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進中求穩(wěn)與穩(wěn)中求進篇一
今年前三季度，我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：主要宏觀調(diào)控指標處于合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風險取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。同時，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。7月31日和10月31日召開的中共中央政治局會議均強調(diào)，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。科學分析和研判當前較為復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，切實落實中央政治局會議提出的政策措施，實現(xiàn)復雜形勢下宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)中求進，是今后一個時期需要完成的重要任務。
當前我國經(jīng)濟面臨的新形勢
進入20xx年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面對的國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了一些新變化。
從國際形勢看，一方面，世界經(jīng)濟處于復蘇過程中，總體保持一定程度的正增長。從20xx年下半年開始，世界經(jīng)濟增長速度有所加快。另一方面，世界經(jīng)濟不確定因素在增加。主要是：總體負債率有所上升，全球債務風險有所增大;單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，特別是美國政府大范圍制造貿(mào)易摩擦、挑起貿(mào)易爭端，增加了世界經(jīng)濟增長的風險和不確定性。日前，國際貨幣基金組織下調(diào)了20xx、20xx年的全球經(jīng)濟增長預期，認為美國貿(mào)易戰(zhàn)將導致全球經(jīng)濟增速放緩，美國加息導致的新興市場國家貨幣貶值也將拉低世界經(jīng)濟增速。
從國內(nèi)形勢看，進入“十三五”時期以來，我國宏觀經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟增長、就業(yè)狀況、物價水平以及國際收支平衡均處于較為穩(wěn)定的區(qū)間，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的積極態(tài)勢，既具有保持持續(xù)增長的剛性，也具備應對困難壓力的韌性。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%。但另一方面，也必須高度重視我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)的新變化和新問題。主要表現(xiàn)在：拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)需動力，如投資和消費增長有所放慢;一些地方和企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展、減少負債、嚴格環(huán)保的高標準不適應，發(fā)展和經(jīng)營存在困難;股市、債市、匯市出現(xiàn)一定波動。我們既要看到我國經(jīng)濟具有韌性強、潛力足、回旋余地大和內(nèi)需廣闊、人力資源充足等巨大優(yōu)勢，堅定信心;又要高度重視、積極主動應對當前經(jīng)濟運行中的新問題、新挑戰(zhàn)，努力贏得主動。
把握“六穩(wěn)”的內(nèi)在關(guān)系和工作要求
面對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新變化新問題，必須著力做好中央政治局會議指出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。做好“六穩(wěn)”工作，是在科學分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上提出的，具有很強針對性和可操作性，是有效應對各種風險挑戰(zhàn)、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展和保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的重要保證。
穩(wěn)就業(yè)居“六穩(wěn)”之首，是“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)。就業(yè)是最大的民生。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九大報告強調(diào)“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”，要求“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。需要重點關(guān)注的就業(yè)群體，一是進入就業(yè)年齡的青年人，特別是各類學校的應屆畢業(yè)生;二是新近由農(nóng)村進入城市的農(nóng)民工;三是因各種原因需要重新尋找工作的勞動者。應通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時做好社會保障特別是失業(yè)保險工作、下崗轉(zhuǎn)崗工人再就業(yè)培訓工作以及職業(yè)介紹等工作，提供全方位公共就業(yè)服務。
