guò)程中環(huán)保部門可以通過(guò)咨詢專家意見(jiàn)的方式開(kāi)展公眾參與，故被告的公眾參與活動(dòng)與法不悖。對(duì)于環(huán)評(píng)過(guò)程中的公眾參與問(wèn)題，《環(huán)評(píng)報(bào)告》中對(duì)180份調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放和分布、公眾參與信息公示等均有明確記載，并附錄了公眾意見(jiàn)采納或不采納的說(shuō)明。因此，環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中公眾參與活動(dòng)的開(kāi)展符合法律、法規(guī)的要求。據(jù)此，一審判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。原告上訴后，上海市第二中級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義。

本案典型意義在于，在環(huán)境保護(hù)行政案件中對(duì)公眾參與程序的司法審查是重要環(huán)節(jié)。公眾參與是實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的基本途徑，是落實(shí)人民重要地位的重要體現(xiàn)，是民主決策和科學(xué)決策的重要保障。特別是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與群眾生活休戚相關(guān)，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公眾參與的監(jiān)督。為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)公眾參與的形式、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。人民法院審查環(huán)評(píng)報(bào)告審批行為，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。本案一、二審法院均將公眾參與作為審查重點(diǎn)，審理思路清晰，指導(dǎo)思想明確，所作出的判斷和處理符合法律規(guī)定。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇四

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》(皖政辦秘〔20xx〕19號(hào))和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》(池政辦秘〔20xx〕9號(hào))的要求，我縣于3月初至11月20日在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查工作，現(xiàn)將20xx年度環(huán)保大檢查工作開(kāi)展情況總結(jié)如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)大檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確環(huán)保大檢查工作任務(wù)，我縣成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直11個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)各階段工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。制定了《青陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》(青政辦秘〔20xx〕11號(hào)),明確主要工作內(nèi)容：一是重點(diǎn)排污單位污染物排放情況。二是飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)情況。三是違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。四是阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理情況。五是解決環(huán)境信訪案件和突出環(huán)境問(wèn)題情況。

縣環(huán)保大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)加強(qiáng)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)排污單位的日常監(jiān)管，我縣實(shí)行“屬地管理”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。

20xx年環(huán)境保護(hù)大檢查工作，我縣共出環(huán)境動(dòng)執(zhí)法人員381人次，檢查工業(yè)企業(yè)204家次、檢查工業(yè)企業(yè)65家、飲用水水源保護(hù)區(qū)11處、工業(yè)園區(qū)1個(gè)、重點(diǎn)排污企業(yè)5家、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位3家。查處違法排污企業(yè)3家，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目11家，行政處罰5家，共處罰金萬(wàn)元。查處3家違法排污企業(yè)，11家違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部完成整改。

二、環(huán)境保護(hù)大檢查各項(xiàng)工作開(kāi)展情況。

(一)排污單位污染物排放檢查情況。

我縣積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位底數(shù)進(jìn)行摸排，通過(guò)污普名單、工商注冊(cè)登記、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門立項(xiàng)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門審批、日常環(huán)境監(jiān)察、群眾來(lái)信來(lái)訪等多渠道進(jìn)行摸底排查。逐步建立完善國(guó)、省、市控等重點(diǎn)排污企業(yè)、涉鉛涉重企業(yè)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境管理檔案資料，內(nèi)容包括項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)、環(huán)評(píng)批復(fù)、試生產(chǎn)批復(fù)、驗(yàn)收批復(fù)、企業(yè)環(huán)境管理制度計(jì)劃、日常環(huán)境監(jiān)察記錄等相關(guān)資料等，實(shí)現(xiàn)“一廠一檔”。

對(duì)涉氣企業(yè)重點(diǎn)排查除塵、脫硫設(shè)施運(yùn)行狀況，燃煤小鍋爐、高污染燃料使用情況;對(duì)涉水企業(yè)重點(diǎn)排查污水處理設(shè)施運(yùn)行情況、廢水達(dá)標(biāo)排放情況、雨污分流情況以及有無(wú)利用滲坑、滲井、暗管等非正常手段偷放污水現(xiàn)象;對(duì)涉重企業(yè)重點(diǎn)排查生產(chǎn)工藝、環(huán)評(píng)與環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定情況以及含重金屬固體廢棄物貯存及轉(zhuǎn)運(yùn)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)等情況。

(二)各類資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響檢查情況。

我縣城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)有11處，縣城區(qū)飲用水水源保護(hù)地區(qū)為牛橋水庫(kù)，其它10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地均劃定了保護(hù)區(qū)，全縣轄區(qū)內(nèi)有盤臺(tái)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九子巖風(fēng)景區(qū)，無(wú)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)從完善環(huán)保手續(xù)、加強(qiáng)日常監(jiān)察、定期取樣檢測(cè)三個(gè)方面加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)盤臺(tái)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九子巖風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)檢查保護(hù)區(qū)內(nèi)有無(wú)違法建設(shè)項(xiàng)目，是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石等活動(dòng)。

(三)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。

20xx年4月舉辦新《環(huán)保法》專題培訓(xùn)班暨全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理動(dòng)員會(huì)，召集全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人及環(huán)保站站長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，動(dòng)員布置違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作。20xx年7月縣政府副縣長(zhǎng)齊滿清召集全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人，召開(kāi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理推進(jìn)會(huì)。

對(duì)20xx年以來(lái)新建建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行污染物總量控制。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件以及未經(jīng)審批擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)的企業(yè)，不符合環(huán)保規(guī)定、未履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續(xù)、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)。

20xx年，共查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目11家，分別為未批先建2家、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投產(chǎn)9家，已于9月底前全部完成整改。

(四)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理情況。

全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各種“土政策”，重點(diǎn)從違反環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定、違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定、違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定三個(gè)方面清理違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，堅(jiān)決糾正違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)范性文件，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)造良好外部環(huán)境。目前，我縣未發(fā)現(xiàn)有“土政策”。

(五)環(huán)境信訪案件和突出環(huán)境問(wèn)題檢查情況。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇五

通過(guò)公司的安排，我有幸參加了環(huán)保局舉辦的企業(yè)環(huán)境管理人員培訓(xùn)，能成為培訓(xùn)員工中的一份子我感到十分榮幸，同時(shí)也感謝領(lǐng)導(dǎo)公司給我這樣一次不斷完善和提高自己環(huán)保能力的機(jī)會(huì)。

這次培訓(xùn)是在xxxxxx集團(tuán)辦公樓進(jìn)行的，培訓(xùn)時(shí)間為兩天，授課4個(gè)課時(shí)，授課內(nèi)容包括《現(xiàn)代化環(huán)境管理體系》、《法律實(shí)務(wù)》、《水污染設(shè)施運(yùn)行管理》、《大氣污染治理技術(shù)》等四門各具特色的課程，授課老師為兩位中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院教授。學(xué)習(xí)結(jié)束后統(tǒng)一頒發(fā)培訓(xùn)合格證。通過(guò)學(xué)習(xí)取得如下收獲。

這是一個(gè)組織有計(jì)劃，而且協(xié)調(diào)動(dòng)作的管理活動(dòng)，其中有規(guī)范的動(dòng)作程序，文件化的控制機(jī)制。

它通過(guò)有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)貫徹落實(shí)，目的在于防止對(duì)環(huán)境的不利影響。

環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新更佳的高度。

環(huán)境管理體系原則和要素。

原則1：承諾和方針。

一個(gè)組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保對(duì)環(huán)境管理對(duì)環(huán)境管理體系的承諾。

原則2：規(guī)劃。

一個(gè)組織應(yīng)為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針進(jìn)行規(guī)劃。

原則3：實(shí)施。

為了有效地實(shí)施，一個(gè)組織應(yīng)提供為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和保障機(jī)制。

原則4：測(cè)量和評(píng)價(jià)。

一個(gè)組織應(yīng)測(cè)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效。

原則5：評(píng)審和改進(jìn)。

一個(gè)組織應(yīng)以改進(jìn)總體環(huán)境績(jī)效為目標(biāo)，評(píng)審并不斷改進(jìn)其環(huán)境管理體系。

根據(jù)以上原則，最好將環(huán)境管理體系視為一個(gè)組織框架，它需要不斷監(jiān)測(cè)和定期評(píng)審，以適應(yīng)變化著的內(nèi)外部因素，有效引導(dǎo)組織的環(huán)境活動(dòng)。組織的每一個(gè)成員都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境改進(jìn)的職責(zé)。

1、環(huán)境法的體系：包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、國(guó)際條約。

2、環(huán)境法的效力和適用：

（1）、法律的效力；

（2）、環(huán)境法的適用規(guī)則；

3、環(huán)境保護(hù)法的基本制度：

（1）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；

（2）、“三同時(shí)”制度；

（3）、排污收費(fèi)制度；

（4）、排污許可證制度；

（5）、限期淘汰制度；

（6）、限期治理制度。

（7）、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度：

4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：

（2）、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（3）、國(guó)家環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5、污染防治法：

（1）、大氣污染防治法；

（2）、水污染防治法；

（3）、海洋環(huán)境污染防治法；

（4）、固體廢物污染防治法；

（5）、噪聲污染防治法。

6、環(huán)境法律責(zé)任：包括環(huán)境行政責(zé)任；環(huán)境民事責(zé)任；環(huán)境行事責(zé)任。

1、沉淀池運(yùn)行管理；

2、加壓溶氣氣設(shè)備的運(yùn)行與管理；

3、快濾池的操作與維護(hù)；

4、活性污泥法處理裝置的運(yùn)行管理；

5、生物濾池的運(yùn)行管理；

6、生物濾池的運(yùn)行管理；

7、生物轉(zhuǎn)盤的運(yùn)行管理；

8、生物接觸氧化處理裝置的應(yīng)用與管理；

主要系統(tǒng)地介紹了大氣污染治理技術(shù)的基本知識(shí)，防治大氣污染的基本概念、基本理論、主要設(shè)備和典型工藝的選型、設(shè)計(jì)、運(yùn)行與管理。

內(nèi)容包括：

2、nox、有機(jī)污染物的凈化工藝、運(yùn)行與管理以及凈化裝置的選擇和設(shè)計(jì)。

通過(guò)這次較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，學(xué)到了原來(lái)在大學(xué)沒(méi)學(xué)到的知識(shí)，更深刻的掌握了環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)和法律、法規(guī)。能夠結(jié)合我們的實(shí)際，指導(dǎo)和推動(dòng)我礦的環(huán)境保護(hù)與治理及環(huán)境監(jiān)督管理工作。在今后的工作中以飽滿的工作態(tài)度和熱情嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)去回報(bào)對(duì)我有著殷切希望的公司！我一定會(huì)在以后的工作中交出一份讓公司更是讓自己滿意的答卷。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇六

最近，我有幸到榆林考察了一些環(huán)保項(xiàng)目，其中最令我印象深刻的是榆林一家化工廠的典型案例。

這家化工廠是榆林市的一家大型企業(yè)，同時(shí)也是一家化工行業(yè)的龍頭企業(yè)，在榆林市的地位十分重要。然而，由于歷史遺留問(wèn)題和管理不善，這家化工廠在環(huán)保方面一直未能達(dá)到國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這也成為了榆林市城市環(huán)保的一大難題。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，榆林市政府特別成立了一支由相關(guān)專業(yè)人員組成的工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)該化工廠的環(huán)保改造工程。這個(gè)工作組采取了一系列有效的措施，包括：對(duì)該化工廠的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投資，將原來(lái)的老舊設(shè)備進(jìn)行全面升級(jí)和改造；對(duì)該化工廠的生產(chǎn)流程進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，降低了廢水和廢氣的排放量；對(duì)該化工廠的員工進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)和普及，提高了員工的環(huán)保意識(shí)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，該化工廠的環(huán)保狀況已經(jīng)得到了很大的改善。廢水、廢氣等主要污染物的排放量已經(jīng)遠(yuǎn)低于國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，成為了榆林市環(huán)保治理的典范。同時(shí)，該化工廠的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率也得到了很大的提高，取得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)對(duì)這個(gè)案例的考察，我深刻地認(rèn)識(shí)到環(huán)保和經(jīng)濟(jì)并不是對(duì)立的關(guān)系，相反，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)可以相互促進(jìn)。只有做好環(huán)保，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也才能讓人民群眾享有更好的環(huán)境。同時(shí)，這個(gè)案例也表明了只要我們付出努力，就能夠克服環(huán)保的難題。

在今后的學(xué)習(xí)和工作中，我將繼續(xù)關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，盡我所能為環(huán)保事業(yè)做出一份貢獻(xiàn)。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇七

案例一。

莆田市仙游縣郊尾鎮(zhèn)歐慶武非法收購(gòu)處置廢棄電池。

涉嫌環(huán)境犯罪案件。

一、案情簡(jiǎn)介2016年2月26日，莆田市仙游縣環(huán)保局、郊尾鎮(zhèn)人民政府、仙游縣公安局郊尾派出所聯(lián)合對(duì)歐慶武廢電池回收?qǐng)鲞M(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該回收?qǐng)鰶](méi)有取得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)、沒(méi)有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，擅自從事廢棄電池的收購(gòu)及拆解處置。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲已拆解的廢棄鉛酸蓄電池約6噸、廢棄鎘鎳干電池約30噸。檢查發(fā)現(xiàn)該回收?qǐng)鑫磁鋫淙魏苇h(huán)保設(shè)施，拆解蓄電池產(chǎn)生的酸性廢液在場(chǎng)區(qū)地面漫流，直接排到西側(cè)廠界圍墻邊無(wú)防滲的土溝。經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，排放廢水ph值0.43，總鉛濃度5.64mg/l。仙游縣環(huán)保局當(dāng)場(chǎng)對(duì)該企業(yè)廢棄電池倉(cāng)庫(kù)實(shí)施查封。

二、查處過(guò)程。

（一）違法行為的認(rèn)定。

1.廢棄鉛酸蓄電池屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中900-044-49類規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，企業(yè)拆散破碎廢棄鉛酸蓄電池超過(guò)三噸，其行為已構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)廢物三噸以上。

2.企業(yè)排放的酸性廢液中含有重金屬鉛，其濃度達(dá)5.64mg/l，其行為構(gòu)成非法排放重金屬超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（排放限值1.0mg/l）三倍以上。

3.企業(yè)拆解廢棄電池外排強(qiáng)酸性電解液ph值為0.43，可認(rèn)定屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中“900-349-34*其他廢酸液”（因廢物代碼標(biāo)注*，為此特進(jìn)行了檢測(cè)）的危險(xiǎn)廢物。根據(jù)福建省公、檢、法、環(huán)保四個(gè)部門會(huì)議紀(jì)要（閩環(huán)發(fā)〔2015〕5號(hào)），“以規(guī)避監(jiān)管為目的，不經(jīng)法定排放口或未建設(shè)規(guī)范排放口，而是利用其他開(kāi)放式或封閉、半封閉的溝、渠非法排放污染物進(jìn)入外環(huán)境的，無(wú)論該溝、渠是否硬化、是否利用隱蔽時(shí)段或隱蔽方式排污，均屬于私設(shè)暗管排放污染物?！北景钢胁鸾庑铍姵禺a(chǎn)生的含重金屬酸性廢液未經(jīng)處理直接排入土溝，可認(rèn)定為“私設(shè)暗管排放”，且排放廢液的土溝沒(méi)有防滲，可認(rèn)定為通過(guò)滲坑排放。其行為構(gòu)成私設(shè)暗管和滲坑排放有毒物質(zhì)。

4.綜上所述，該企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物三噸以上、非法排放含重金屬的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上、私設(shè)和利用滲坑排放有毒物質(zhì)的違法行為，均符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋有關(guān)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的認(rèn)定，涉嫌污染環(huán)境罪。

5.企業(yè)沒(méi)有取得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)、沒(méi)有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，未配套任何環(huán)保設(shè)施，非法收集處置廢棄電池危廢，明顯屬主觀故意。

（二）查處情況。

該案件符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，仙游縣環(huán)保局依法將案件移送仙游縣公安局偵辦，并按照《環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施查封、扣押辦法》的規(guī)定，依法對(duì)企業(yè)堆放廢棄電池倉(cāng)庫(kù)實(shí)施查封。仙游縣郊尾鎮(zhèn)政府依法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行取締關(guān)閉。

三、案件啟示此案件辦理過(guò)程中，環(huán)保部門主動(dòng)作為、嚴(yán)格執(zhí)法，屬地政府積極配合，公安部門及時(shí)介入，并聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察，程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，認(rèn)定準(zhǔn)確，有力地打擊了環(huán)境污染犯罪行為，對(duì)違法排污企業(yè)起到極大的震懾作用。而在新環(huán)保法出臺(tái)前，這類案件的辦理，環(huán)保部門執(zhí)法部門需耗費(fèi)大量的行政成本和時(shí)間督促企業(yè)整改到位，無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性的警醒作用。新環(huán)保法和“兩高”司法解釋賦予環(huán)保部門查封扣押和刑事司法移送等手段，不但懲處力度大，而且可操作性強(qiáng)，對(duì)一些惡劣排污行為可通過(guò)強(qiáng)制手段，在較短時(shí)間內(nèi)查處到位。

案例二。

廣州市梅山熱電廠有限公司超標(biāo)排污。

按日連續(xù)處罰案。

一、案情簡(jiǎn)介廣州市梅山熱電廠有限公司（以下簡(jiǎn)稱梅山電廠）位于南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)亭角村，主營(yíng)熱電生產(chǎn)項(xiàng)目，主要設(shè)備為240t/h、130t/h燃煤鍋爐各一臺(tái)，分別配套發(fā)電機(jī)組60mw、25mw各一臺(tái)，鍋爐廢氣經(jīng)低氮燃燒、sncr脫硝、靜電除塵和雙堿濕法脫硫處理后排放。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市大氣污染綜合防治工作方案的通知》（穗府辦函〔2014〕61號(hào)）要求，梅山電廠應(yīng)于2015年底前完成關(guān)?；蛘吒娜记鍧嵞茉?，但該電廠一直未啟動(dòng)關(guān)?；蚋娜记鍧嵞茉?。同時(shí)，該電廠排放的煙塵在執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb13223-2011）特別排放限值后，由于未對(duì)煙塵治理設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造，煙塵一直不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

2015年4月28日，南沙區(qū)環(huán)保局對(duì)梅山電廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，并委托中國(guó)廣州分析測(cè)試中心對(duì)其240t/h燃煤鍋爐廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度超標(biāo)1.25倍。針對(duì)梅山電廠此次超標(biāo)排放污染物的行為，5月28日，南沙區(qū)環(huán)保局向其送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為；7月17日，南沙區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)其作出行政處罰決定，處以9萬(wàn)元罰款。