穩(wěn)金融既是經(jīng)濟健康發(fā)展的保障，又是防范經(jīng)濟風險的要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血脈。金融活，經(jīng)濟活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。當前，穩(wěn)金融要處理好兩個問題：一是把好貨幣供給總閘門，既要把過高的杠桿率降下來，防范債務風險;又要提供充分、必要的流動性，保證實體經(jīng)濟正常運行。二是完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，既要支持金融創(chuàng)新，又要對資本市場進行有效監(jiān)管，打擊非法金融活動，保障參與主體的合法利益。同時，要防范潛在的國際金融風險對我國的影響。目前，我國金融形勢總體良好，金融風險可控。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會已經(jīng)部署了一系列有針對性的穩(wěn)金融措施。我們要做好穩(wěn)金融各方面工作，為金融改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍，讓金融成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
穩(wěn)外貿(mào)是當前有效應對外部挑戰(zhàn)、保持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定的重要內(nèi)容。對外貿(mào)易是一國國民經(jīng)濟的有機組成部分，其水平和質(zhì)量反映一國經(jīng)濟發(fā)展總體水平和質(zhì)量。改革開放40年來，我國對外開放取得的標志性成就之一就是對外貿(mào)易快速發(fā)展。今天，我國已經(jīng)發(fā)展成為名副其實的世界貿(mào)易大國。當前，國際上單邊主義、貿(mào)易保護主義上升，對我國外貿(mào)造成壓力，穩(wěn)外貿(mào)成為當務之急。雖然目前外貿(mào)形勢總體平穩(wěn)，進出口保持較快增長，但決不能掉以輕心。在企業(yè)層面，要引導、幫助企業(yè)做好調(diào)整，積極應對，發(fā)展新業(yè)務，開拓新市場，尋找新伙伴。在宏觀層面，同國際社會一道堅決反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，發(fā)揮我們在道義和經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢，加強在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)以及各種國際合作形式下的廣泛國際合作。要進一步做好、做實、做強“一帶一路”建設，為穩(wěn)外貿(mào)提供巨大動力。
穩(wěn)外資是深化對外開放的重要標志，助推經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。改革開放以來，我國利用外資的規(guī)模迅速擴大，利用外資領(lǐng)域不斷拓寬。吸引和利用外資不僅在宏觀上緩解和彌補了資金不足、拓寬和加強了國際經(jīng)濟合作，而且在微觀上促進了先進技術(shù)、先進設備、先進管理理念的應用和生產(chǎn)水平的提高。在新時代，我們?nèi)詫远ǖ財U大對外開放、積極吸引外資。國內(nèi)營商環(huán)境質(zhì)量與外資穩(wěn)定進入是相輔相成的，外資是否穩(wěn)定進入也是外界觀察中國營商環(huán)境以及對外開放程度的一個標準。今年前三季度，我國出臺了一系列促進貿(mào)易自由化、投資便利化的政策，放寬外商投資審批，更新外商投資負面清單，限制和禁止類外商投資領(lǐng)域大幅縮小，為穩(wěn)外資創(chuàng)造了越來越有利的環(huán)境，利用外資穩(wěn)步擴大。
穩(wěn)投資抓住了保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。馬克思主義經(jīng)濟學再生產(chǎn)理論告訴我們，要實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，必須增加新的投資。我們當然應該通過擴大消費需求拉動經(jīng)濟增長，但不可忽視的是，消費是通過帶動投資來實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)的，不能帶動投資的消費只能實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)。當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入新階段，面臨的新形勢、新問題要求我們更加認真地做好保持投資穩(wěn)定增長工作。還要看到，應對外部風險挑戰(zhàn)，首先要做好自己的事情，而穩(wěn)投資是關(guān)鍵之一。穩(wěn)投資的重點是激發(fā)社會投資、保持投資增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。