2015年6月23日，南沙區(qū)環(huán)保局對(duì)梅山電廠廢氣超標(biāo)排放行為的改正情況進(jìn)行復(fù)查，并委托廣州市機(jī)電工業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該電廠240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度仍然超標(biāo)。對(duì)于復(fù)查超標(biāo)排放行為，7月23日，南沙區(qū)環(huán)境保護(hù)局再次向該電廠送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。

2015年7月28日，南沙區(qū)環(huán)保局對(duì)梅山電廠進(jìn)行第2次復(fù)查，委托中國(guó)廣州分析測(cè)試中心對(duì)240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均換算濃度仍超標(biāo)排放。南沙區(qū)環(huán)保局于2015年8月12日，第3次向該電廠送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。

2015年8月12日，南沙區(qū)環(huán)保局向梅山電廠送達(dá)《按日連續(xù)處罰聽(tīng)證告知書》，計(jì)罰期間為2015年5月29日至6月23日止，計(jì)罰日數(shù)共計(jì)26日，每日處罰金額為9萬(wàn)元，按日連續(xù)處罰金額共計(jì)234萬(wàn)元。8月13日，梅山電廠向南沙區(qū)環(huán)保局提出聽(tīng)證申請(qǐng)。9月7日，南沙區(qū)環(huán)保局依法組織聽(tīng)證，于10月13日作出按日連續(xù)處罰決定，維持上述處罰金額。梅山電廠于2015年11月24日向市環(huán)保局提起了行政復(fù)議。

2015年11月19日，南沙區(qū)環(huán)保局向該電廠送達(dá)第二份《按日連續(xù)處罰聽(tīng)證告知書》，計(jì)罰期間為2015年6月24日至2015年7月28日止，計(jì)罰日數(shù)共計(jì)35日，每日處罰金額為9萬(wàn)元，按日連續(xù)處罰金額共計(jì)315萬(wàn)元。該電廠已再次申請(qǐng)聽(tīng)證。

2015年8月18日，南沙區(qū)環(huán)保局對(duì)梅山電廠進(jìn)行第3次復(fù)查，委托中國(guó)廣州分析測(cè)試中心對(duì)240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示外排廢氣未超標(biāo)。該電廠廢氣超標(biāo)排放行為終止，本次按日連續(xù)處罰結(jié)束。

二、案件涉及的法律問(wèn)題本案主要涉及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等法律規(guī)章的規(guī)定。

三、本案啟示(一)準(zhǔn)確把握按日連續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)的計(jì)算問(wèn)題。

本案涉及兩次按日連續(xù)處罰，對(duì)計(jì)罰日數(shù)的計(jì)算需要對(duì)有關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)確把握?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第十七條規(guī)定：“按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。”即正確的計(jì)罰時(shí)間是：從第1次送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》的次日起至第1次復(fù)查之日止為第1次計(jì)罰日數(shù)；第2次計(jì)罰日數(shù)應(yīng)該是從第1次復(fù)查之日的次日起至第2次復(fù)查之日止，以此類推。

在按日計(jì)罰周期內(nèi)被責(zé)令停產(chǎn)整治的時(shí)間，按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于按日連續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函[2015]232號(hào)）規(guī)定，計(jì)罰日數(shù)是一個(gè)連續(xù)的起止時(shí)間，排污者在計(jì)罰周期內(nèi)存在停產(chǎn)停業(yè)或達(dá)標(biāo)排放的日數(shù)，均不能從計(jì)罰日數(shù)中扣除。梅山電廠在第1次連續(xù)處罰聽(tīng)證時(shí)提出扣除2015年6月7日14:50至2015年6月10日2:50共4天期間的申辯意見(jiàn)未被采納。

(二)按日計(jì)罰的復(fù)查工作與處罰工作同時(shí)進(jìn)行。

由于處罰工作程序時(shí)間較長(zhǎng)，而按日計(jì)罰的復(fù)查滾動(dòng)周期較短，因此按日計(jì)罰的復(fù)查工作無(wú)需等待初次處罰工作完成才進(jìn)行，而是兩者同時(shí)進(jìn)行。排污者提起復(fù)議或訴訟的，不影響環(huán)境保護(hù)部門復(fù)查工作開(kāi)展。

(三)要有經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)。

執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法排污行為時(shí)，要設(shè)想到可能出現(xiàn)的處理措施和后果，規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)可能影響案件辦理的監(jiān)測(cè)報(bào)告出具時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和不規(guī)范等問(wèn)題，如本案中，第1次、第2次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)到收到監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)間均將近1個(gè)月，第3次近半個(gè)月時(shí)間，延后了復(fù)查時(shí)間，并直接影響到第2次、第3次按日連續(xù)計(jì)罰日數(shù)的計(jì)算，執(zhí)法部門應(yīng)與監(jiān)測(cè)單位加強(qiáng)溝通，在委托時(shí)說(shuō)明需要盡快取得監(jiān)測(cè)報(bào)告。在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后監(jiān)察人員應(yīng)盡快取閱，查看是否存在缺漏信息，為以后可能出現(xiàn)的訴訟做好準(zhǔn)備。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇八

十大典型工傷案例當(dāng)前，工傷案件直線攀升，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。《工傷保險(xiǎn)條例》雖然頒布時(shí)間不長(zhǎng)，但依然有許多不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的地方。由于工傷內(nèi)涵的界定不清、工傷保險(xiǎn)待遇的性質(zhì)不明、民事侵權(quán)賠償與工傷待遇之間的關(guān)系存在較大分歧，“工作時(shí)間”“工作場(chǎng)所”“工作原因”“機(jī)動(dòng)車”等概念的內(nèi)涵也不十分清晰。這決定了工傷行政案件法律適用問(wèn)題必然成為行政審判所面臨的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

本報(bào)將分兩期刊登從全省法院2004年以來(lái)審理的700余件工傷行政案件中篩選出的十幾起典型案例，集中反映《工傷保險(xiǎn)條例》法律適用過(guò)程中的疑難現(xiàn)狀。以通過(guò)分析典型行政案件，總結(jié)適用法律的規(guī)律，摸索有關(guān)工傷法律適用的基本原則。

1、超齡農(nóng)民工受傷能否算工傷？

【提示】超過(guò)法定退休年齡的農(nóng)民應(yīng)聘于用人單位，由于其不具備主體資格，與用人單位不能構(gòu)成《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)關(guān)系，工作中受傷亦不能適用《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷保險(xiǎn)待遇，只能按照雇傭關(guān)系直接向用人單位主張賠償責(zé)任。

【案情】原告季明花生于1957年2月21日。2007年4月9日，原告在第三人漣水某棉紡織廠工作時(shí)受傷，原告右手截肢。2007年5月下旬，原告向漣水縣勞保局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。勞保局以原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由，決定不予受理。原告申請(qǐng)復(fù)議。漣水縣人民政府作出維持被告漣水勞保局作出的工傷認(rèn)定決定。原告不服，向法院提起行政訴訟。

【審判】漣水法院審理認(rèn)為：原告在發(fā)生事故受傷時(shí)，已超過(guò)50周歲。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，原告已不符合勞動(dòng)者就業(yè)的法定年齡，其受傷不應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。

一審宣判后，季明花不服，向淮安中院提起上訴?；窗仓性航?jīng)審理認(rèn)為：勞動(dòng)關(guān)系基于勞動(dòng)合同所產(chǎn)生，在雙方未訂立勞動(dòng)合同的情況下，其主要實(shí)體符合法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系即可確認(rèn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定女工人的退休年齡為50周歲。江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（蘇勞社醫(yī)［2005］6號(hào)）第七條規(guī)定：離、退休仍在工作的人員，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的范圍。案中，上訴人季明花已超過(guò)50周歲，屬于應(yīng)退休人員，不符合建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，其受傷不適用《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整，其在務(wù)工中遭受的傷害，可依照其他法律規(guī)定予以處理。

2、掛靠貨車司機(jī)受傷找誰(shuí)賠？

【提示】掛靠車輛受聘駕駛員運(yùn)輸貨物至目的地后，輔助收貨方完成卸貨過(guò)程中，受到傷害。在雇主不具備用工主體資格的情況下，應(yīng)認(rèn)定受聘駕駛員與掛靠公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

【案情】自2003年11月1日起，任光將其資產(chǎn)蘇be-2833的貨車掛靠金山公司經(jīng)營(yíng)。同時(shí)聘用李世富為該車駕駛員，并由其向李世富支付工資。李世富于2006年8月2日駕駛蘇be-2833貨車，前往無(wú)錫送貨。到達(dá)目的地后，李世富幫助客戶卸貨時(shí)砸傷左小腿。李世富就該事故向江陰市勞保局要求工傷認(rèn)定。勞保局受理后，依照工傷認(rèn)定程序向金山公司發(fā)出了《工傷認(rèn)定舉證責(zé)任通知書》，但金山公司未在規(guī)定的15日舉證期限內(nèi)提出異議，亦未提供任何證據(jù)材料。被告于2006年9月28日作出了工傷認(rèn)定決定，于10月19日將該決定書分別郵寄送達(dá)李世富及金山公司。金山公司不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)作出了維持勞動(dòng)社保局的工傷認(rèn)定決定。金山公司不服，向江陰法院提起行政訴訟。

【審判】江陰法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政法規(guī)及規(guī)章中均明確規(guī)定了職工與用人單位對(duì)工傷認(rèn)定的主張不一致時(shí)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任的原則。原告接到被告的《工傷認(rèn)定舉證通知書》，按法定的期限和要求提供其認(rèn)為不構(gòu)成工傷的證據(jù)和觀點(diǎn)，但原告始終未能提出任何異議和證據(jù)材料，因此，原告應(yīng)對(duì)自己未能舉證的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

法院又認(rèn)為：李世富與金山公司雖未簽訂勞動(dòng)合同，但從任光與金山公司簽訂的車輛掛靠協(xié)議看，金山公司成為該車法律上的車主和營(yíng)運(yùn)主體。李世富以公司駕駛員名義承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，且任光是自然人無(wú)用工主體資格，任光聘用李世富的行為可視為公司行為，因此，李世富與公司之間構(gòu)成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

法院還認(rèn)為，因運(yùn)輸工作具有流動(dòng)特性，其運(yùn)輸貨物的目的地是工作的組成部分，因此，符合單位以外的相關(guān)區(qū)域的特性，因而被告認(rèn)定李世富受傷的地點(diǎn)屬于工作場(chǎng)所亦無(wú)不當(dāng)。法院判決維持社保局作出的工傷認(rèn)定決定。

3、夜班打瞌睡恰遇安全事故是否算工傷？

【提示】勞動(dòng)者在夜班的工作操作休息間隙坐在門邊打瞌睡，因同事操作行為引發(fā)安全事故而受傷，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定的“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”認(rèn)定工傷的條件，應(yīng)該認(rèn)定為工傷。

【案情】李恩暄是金蓮紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金蓮公司）造紙一車間的造紙工，于2006年10月20日0時(shí)至8時(shí)上夜班。凌晨5時(shí)45分左右，紙輥架上原有的半成品紙輥突然坍塌，砸向正坐在車間內(nèi)門邊休息打瞌睡的李恩暄，李躲閃不及，造成右腳踝骨骨折的事故。金蓮公司向金湖勞動(dòng)局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，金湖勞保局作出了不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定的工傷認(rèn)定的情形。因此，不屬于因工受傷。后原告李恩暄不服向淮安市勞保局提起行政復(fù)議，淮安市勞保局作出維持金湖勞動(dòng)局的認(rèn)定的決定。為此，原告于2007年2月5日向金湖法院提起行政訴訟。

被告勞動(dòng)局辯稱，原告雖然是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，但當(dāng)時(shí)原告打瞌睡，而沒(méi)有直接從事工作，非因工作原因而受傷，不符合國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款所規(guī)定的“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”可以認(rèn)定為工傷的條件。

【審判】。

金湖法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告是在其當(dāng)班從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程中受傷，其夜班工作期間，因生理原因打瞌睡違反勞動(dòng)紀(jì)律，并不是排除其工作原因受傷的法律依據(jù)；其次，第三人金蓮公司存在著生產(chǎn)上的不安全隱患是導(dǎo)致原告受傷的內(nèi)在原因，工作場(chǎng)所中紙輥坍塌才是導(dǎo)致原告受傷的直接原因。故應(yīng)認(rèn)定原告是在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受傷，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，據(jù)此，法院對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求予以支持。被告作出的具體行政行為，雖然程序合法，但適用法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。

4、無(wú)照駕車上下班遇車禍?zhǔn)欠袼愎?/p>

【提示】《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。職工未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛無(wú)牌摩托車，在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，不屬于違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

【案情】吳翠紅是原告南京格威工貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱格威公司)聘用的職工，2006年5月13日17時(shí)50分許，吳無(wú)駕駛證駕駛無(wú)牌輕便摩托車下班途中，與一輛正三輪摩托車相撞致傷，其負(fù)此次事故的次要責(zé)任。吳翠紅申請(qǐng)工傷認(rèn)定，江寧區(qū)勞保局認(rèn)定吳翠紅為因工負(fù)傷。原告格威公司不服申請(qǐng)行政復(fù)議，南京市勞保局維持了工傷認(rèn)定結(jié)論。后原告向江寧區(qū)法院提起行政訴訟。

【審判】南京市江寧區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為：吳翠紅無(wú)駕駛證駕駛無(wú)牌輕便摩托車下班途中，發(fā)生交通事故受傷，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定的“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形。被告江寧區(qū)勞保局對(duì)此作出的工傷認(rèn)定行政行為并無(wú)不當(dāng)。關(guān)于第三人吳翠紅發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定作出的責(zé)任認(rèn)定，尚不能認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)的有關(guān)法律文書認(rèn)定吳翠紅的行為違反治安管理，故該案情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第（一）項(xiàng)關(guān)于因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的規(guī)定。故原告認(rèn)為第三人吳翠紅無(wú)駕駛證駕駛無(wú)牌輕便摩托車發(fā)生交通事故受傷，不得認(rèn)定為工傷的主張不符合上述規(guī)定，不予支持。

5、工作中突發(fā)疾病怎么認(rèn)定工傷？

【提示】工傷認(rèn)定案中存有不少疑難案件，本案就是如何適用《工傷保險(xiǎn)條例》“突發(fā)疾病”視同工傷條款的疑難案件。現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)于造成死亡的疾病種類、起因均未作限制，但是認(rèn)定職工是否屬于在工作時(shí)間、在工作崗位“突發(fā)”疾病卻仍然是本案的審查難點(diǎn)。本案中，對(duì)于原告之子高祥廣是否屬于工作中突發(fā)疾病存在爭(zhēng)議，法院傾向于認(rèn)定引發(fā)其死亡的疾病是在工作中突發(fā)的。

【案情】高祥廣自2005年4月19日起開(kāi)始在蘇州市滄浪區(qū)祈福湯館打工。2005年7月30日，高祥廣的正常下班時(shí)間為21時(shí)，當(dāng)晚19時(shí)30分左右，高祥廣因咽喉痛向其領(lǐng)班請(qǐng)假去醫(yī)院看病，19時(shí)40分左右高某離開(kāi)湯館。20時(shí)左右，因朋友生日，高祥廣至朋友家送了個(gè)紅包，坐了大約10分鐘后離去。當(dāng)晚21時(shí)20分，高祥廣至蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院就診，向醫(yī)生陳述其“已咽痛2天”，診治過(guò)程中，由于病情突然加重，于7月31日0時(shí)05分經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)檢驗(yàn)，高祥廣死因?yàn)榧毙院硌?、喉頭水腫窒息，呼吸衰竭而猝死。高祥廣死亡后，其父高啟春向被告蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申報(bào)工傷。社保局作出高祥廣死亡不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”之規(guī)定，不認(rèn)定工傷。原告高啟春對(duì)此不服，向省勞保廳申請(qǐng)行政復(fù)議。省廳維持了蘇州市社保局作出的不算工傷的認(rèn)定決定。原告高啟春仍不服，向蘇州市滄浪區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告的工傷認(rèn)定。

【審判】蘇州滄浪區(qū)法院經(jīng)審理后認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”視同工傷。本案主要爭(zhēng)議于對(duì)該條的理解。從該條規(guī)定來(lái)看，其對(duì)“突發(fā)疾病”的疾病類型、疾病是否與工作原因有關(guān)、是否是固有疾病等均未作限制性規(guī)定，故不能排除職工原有或已有疾病在工作崗位、工作時(shí)間突發(fā)適用該條規(guī)定的情形。同時(shí)，每個(gè)人對(duì)于疾病突發(fā)的身體反映與忍受力并不相同，高祥廣在請(qǐng)假后至朋友家送紅包以及自行去醫(yī)院的行為，不能否定其疾病在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)的事實(shí)。且從本案查明的事實(shí)來(lái)看，高祥廣至醫(yī)院就診的確系請(qǐng)假時(shí)發(fā)作的病情，確也因該病醫(yī)治無(wú)效在48小時(shí)之內(nèi)死亡。被告作出的不認(rèn)定工傷的決定適用法律法規(guī)有誤，應(yīng)予撤銷。祈福湯館不服一審判決，向蘇州市中院提起上訴。在二審過(guò)程中，原告高啟春與第三人祈福湯館庭外達(dá)成協(xié)議，上訴人祈福湯館申請(qǐng)撤回了上訴。

6、上下班途中肇事身亡算不算工傷？

【提示】2004年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。正確理解《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條中規(guī)定的“上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車傷害的”含義，是認(rèn)定此案情形是否屬于工傷的前提。

【案情】2004年4月8日，原告鎮(zhèn)江市保安服務(wù)總公司新區(qū)分公司（以下簡(jiǎn)稱“保安公司”）與韋慶國(guó)簽訂了社區(qū)輔警員聘用協(xié)議，協(xié)議期滿后，雙方未續(xù)訂，但韋慶國(guó)仍在“保安公司”從事原工作。

2005年4月13日22時(shí)45分許，韋慶國(guó)駕駛無(wú)牌號(hào)二輪摩托車上班，途中與同方向鄭小牛所騎的自行車發(fā)生碰撞事故，致鄭小牛當(dāng)場(chǎng)受傷。事發(fā)后，韋慶國(guó)駕車往單位方向逃離事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，又與路右側(cè)水泥電線桿發(fā)生劇烈碰撞，韋慶國(guó)當(dāng)場(chǎng)死亡。對(duì)上述兩起交通事故，交警部門分別作出認(rèn)定，韋慶國(guó)對(duì)兩起事故負(fù)全部責(zé)任。

2005年5月9日，保安公司就韋慶國(guó)的死亡，向鎮(zhèn)江勞保局提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。勞保局受理后，根據(jù)韋慶國(guó)是在上班途中發(fā)生車禍后，離事故現(xiàn)場(chǎng)途中再次發(fā)生車禍死亡的事實(shí)，作出認(rèn)定韋慶國(guó)為因工死亡的決定。原告對(duì)此不服，申請(qǐng)復(fù)議，鎮(zhèn)江市政府維持了勞動(dòng)部門的工傷認(rèn)定決定。原告仍不服，遂向法院提起行政訴訟。

【審判】原告以國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款“職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷”中第（一）項(xiàng)“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”規(guī)定提起行政訴訟，認(rèn)為“勞保局”認(rèn)定韋慶國(guó)工傷錯(cuò)誤，請(qǐng)求法院判決撤銷工傷認(rèn)定決定。

鎮(zhèn)江市潤(rùn)州法院經(jīng)審理后認(rèn)為：根據(jù)規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。據(jù)此，對(duì)職工受到機(jī)動(dòng)車事故傷害而認(rèn)定為工傷的前提條件是職工必須在上下班途中。而韋慶國(guó)系駕車上班途中與他人所騎的自行車發(fā)生碰撞致他人受傷后駕車逃離事故現(xiàn)場(chǎng)，途中又撞上水泥電線桿導(dǎo)致自身死亡。故韋慶國(guó)在發(fā)生交通事故后駕車逃離事故現(xiàn)場(chǎng)的行為，不能認(rèn)定是在上班途中。判決：撤銷勞保局工傷認(rèn)定決定。

7、上班第二天就受傷算不算工傷？

【提示】。

勞動(dòng)者與用人單位之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，即使未簽訂書面勞動(dòng)合同也不影響其申請(qǐng)工傷認(rèn)定的權(quán)利，并且事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在與否，并不取決于勞動(dòng)者在用人單位工作時(shí)間的長(zhǎng)短。

【案情】。

付鳳濤于2003年12月10日，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了江都市某鋼結(jié)構(gòu)有限公司負(fù)責(zé)日常工作的丁桂林（系原告法定代表人丁克震的父親），從而到原告處工作。哪知第二天下午，付鳳濤在用鉆機(jī)給鋼板打眼時(shí)左臂不慎絞入鉆機(jī)，造成左臂受傷。江都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定付鳳濤為工傷。原告不服，提起行政復(fù)議。江都市政府作出維持被告作出的工傷認(rèn)定決定。原告仍不服，起訴至江都法院。

【審判】。

江都法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是付鳳濤與原告江都市某鋼結(jié)構(gòu)有限公司之間是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。原告與第三人之間雖然未簽訂書面勞動(dòng)合同，2003年12月10日，付鳳濤經(jīng)介紹到該公司工作，公司負(fù)責(zé)日常管理工作的經(jīng)理丁桂林未明確表示反對(duì)意見(jiàn)。而且雙方當(dāng)天已經(jīng)就工資標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容進(jìn)行了磋商明確，付鳳濤當(dāng)日亦在原告廠里從事了原告安排的相關(guān)工作。2003年12月11日，付鳳濤依照原告的要求投入工作，可以認(rèn)定原告和第三人之間已經(jīng)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；事故發(fā)生當(dāng)天，第三人在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所，因工作原因受到傷害。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定，在工作時(shí)間和在工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，付鳳濤的情形完全符合工傷認(rèn)定的要求。

一審判決后，原告精誠(chéng)鋼結(jié)構(gòu)公司不服，向揚(yáng)州市中級(jí)法院提出上訴。揚(yáng)州中院審理認(rèn)為：付鳳濤與原告存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。駁回上訴，維持原判。

8、上班前換工作服時(shí)暴亡算不算工傷？

【提示】。

職工進(jìn)入廠區(qū)后，在職工宿舍（車間更衣室）內(nèi)更換工作服，準(zhǔn)備上崗工作，屬?gòu)氖屡c工作有關(guān)的預(yù)備性工作，應(yīng)視為在工作時(shí)間和工作崗位，此時(shí)突發(fā)疾病經(jīng)搶救無(wú)效死亡，應(yīng)視同工傷。

【案情】。

2007年4月5日5時(shí)許，原告邳州某水泥有限公司粉碎車間職工張?jiān)恋焦旧习?，該車間上班時(shí)間為6時(shí)。5時(shí)50分左右，張?jiān)猎诠舅奚幔ㄜ囬g更衣室）換工作服準(zhǔn)備上崗時(shí)，突發(fā)疾病昏倒在地，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，死亡原因經(jīng)診斷為腦出血、腦疝。邳州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)審核認(rèn)為，張?jiān)潦窃诠ぷ鲿r(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡。作出認(rèn)定張?jiān)翞橐曂９静环?，申?qǐng)行政復(fù)議，邳州市政府作出維持工傷認(rèn)定決定。公司仍不服，提起行政訴訟。

【審判】。

案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于該職工發(fā)病是否屬“在工作時(shí)間和工作崗位”。

邳州法院經(jīng)審理認(rèn)為，張?jiān)了趰徫幻刻?點(diǎn)左右上班，張?jiān)恋焦竞髶Q衣服準(zhǔn)備上崗的時(shí)間應(yīng)視為工作時(shí)間。張?jiān)翐Q工作服雖是在職工宿舍，但是為上崗工作而做準(zhǔn)備，宿舍是其平時(shí)上崗前的更衣場(chǎng)所，應(yīng)視同“工作崗位”范圍，不能將其狹隘地理解為正在工作的崗位。作出維持被告邳州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《工傷認(rèn)定決定書》。

一審宣判后，水泥公司不服，向徐州中院提出上訴。徐州中院經(jīng)審理認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，審判程序合法，適用法律正確。上訴人主張張?jiān)敛皇窃诠ぷ鲿r(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病，不應(yīng)認(rèn)定為工傷的理由，不能成立，法院不予支持。判決駁回上訴，維持原判。

9、提前上班“串崗”受傷算不算工傷？

【提示】。

職工提前上班，用人單位沒(méi)有嚴(yán)格的上下班制度，且工資制度是按件計(jì)酬的，應(yīng)認(rèn)定職工提前上班是屬于合理的工作時(shí)間。職工“串崗”勞動(dòng)受傷，但不屬于法定的不予認(rèn)定工傷情形的，應(yīng)認(rèn)定是因工作原因受到的傷害。

【案情】。

2007年4月18日6時(shí)40分左右，蔣懷珍在寶應(yīng)縣一木器廠操作滾膠機(jī)時(shí)，因操作不慎將左手卷入滾膠機(jī)中，導(dǎo)致其左手受傷。且蔣懷珍在用人單位受傷時(shí)，用人單位未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。寶應(yīng)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局遂依據(jù)規(guī)定，判定蔣懷珍不作為工傷認(rèn)定對(duì)象，但符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)之情形認(rèn)定為工傷。

原告木器廠訴稱，2007年3月，蔣懷珍的工資為按件計(jì)酬，其工種是排版工。2007年4月18日，她不按廠里規(guī)定的7時(shí)來(lái)上班，而是提前到廠。因其違反操作規(guī)程，充當(dāng)滾膠工，不慎將左手卷入機(jī)器之中受傷。由于蔣懷珍屬私自提前上班，且“串崗”造成，因此不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其受傷是在工作時(shí)間內(nèi)所造成。請(qǐng)求法院撤銷工傷判定結(jié)論。

【審判】。

寶應(yīng)法院認(rèn)為，本案中，蔣懷珍受到事故傷害時(shí)，雖然發(fā)生在原告規(guī)定的上班時(shí)間之前，但因蔣懷珍的工資是按件計(jì)酬，且發(fā)生事故傷害時(shí)，與蔣懷珍均處于工作狀態(tài)的還有其他職工。因此，應(yīng)認(rèn)定蔣懷珍的工作是在工作時(shí)間內(nèi)所從事的工作。至于原告訴稱蔣懷珍是“串崗”勞動(dòng)，并不影響蔣懷珍是因工作原因而造成的事故傷害的定性。由于蔣懷珍受到事故傷害時(shí)，原告尚無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，被告判定蔣懷珍不作為工傷認(rèn)定對(duì)象，但符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)之情形是正確的。

一審判決后，原告不服，向揚(yáng)州市中級(jí)法院提起上訴。揚(yáng)州中院審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決駁回上訴，維持原判。

10、下班后買晚餐途中突發(fā)意外死亡算不算工傷呢？

【提示】。

“上下班途中”法律雖無(wú)明確的規(guī)定，一般理解為職工在合理的時(shí)間與路線上離開(kāi)用人單位回到家中或離開(kāi)家回到用人單位的過(guò)程，如果中途去了其他地方辦理其他事務(wù)，而該事務(wù)與其工作或回家有必然聯(lián)系，則該過(guò)程也應(yīng)認(rèn)定為上下班途中。勞動(dòng)者下班后購(gòu)?fù)聿停墙鉀Q生活所必需，可認(rèn)定為“下班途中的合理路線”，在途中發(fā)生交通事故死亡，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為工傷。

【案情】。

原告蔡璐丹系啟東市某醫(yī)院急診科護(hù)士。2007年1月15日，蔡璐丹下班后未在醫(yī)院食堂用餐，自醫(yī)院北側(cè)柵欄口出去購(gòu)買麻辣燙后，返回租住地時(shí)，被一無(wú)號(hào)牌的轎車撞倒受傷，送醫(yī)院后于當(dāng)日死亡。

2007年4月16日，其親屬向啟東市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定決定書認(rèn)為蔡璐丹購(gòu)買晚餐的路線不是下班的合理的路線，故認(rèn)定蔡璐丹死亡不屬工傷。原告不服該決定，申請(qǐng)行政復(fù)議。啟東市政府作出了維持決定。為此，原告向法院提起行政訴訟。死者母親陸圣娥訴稱，其女兒蔡璐丹下班后購(gòu)?fù)聿突厮奚?，其下班線路合理，途中發(fā)生交通事故死亡，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，請(qǐng)求撤銷被告作出的認(rèn)定決定書，依法重新作出工傷認(rèn)定。

被告啟東市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辯稱，發(fā)生交通事故的地點(diǎn)不在其工作單位和居住地的合理路線內(nèi)。被告依法作出的工傷認(rèn)定決定書事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，請(qǐng)求法院依法維持。

【審判】。

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，蔡璐丹發(fā)生交通事故的地點(diǎn)是否屬于下班經(jīng)過(guò)的合理路線。啟東法院經(jīng)審理認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，“職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷?！吧舷掳嗤局小睉?yīng)理解為職工在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地的合理路線。本案中，醫(yī)院北側(cè)柵欄出口距蔡璐丹居住的出租屋僅數(shù)十米，但上下班線路也不能機(jī)械地理解為該段路程。職工有自由選擇是否在食堂就餐的權(quán)力。蔡璐丹下班后未直接回到住處，而是到距住處數(shù)百米外的四川麻辣燙店購(gòu)買麻辣燙，以外賣作為晚餐，系解決生活之需要，符合常情，隨后其即返回住處，這一連續(xù)的過(guò)程可以視為下班途中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。一審判決后，原、被告及第三人均未提起上訴，一審判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。

11、涉嫌醉酒受傷算不算工傷？

【提示】。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。如需適用醉酒傷亡不認(rèn)定工傷的排除規(guī)定，應(yīng)有充分的證據(jù)證明醉酒的事實(shí)。

【案情】。

羅會(huì)玉系江蘇某實(shí)業(yè)股份有限公司連云港分公司的門衛(wèi)。2006年11月21日晚，羅會(huì)玉在工作時(shí)間不慎受傷，住院治療，診斷為重型顱腦外傷，左顳、枕部硬膜外出血，左顳枕骨骨折，腦疝晚期，顱底骨折。灌南縣勞保局對(duì)照《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令375號(hào)）第十四條第（一）項(xiàng)，認(rèn)定為工傷。原告公司以羅會(huì)玉當(dāng)晚不在工作時(shí)間，并在有心臟病、高血壓等疾病的情況下飲酒過(guò)量致事故發(fā)生不應(yīng)認(rèn)定為工傷為由，向連云港市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)復(fù)議。市局經(jīng)審查維持了縣勞保局作出的工傷認(rèn)定。2008年3月11日，原告向本灌南法院提起行政訴訟，以羅會(huì)玉受傷未在工作時(shí)間及受傷是喝醉酒所導(dǎo)致為由，請(qǐng)求撤銷縣勞保局的工傷認(rèn)定決定。

【審判】。

法院認(rèn)為，羅會(huì)玉在2006年11月21日晚值夜班。原告訴稱其因醉酒及有高血壓等疾病導(dǎo)致受傷，因原告未在舉證期限內(nèi)舉證，也未能在庭審中提供足夠證據(jù)證實(shí)羅會(huì)玉醉酒的事實(shí)。因此法院認(rèn)為，羅會(huì)玉系在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所內(nèi)受傷，至于受傷原因原告作為用人單位應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，而原告未能在被告限定的舉證期限內(nèi)提供足夠的證據(jù)證實(shí)，其應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任。遂判決維持被告灌南縣勞保局作出工傷認(rèn)定決定。

12、電動(dòng)三輪車肇事算不算工傷？

【提示】。

在對(duì)交通事故中肇事電瓶三輪車的定性問(wèn)題存有爭(zhēng)議的情況下，根據(jù)公安局交通巡邏警察支隊(duì)車輛管理所作出的道路交通事故車輛技術(shù)鑒定書進(jìn)行判斷，認(rèn)定電瓶三輪車屬于機(jī)動(dòng)車，本案在下班途中發(fā)生的交通事故屬于機(jī)動(dòng)車事故，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定中的工傷情形。

【案情】。

2006年12月17日凌晨2時(shí)40分許，某注塑制模有限公司員工王祥在下班途中騎電動(dòng)自行車被一無(wú)牌電瓶三輪車撞傷，后診斷為重型顱腦損傷。蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定王祥為工傷。公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。蘇州市政府作出維持認(rèn)定決定。原告仍不服，遂提起行政訴訟。原告公司訴稱，電動(dòng)自行車系非機(jī)動(dòng)車，與工傷認(rèn)定決定書所載王祥受機(jī)動(dòng)車事故傷害明顯不符，因此被告認(rèn)定該起事故為工傷顯屬不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷。

【審判】。

蘇州市滄浪區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，王祥系原告單位職工，在下班途中被電瓶三輪車撞傷，經(jīng)蘇州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)車輛管理所鑒定，該電瓶三輪車屬機(jī)動(dòng)車，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)之規(guī)定。被告據(jù)此認(rèn)定王祥為工傷并無(wú)不當(dāng)。原告認(rèn)為王祥系被非機(jī)動(dòng)車撞傷，但原告在工傷認(rèn)定程序中未能提供充分有效證據(jù)予以佐證，故原告訴訟理由不能成立，其訴訟請(qǐng)求難以支持。

不服一審判決，原告上訴至蘇州中院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，王祥發(fā)生交通事故后，蘇州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)吳中大隊(duì)在處理該起事故過(guò)程中，委托蘇州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)車輛管理所對(duì)肇事車輛進(jìn)行鑒定。認(rèn)定肇事車輛為機(jī)動(dòng)車，其出具的道路交通事故車輛技術(shù)鑒定書真實(shí)有效，被上訴人依此作出工傷認(rèn)定決定并無(wú)不當(dāng)，一審認(rèn)定事實(shí)清楚。上訴人對(duì)該份鑒定結(jié)論有效性提出質(zhì)疑沒(méi)有依據(jù)，一審程序并不違法。上訴人認(rèn)為肇事車輛為非機(jī)動(dòng)車，但未提供有效證據(jù)予以佐證，其上訴理由不能成立，應(yīng)不予采納。綜上，法院認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，依法應(yīng)予維持。

13、早退回家路遇車禍能否算工傷？

【提示】。

現(xiàn)實(shí)生活中，職工提前下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的事件時(shí)有發(fā)生，職工在法定的工作時(shí)間內(nèi)提前離廠回家，是否應(yīng)認(rèn)定為工傷，審理此類有判斷余地的邊緣性案件時(shí)，原則上應(yīng)從寬勿嚴(yán)。且職工提前下班是屬于違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，應(yīng)由所在單位給予相應(yīng)的違紀(jì)處理，不能因?yàn)槁毠び羞`反勞動(dòng)紀(jì)律的行為就拒絕認(rèn)定為工傷。

【案情】。

2005年12月2日18時(shí)30分左右，家紡公司員工蔣亞蘭騎電瓶車回家途中，與一貨車相撞，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2006年6月初，蔣亞蘭之夫任信春向被告大豐勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。蔣亞蘭被撞的時(shí)間和路線圖均能證明其是在下班途中發(fā)生的事故，遂認(rèn)定蔣亞蘭為工傷。家紡公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。大豐市政府經(jīng)復(fù)議，作出維持大豐勞保局對(duì)蔣亞蘭作出的工傷認(rèn)定決定。原告仍不服，于是提起行政訴訟。

原告家紡公司訴稱，蔣亞蘭下班時(shí)間應(yīng)為18時(shí)，但其17時(shí)之前就離開(kāi)單位，蔣亞蘭從單位到家僅需20分鐘，而事故發(fā)生的時(shí)間是18時(shí)30分，蔣亞蘭早退時(shí)間距事故時(shí)間相隔90分鐘，故蔣亞蘭并非是在下班的合理時(shí)間內(nèi)受到的傷害，而是早退辦私事后回家途中受到的傷害。

【審判】。

大豐法院審理認(rèn)為，關(guān)于蔣亞蘭事故當(dāng)天的下班時(shí)間是17時(shí)前還是18時(shí)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定蔣亞蘭系在合理的下班時(shí)間下班。理由是：

一、原告認(rèn)為蔣亞蘭是17時(shí)前下班的，并提供車間主任胡萍和小組長(zhǎng)束正蘭的情況反映及考勤表加以證實(shí)，但原告在訴狀中稱蔣亞蘭從單位到家僅需20分鐘的路程，因此，原告稱是蔣亞蘭提前下班后去辦了私事，才于18時(shí)30分致事故的發(fā)生，但其又未能提供蔣亞蘭辦私事的證據(jù)，不能證實(shí)蔣亞蘭辦私事的情況，因此，原告訴稱的蔣亞蘭離廠時(shí)間與事故時(shí)間矛盾，其提供的證據(jù)與訴稱不能印證。

二、原告提供的證據(jù)不能證實(shí)蔣亞蘭是17時(shí)前下班的。原告為證明蔣亞蘭的下班時(shí)間共提供了胡萍、束正蘭的情況反映及考勤表三份證據(jù)，胡萍的情況反映稱：蔣亞蘭是下午約5時(shí)離廠的；而束正蘭僅稱：蔣亞蘭未到下班時(shí)間提前離廠；考勤表記載蔣亞蘭系早退。故該三份證明材料并不能證明蔣亞蘭是17時(shí)前下班的。由此，認(rèn)定蔣亞蘭是17時(shí)前下班的證據(jù)不充分。