穩(wěn)預期是全黨全國統(tǒng)一思想、提振士氣、共創(chuàng)未來的思想基礎(chǔ)。穩(wěn)預期，首先要對經(jīng)濟形勢進行客觀、科學的判斷，既充分肯定成績、認真總結(jié)經(jīng)驗，又不回避問題、敢于正視矛盾，堅持實事求是。其次要具備足夠的勇氣、樹立堅定的信心、胸懷必勝的信念。要認識到，面對困難，信心比黃金還寶貴。穩(wěn)定的預期能夠引導企業(yè)專注生產(chǎn)、消費者理性消費，并進一步激勵人們努力實現(xiàn)更好的發(fā)展局面、取得超預期的成果。今年第三季度，我國經(jīng)濟延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，這是穩(wěn)預期的國內(nèi)基礎(chǔ);世界政治經(jīng)濟環(huán)境中逆全球化思潮受到抵制，人類命運共同體理念日益深入人心，這是穩(wěn)預期的國際基礎(chǔ)。我們需要把穩(wěn)預期工作做得更加扎實，使國內(nèi)外對我國經(jīng)濟形勢和政策的預期更加穩(wěn)定。
做好“六穩(wěn)”工作要從深化改革和促進發(fā)展兩方面發(fā)力
面對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，需要在全面深化改革和促進發(fā)展兩方面發(fā)力。
在全面深化改革方面，當前要注重抓好兩項改革：一是國有企業(yè)改革，二是收入分配制度改革。國有企業(yè)改革不僅關(guān)系到國有企業(yè)本身發(fā)展，而且關(guān)系到民營經(jīng)濟以及其他非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和功能有效發(fā)揮。國有企業(yè)改革應堅持以“管資本為主”的方向，使國有企業(yè)、民營企業(yè)、各類外資企業(yè)在市場中實現(xiàn)公平競爭，以更好推動經(jīng)濟發(fā)展。收入分配制度改革不僅是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，而且關(guān)系到充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。它是增加居民收入、提高居民消費能力、拉動內(nèi)需、促進增長的有效措施，也是應對國際政治經(jīng)濟環(huán)境中不確定性沖擊、保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要措施。深化收入分配制度改革應注重三個方面：一是縮小不同收入階層的收入差距;二是調(diào)節(jié)宏觀層面消費與積累的比例，促進宏觀收入分配向消費合理傾斜;三是調(diào)整國家公共支出結(jié)構(gòu)，使公共支出向保障民生、促進基本公共服務均等化方面傾斜。
在促進發(fā)展方面，一是要充分發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上的作用，提高減稅措施的效果。二是貨幣政策要處理好穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，處理好宏觀總量與微觀信貸的關(guān)系，處理好與財政政策的協(xié)同配套關(guān)系，形成政策合力。三是把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務。在補短板中，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，避免和減少行政干預可能帶來的不利影響。四是密切關(guān)注價格波動情況，及時采取有效措施保持價格穩(wěn)定。
黨的xx大以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就證明，只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導經(jīng)濟工作，就能保持戰(zhàn)略主動，走穩(wěn)走好自己的路，不讓任何障礙牽絆前進的腳步，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。
進中求穩(wěn)與穩(wěn)中求進篇二
x日前在主持召開民營企業(yè)座談會時強調(diào)，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求”。自黨的xx大根據(jù)我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，和改革開放后業(yè)已形成的多種所有制經(jīng)濟互相促進和共同發(fā)展的實際，確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度以來，“公有制經(jīng)濟”和個體、私營、外商投資等“非公有制經(jīng)濟”之間，形成了“相輔相成，相得益彰”的“生態(tài)系統(tǒng)”，這成為中國特色社會主義制度的重要特征。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，不同于傳統(tǒng)“一大二公”的“單一公有制”。在“單一公有制”條件下，各類經(jīng)濟主體之間沒有一種互為壓力的競爭關(guān)系，難以形成各類經(jīng)濟主體相互促進、共同發(fā)展的內(nèi)在機制。