三、被告的證據(jù)與原告的訴稱相印證。被告認(rèn)為蔣亞蘭是正常時(shí)間下班，同時(shí)提供了與蔣亞蘭同班次的兩名職工的調(diào)查筆錄，證實(shí)蔣亞蘭18時(shí)10分左右下班，而事故時(shí)間是18時(shí)30分左右，與原告訴稱的蔣亞蘭從單位到家有20分鐘的路程的時(shí)間吻合。綜上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定蔣亞蘭系在合理時(shí)間內(nèi)下班。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)規(guī)定“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。蔣亞蘭系下班回家途中，被機(jī)動(dòng)車撞傷致死，應(yīng)認(rèn)定為工傷。一審判決后，原、被告均未上訴。

14、算不算工傷，誰(shuí)來(lái)舉證？

【提示】。

職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)用人單位所舉的證據(jù)并不能完全否定職工受傷與工作無(wú)關(guān)時(shí)，法院應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》等法律原則和精神，作出對(duì)職工有利的判斷。

【案情】。

戴登富系沭陽(yáng)縣路事達(dá)公路儀器有限公司（下稱路事達(dá)公司）職工。2004年7月20日晚約9時(shí)30分，戴登富在車間手拿鋼筋在車床邊工作時(shí)突然倒地受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為珠網(wǎng)膜下腔出血、頸部c5－6錐體壓縮性骨折、頂枕部頭皮下血腫，現(xiàn)已殘疾。戴登富當(dāng)天使用過(guò)的車床線路事發(fā)后被路事達(dá)公司更換。2004年9月，戴登富親屬向沭陽(yáng)勞動(dòng)保障局申請(qǐng)對(duì)其作工傷認(rèn)定。經(jīng)委托診斷分析，戴登富珠網(wǎng)膜下腔出血系舊病復(fù)發(fā)所致，據(jù)此，沭陽(yáng)勞保局作出不認(rèn)定戴登富工傷的決定。戴的親屬不服，申請(qǐng)復(fù)議，并主張戴登富是因車床漏電遭受電擊致傷，應(yīng)被認(rèn)定為工傷。宿遷勞動(dòng)保障局作出維持沭陽(yáng)勞動(dòng)保障局作出的不認(rèn)定戴登富為工傷的決定；戴登富加班時(shí)發(fā)病造成殘疾，應(yīng)比照工傷待遇執(zhí)行。路事達(dá)公司對(duì)復(fù)議決定不服，提起訴訟。

【審判】。

宿遷市宿城區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，戴登富使用的車床事發(fā)后已被維修，戴登富是否因車床漏電遭受電擊的原始證據(jù)滅失，其責(zé)任在路事達(dá)公司，且路事達(dá)公司亦無(wú)證據(jù)證明戴登富不是因工作而受傷的。戴登富是在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作過(guò)程中受傷，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。路事達(dá)公司不服，提起上訴。

宿遷中院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定，用人單位如認(rèn)為職工不是工傷的，應(yīng)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。路事達(dá)公司所提供證據(jù)并不足以證明戴登富系自然舊病復(fù)發(fā)致傷，且路事達(dá)公司規(guī)定職工每日工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)，不能排除戴登富系超時(shí)勞動(dòng)誘發(fā)疾病倒地致傷的可能。路事達(dá)公司的上訴理由不能成立，其訴訟請(qǐng)求不予支持。宿遷中院依法判決駁回上訴，維持原判。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇九

為提高市民的信用意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，按照人民銀行《關(guān)于開(kāi)展征信知識(shí)宣傳周活動(dòng)的通知》，我所在20xx年10月24日至30日認(rèn)真組織“征信知識(shí)宣傳周”活動(dòng)，現(xiàn)就活動(dòng)簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

我行推出的大學(xué)生信用卡開(kāi)始到現(xiàn)在已經(jīng)不再辦理此卡，已經(jīng)說(shuō)明了一個(gè)很重要的問(wèn)題，那就是信用受到了傷害。本因此能提高學(xué)生個(gè)人的信用，為以后就業(yè)提高自己的信用度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，卻因?yàn)檫`背誠(chéng)信而失信。這對(duì)學(xué)生這一群體影響之大，可想而知。

讓我們誠(chéng)信做人，珍愛(ài)自己的信用記錄，提高自己的信用意識(shí)。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十

2013年9月9日，被告人張某某在泌陽(yáng)縣官莊鎮(zhèn)樓房村前樓房的水泥路上，見(jiàn)女童范某某（2011年3月10日出生）無(wú)人看管，遂心生歹意，將被害人范某某抱至該村東南方向石橋村的一塊玉米地中，用手摳摸范某某的的下體，造成范某某下身流血。后因范某某哭喊，張某某怕事情敗露，決意將范某某殺害，其用雙手掐住范某某的脖子，直至其以為范某某已死亡，之后逃離現(xiàn)場(chǎng)。次日早晨，已蘇醒的范某某被附近村民發(fā)現(xiàn)。經(jīng)法醫(yī)鑒定：范某某身體所受損傷構(gòu)成重傷。

（二）裁判結(jié)果。

駐馬店市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人張某某猥褻兒童致人重傷，之后又故意非法剝奪被害人生命的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，其行為已構(gòu)成故意傷害罪和故意殺人罪。張某某在對(duì)被害人范某某實(shí)施猥褻后，怕其罪行敗露，遂對(duì)被害人實(shí)施殺害行為，因意志外的原因未造成被害人死亡的后果，故其犯故意殺人罪屬犯罪未遂，可比照既遂犯從輕處罰。綜合被告人犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度、主觀惡性，法院對(duì)張某某以故意傷害罪和故意殺人罪二罪并罰，處以死緩并限制減刑。河南省高級(jí)人民法院依法維持了一審判決。

（三）典型意義。

本案被告人張某某在該案發(fā)生前曾兩次因盜竊罪被分別判處有期徒刑二年和五年。其前兩次的監(jiān)獄服刑改造并未給其帶來(lái)真誠(chéng)悔過(guò)的結(jié)果。反而加劇了其心理陰暗面的發(fā)展和靈魂深處思想的扭曲，對(duì)年僅二歲半的留守幼女痛下黑手。該案所暴露出農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，應(yīng)引起社會(huì)各界的大力關(guān)注。應(yīng)建立符合各地實(shí)際的留守兒童保護(hù)制度，比如留守老人保護(hù)隊(duì)、留守婦女保護(hù)兒童聯(lián)防隊(duì)、村（社區(qū)）保護(hù)兒童治安聯(lián)防隊(duì)等,構(gòu)建兒童安全全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大對(duì)侵害兒童犯罪行為的打擊力度，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決打掉侵害兒童安全的黑手。

許某某強(qiáng)奸案。

(一)基本案情。

因李瑞峰（另案處理）與前女友鄧某某（生于1998年7月29日）產(chǎn)生感情上的矛盾，李瑞峰與其朋友徐樹(shù)浩（另案處理）預(yù)謀后，聯(lián)系崔奎（另案處理）到新安縣。2014年3月14日，李瑞峰將鄧某某帶到崔奎及許某某二人所住的新安縣新城德美賓館205房間內(nèi)，謊稱外出有事，將鄧某某交給在場(chǎng)的崔奎、許某某，后崔奎將鄧某某按到床上并持刀威脅，由許某某將鄧某某下身衣服脫掉，崔奎將鄧某某上身衣服脫掉，由許某某強(qiáng)行與鄧某某發(fā)生了性關(guān)系。案發(fā)后，被告人許某某等四被告人積極賠償被害人12萬(wàn)元，取得諒解。

（二）裁判結(jié)果。

新安縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人許某某伙同他人違背婦女意志，強(qiáng)行與婦女發(fā)生性關(guān)系，其行為已構(gòu)成強(qiáng)奸罪。本案屬共同犯罪，許某某在共同犯罪中所起作用較大，應(yīng)認(rèn)定為主犯，但在作案時(shí)未滿十八歲，系未成年人，依法應(yīng)從輕或減輕處罰。被告人許某某在庭審中自愿認(rèn)罪，且積極賠償被害人并取得諒解，依法可對(duì)其酌情從輕處罰。依照刑法有關(guān)規(guī)定，以強(qiáng)奸罪判處被告人許某某有期徒刑二年零六個(gè)月。被告人未上訴，公訴機(jī)關(guān)未抗訴。

（三）典型意義。

被告人許某某案發(fā)時(shí)不滿18周歲，在外打工期間沉迷于網(wǎng)絡(luò)，受某些不良網(wǎng)絡(luò)文化影響并在他人的慫恿下犯罪，男女關(guān)系方面的意識(shí)非常淡薄，在已有女朋友的情況下因磨不開(kāi)面子聽(tīng)從他人教唆導(dǎo)致本案發(fā)生。從犯罪原因角度分析，這是家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面共同作用的結(jié)果，在其成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，缺乏正確的教育引導(dǎo)，導(dǎo)致人格發(fā)育的不健全，最終走上違法犯罪道路。

李某某強(qiáng)奸案。

2014年期間，被告人李某某利用糖果等物品誘騙本村幼女時(shí)某甲（生于2008年6月23日）、時(shí)某乙（生于2007年9月12日）到其家中，多次與時(shí)某甲發(fā)生性關(guān)系，一次與時(shí)某乙發(fā)生關(guān)系。

（二）裁判結(jié)果。

本案是一起典型的農(nóng)村留守兒童被性侵案件。性侵行為發(fā)生時(shí)，兩受害兒童的父母均在外地打工，受害人隨爺爺奶奶生活，平時(shí)在學(xué)校上學(xué)。由于經(jīng)濟(jì)原因，她們不像城市孩子一樣有很多的玩具和小吃，往往禁不住誘惑，而且對(duì)性的保護(hù)意識(shí)較差，一旦遇到壞人的小恩小惠誘惑，根本無(wú)法識(shí)別而上當(dāng)受騙。被告人李某某系光棍多年的成年人，生活寂寞，女孩們的父母長(zhǎng)期在外打工、不能盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，使其有機(jī)可乘。司法機(jī)關(guān)對(duì)于未成年被害人，應(yīng)當(dāng)采取特別、優(yōu)先的保護(hù)原則，對(duì)于性侵未成年人的犯罪，根據(jù)案件具體情況，依法從嚴(yán)懲處。兩高、兩部《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》的司法解釋正是基于此及時(shí)出臺(tái)的。判處被告人李某某有期徒刑八年，體現(xiàn)了司法解釋的本意。

中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司信陽(yáng)市中心支公司與段某某等旅客運(yùn)輸合同糾紛案。

2014年1月24日，付某某駕駛無(wú)號(hào)牌二輪摩托車，與沿新縣至田鋪鄉(xiāng)公路由北向南李某某駕駛的豫s91622號(hào)中型普通客車相撞，造成豫s91622號(hào)客車乘坐人段某某受傷，兩車受損的交通事故。經(jīng)新縣交警大隊(duì)出具的道路交通事故認(rèn)定書認(rèn)定：付某某負(fù)主要責(zé)任，李某某負(fù)次要責(zé)任，段某某無(wú)責(zé)任。事故發(fā)生當(dāng)日段某某即被送往新縣人民醫(yī)院治療，共花費(fèi)9649.58元。出院診斷為：左側(cè)第2-5肋骨多發(fā)骨折、左側(cè)血?dú)庑?，醫(yī)囑住院期間禁止母乳喂養(yǎng)，并陪護(hù)兩人。肇事車輛豫s91622號(hào)中型普通客車實(shí)際車主為李某某，該車掛靠長(zhǎng)安公司從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，并在保險(xiǎn)公司投保每人責(zé)任限額20萬(wàn)元的道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

（二）裁判結(jié)果。

信陽(yáng)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，肇事客車實(shí)際車主為李某某，該車掛靠新縣長(zhǎng)安客運(yùn)公司，并在人壽財(cái)保信陽(yáng)公司投保有道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。因段某某提起的案由是客運(yùn)合同之訴，段某某與李某某、新縣長(zhǎng)安客運(yùn)公司之間屬客運(yùn)合同關(guān)系，新縣長(zhǎng)安客運(yùn)公司和人壽財(cái)保信陽(yáng)公司之間屬保險(xiǎn)合同關(guān)系，根據(jù)合同的相對(duì)性原則，段某某的損失應(yīng)由李某某和新縣長(zhǎng)安客運(yùn)公司連帶賠償。李某某和新縣長(zhǎng)安客運(yùn)公司連帶賠償了段某某的損失后，可行使追償權(quán)。段某某因交通事故導(dǎo)致無(wú)法哺乳，有醫(yī)囑證明段某某住院期間禁止母乳喂養(yǎng)孩子，故酌定賠償原告奶粉費(fèi)3000元。

（三）典型意義。

在旅客運(yùn)輸合同糾紛中，將乘客安全送達(dá)目的地是承運(yùn)人的義務(wù)，乘客在運(yùn)輸過(guò)程中非因乘客自身原因造成人身?yè)p害的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客承擔(dān)賠償責(zé)任。實(shí)踐中，正在哺乳期的女性乘客遭遇交通事故后醫(yī)囑禁止母乳喂養(yǎng)的，禁止母乳喂養(yǎng)期間的“奶粉費(fèi)”，是否屬于旅客運(yùn)輸合同之訴中的人身?yè)p害的范疇？我們認(rèn)為，禁止母乳喂養(yǎng)從結(jié)果上看雖然實(shí)際損害的是哺乳期的嬰兒，但是交通事故對(duì)女性乘客造成的人身?yè)p害，是不能進(jìn)行母乳喂養(yǎng)的原因。不能母乳喂養(yǎng)的損害，不僅是對(duì)哺乳期嬰兒的損害，也是對(duì)女性乘客自身的人身?yè)p害，屬于乘客人身?yè)p害的范圍。禁止母乳喂養(yǎng)期間的“奶粉費(fèi)”是乘客實(shí)際發(fā)生的損失，從保護(hù)婦女兒童權(quán)益角度出發(fā)，對(duì)此應(yīng)予以支持。

李某訴羅山縣龍山鄉(xiāng)高灣社區(qū)居民委員會(huì)魯畈居民小組。

承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案。

(一)基本案情。

1999年11月18日，原告李某與被告羅山縣龍山鄉(xiāng)高灣社區(qū)居民委員會(huì)魯畈居民小組的居民曾某某登記結(jié)婚，婚后其戶口遷入被告處，且從2005年起在被告處分有責(zé)任田。2011年9月8日，原告與曾某某登記離婚，離婚后原告的戶口一直在被告處，其在被告處分的責(zé)任田一直未調(diào)整。2012年被告村民組的土地被征用，經(jīng)該組集體討論決定該組村民每人分得土地補(bǔ)償款31000元，但被告以原告已與本組村民曾某某離婚為由，未將該款分配與原告。

（二）裁判結(jié)果。

河南省羅山縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告雖然于2011年與被告村民曾某某離婚，但原告自1999年結(jié)婚后其戶口一直在被告處，且在被告村民組分有田地，故原告在被告確定分配征地補(bǔ)償費(fèi)方案時(shí)具有被告村民組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，原告要求被告支付土地補(bǔ)償款的請(qǐng)求應(yīng)予支持，依法判決羅山縣龍山鄉(xiāng)高灣社區(qū)居民委員會(huì)魯畈居民小組向原告李某支付土地補(bǔ)償款31000元。

（三）典型意義。

土地是我國(guó)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最為關(guān)切的一項(xiàng)基本權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)論男女都應(yīng)當(dāng)享有平等的承包權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這樣規(guī)定的目的也在于保證離婚或者喪偶的婦女能夠擁有一份承包地，并應(yīng)當(dāng)對(duì)該承包土地被征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)享有分配權(quán)。本案中原告雖與被告村民解除婚姻關(guān)系，但其戶口未遷出，且在被告處有承包地，屬被告集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其作為離異女應(yīng)依法平等享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

李某某訴張某某、常某不當(dāng)?shù)美m紛案。

常忠于2012年11月11日與張作明發(fā)生交通事故死亡，經(jīng)認(rèn)定張作明承擔(dān)交通事故的全部責(zé)任。2013年1月，常忠的妻子張某某、婚生女常某作為甲方和作為乙方的張作明家屬約定，張作明方賠償張某某、常某方死亡賠償金、喪葬費(fèi)、交通費(fèi)等所有費(fèi)用共計(jì)80萬(wàn)元，其中死亡賠償金為40萬(wàn)元。張作明方現(xiàn)按照約定已將八十萬(wàn)元賠償款全部支付給二被告。經(jīng)原告李某某的監(jiān)護(hù)人李某與被告張某某的委托代理人常霞共同委托，鄭州大學(xué)司法鑒定中心2012年11月21日作出鑒定意見(jiàn)書，顯示常忠、李某是李某某的親生父母親?，F(xiàn)李某某起訴要求返還賠償金。

（二）裁判結(jié)果。

焦作市山陽(yáng)區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告李某某系常忠的非婚生女，在常忠發(fā)生交通事故死亡后，其與常忠的妻子張某某、婚生女常某對(duì)張作明賠償常忠的死亡賠償金均享有同等的賠償請(qǐng)求權(quán)。張作明方與張某某、常某達(dá)成的賠償協(xié)議中約定的張作明方賠償?shù)乃劳鲑r償金40萬(wàn)元，二被告在賠償協(xié)議達(dá)成前根據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)所做的親權(quán)鑒定應(yīng)當(dāng)知道原告系常忠的非婚生女，就應(yīng)該將張作明方賠償張某某、常某方的死亡賠償金中原告應(yīng)得的份額支付給原告，但數(shù)額應(yīng)為40萬(wàn)元的三分之一。關(guān)于張作明方賠償二被告的精神撫慰金，是張作明方與二被告自愿協(xié)商的結(jié)果，并非法定的精神撫慰金的賠償數(shù)額，且因張作明與張某某、常某明確約定了分別支付給張某某和常霞的數(shù)額，故原告要求二被告支付原告該部分款項(xiàng)，理由不成立。依法判令張某某、常某將原告李某某應(yīng)得的133333.33元死亡賠償金支付原告李某某。

（三）典型意義。

我國(guó)婚姻法規(guī)定,非婚生子女享有與婚生子同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。本案通過(guò)“親子鑒定”的方式確認(rèn)生父，給本案的審理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在依法確認(rèn)了非婚生子女的生母和生父后，才能確保非婚生子女享受到生父母雙方的撫養(yǎng)教育及完整的親情，以及基于身份而產(chǎn)生的其他權(quán)利。本案依法支持了原告的訴訟請(qǐng)求,保護(hù)了非婚生子女的合法權(quán)益。

周某某訴張某離婚后損害責(zé)任糾紛案。

一、張某與周某某雙方自愿離婚；??。

三、張某一次性給付周某某人民幣38000元；??。

六、其他未盡事宜，雙方互不再追究”。而在2013年5月28日，張某與案外人宋某在長(zhǎng)垣縣宏力醫(yī)院生育一女，取名張某某。周某某稱離婚后才發(fā)現(xiàn)此事，現(xiàn)起訴要求張某賠償精神損害賠償金3萬(wàn)元。

（二）裁判結(jié)果。

河南省滑縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告張某在與原告婚姻關(guān)系存續(xù)期間，與他人有不正當(dāng)男女關(guān)系的行為，并生育一女，導(dǎo)致離婚，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；離婚調(diào)解書的內(nèi)容，沒(méi)有原告周某某明確放棄過(guò)錯(cuò)損害賠償?shù)囊馑急硎?，同時(shí)無(wú)法確認(rèn)雙方已就過(guò)錯(cuò)損害賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，因此，原告周某某在離婚后向被告張某提出損害賠償請(qǐng)求應(yīng)該支持，遂判令被告張某給付原告周某某精神損害賠償人民幣15000元。宣判后，雙方均未提出上訴。

（三）典型意義。

被告行為是對(duì)婚姻和整個(gè)家庭的背叛，而且給女方帶來(lái)了深重的傷害，拆散了本應(yīng)正常的婚姻和家庭生活，對(duì)年幼的子女更是嚴(yán)重的傷害。因此，在離婚后發(fā)現(xiàn)被告的婚姻存續(xù)期間的出軌行為，請(qǐng)求精神損害賠償，人民法院依法予以支持，體現(xiàn)了維護(hù)婦女合法權(quán)益的司法精神。

申某某訴李某某等名譽(yù)權(quán)糾紛案。

(一)基本案情。

2014年1月14日，被告李某某(女)、舒某某(女)、李某(女)約原告申某某(女)外出，將其帶到火車站西廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)內(nèi)，三被告對(duì)申某某進(jìn)行毆打，并讓申某某跪在地上，強(qiáng)迫申某某掀起上衣，舒某某用手機(jī)對(duì)申某某進(jìn)行拍照，并由李某某配以文字上傳至舒某某的qq空間，該網(wǎng)帖被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，后申某某法定代理人到派出所報(bào)案，因雙方均系未成年人，派出所未予立案。申某某認(rèn)為被告行為構(gòu)成侵權(quán)，訴于法院。另查明，現(xiàn)舒某某qq空間所發(fā)與原告相關(guān)的信息已被刪除。

（二）裁判結(jié)果。

河南省鄭州市二七區(qū)人民法院認(rèn)為，公民享有名譽(yù)權(quán)，本案三被告使用侮辱性語(yǔ)言，將申某某跪地及露出上半身的照片配以文字在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，構(gòu)成對(duì)申某某名譽(yù)權(quán)的侵害，申某某要求被告賠禮道歉并賠償精神損害慰撫金，應(yīng)予支持，三被告李某某、舒某某、李某均系限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，故賠禮道歉責(zé)任應(yīng)由該三被告自行承擔(dān)。原告要求賠償精神損害慰撫金15萬(wàn)元，要求過(guò)高，酌定支持其請(qǐng)求2萬(wàn)元，該民事賠償責(zé)任由李某某、舒某某、李某的法定代理人承擔(dān)。案件宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴。

（三）典型意義。

本案所涉當(dāng)事人均系在校學(xué)生，因?yàn)樵摪傅陌l(fā)生，申某某屢次轉(zhuǎn)學(xué)，李某某、舒某某、李某也均無(wú)法在原校正常學(xué)習(xí)，對(duì)各方均造成較大影響。作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，要恰當(dāng)處理青少年成長(zhǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，正確引導(dǎo)未成年人妥善處理矛盾，避免使用過(guò)激方式解決問(wèn)題。未成年人造成他人損害的，應(yīng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但與其年齡、智力相適應(yīng)的承擔(dān)責(zé)任方式，也應(yīng)由其自行承擔(dān)。

岳某某訴曹某某離婚糾紛案。

(一)基本案情。

岳某某與曹某某經(jīng)人介紹于1999年登記結(jié)婚。婚后育有二子。婚后雙方常因家庭瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵，夫妻感情破裂。岳某某要求與曹某某離婚，曹某某認(rèn)可夫妻感情破裂，同意離婚。雙方就子女撫養(yǎng)和部分共同財(cái)產(chǎn)的分配達(dá)成了一致意見(jiàn)。曹某某系農(nóng)村家庭主婦，下地干活、照顧一家老小，沒(méi)有工作及固定的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）裁判結(jié)果。

鶴壁市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，岳某某與曹某某感情破裂，應(yīng)準(zhǔn)許離婚。曹某某作為家庭婦女，對(duì)家庭付出較多，沒(méi)有固定收入來(lái)源，離婚后將導(dǎo)致生活困難，根據(jù)婚姻法有關(guān)規(guī)定，判決岳某某給付曹某某經(jīng)濟(jì)幫助兩萬(wàn)元。

（三）典型意義。

在婚姻關(guān)系中，女方往往處于弱勢(shì)地位。一方面她們出于照顧家庭的考慮，往往以犧牲自己的工作甚至事業(yè)為代價(jià)；另一方面，在出現(xiàn)婚姻糾紛時(shí)，女方往往由于沒(méi)有為家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到保障。在審理此類案件時(shí)，要充分查明案件事實(shí)，對(duì)于確實(shí)對(duì)家庭付出較多義務(wù)的女方應(yīng)判決給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助，使其合法權(quán)益能夠得到保障。本案中，考慮到曹某某在夫妻共同生活期間，撫育子女、照顧老人，付出較多，對(duì)家庭做出了較大的貢獻(xiàn)；離婚后沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入，還要撫養(yǎng)孩子，經(jīng)濟(jì)壓力比較大，因此判決岳某某給付曹某某經(jīng)濟(jì)幫助兩萬(wàn)元。

胡某某訴被告陜縣民政局、第三人張某某張某某、王某撤銷婚姻登記案。

原告胡某某(女)與自幼被送養(yǎng)他人的第三人王某系姐妹關(guān)系。胡某某2002年起外出務(wù)工，一直未與家人聯(lián)系。王某準(zhǔn)備與張某某結(jié)婚，但因未到法定結(jié)婚年齡，依法不能辦理婚姻登記，便攜帶胡某某的戶口簿和由其家人補(bǔ)辦的胡某某的身份證等，用胡某某之名到陜縣民政局申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記。陜縣民政局在審查了有關(guān)材料，并詢問(wèn)了其結(jié)婚意愿后，按照有關(guān)規(guī)定為其辦理了結(jié)婚登記。胡某某2010年12月初回家得知此事后，便與王某、張某某共同到陜縣民政局要求撤銷該結(jié)婚證未果，胡某某遂提起行政訴訟，要求依法撤銷被告陜縣民政局為第三人張某某、王某頒發(fā)的結(jié)婚證。

（二）裁判結(jié)果。

陜縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某與張某某明知未達(dá)法定婚齡，不符合結(jié)婚條件，卻向陜縣民政局提供虛假材料，用他人名義辦理登記，該行為屬于無(wú)效行為，作為其結(jié)果的婚姻登記證當(dāng)然也應(yīng)無(wú)效。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規(guī)定，判決確認(rèn)被告陜縣民政局頒發(fā)的陜結(jié)010701149號(hào)結(jié)婚證書無(wú)效。

（三）典型意義。

法院依法確認(rèn)假冒他人身份獲取的結(jié)婚證無(wú)效，保護(hù)了被假冒身份的婦女的合法權(quán)益。冒用他人身份獲取的婚姻登記，不僅破壞了國(guó)家對(duì)婚姻的行政管理秩序，侵犯了婚姻登記相對(duì)人的合法權(quán)益，更嚴(yán)重侵害被冒用人的合法權(quán)益，導(dǎo)致被冒用人無(wú)法行使婚姻自由的權(quán)利，必須對(duì)這類婚姻的效力加以徹底否定，才能恢復(fù)被假冒身份者的正常生活秩序。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十一

案例設(shè)想：

在小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)中，常常會(huì)遇到很多棘手的問(wèn)題：特別是在我們農(nóng)村小學(xué)，因?yàn)樯贁?shù)學(xué)生學(xué)習(xí)有困難，使得班級(jí)的整體教學(xué)工作不能順利進(jìn)行。因此，如何激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，如何培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際運(yùn)用語(yǔ)言的能力，讓學(xué)生大膽的開(kāi)口說(shuō)英語(yǔ)，是我在新課改下需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。我認(rèn)為，在課堂教學(xué)環(huán)境中，采用學(xué)生喜歡的方式，如做游戲、唱歌、朗讀歌謠、講故事、自編自演課本劇等，能激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。尤其是根據(jù)小學(xué)生的心理特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)一種貼近真實(shí)生活的交際情境，更能激發(fā)起學(xué)生參與的興趣。要使每個(gè)學(xué)生都有參與和交流的機(jī)會(huì)，我們教師就必須給學(xué)生創(chuàng)設(shè)豐富的、有趣的、貼近真實(shí)生活的交流情境。在交流活動(dòng)中，學(xué)生主動(dòng)運(yùn)用英語(yǔ)的意識(shí)和英語(yǔ)的口語(yǔ)能力都得到了提升。

案例描述：

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十二

按照本次民主生活會(huì)的主題和要求，我代表xx鄉(xiāng)班子作如下剖析發(fā)言。

20xx年度民主生活會(huì)的整改措施落實(shí)情況：20xx年度民主生活會(huì)班子共查找出6個(gè)問(wèn)題，我鄉(xiāng)均完成整改。一是在學(xué)習(xí)貫徹xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想方面。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，充分利用中心組學(xué)習(xí)、“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”、廣安新時(shí)代講習(xí)所開(kāi)展學(xué)習(xí)，全年集中學(xué)習(xí)12次，完成5個(gè)專題討論，學(xué)習(xí)常態(tài)化開(kāi)展，轉(zhuǎn)變了重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)的觀念。二是在認(rèn)真執(zhí)行xxx決策部署和上級(jí)黨委決議決定方面。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決策及通報(bào)制度，切實(shí)保障黨員干部知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是在對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)方面。在日常工作例會(huì)中注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的理想信念教育、培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)的感情，不斷提高了班子理論素養(yǎng)，牢記黨在各個(gè)歷史時(shí)期的豐功偉績(jī)，筑牢對(duì)黨忠誠(chéng)的思想感情根基。四是在擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、攻堅(jiān)克難方面。通過(guò)優(yōu)化考評(píng)制度，提升了班子干事創(chuàng)業(yè)激情，有效克服了班子消極思維，提高了工作能力和服務(wù)水平。五是在糾正“四風(fēng)”不止步方面。通過(guò)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立了吃苦精神，切實(shí)做到糾正“四風(fēng)”永不止步，堅(jiān)定不移地增進(jìn)人民福祉。六是嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺(jué)抵制“圍獵”腐蝕方面。組織全體干部職工觀看警示教育片5次，接受警示教育，教育引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩的重要性，警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，建立領(lǐng)導(dǎo)班子意見(jiàn)定期征集反饋制度，設(shè)置意見(jiàn)征集箱，全年收到反饋意見(jiàn)120余條，及時(shí)掌握了領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)情況。

一、查找出來(lái)的主要問(wèn)題。

（一）思想政治方面。

一是在學(xué)習(xí)貫徹xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，往深里走、往心里走、往實(shí)里走上還有差距。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)、深度不夠、學(xué)以致用有差距，習(xí)慣于以會(huì)代學(xué)，集體學(xué)習(xí)多，個(gè)人自學(xué)少，淺層學(xué)習(xí)多、深度研討少，對(duì)“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”的核心要義不能學(xué)深悟透，對(duì)黨的創(chuàng)新理論未能真正做到入腦入心，在樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把準(zhǔn)政治方向方面仍有欠缺。比如，領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)時(shí)間以例會(huì)給職工讀文件精神的形式，組織學(xué)習(xí)，但本人并未提前通讀，會(huì)后也不會(huì)再去學(xué)習(xí)。再比如，會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常會(huì)提到要學(xué)習(xí)貫徹xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，但是對(duì)其政治意義和深刻內(nèi)涵把握缺不夠，只是口號(hào)上的學(xué)習(xí)，并未學(xué)懂弄透其本質(zhì)內(nèi)涵。二是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性缺乏警惕性。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏判斷，對(duì)牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)缺少有效抓手，對(duì)部分黨員傳播的不實(shí)言論未能及時(shí)發(fā)聲和批評(píng)教育。比如，干部職工偶爾會(huì)在工作群中發(fā)布一些與工作無(wú)關(guān)的社會(huì)新聞，不知真?zhèn)?，但領(lǐng)導(dǎo)班子并未及時(shí)制止職工發(fā)布該消息。三是在堅(jiān)決貫徹落實(shí)xxxxxx重要指示批示和xxx決策部署不到位。執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度不嚴(yán)格，對(duì)工作中的重大問(wèn)題和超越自身職權(quán)范圍的問(wèn)題，有時(shí)因遇到特殊情況或突發(fā)事件不能及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)，不定期以口頭或書面形式向上級(jí)黨委匯報(bào)請(qǐng)示不夠，個(gè)別班子成員執(zhí)行外出報(bào)備制度不嚴(yán)格。四是對(duì)蒲波、嚴(yán)春風(fēng)違紀(jì)違法案例學(xué)習(xí)不深刻。領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)蒲波、嚴(yán)春風(fēng)案例后，沒(méi)有深入探究其違紀(jì)違法根本原因，沒(méi)有對(duì)照自身查擺問(wèn)題，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為自己處于基層，權(quán)利小，不存在貪污腐敗等違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）精神狀態(tài)方面。

一是工作開(kāi)拓性、創(chuàng)新性不夠。工作因循守舊，習(xí)慣用老辦法解決問(wèn)題，貫徹新發(fā)展理念不夠，沒(méi)有將縣委“1234”工作思路貫穿在工作中，對(duì)工作中產(chǎn)生的問(wèn)題經(jīng)常依賴慣用的做法，當(dāng)情況復(fù)雜時(shí)缺少及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。比如，我鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村振興的工作中，除了依托白水河、櫻桃產(chǎn)業(yè)等資源，缺乏挖掘特色亮點(diǎn)的主動(dòng)性。二是干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，習(xí)慣按部就班、四平八穩(wěn)工作，謀大做強(qiáng)的闖勁和沖勁不足，銳意開(kāi)拓、奮發(fā)進(jìn)取的精氣神欠缺。比如，部分領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為我鄉(xiāng)較小，給自己展示和提拔的機(jī)會(huì)不多，于是缺乏進(jìn)取心，只愿做好自己本職工作，沒(méi)有爭(zhēng)優(yōu)的想法。三是畏懼艱難不敢為。對(duì)一些遺留問(wèn)題、棘手難題，缺乏動(dòng)真碰硬的精神，機(jī)械照搬條文，圍著程序打轉(zhuǎn)，不敢決策拍板，不敢強(qiáng)力突破。比如，對(duì)于學(xué)校占地信訪問(wèn)題突出，一直沒(méi)有解決的措施和辦法，也不敢直面矛盾。

（三）工作作風(fēng)方面。

（四）為民情懷方面。

一是脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不足。缺乏對(duì)貧困群眾的有效引導(dǎo)，采取了一幫扶些措施，但在提升幫扶質(zhì)量上做得不到位，沒(méi)有跟蹤幫扶和從根本上解決幫扶對(duì)象的發(fā)展問(wèn)題，日常工作中對(duì)宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)說(shuō)的多、落在實(shí)行動(dòng)少，缺少密切聯(lián)系群眾、和群眾打成一片的自覺(jué)性。二是服務(wù)基層意識(shí)欠缺。沒(méi)有經(jīng)常在內(nèi)心深處和群眾特別是生活困難群眾進(jìn)行換位思考，對(duì)于基層存在的困難解決不及時(shí)，面對(duì)基層講原則的時(shí)候多，設(shè)身處地的為群眾解決困難的時(shí)候少。比如，領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)時(shí)間對(duì)文件精神傳達(dá)多，結(jié)合我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和群眾切身實(shí)惠較少，群眾感受較空洞，不能切實(shí)解決群眾迫切需要解決的困難。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因剖析。

經(jīng)關(guān)河鄉(xiāng)班子深入討論，查擺出來(lái)的問(wèn)題雖有客觀原因，但更多的還是主觀原因，從根源上剖析，主要有以下幾方面：

（一）對(duì)思想建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

片面認(rèn)為抓學(xué)習(xí)不如抓工作具體、抓修養(yǎng)不如抓行動(dòng)直接，只要做好本職工作就行，學(xué)多學(xué)少?zèng)]有差別，導(dǎo)致對(duì)理論學(xué)習(xí)缺乏興趣和動(dòng)力，沒(méi)有自覺(jué)把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種態(tài)度、一種責(zé)任、一種追求，造成對(duì)xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)黨的創(chuàng)新理論未能做到走心入腦、學(xué)深悟透。

（二）發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和擔(dān)當(dāng)精神作用不足。

黨員的身份意識(shí)淡薄了，先進(jìn)性意識(shí)淡化了，“領(lǐng)頭雁”的意識(shí)淡忘了，認(rèn)為在基層工作沒(méi)想頭、沒(méi)奔頭，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因而存在少惹事、不惹人，少冒險(xiǎn)、不出事的消極態(tài)度，只滿足于“不出事、能交差”就行，放松了黨性修養(yǎng)，懈怠了精神追求，導(dǎo)致工作熱情消退，惰性思想抬頭，進(jìn)取意識(shí)淡化，求穩(wěn)心態(tài)滋長(zhǎng)。

（三）黨性修養(yǎng)不堅(jiān)定。

對(duì)“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”理解和把握不夠透徹，沒(méi)有把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在頭等位置，在開(kāi)展工作時(shí)，往往考慮更多的是能不能完成上級(jí)任務(wù)，能不能受到上級(jí)的肯定，對(duì)黨的紀(jì)律意識(shí)淡薄，在嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律方面，自覺(jué)主動(dòng)性還不夠，認(rèn)為作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只需要管好身邊人身邊事就行了，因而對(duì)自己的要求放松了、標(biāo)準(zhǔn)降低了，導(dǎo)致思想和行動(dòng)上“四風(fēng)”的病根和頑疾仍未徹底根除。