這一“所有制生態(tài)”也不同于西方資本主義的“單一私有制”。主要由私有制構(gòu)成的西方資本主義所有制結(jié)構(gòu)，雖然存在激烈競爭的“叢林法則”和由于社會分工而客觀存在的“產(chǎn)業(yè)鏈依賴”，但私人資本的“逐利天性”不可能自覺而充分地供給社會發(fā)展所需要的“公共產(chǎn)品”和“公益事業(yè)”，從而無法實現(xiàn)由公共產(chǎn)品和公益事業(yè)充分供給而帶給社會和企業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟”和“外部經(jīng)濟”。因此，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度具有無可比擬的優(yōu)越性。
唯物辯證法告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。一個國家選擇什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，取決于該國的社會生產(chǎn)力狀況。改革開放40年來，社會生產(chǎn)力落后的狀況得到了極大改善，但社會化大生產(chǎn)和“非社會化”小生產(chǎn)并存，生產(chǎn)力發(fā)展多層次、不平衡的狀況并沒有根本改變，因此自然要有不同性質(zhì)的多元所有制與之相適應，才能進一步解放和發(fā)展不同層次的社會生產(chǎn)力。早在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就自覺把馬列主義與中國革命和建設實踐相結(jié)合，鮮明地提出發(fā)展多種經(jīng)濟成分。新中國成立后，一些個體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)被允許存在，對于較快地恢復國民經(jīng)濟、穩(wěn)定新中國政權(quán)起到了積極作用。然而后來，由于思想急躁和“左”的意識影響，加上缺乏經(jīng)驗和僵化地模仿蘇聯(lián)模式，我們在生產(chǎn)力水平不高且發(fā)展很不平衡的情況下，急于把“公私合營”和集體所有制經(jīng)濟過渡到純粹的全民所有制，最終形成“單一公有制結(jié)構(gòu)”。但實踐證明，這種做法是不符合中國國情的，社會主義還不能完全消滅非公有制經(jīng)濟。黨的八大以后，黨和國家對所有制結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整，使一度集中過多、統(tǒng)得過死的國民經(jīng)濟增加了比較多的活力。之后又歷經(jīng)“文革”，非公有制經(jīng)濟幾乎全部消滅，社會活力“窒息”。改革開放后，我們黨從中國社會化生產(chǎn)力不發(fā)達并呈現(xiàn)多層次的實際出發(fā)，鼓勵、支持和引導個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，中國特色社會主義展現(xiàn)出了制度優(yōu)勢。
現(xiàn)代經(jīng)濟理論告訴我們，所有制結(jié)構(gòu)不僅決定于生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，還決定于社會需求結(jié)構(gòu)。根據(jù)是否具有競爭性、排他性和營利性來劃分，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。非公有制經(jīng)濟更適合生產(chǎn)和供給具有競爭性、排他性和營利性的私人產(chǎn)品，尤其是豐富多彩的精細化、便利性的居民消費產(chǎn)品。公有制經(jīng)濟尤其是國有企業(yè)，更適合供給公共產(chǎn)品、從事公益事業(yè)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的公共需求。這是因為，公共產(chǎn)品或公益事業(yè)具有明顯的非競爭性、非排他性和非營利性，非公資本或企業(yè)不愿投資或生產(chǎn)，只能依靠國有企業(yè)來投入和供給。介于公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品之間的“準公共產(chǎn)品”則更適宜由國有資本和社會資本的合資、合作企業(yè)來供給。
因此，由社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和社會需求結(jié)構(gòu)“雙重”決定的我國“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的“所有制生態(tài)”，產(chǎn)生了四種獨特的“生態(tài)效應”。
一是“分工互補效應”。這一效應發(fā)生在公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在社會化大生產(chǎn)和非社會化大生產(chǎn)、公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品供給“功能性分工和協(xié)作”的過程中，形成了“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”的效應。一方面，通過“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻”，進而為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供公益性支撐和保障。另一方面，通過國有企業(yè)“公益類”和“商業(yè)類”分類改革，進一步降低商業(yè)類企業(yè)的國有資本再投入，為非公有制經(jīng)濟充分發(fā)展拓展空間。