（四）宗旨意識(shí)不牢。

存在深入群眾了解民意不夠的現(xiàn)象，這是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到我們的工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，工作對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，要保穩(wěn)定抓發(fā)展，必須充分了解群眾所急所想，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，要充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)好、引導(dǎo)好群眾發(fā)展的積極性。

三、下一步整改措施。

（一）堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化班子思想政治建設(shè)。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十三

近年來(lái)，隨著全球環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，各種環(huán)保案例屢見(jiàn)不鮮。本文將以三起典型案例為例，探討環(huán)保的重要性以及我們應(yīng)該如何參與其中，從而共同建設(shè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的世界。

首先，以中國(guó)西部某地的水源保護(hù)為例。在這個(gè)地區(qū)，水資源十分緊缺，缺水問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用裆畹钠款i。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)水源保護(hù)工作，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理措施，以減緩水資源的消耗速度。此外，政府還組織了一系列的環(huán)?；顒?dòng)，向居民宣傳節(jié)水常識(shí)，并投入資金修建水源保護(hù)區(qū)。通過(guò)這些努力，當(dāng)?shù)氐乃Y源得到了有效的保護(hù)與利用，居民的生活水平也得到了提升。

在這一案例中，我認(rèn)識(shí)到了環(huán)保對(duì)于資源緊缺地區(qū)的重要性。水是生命之源，任何地區(qū)都無(wú)法缺少水資源。因此，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到水資源的珍貴，并參與到水源保護(hù)的行動(dòng)中去。只有通過(guò)廣泛的宣傳教育和政府的推動(dòng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

其次，以日本某市的垃圾分類與回收為例。垃圾問(wèn)題是全球面臨的共同難題，垃圾分類與回收是解決垃圾問(wèn)題的有效方法之一。在這個(gè)案例中，該市政府鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，并設(shè)立了多個(gè)回收站點(diǎn)，方便居民進(jìn)行垃圾的回收。政府還與企業(yè)合作，推出垃圾分類的相關(guān)培訓(xùn)課程，提高居民的垃圾分類意識(shí)。通過(guò)這些措施，該市的垃圾分類和回收工作取得了顯著的進(jìn)展，垃圾的總量得到了降低，環(huán)境質(zhì)量得到了提升。

從這個(gè)案例中，我認(rèn)識(shí)到垃圾分類與回收對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性。垃圾分類可以有效減少垃圾的總量，減少對(duì)環(huán)境的污染?；厥绽美部梢詼p少對(duì)自然資源的開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。因此，我們應(yīng)該主動(dòng)參與到垃圾分類與回收的活動(dòng)中，養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

最后，以德國(guó)汽車尾氣排放丑聞為例。近年來(lái)，隨著汽車銷量的增加，尾氣排放問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。德國(guó)汽車制造商大眾公司因?yàn)榇鄹奈矚馀欧艛?shù)據(jù)而受到了嚴(yán)厲的批評(píng)。這一事件的曝光引發(fā)了全球?qū)ζ囄矚馀欧艈?wèn)題的關(guān)注，各國(guó)政府和汽車制造商紛紛采取措施，加強(qiáng)尾氣排放的監(jiān)管。此外，該事件也迫使德國(guó)汽車制造商進(jìn)行整改，采取更加環(huán)保的措施來(lái)減少尾氣排放。通過(guò)這一事件，全球?qū)τ谄囄矚馀欧艈?wèn)題有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，并加快了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。

從這個(gè)案例中，我認(rèn)識(shí)到汽車尾氣排放問(wèn)題是一個(gè)普遍存在的隱患。我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的監(jiān)管，促使汽車制造商采用更環(huán)保的技術(shù)和措施。此外，作為消費(fèi)者，我們也應(yīng)該選擇那些環(huán)保型的汽車，減少對(duì)環(huán)境的污染。只有通過(guò)大家的共同努力，才能夠有效解決這個(gè)問(wèn)題，保護(hù)我們的環(huán)境。

綜上所述，環(huán)保是一個(gè)全球性的問(wèn)題，各地通過(guò)不同的案例展現(xiàn)了環(huán)保的重要性以及相應(yīng)的解決措施。只有我們每一個(gè)人都積極參與其中，才能夠共同建設(shè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的世界。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十四

本學(xué)期，我擔(dān)任小學(xué)五年級(jí)的英語(yǔ)教學(xué)工作，在英語(yǔ)中有這么一句諺語(yǔ)：wellbegunishalfdone.(良好的開(kāi)端是成功的一半)所以，我努力做到讓學(xué)生在寬松，愉快，和諧的學(xué)習(xí)氛圍中學(xué)習(xí)。

我教的五年級(jí)的學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)比較薄弱，在教學(xué)過(guò)程中由于學(xué)生的掌握情景不一樣，出現(xiàn)了優(yōu)差分層。不一樣學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣也不一樣。所以對(duì)于相同資料，就需要設(shè)計(jì)不一樣的練習(xí)形式，目的是照顧更多的學(xué)生。

我努力上好每節(jié)英語(yǔ)課，如果是按照教材死板的教，學(xué)生根本不愿意聽(tīng)，我采取靈活多變的教學(xué)方式。在教單詞的時(shí)候，利用簡(jiǎn)筆畫、圖片和多媒體等多種方法，引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教會(huì)他們以后，經(jīng)過(guò)游戲，讓他們鞏固所學(xué)的單詞，比如猜單詞，看誰(shuí)說(shuō)的多，看誰(shuí)發(fā)音發(fā)的準(zhǔn)確，還能夠讓他們自我來(lái)拼讀單詞，這樣他們會(huì)有一種成就感。學(xué)生經(jīng)過(guò)多種途徑進(jìn)行英語(yǔ)的教與學(xué)，將學(xué)英語(yǔ)融入在日常生活之中，學(xué)生自發(fā)的想學(xué)，自主的學(xué)習(xí)，真正成為學(xué)習(xí)的主體，在開(kāi)放的學(xué)習(xí)模式中探索與實(shí)踐，同時(shí)做到創(chuàng)新與發(fā)展。

ood”等等，讓參與的學(xué)生都有了一種成功感和被認(rèn)可的感覺(jué)，以提高學(xué)生參與操練的進(jìn)取性。

教師在教學(xué)中要面向全體學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生在要相信自我，多說(shuō)，多練。教師要充分利用課本，要學(xué)會(huì)用課本，在條件允許的情景下豐富學(xué)生的語(yǔ)言資源。這樣有利于學(xué)生的英語(yǔ)的提高。給學(xué)生一客觀全方位的評(píng)價(jià)，讓優(yōu)等學(xué)生在看到自我成績(jī)的同時(shí)感到自我的不足;讓學(xué)困生在感到自我不足的同時(shí)看到自我的亮點(diǎn)，讓每一個(gè)學(xué)生都有成功的機(jī)會(huì)。

只要教師用一些心思，想一些點(diǎn)子，要利用一切有利條件把自我的課堂變的多姿多彩，帶著好心境去上每節(jié)課，那么，我們上的每節(jié)課都會(huì)豐富多彩的!

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十五

一是對(duì)xxx新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想和新發(fā)展理念學(xué)習(xí)不夠細(xì)致，思考理解不夠深入透徹。側(cè)重于傳達(dá)學(xué)習(xí)實(shí)效，交流討論少，入腦入心不夠。在與實(shí)際工作結(jié)合上思考的少，沒(méi)有真正把生態(tài)文明建設(shè)提升到講政治外進(jìn)的高度，深入研究探討貫徹落實(shí)不足，往往是“以會(huì)代學(xué)”、“以干代學(xué)”，看看文件、讀讀原文，沒(méi)有做到精讀細(xì)研、融會(huì)貫通，主動(dòng)將理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的意識(shí)還不強(qiáng)烈，存在學(xué)用“兩張皮”的現(xiàn)象。例如：每次召開(kāi)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議，往往側(cè)重于傳達(dá)精神，缺乏具體工作要求落實(shí)措施，未能結(jié)合全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，對(duì)標(biāo)存在問(wèn)題，從而導(dǎo)致用xxx生態(tài)文明思想解決實(shí)際問(wèn)題的能力不足。

二是政治站位不高。對(duì)全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)還不夠不到位，缺乏深入調(diào)研。例如：作為農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，認(rèn)為全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)小，少，企業(yè)排氣排污量少，認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

三是大局意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)上級(jí)各部門關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的相關(guān)文件和會(huì)議精神，習(xí)慣于作為環(huán)保任務(wù)來(lái)抓，被動(dòng)應(yīng)對(duì)多，主動(dòng)深入開(kāi)展少，對(duì)一些趨勢(shì)性環(huán)境問(wèn)題前瞻性不足，往往是上級(jí)督查后才下大力氣解決。對(duì)涉及民生的環(huán)保問(wèn)題缺乏切實(shí)有效的解決措施，環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、作用發(fā)揮不力。例如：前期認(rèn)為比干社區(qū)住戶入住率不高，對(duì)比干社區(qū)污水處理站重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有積極主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取有關(guān)資金，造成日常維護(hù)缺失，導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行。在上級(jí)專項(xiàng)治理檢查后，才下大力氣進(jìn)行整改，陷入被動(dòng)局面。

(二)xx書記調(diào)研會(huì)、專題工作會(huì)、巡察動(dòng)員會(huì)上講話精神落實(shí)方面。

對(duì)x書記講話中“平衡好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”以及七分服務(wù)、二分管理、一分執(zhí)法的“7+2+1”工作方法研究不到位。沒(méi)有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度來(lái)思考研究和規(guī)劃環(huán)境污染防治工作。對(duì)上級(jí)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，能夠及時(shí)安排、部署落實(shí)，但主動(dòng)對(duì)接服務(wù)不夠。具體表現(xiàn)在對(duì)全鄉(xiāng)企業(yè)調(diào)研幫扶指導(dǎo)力度不夠，跟蹤服務(wù)較少。例如：只是要求新審批的水泥園區(qū)內(nèi)企業(yè)按要求辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，達(dá)到各項(xiàng)環(huán)保管控要求，沒(méi)有從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)去研究精細(xì)化對(duì)接服務(wù)，缺乏主動(dòng)服務(wù)銜接和指導(dǎo)。對(duì)粗獷式認(rèn)定的“散亂污”企業(yè)，沒(méi)有考慮是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和保留價(jià)值，有時(shí)存在“一刀切”現(xiàn)象。

(三)履職盡責(zé)(屬地管理)不到位方面。

(四)樹(shù)立服務(wù)理念，提供服務(wù)措施方面。

主動(dòng)服務(wù)理念樹(shù)得不牢，對(duì)企業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)面臨的實(shí)際困難了解不全面，提標(biāo)準(zhǔn)和要求多。例如：僅停留在幫助企業(yè)按要求辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，在引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，支持企業(yè)提升環(huán)保水平上做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(五)管理方面。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十六

我項(xiàng)目于x年x月x日收到公司下發(fā)文件《xxxxx大討論》活動(dòng)實(shí)施方案后，我項(xiàng)目高度重視，積極組織人員參與活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求有計(jì)劃、有重點(diǎn)的落實(shí)大討論活動(dòng)，現(xiàn)將我項(xiàng)目健康安全環(huán)保大討論活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、成立項(xiàng)目活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：xxx,xxx。

組員：xxxx。

二、活動(dòng)安排及啟動(dòng)。

x年x月x日，我項(xiàng)目健康安全環(huán)保大討論活動(dòng)正式開(kāi)始，項(xiàng)目部共x人全部參加。

三、討論問(wèn)題及建議。

我項(xiàng)目采用座談會(huì)形式組織項(xiàng)目員工進(jìn)行討論，圍繞公司提出的四個(gè)問(wèn)題開(kāi)展學(xué)習(xí)討論。

1、提升基層干部員工的健康安全環(huán)保工作意識(shí)的關(guān)鍵是什么，應(yīng)該從哪些方面來(lái)調(diào)動(dòng)廣大干部員工參與健康安全環(huán)保管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使團(tuán)隊(duì)健康安全環(huán)保理念成為員工自覺(jué)行為。

1)、加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)，讓員工充分認(rèn)識(shí)所在崗位的職責(zé)及施工風(fēng)險(xiǎn)因素。

2)、物質(zhì)激勵(lì);對(duì)表現(xiàn)好的員工進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

3)、精神鼓勵(lì);項(xiàng)目可以根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)而采用不同的激勵(lì)機(jī)制培養(yǎng)員工對(duì)工作的熱情和積極性。

2、從自身單位、項(xiàng)目部、機(jī)組角度出發(fā)，認(rèn)為目前的健康安全環(huán)保管理工作存在哪些不足，如何改進(jìn)和提高。

近年來(lái)，公司在建工程的用工模式發(fā)生變化，越來(lái)越多的分包商進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)，而分包商人員流動(dòng)過(guò)于頻繁，現(xiàn)場(chǎng)管理人員經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不足，這就導(dǎo)致項(xiàng)目對(duì)分包商的日常管理存在不足。關(guān)于這一點(diǎn)，我項(xiàng)目從開(kāi)工之日起就實(shí)行管工作必須管安全的方針，安全工作不單單只是安全管理部門的職責(zé)，而是項(xiàng)目所有人參與進(jìn)來(lái)，由安全部門對(duì)項(xiàng)目所有人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，所有人到施工現(xiàn)場(chǎng)都對(duì)施工安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)機(jī)組改正，形成齊抓共管的良好局面。

3、從自身崗位出發(fā)，認(rèn)為自身崗位的hse職責(zé)有哪些，有哪些因素導(dǎo)致不能充分履行hse崗位職責(zé)，如何在工作中預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

1)是完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行管理和監(jiān)督兩條線。

2)建立應(yīng)急救援系統(tǒng)，不斷完善。

3)是普查隱患，加強(qiáng)治理。

4)是加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，狠反“三違”。

5)是實(shí)行安全事故行政責(zé)任追究制。6)是落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行一崗一責(zé)制。7)是加大培訓(xùn)力度，提高員工安全意識(shí)和防范能力。

作業(yè)許可管理、安全觀察與溝通”等工具方法的運(yùn)用存在哪些不足，如何有效發(fā)揮工具方法的作用。

作業(yè)許可管理方面存在施工作業(yè)場(chǎng)所較多，項(xiàng)目部有權(quán)利簽發(fā)作業(yè)許可的人只有一個(gè)，有些時(shí)候只能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片來(lái)確認(rèn)安全情況。關(guān)于這一點(diǎn)，一般地段施工作業(yè)許可簽署權(quán)利應(yīng)該下放到各施工機(jī)組長(zhǎng)，對(duì)于特殊地段的施工的作業(yè)許可簽曙權(quán)仍為項(xiàng)目安全總監(jiān)。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十七

20_年，溫州甌江海事處轄區(qū)共受理海事案件3件，無(wú)人員傷亡，沉船3艘，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元(估計(jì))。與20_年相比，事故件數(shù)下降了75%，死亡人數(shù)下降100%，沉船艘數(shù)下降63%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升632%。事故四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)三降一升的態(tài)勢(shì)，轄區(qū)安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。

其中，運(yùn)輸船舶到達(dá)一般以上等級(jí)上報(bào)的船舶水上交通事故2件，無(wú)人員傷亡，沉船2艘，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元，與20_年相比，事故件數(shù)下降了60%，死亡人數(shù)下降100%，沉船艘數(shù)下降60%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升1302%，一般以上等級(jí)事故四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)三降一升的態(tài)勢(shì)。

二、水上交通事故特點(diǎn)。

(一)沿海貨船事故多。

轄區(qū)今年發(fā)生的3起事故中，與沿海貨船相關(guān)的事故就有2起，占事故總數(shù)的67%。按事故船舶和沉船艘數(shù)統(tǒng)計(jì)，沿海貨船共發(fā)生事故2艘，沉船2艘，各占事故船舶的67%。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)沿海貨船的管理。

(二)事故水域分布。

今年轄區(qū)港區(qū)水域、甌江干流、楠溪江水域各發(fā)生事故1起，各占事故總件數(shù)的33%，水域分布相對(duì)均勻。

(三)觸損事故多。

全年共發(fā)生觸損事故2起，占事故總數(shù)的67%;碰撞事故1件，占事故總數(shù)的33%。

(四)事故發(fā)生時(shí)間相對(duì)集中。

按月份統(tǒng)計(jì)，8月份事故件數(shù)最多，共2件，占全年事故件數(shù)的67%;10月份1件，占全年事故件數(shù)的33%;其他月份無(wú)事故。

(五)等級(jí)以上的事故比率明顯增加。

今年轄區(qū)發(fā)生的3起事故中，重大事故2起，占事故總件數(shù)的67%，小事故1起，占事故總件數(shù)的33%，等級(jí)以上的事故比率與以往相比明顯增加。

三、水上交通事故分布狀況(運(yùn)輸船)。

四、事故原因分析。

從轄區(qū)今年發(fā)生的事故來(lái)看，主要是船員主觀方面失誤造成的，但也有部分事故的發(fā)生與轄區(qū)通航環(huán)境方面存在著缺陷有必須的關(guān)系。如果從“人、船舶、環(huán)境”等因素來(lái)看，造成事故的原因是多方面的，也是復(fù)雜和綜合的。但針對(duì)轄區(qū)20_年度所發(fā)生的事故，究其根源，主要有以下幾方面原因。

(一)主觀原因。

船員文化素質(zhì)較低，駕駛技能差，安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有樹(shù)立“我要安全”的安全觀，是事故發(fā)生的潛在因素。具體表現(xiàn)為：

1、船員值班疏忽，沒(méi)有謹(jǐn)慎駕駛。

船員值班疏忽和沒(méi)有謹(jǐn)慎駕駛，最容易造成事故，主要表現(xiàn)為船舶航行中望疏忽，及發(fā)現(xiàn)船舶重要設(shè)備存在安全隱患時(shí)，沒(méi)有引起足夠重視而繼續(xù)冒險(xiǎn)航行等。如8月4日，“浙溫貨0171”船與“永漁5906”船碰撞事故，主要原因就是“浙溫貨0171”船航行中，船員望疏忽，在碰撞前一向沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)方船所導(dǎo)致的。8月23日，“靜濤16”觸礁沉沒(méi)事故，其觸礁的直接原因就是船長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)舵機(jī)存在安全隱患后，沒(méi)有及時(shí)選取安全水域錨泊檢查，而繼續(xù)冒險(xiǎn)航行所致的。

2、船員缺乏基本的航海技能、操作不當(dāng)。

船員缺乏基本航海技能，在實(shí)際操縱過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)船舶自身操作性能及周圍環(huán)境狀況等，及早采取防范措施，最終釀成事故。如10月24日“永港515”觸損溫州大橋橋墩事故，與船長(zhǎng)在過(guò)通航孔前沒(méi)有使用良好船藝，結(jié)合船舶自身性能和當(dāng)時(shí)水域狀況，提早調(diào)整船位有直接的關(guān)系。另如“靜濤16”觸礁沉沒(méi)事故，在船舶觸礁后，經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)僅首尖艙進(jìn)水，船長(zhǎng)在沒(méi)有決定船舶當(dāng)時(shí)是否存在沉沒(méi)危險(xiǎn)和灘涂陡峭狀況下，就采取全速?zèng)_灘，是導(dǎo)致船舶沉沒(méi)，損失擴(kuò)大的原因。

3、橋梁業(yè)主安全意識(shí)淡薄。

隨著溫州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，轄區(qū)水域橋梁不當(dāng)增多，個(gè)別橋梁業(yè)主存在安全意識(shí)淡薄，對(duì)橋涵標(biāo)的維護(hù)存在疏忽，沒(méi)有保證橋涵標(biāo)正常發(fā)光，給船舶及早辨別通航孔帶來(lái)必須的影響，容易發(fā)生事故。如“永港515”觸損溫州大橋橋墩事故，與大橋橋涵標(biāo)沒(méi)有正常發(fā)光也有因果關(guān)系。

4、船公司沒(méi)有正確履行管理職責(zé)。

船公司在船舶安全生產(chǎn)中負(fù)有特殊的作用，由于船公司管理的疏忽，往往是船舶交通事故的內(nèi)在原因。如個(gè)別船公司沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)安全制度和措施，平時(shí)缺乏對(duì)船員的安全教育，在管理上存在必須程度的疏忽。轄區(qū)今年發(fā)生的事故，不同程度上與船公司管理不善密切相聯(lián)。

(二)客觀原因。

航行中發(fā)生意外機(jī)器故障，是造成事故的客觀因素。如“靜濤16”觸礁沉沒(méi)事故，與“靜濤16”輪航行中船舶液壓舵柱塞油缸底座發(fā)生斷裂，導(dǎo)致舵機(jī)失控，存在必須的因果關(guān)系。

五、安全管理推薦和對(duì)策。

針對(duì)我處轄區(qū)今年發(fā)生的事故統(tǒng)計(jì)和原因分析，為今后更好地預(yù)防事故發(fā)生，我們認(rèn)為，要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，從建立長(zhǎng)效管理機(jī)制出發(fā)，狠抓源頭管理，透過(guò)提高船員綜合素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)船公司的監(jiān)督和指導(dǎo)、加強(qiáng)執(zhí)法力度等措施或方法，全面消除各種事故隱患，保障航道安全暢通，確保轄區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定，具體推薦如下：

(一)加強(qiáng)船員安全教育和操縱等技能訓(xùn)練。

船員的因素，是安全管理的關(guān)鍵因素，也是造成事故的主要因素，因此，要從根本上減少事故的發(fā)生，提高船員的綜合素質(zhì)是首要任務(wù)。目前由于船員法制觀念淡薄，安全意識(shí)差，缺乏基本的航海技能等，經(jīng)常出現(xiàn)值班疏忽、冒險(xiǎn)航行等違反水上交通安全法律、法規(guī)現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)船員法制安全教育和操縱等技能訓(xùn)練工作仍是安全工作的重點(diǎn)資料。加強(qiáng)船員管理可從下列幾方面著手:。

1、各航運(yùn)公司要認(rèn)真開(kāi)展安全宣傳教育工作，定期組織召開(kāi)安全專題分析會(huì)，使廣大船員深刻吸取事故的慘痛教訓(xùn)，以提高船員遵紀(jì)守法和安全意識(shí)。要認(rèn)真落實(shí)船員后續(xù)教育工作，教育活動(dòng)每年不少于24小時(shí)，教育中要注重對(duì)船員的基本操作潛力和應(yīng)急技能的培訓(xùn)，以全面提高船員綜合素質(zhì)。

2、在今后的船員培訓(xùn)工作中，要注重對(duì)船員法律、法規(guī)和安全意識(shí)的教育，使船員及早樹(shù)立“安全第一”的思想意識(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)船員應(yīng)急駕駛技能的培訓(xùn)。

3、相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)船公司開(kāi)展船員后續(xù)教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，防止船公司搞形式或走過(guò)場(chǎng)。

4、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)事故職責(zé)船員或有違法行為船員的處罰力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)砂船管理。

今年轄區(qū)運(yùn)砂船事故只占事故船舶總數(shù)的17%，與往年相比，有了很大幅度的下降，同時(shí)，往年的死人事故基本有運(yùn)砂船導(dǎo)致，今年轄區(qū)持續(xù)零死亡的良好勢(shì)態(tài)，與加大運(yùn)砂船管理密切相關(guān)，因此，繼續(xù)加大運(yùn)砂船管理尤其重要。管理中，要不斷總結(jié)和探索管理新方法，同時(shí)，還要做好下列工作:。

1、船公司和船東在選取船員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，在確保船員適任的同時(shí)，還要合理安排值班船員，保證船員得到充分的休息，防止疲勞值班等原因產(chǎn)生船員值班疏忽。

2、個(gè)性是要嚴(yán)格執(zhí)行溫州海事局《關(guān)于要求小型船舶從業(yè)人員穿著救生衣的通知》文件，要求船員在航行、作業(yè)時(shí)穿著救生衣，以提升船員自我保護(hù)潛力。

3、船舶須途經(jīng)復(fù)雜航段時(shí)，如施工水域和存在較大風(fēng)浪水域等，駕駛員不要擅自冒險(xiǎn)航行，個(gè)性是夜間，駕駛員首先應(yīng)詳細(xì)了解航道狀況，以便提早采取防范措施，同時(shí)還要使用安全航速，謹(jǐn)慎駕駛。

4、海事等相關(guān)部門要加強(qiáng)巡查力度，采用日常管理和突擊檢查相結(jié)合的方式，加大力度打擊運(yùn)砂船超載等違法行為，對(duì)存在違法行為的運(yùn)砂船，要按照從嚴(yán)、從快的原則，依法給予行政處罰。推薦砂石開(kāi)采公司繼續(xù)實(shí)行對(duì)違法給予運(yùn)砂船裝載，造成運(yùn)砂船超載的挖砂船采取相應(yīng)的措施。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十八

理論政策水平還需增強(qiáng)。對(duì)xxxxxx重要指示批示精神和xxx決策部署方面深度把握不足，對(duì)上級(jí)的方針、政策研究還不夠透徹，結(jié)合工作實(shí)際的理性思考還不夠深入，在學(xué)以致用上做得還不夠好。具體表現(xiàn)為：擠時(shí)間個(gè)人自學(xué)、逐字逐句研讀少了一些，對(duì)xxxxxx生態(tài)文明思想和xxxxxx考察云南重要講話精神沒(méi)有做到常學(xué)常新、常補(bǔ)精神之“鈣”。

(二)牢記黨的使命宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)方面。

全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹(shù)立得還不牢固。有時(shí)候沒(méi)有處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系，接受群眾的監(jiān)督還不夠廣泛深入，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄了一些。具體表現(xiàn)為：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查工作開(kāi)展過(guò)程中，決策問(wèn)題愿意聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、專家的意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)還不夠。

堅(jiān)持不懈站牢群眾立場(chǎng)有欠缺。對(duì)“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”認(rèn)識(shí)不夠深刻，有時(shí)片面認(rèn)為履職盡責(zé)就是做好分管范圍的工作、完成上級(jí)安排的任務(wù)，沒(méi)有主動(dòng)地、下意識(shí)地把立足點(diǎn)放在為人民群眾服務(wù)上。具體表現(xiàn)為：在整改工作開(kāi)展過(guò)程中，更多地是以文件為綱、以會(huì)議要求為綱，自主到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展群眾調(diào)研少，監(jiān)督執(zhí)行少。

(三)貫徹xxx生態(tài)文明思想，開(kāi)展“湖泊革命”方面。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明思想貫徹不夠到位。xxx生態(tài)文明思想和xxxxxx考察云南重要講話精神沒(méi)有深入學(xué)習(xí)到位。具體表現(xiàn)為：按照相關(guān)要求認(rèn)真開(kāi)展每月一巡河，但有時(shí)候存在只做巡邏不查整改的現(xiàn)象，沒(méi)有樹(shù)立堅(jiān)定扭轉(zhuǎn)湖泊保護(hù)治理的嚴(yán)峻形勢(shì)、保護(hù)好“高原明珠”的意識(shí)。

在擔(dān)起環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”上存在不足。有時(shí)候滿足于工作安排了、任務(wù)分解了，但是對(duì)落實(shí)效果關(guān)注的不夠，實(shí)地查驗(yàn)的不多。具體表現(xiàn)為：對(duì)干部在生態(tài)環(huán)保督查整改工作中的表現(xiàn)情況掌握不夠全面，提醒不夠及時(shí)，考核不夠嚴(yán)格，認(rèn)為把督察反饋問(wèn)題整改監(jiān)督到位就行了，眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒(méi)有做到主動(dòng)。

(四)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面。

貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念不夠到位。研究學(xué)習(xí)新發(fā)展理念不夠深入，不能將新發(fā)展理念作為一個(gè)整體問(wèn)題融會(huì)貫通，學(xué)用結(jié)合不夠。具體表現(xiàn)為：將新發(fā)展理念相關(guān)內(nèi)容作為組織學(xué)習(xí)時(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，但在學(xué)習(xí)過(guò)后并沒(méi)有將其融入平安建設(shè)、環(huán)保督察等工作中進(jìn)行利用，為縣城開(kāi)展好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改上建言獻(xiàn)策還做的不到位。

以環(huán)保督察整改促提升辦法不多。對(duì)環(huán)保工作要求的事項(xiàng)、確定的任務(wù)，滿足于按照要求完成，舉一反三不夠，沒(méi)有形成規(guī)范嚴(yán)格的長(zhǎng)效機(jī)制。具體表現(xiàn)為：對(duì)公安、司法、信訪部門的工作關(guān)注的多、下力氣大，對(duì)環(huán)保工作關(guān)注得少，遇到問(wèn)題也習(xí)慣性照搬思路，局限于老路子、老經(jīng)驗(yàn)。

(五)強(qiáng)化權(quán)力的有效監(jiān)督制約，推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制方面。

監(jiān)督意識(shí)樹(shù)立不牢固。在學(xué)習(xí)貫徹xxxxxx關(guān)于“做好巡視‘后半篇文章’關(guān)鍵要在整改上發(fā)力”的指示精神不夠深入，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主體責(zé)任中內(nèi)含著日常監(jiān)督的重要職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位。具體表現(xiàn)為：沒(méi)有結(jié)合公安、司法、信訪工作聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，以嚴(yán)格的制度、管用的機(jī)制分類對(duì)癥施策，對(duì)一些新情況、新矛盾、新問(wèn)題，還不能做到時(shí)時(shí)刻刻撲下身子去思考、去研究、去化解。

帶頭監(jiān)督環(huán)保領(lǐng)域不到位。全縣綜合執(zhí)法、突出問(wèn)題整改落實(shí)、信訪輿情和行政處罰等執(zhí)法重點(diǎn)工作聚焦環(huán)境保護(hù)方面不到位。具體表現(xiàn)為：更多地將各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)督查整改問(wèn)題相關(guān)會(huì)議精神傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域，實(shí)際工作主要側(cè)重于道路交通安全、命案防控，在下鄉(xiāng)過(guò)程中專題研究討論環(huán)境保護(hù)工作不多。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇十九

（一）牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”方面。在理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，缺乏系統(tǒng)性，學(xué)習(xí)的廣度和深度有所欠缺，對(duì)xxxxxx關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求和xxxxxx系列重要講話精神，有些方面認(rèn)識(shí)不深、理解不透，研究不深，把握不準(zhǔn)，如在自己班主任的工作中，生態(tài)保護(hù)的理念不夠強(qiáng)，在班級(jí)里宣傳生態(tài)保護(hù)力度不夠到位。

（二）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能得以長(zhǎng)期持續(xù)，資源也可以永續(xù)利用。我能清醒地認(rèn)識(shí)到祁連山南麓是祁連縣片區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要生源地和生態(tài)安全的重要屏障，也能正確的看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾沖突。但在生態(tài)環(huán)保宣傳教育上質(zhì)量不高，生態(tài)環(huán)保教育的自覺(jué)行動(dòng)和能力有所欠缺。

（三）生態(tài)環(huán)保理論學(xué)習(xí)及思想認(rèn)識(shí)方面。我能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹xxxxxx視察青海時(shí)的重要講話精神和“三個(gè)最大”“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和閱讀《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》、《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《祁連縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法》等政策法規(guī)，學(xué)習(xí)省委木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案動(dòng)員部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)精神和青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育大會(huì)精神及海北州生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題會(huì)議精神和祁連縣祁連山南麓祁連縣片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)精神。但仍存在一些問(wèn)題：政治理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性還不高，學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、深入、扎實(shí)。思想觀念轉(zhuǎn)變較慢，工作與生態(tài)保護(hù)工作不能很好的融合，學(xué)習(xí)的目的在于要利用一切可利用的時(shí)間學(xué)習(xí)，不斷改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)層次，增強(qiáng)推動(dòng)工作落實(shí)的理論基礎(chǔ)，但在學(xué)習(xí)過(guò)程中仍然存在“以干代學(xué)”、“以干為重”的思想，對(duì)存在的問(wèn)題缺乏超前解決的意識(shí)。

（四）工作作風(fēng)方面。在工作中自己總認(rèn)為對(duì)業(yè)務(wù)比較熟，工作上鬧小情緒。學(xué)習(xí)上級(jí)和組織規(guī)定的內(nèi)容多一些，對(duì)自己感興趣的學(xué)的多，不感興趣的學(xué)的少，尤其對(duì)生態(tài)環(huán)保方面的知識(shí)了解不多。對(duì)待生態(tài)環(huán)保工作有時(shí)不夠主動(dòng)、積極，只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交付的任務(wù)。工作標(biāo)準(zhǔn)的“天平”有時(shí)候會(huì)傾斜，特別是在任務(wù)重、時(shí)間緊的情況下，容易放松對(duì)工作的要求，只是急于完成工作任務(wù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與實(shí)效的統(tǒng)一。

（五）生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制方面。本人堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，自覺(jué)把保護(hù)環(huán)境的責(zé)任扛在肩上，時(shí)刻要求自己在生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)中履職盡責(zé)，要求學(xué)生在生態(tài)環(huán)保建設(shè)中從點(diǎn)滴小事做起，從認(rèn)真打掃教室衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生做起，從外面的環(huán)境保護(hù)做起，為生態(tài)環(huán)保出一份力，不斷增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的意識(shí)、信念和能力。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析。

通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻地認(rèn)識(shí)到理想信念問(wèn)題、思想作風(fēng)問(wèn)題是存在上述所有問(wèn)題的直接根源。

（一）理論學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，不夠深入，政治理論修養(yǎng)有待提高。一是沒(méi)有把生態(tài)環(huán)保理論學(xué)習(xí)放在一個(gè)重要的位置，在學(xué)習(xí)上存在著一定的片面性，缺乏對(duì)生態(tài)保護(hù)理論的系統(tǒng)研究和深刻理解。二是沒(méi)有深刻地重視到生態(tài)環(huán)保理論知識(shí)與實(shí)踐的辨證唯物關(guān)系，缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性和針對(duì)性的深入學(xué)習(xí)。在實(shí)際工作中，還不能完全用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)和觀點(diǎn)分析問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（二）對(duì)生態(tài)環(huán)保認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，宗旨觀念有所淡化。主要原因是對(duì)堅(jiān)持改造世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要性認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有真正在思想上、行動(dòng)上樹(shù)立起環(huán)保的意識(shí)。經(jīng)常把環(huán)保問(wèn)題掛在嘴邊，實(shí)際工作中體現(xiàn)的不夠，環(huán)保行動(dòng)落實(shí)不到位。

（三）創(chuàng)新意識(shí)有所淡化，忽視了工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在解放思想，更新環(huán)保觀念，創(chuàng)新環(huán)保工作方法和手段方面還欠缺。忙于應(yīng)付多、主動(dòng)落實(shí)少，研究情況多、解決問(wèn)題少，缺乏創(chuàng)造性開(kāi)展工作，生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待繼續(xù)增強(qiáng)。

三、今后努力方向和改進(jìn)措施。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保理論學(xué)習(xí)。一是要提高政治站位，堅(jiān)持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)xxx生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)貫徹xxxxxx視察青海時(shí)的重要講話精神和“三個(gè)最大”“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)上的不足，形成正確的理念，指導(dǎo)日常的工作和生活。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，要力爭(zhēng)在廣度和深度上下功夫。

（二）堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。在思想上、政治上、行動(dòng)上與xxx持續(xù)高度一致，牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，始終履行崗位職責(zé)。不斷增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)的高度，深刻理解xxxxxx關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新思想新理念新要求，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的極端重要性，把環(huán)境保護(hù)作為守紀(jì)律、講規(guī)矩的必然要求，把促進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明推進(jìn)民心工程作為頭等大事，從戰(zhàn)略和全局角度，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)我班環(huán)保工作。

（三）提高工作效率。提高效率，首先要提高環(huán)保水平和能力。要注重個(gè)人能力的培養(yǎng)和建設(shè)，需要在工作崗位上多鍛煉、多磨礪，增強(qiáng)工作信心，豐富工作閱歷，勤學(xué)勤思，多動(dòng)手用腦?？茖W(xué)管理，認(rèn)真進(jìn)行環(huán)保教育，切實(shí)提高環(huán)保質(zhì)量。

總之，作為一名民警黨員，我們應(yīng)該發(fā)揮先鋒作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，提高學(xué)校生態(tài)文明教育質(zhì)量，切實(shí)扛起保護(hù)生態(tài)的政治責(zé)任，從實(shí)踐中體現(xiàn)自我價(jià)值。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇二十

初三是初中的關(guān)鍵一年，進(jìn)入好的高中相對(duì)的進(jìn)入好的大學(xué)的幾率就比較大了。而進(jìn)入好的高中首先就要有好的成績(jī)，那么就要學(xué)科成績(jī)*衡。而同學(xué)們通常會(huì)對(duì)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)有過(guò)分的關(guān)注，忽略英語(yǔ)，所以對(duì)老師來(lái)說(shuō)，做好初三英語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃是關(guān)鍵的。

以“英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)”為宗旨，適應(yīng)新課程改革的需要，面向全體學(xué)生，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)，增強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。正確把握英語(yǔ)學(xué)科特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)合作探究的學(xué)習(xí)方式。培養(yǎng)學(xué)生積極地情感態(tài)度和正確的人生價(jià)值觀，提高學(xué)生綜合素質(zhì)為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在本學(xué)期的英語(yǔ)教學(xué)中，我們將堅(jiān)持以下理念的應(yīng)用：