二是“競爭替代效應”。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟同時作為市場主體，在權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了“相互競爭、相互約束、相互學習、互為壓力”的“鯰魚效應”。所以，無論是公有制經(jīng)濟，還是非公有制經(jīng)濟都可以通過彼此之間的平等競爭不斷提高創(chuàng)新能力和市場競爭力，從而實現(xiàn)共同提高。
三是“合作共生效應”。這一效應發(fā)生在積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的過程中，由于允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，尤其是“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”而形成的“公私共生”和“勞資兩利”效應，最終實現(xiàn)“資本聯(lián)合”和“勞動聯(lián)合”的內(nèi)在有機統(tǒng)一，為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
四是“社會穩(wěn)定和政治安全效應”。這是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的衍生效應，是一種正的“外部性”或“外部經(jīng)濟”。改革開放40年來，個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟就是憑借對“新增就業(yè)”的突出貢獻贏得了“生存權(quán)”。尤其是在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)做大做強過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不僅解決了國有企業(yè)富余人員“向何處去”的難題，而且解決了國有企業(yè)股份制改革和放活中小國有企業(yè)過程中的“錢從何處來”的難題。換句話說，沒有非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)股份制改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組就無法實現(xiàn)。
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，從而堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本任務也就沒有變。要繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就必須堅持黨和人民經(jīng)過幾十年艱苦探索并行之有效的基本經(jīng)濟制度，把“兩個毫不動搖”的信念內(nèi)化于心，外化于行，不僅要繼續(xù)理直氣壯地堅持把國有、集體等各類公有制企業(yè)做大做強做優(yōu)，而且要理直氣壯地支持和引導個體私營外資經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)做大做強做優(yōu)，形成盡可能多的“中字號”世界一流企業(yè)，進而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
在主持召開民營企業(yè)座談會時重申“兩個毫不動搖”，指出“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，強調(diào)“任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信!所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展!”這既有力批駁了一些懷疑、唱衰國有企業(yè)的錯誤思想和言論，堅定了做大做強做優(yōu)國有企業(yè)的信心，也有力批駁了否定非公有制經(jīng)濟地位和貢獻的錯誤思想和言論，給民營企業(yè)提振了發(fā)展的信心。
堅持“兩個毫不動搖”，首先要把黨的xx屆三中全會提出的“兩個不可侵犯”落到實處，大力保護產(chǎn)權(quán)尤其是非公有產(chǎn)權(quán)，徹底摒棄“所有制歧視”。其次是要自覺維護中國特色社會主義“所有制生態(tài)”的動態(tài)平衡。從入口來看，要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。從過程來看，既要打破行政性壟斷，又要防止市場化壟斷，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，努力實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的動態(tài)平衡發(fā)展。從出口來看，要加快建立公有制企業(yè)破產(chǎn)機制，努力實現(xiàn)在“破產(chǎn)”面前“公私平等”。再次是要加快推進國有企業(yè)分類改革和國有企業(yè)混合所有制改革，真正實現(xiàn)國有資本“有進有退，有所為有所不為”。國有資本要更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。最后是要加大對非公有制經(jīng)濟的“政策傾斜”，增強民營企業(yè)家的“精氣神”。允許非公資本進入一些過去主要由國有企業(yè)控制的壟斷行業(yè)，給非公有制經(jīng)濟減輕稅費負擔，幫助非公有制企業(yè)破解“融資難”“維權(quán)難”等問題，優(yōu)化政策和輿論環(huán)境，穩(wěn)定非公有制經(jīng)濟長久發(fā)展的“預期”。