3、突出學(xué)生主體，尊重個(gè)體差異;。

5、注重過(guò)程評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，建立能激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

1、理論指導(dǎo)：“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”課堂的教學(xué)模式，把課堂的時(shí)間還給學(xué)生，教師講授、啟發(fā)、點(diǎn)拔、和組織教學(xué)的時(shí)間限制在５－１０分鐘以內(nèi)。那么為了在短時(shí)間內(nèi)使教學(xué)效果更好，目標(biāo)達(dá)成度更高，我們學(xué)校開(kāi)辟了每周一次集體備課的大好*臺(tái)。因?yàn)榻處熂w備課是智慧的碰撞，資源的共享，優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，它既有利于豐富和發(fā)展教師個(gè)體，彌補(bǔ)個(gè)體在備課過(guò)程的不足，又有利于激活課堂、提高實(shí)效，提高教學(xué)的整體水*。

2、具體做法。

先周備課。這一環(huán)節(jié)是在授課前一周進(jìn)行，備課組長(zhǎng)為主持人，確定一名教師為主講人。要求主講人參加集體備課之前要認(rèn)真寫出教學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)確定教學(xué)目標(biāo)，明確重點(diǎn)難點(diǎn)。同時(shí)，其他教師要結(jié)合自己的備課思路提出看法與意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真研討、確定一個(gè)最優(yōu)化的導(dǎo)學(xué)案。

在教師的集體備課中要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：

（2）突破措施，也就是教法?！敖虒W(xué)有法而無(wú)定法”體現(xiàn)了教學(xué)方法的層次多樣性和形式靈活性。教師在備課過(guò)程中要充分考慮學(xué)生的接受能力和容易產(chǎn)生質(zhì)疑的問(wèn)題，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用情景教學(xué)法、快樂(lè)教學(xué)法、誘導(dǎo)教學(xué)法、感悟教學(xué)法、探索教學(xué)法等。無(wú)論哪種教學(xué)方法都要貫穿于課堂每一環(huán)節(jié)，做到注重過(guò)程教學(xué)，發(fā)展學(xué)生潛能。

（3）教學(xué)過(guò)程。在這一環(huán)節(jié)中，教師要寫出高效課堂的預(yù)習(xí)提綱，著重強(qiáng)調(diào)師生思維對(duì)話探究新知識(shí)的過(guò)程，要設(shè)計(jì)好小組交流合作學(xué)習(xí)，質(zhì)疑的方式和方法，還要注重新知識(shí)與實(shí)際的聯(lián)系和應(yīng)用。

1、為了提高學(xué)生的英語(yǔ)聽(tīng)力水*，從一開(kāi)始就就對(duì)學(xué)生進(jìn)行聽(tīng)力訓(xùn)練。除了利用課堂上的時(shí)間外，還堅(jiān)持每周利用課余時(shí)間給學(xué)生集體放聽(tīng)力。

2、單詞一直是學(xué)生的難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，直接影響學(xué)生綜合能力的提高，在教學(xué)中要重視詞匯教學(xué)，狠抓單詞的記憶與鞏固以及對(duì)詞匯的意義與用法的掌握。使學(xué)生掌握科學(xué)的單詞記憶方法和養(yǎng)成勤查詞典的習(xí)慣。

3、堅(jiān)持每周一次筆頭訓(xùn)練，訓(xùn)練題材、方法力求多樣化，并能及時(shí)進(jìn)行講評(píng)。鼓勵(lì)學(xué)生寫英文日記，對(duì)個(gè)別英語(yǔ)特差的學(xué)生盡量多批改、多指導(dǎo)。

4、閱讀理解能力的提高是初三教學(xué)的重點(diǎn)，在單元教學(xué)中專門抽出一節(jié)課作為閱讀課，材料為課外五篇課外閱讀理解，并且有計(jì)劃的指導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的閱讀方法。

為了提高我們自身的素質(zhì)，充分利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

1、學(xué)情監(jiān)測(cè)：每周進(jìn)行小測(cè)，每單元必有單元檢測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，查漏補(bǔ)缺。

2、聽(tīng)課安排：加強(qiáng)同頭聽(tīng)課，提高教學(xué)成績(jī)。然后組內(nèi)互評(píng)課。可以同一堂課由多個(gè)老師講，對(duì)比找差距，共同提高。

3、課堂講課達(dá)標(biāo)：這一學(xué)期要求每一個(gè)英語(yǔ)老師都圓滿的完成課堂達(dá)標(biāo)。

環(huán)保典型案例報(bào)告篇二十一

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《_中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

對(duì)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《_中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析。

1978年，十一屆三中全會(huì)后確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

2003年3月1日施行《_土地承包法》賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)通過(guò)《_中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》[指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

xx年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)決定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許工業(yè)、商業(yè)、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

(一)案例背景信息。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革紅利，已基本釋放完畢，“后發(fā)劣勢(shì)”日漸彰顯。在雙軌制之下，各種特殊利益集團(tuán)逐漸成型。經(jīng)濟(jì)改革尚未最終完成，政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，尚待更有效地啟動(dòng)。但不愿繼續(xù)改革，靠著特權(quán)吃市場(chǎng)的“原地不動(dòng)派”，已隱然成為一股力量。

同時(shí)，隨著社會(huì)自由的增加，民間迅速覺(jué)醒，自我治理的要求高漲。特殊利益背后的特權(quán)現(xiàn)狀，與普遍的平權(quán)訴求，發(fā)生激烈碰撞。在更現(xiàn)實(shí)的宏觀層面，權(quán)利缺乏導(dǎo)致的消費(fèi)不足，也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)已不可能不繼續(xù)改變。和_都曾清醒宣示：“停頓和倒退沒(méi)有出路。”

回歸具體領(lǐng)域，需要明晰土地產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民“更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，以建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng);需要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，建成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

1.城鄉(xiāng)差距：城鄉(xiāng)居民收入比為。

國(guó)家_發(fā)布的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng);農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)(指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高順序排列，處于最中間位置的調(diào)查戶的人均收入)為7019元，增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為21986元，增長(zhǎng)。

從數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)居民收入比為，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。

2.農(nóng)民從土地中獲益甚少。

現(xiàn)在所有的城市土地加在一塊也就億畝，但是農(nóng)民擁有三大塊財(cái)產(chǎn)——18億畝承包地、2億畝左右農(nóng)村宅基地，以及不到1億畝的其他二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。城市億畝土地給城市居民帶來(lái)了很大的一個(gè)財(cái)產(chǎn)，但是農(nóng)民擁有的這些資產(chǎn)因?yàn)槭艿礁鞣N各樣的產(chǎn)權(quán)不明晰，給農(nóng)民帶來(lái)的收益很少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，現(xiàn)在每年農(nóng)民從財(cái)產(chǎn)性收入得到的收入不到3%。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)，一般講的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有三個(gè)權(quán)利，包括處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。所以，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該讓農(nóng)民可以進(jìn)行抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

(二)問(wèn)題分析。

要想建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就必須讓集體土地入市。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī)，全國(guó)不少地方也在試點(diǎn)。但由于各種嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動(dòng)，很難帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入。而現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅(jiān)冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進(jìn)一步改革。

農(nóng)村土地改革已經(jīng)千呼萬(wàn)喚，而且也是大勢(shì)所趨。我國(guó)土地目前存在以下四方面的問(wèn)題：

一是建設(shè)用地奇缺，各地正在掀起一場(chǎng)“推山填?！钡恼业剡\(yùn)動(dòng)，亟盼農(nóng)地解困;二是農(nóng)地閑置驚人，下鄉(xiāng)走一走，空心村比比皆是，這既是資源浪費(fèi)，也不符合城鎮(zhèn)化的要求;三是土地利用效率低下，很大程度上，政府對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地的壟斷帶來(lái)了這一問(wèn)題;四是政府以往的征地方式引發(fā)的社會(huì)矛盾凸現(xiàn)且成本逐年高漲，在以往的大規(guī)模征地進(jìn)程中，農(nóng)民卻是權(quán)益受損最嚴(yán)重的一方，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)業(yè)用地價(jià)值來(lái)核算的，與土地最后的實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，所以矛盾重重。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2012年政府土地出讓收益中有60%用于征地拆遷相關(guān)費(fèi)用。

問(wèn)題的癥結(jié)還是在于農(nóng)地和農(nóng)民長(zhǎng)期被差別對(duì)待，城鄉(xiāng)存在巨大權(quán)利鴻溝。農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要建立健全，就必須依靠要素市場(chǎng)的平等化，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地“同地同價(jià)同權(quán)”。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要賦予更多其他政治權(quán)利。當(dāng)然，此前農(nóng)地入市試點(diǎn)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，也要在未來(lái)試驗(yàn)改革中針對(duì)性地規(guī)避或完善。

正如所說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。目前我國(guó)群體性上訪事件中60%與土地有關(guān)，問(wèn)題不可謂不大。農(nóng)地直接入市能在多大程度上緩解這一問(wèn)題，仍然有待各地的改革深化和具體實(shí)踐。

(三)方案對(duì)策。

1.農(nóng)村集體建設(shè)用地入市：

_十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《_中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，說(shuō)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。城鄉(xiāng)土地領(lǐng)有同等的產(chǎn)權(quán)權(quán)利、適用同等的法律規(guī)則。這意味著集體土地不需要走變更為國(guó)有土地之后的程序、過(guò)地方政府的手才能上市。農(nóng)民持股的村集體，甚至持有單塊土地的農(nóng)戶及農(nóng)民本人，都能同地方政府一樣，成為土地供應(yīng)的主體。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷為目標(biāo)，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，地價(jià)才有望不受操控。農(nóng)村土地入市要想真正對(duì)抑制房?jī)r(jià)起效，顯然更需競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入以及利益關(guān)系的重建。而且這也將打破長(zhǎng)期以來(lái)土地被地方政府壟斷的格局，也將打破長(zhǎng)期以來(lái)，土地市場(chǎng)由政府與開(kāi)發(fā)商分肥的利益格局。

值得注意的是，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中要始終堅(jiān)持18億畝耕地紅線，堅(jiān)持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過(guò)程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。此外，《決定》中對(duì)三類不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點(diǎn)是不一樣的。

第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。

第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。即允許的是工業(yè)、商業(yè)、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。

第三類是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。但要堅(jiān)決遏制“小產(chǎn)權(quán)房”，小產(chǎn)權(quán)房不合法的根本原因，是其不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地用途管制，沖擊了耕地保護(hù)紅線。這意味著，即便改變集體土地性質(zhì)，小產(chǎn)權(quán)房也無(wú)法合法化。

2.農(nóng)村土地確權(quán)：

農(nóng)民享有的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利中，土地是其最主要的要素。但是跟農(nóng)民有關(guān)的農(nóng)村集體土地中，農(nóng)民的用益物權(quán)長(zhǎng)期得不到保障。除了農(nóng)民對(duì)自己的承包地和宅基地上享有用益物權(quán)外，對(duì)村集體的資產(chǎn)，農(nóng)民也享有相應(yīng)的權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來(lái)的必然趨勢(shì)，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。如科斯定理所說(shuō)：權(quán)利的清晰界定是市場(chǎng)交易的本質(zhì)前提。確權(quán)不是形式，而是一種關(guān)系的終結(jié)，也可以說(shuō)是市場(chǎng)交易的需求在倒逼產(chǎn)權(quán)權(quán)利的界定。截至xx年6月，全國(guó)林地確權(quán)億畝，已完成;頒發(fā)林權(quán)證1億本，占已確權(quán)林地面積的。全國(guó)農(nóng)地確權(quán)，應(yīng)像林地確權(quán)一樣，盡量在物理上確權(quán)到每家每戶;一些農(nóng)地如果在物理上確權(quán)到戶難度太太，那可在物理上確權(quán)到村集體，但在股權(quán)上仍要確權(quán)到戶。這樣，持有本村全部或部分農(nóng)地的村集體就是股份公司，村集體持有的農(nóng)地就是法人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶或農(nóng)民就是股東。這兩種確權(quán)方式，均可確保農(nóng)戶或農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，村莊治權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離也就手到擒來(lái)了。

3.治權(quán)產(chǎn)權(quán)分離：

目前農(nóng)村最大的問(wèn)題是治權(quán)產(chǎn)權(quán)不分：一方面村支書或村主任以村集體的名義，把持了本應(yīng)為“村民自治組織”的治權(quán)，做了幾十年的村支書與村主任并不鮮見(jiàn)，根本不受任期限制;另一方面這種落到少數(shù)人手里的治權(quán)，又延伸到根本沒(méi)有確權(quán)到戶的村集體土地上，這些內(nèi)部人等于變相把持了本應(yīng)屬于農(nóng)戶與農(nóng)民的農(nóng)地等資產(chǎn)，可以通過(guò)利益輸送等隱蔽方式甚至明目張膽的方式化公為私。這是農(nóng)村不穩(wěn)定的根源所在。

(四)評(píng)估決策。

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革給農(nóng)民帶來(lái)的好處：

十八屆三中全會(huì)允許轉(zhuǎn)包耕地、出讓宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價(jià)是給農(nóng)民發(fā)了三個(gè)大紅包。

第一個(gè)紅包是耕地轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包出去，平均轉(zhuǎn)包的費(fèi)用上海大概一千多元，中部七八百元，西部是三五百元。

“這些地你自己不種讓別人種一年拿到七八千塊錢。兩口子到城市打工，一年掙6萬(wàn)塊，加上轉(zhuǎn)包費(fèi)，一年收入7萬(wàn)，就進(jìn)入中等收入家庭了。地交給別人種，人家搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)，效率高，又可以發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。你不轉(zhuǎn)包出去，你就拿不到第一個(gè)大紅包。”

第二個(gè)紅包是出讓宅基地。一旦宅基地商品化，商品價(jià)值一下子可以實(shí)現(xiàn)幾十萬(wàn)億，就裝進(jìn)農(nóng)民口袋里了，城鄉(xiāng)收入差距一下子就縮小了，中國(guó)就可以走出中等收入的區(qū)間進(jìn)入高收入國(guó)家行列了。

“現(xiàn)在中國(guó)土地最大的潛力是宅基地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共22萬(wàn)平方公里，包括縣城和城市以上的大中小城市占5萬(wàn)，宅基地卻占17萬(wàn)，農(nóng)村一個(gè)人的建設(shè)用地是城市的倍。宅基地這么大的紅利，這么大的資源不去發(fā)揮作用?三中全會(huì)把這個(gè)金庫(kù)打開(kāi)了，誰(shuí)率先把自己的宅基地轉(zhuǎn)讓誰(shuí)就可以拿到這個(gè)紅包?！?/p>

第三個(gè)紅包，便是《決定》提到的農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價(jià)。過(guò)去農(nóng)村建設(shè)用地是先征地變成國(guó)有，再搞一級(jí)開(kāi)發(fā)，再進(jìn)行招拍掛，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)了，無(wú)論是集體收入也行，分給老百姓也好，又是一個(gè)大紅包。。

2.對(duì)于此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的擔(dān)憂：

機(jī)會(huì)都沒(méi)有，從前理論上的擁有便成為現(xiàn)在事實(shí)上的沒(méi)有。

還有些人擔(dān)心熱錢會(huì)涌向農(nóng)村市場(chǎng)。放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)后，應(yīng)該注意熱錢向土地市場(chǎng)的大量涌入。最近幾年，國(guó)際金融資本過(guò)剩，導(dǎo)致國(guó)際上億公頃土地被金融資本侵占，形成新的“圈地運(yùn)動(dòng)”。而近幾年，中國(guó)也存在增發(fā)貨幣，金融過(guò)剩的現(xiàn)象。一旦農(nóng)村建設(shè)用地開(kāi)閘，這個(gè)政策將對(duì)那些“有錢人”成為利好，便于他們將熱錢流入農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)。以后，農(nóng)村建設(shè)用地將成為新的投資領(lǐng)域，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。

3.土地產(chǎn)權(quán)改革的阻力：

值得一提的是，農(nóng)村土地要實(shí)施流轉(zhuǎn)，還面臨著土地政策法規(guī)瓶頸。1986年頒布，1998年第一次修訂的《土地管理法》第63條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)此，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、_法律中心顧問(wèn)楊重光在接受記者采訪時(shí)指出，在我國(guó)現(xiàn)行法律范圍內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地并不允許出讓或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。放開(kāi)集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的最大瓶頸是法律紅線，而所面臨的法律瓶頸不僅止于《土地管理法》、《集體土地征收補(bǔ)償條例》甚至《憲法》都得隨之進(jìn)行修正。

“三農(nóng)問(wèn)題”專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍強(qiáng)調(diào)，《決定》中提出“同等入市、同權(quán)同價(jià)”，將打破長(zhǎng)期以來(lái)土地被地方政府壟斷的格局，也將打破長(zhǎng)期以來(lái)，土地市場(chǎng)由政府與開(kāi)發(fā)商分肥的利益格局。要打破傳統(tǒng)的利益固化格局并非易事。一是這種利益固化格局已形成，如果切斷地方政府融資渠道，將導(dǎo)致地方政府資金鏈條斷裂。二是農(nóng)民的權(quán)益保障呼聲較弱。要想實(shí)現(xiàn)“同市同權(quán)同價(jià)”，還有很長(zhǎng)的路要走。

古老的土地，連接過(guò)去伸向未來(lái)，

我們走在中國(guó)的大地上，

我們走過(guò)鄉(xiāng)土，走過(guò)城鎮(zhèn)，走過(guò)大都會(huì)，

又將目光聚焦在了黃土地、黑土地、紅土地上;。

我們走在中國(guó)的大地上，

這片土地曾經(jīng)悲傷，這片土地曾經(jīng)輝煌;。

我們走在中國(guó)的大地上，

這片土地沐浴陽(yáng)光，這片土地充滿希望。

1.何三畏，《土地：60年后的又一個(gè)巔峰時(shí)刻》，《南方人物周刊》，xx年11月1日第38期。

2.陳斌，《產(chǎn)權(quán)治權(quán)分離穩(wěn)定繁榮之基》，《南方周末》，xx年11月21日。

3.周其仁，《改革土地財(cái)政的難點(diǎn)》，,《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，xx年11月16日。

4.戴志勇，《抓住改革時(shí)間窗口，完成現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型》，《南方周末》。

5.《形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程》，《新京報(bào)》,xx年11月21日。

6.高遠(yuǎn)至，《農(nóng)地入市大勢(shì)所趨》，《半月談》。

【本文地址：http://gzsthw.cn/zuowen/12368600.html】