進中求穩(wěn)與穩(wěn)中求進篇三
內(nèi)容提要：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾?！边@是在全國宣傳思想工作會議上提出的重要要求。當前，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，對宣傳思想工作產(chǎn)生了重大影響。抓好縣級融媒體中心建設，是統(tǒng)一思想認識、凝聚社會共識的迫切要求，是提升基層媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的迫切要求，也是更好服務群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求。我們要深刻認識當前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題，在頂層設計、體制機制、服務功能、人才建設、經(jīng)營管理、資金保障上下功夫，以更好引導群眾、服務群眾。
在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。貫徹落實這一重要要求，對于做好新形勢下的宣傳思想工作具有重大意義。我們要深入學習貫徹在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，深刻認識縣級融媒體中心建設的重大意義，找準當前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題，加強頂層設計與路徑規(guī)劃，切實抓好縣級融媒體中心建設。
抓好縣級融媒體中心建設具有重大意義
信息革命帶來了信息生產(chǎn)和傳播方式的革命性轉(zhuǎn)變，對宣傳思想工作產(chǎn)生了重大影響。當前，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，是黨長期執(zhí)政面臨的最大變量。提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，凸顯了縣級融媒體中心建設在宣傳思想工作大局中的重要地位。
鞏固輿論陣地的迫切要求。宣傳思想工作的根本任務就是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。實現(xiàn)“兩個鞏固”根本任務，必須建好、用好、守好各種輿論陣地。自20xx年縣級報紙清理整頓以來，縣級媒體以網(wǎng)站、“兩微一端”平臺為主要形式，迎來了快速發(fā)展期。但在實際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體發(fā)展普遍存在數(shù)量龐雜、內(nèi)容不精、難以滿足群眾需求等突出問題。新形勢下，只有抓好縣級融媒體中心建設，提升其對基層干部群眾的吸引力和感染力，更好發(fā)揮其統(tǒng)一思想認識、凝聚社會共識的重要作用，才能進一步鞏固輿論陣地。
提升基層媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的迫切要求?？h級融媒體是基層網(wǎng)絡傳播的重要載體，具有貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，是做好黨的新聞輿論工作的重要依托。要使黨和政府的聲音及時傳播到基層群眾之中，縣級融媒體就必須跟上時代的變化、技術(shù)的變遷，著力解決內(nèi)容同質(zhì)化嚴重、原創(chuàng)內(nèi)容偏少、報道方式陳舊、表現(xiàn)手法單一等問題。縣級融媒體只有創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式，再造生產(chǎn)流程，豐富表達方式，切實增強群眾認同度、信任度、喜愛度，才能不斷提升傳播力、引導力、影響力、公信力，在基層輿論引導中真正發(fā)揮主導性、關(guān)鍵性作用。
更好服務群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的全面興起，互聯(lián)網(wǎng)在傳播信息之余也承擔起電子商務、政務服務、文化娛樂、社會交往等功能，日益成為人們學習、工作、生活的新空間和獲取公共服務的新平臺，對于滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用。目前，很多縣級融媒體的主要職能局限在信息傳播方面，政務服務、公共服務、文化娛樂等功能基本缺失?？h級融媒體只有及時整合基層政務資源、社會資源，增強公共服務及其他方面的功能，更好滿足人民群眾的美好生活需要，才能提升基層群眾對其的使用率，迎來更大的發(fā)展空間。
當前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題
近年來，縣級融媒體建設根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》扎實推進，發(fā)展速度超出預期。調(diào)研結(jié)果顯示，縣級融媒體建設已在全國范圍鋪開，涌現(xiàn)出一批各具特色的縣級融媒體中心。但是，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況存在一定差異，融媒體建設水平和層次也各不相同，出現(xiàn)了一些不容忽視的突出問題。這些問題如果不能及時解決，將嚴重制約縣級融媒體健康發(fā)展，并在一定程度上影響縣級黨政機關(guān)的執(zhí)政能力。
部分縣(市)對融媒體建設重視程度不夠，實際進展有限。部分縣(市)沒有充分認識到融媒體在傳播信息、凝聚共識、匯聚民心、服務群眾方面的重要作用，完全是因為“上級命令”而開始建立融媒體平臺。認識上的不足直接導致重視程度不夠，資金投入有限、資源整合不力。從資金投入看，一些縣(市)的財政投入比較有限，對融媒體建設的支持力度比較小，甚至將本該用于融媒體建設的資金投向傳統(tǒng)媒體。從資源整合看，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導，缺乏必要的平臺聯(lián)動與內(nèi)容整合，降低了信息共享的效率，難以形成傳播合力，實際作用大打折扣。
內(nèi)容生產(chǎn)簡單“相加”，缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是融媒體建設的關(guān)鍵，但不少縣級融媒體缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容。比如，一些縣級新聞網(wǎng)站的主要內(nèi)容都轉(zhuǎn)載自傳統(tǒng)媒體，一些縣級新聞網(wǎng)站主要由黨政機關(guān)各部門供稿，自身原創(chuàng)內(nèi)容不足。一些縣級融媒體平臺在界面友好度、用戶體驗、產(chǎn)品活力、內(nèi)容豐富性和趣味性等方面都缺乏吸引力，加上不注重互動性、傳播策略比較簡單，導致其在整個信息傳播過程中處于被動地位，平臺影響力和傳播效果有限。
技術(shù)支撐不足，參與人員分散且專業(yè)化程度較低。融媒體建設在內(nèi)容生產(chǎn)上要求具備圖片處理、視頻剪輯、數(shù)據(jù)可視化等多樣化技術(shù)。一些縣級融媒體在運行機制、薪酬體系、人員引進培養(yǎng)等方面缺乏靈活性和競爭力，對優(yōu)秀信息技術(shù)人才吸引力不足，致使發(fā)展中的技術(shù)支撐明顯不足。同時，縣級融媒體建設中兼職、兼崗的多，非專業(yè)、非在編人員多，流動性大，穩(wěn)定性差，專業(yè)化程度低。
抓好縣級融媒體中心建設要加強頂層設計與路徑規(guī)劃
抓好縣級融媒體中心建設，需要加強頂層設計和路徑規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源、推動集約發(fā)展、強化服務功能，以更好引導群眾、服務群眾。具體來說，可以考慮重點在以下幾方面下功夫。
在頂層設計上下功夫，以政策扶持縣級融媒體中心建設?？h級融媒體在全國宣傳思想工作中、在基層政權(quán)建設中都具有不可忽視的基礎(chǔ)作用，基層黨委和政府的決策部署需要由縣級融媒體傳播出去，基層群眾的聲音需要由縣級融媒體匯集上來。各級領(lǐng)導干部特別是縣級主要領(lǐng)導應從思想上高度重視縣級融媒體中心建設，強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，納入中心工作，加強績效考核。要加強縣級融媒體中心建設的頂層設計，有針對性地出臺指導方案、扶持政策，從牽頭負責部門、機構(gòu)編制、人員配置、建設標準、資金扶持等各個層面提供有力支撐。
在體制機制創(chuàng)新上下功夫，不斷提升靈活性、協(xié)調(diào)性、實效性。縣級融媒體中心建設應堅持創(chuàng)新發(fā)展，緊扣引導群眾、服務群眾這兩大功能定位，在相關(guān)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下，打破部門壁壘，創(chuàng)新工作機制，重塑內(nèi)容生產(chǎn)流程，摒棄傳統(tǒng)生產(chǎn)和傳播模式，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體互為流量導入口，搭建靈活機動的工作平臺，促進各種報道資源充分共享、各種媒體互聯(lián)互通、各種服務互相支撐。打破管理界限和媒體分隔，堅持效果導向，守住安全底線，橫向上破除媒體機構(gòu)壁壘，縱向上進行開放式、扁平化管理，使縣級融媒體工作人員能夠緊密聯(lián)系、多向互動、靈活組合、協(xié)同運作，切實提高工作效率和傳播效果。
在豐富服務功能上下功夫，在服務群眾中吸引群眾、引導群眾、贏得群眾。傳統(tǒng)媒體相對單一的新聞信息傳播功能，已經(jīng)不能滿足群眾的工作生活需要?？h級融媒體中心建設迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在豐富服務功能上加強設計，緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，把握群眾實際需求，以服務本地群眾為重要目標確定融媒體的具體服務功能。可以納入縣級單位政務服務功能，方便群眾辦事，并不斷拓展便民服務項目;引入本地電子商務、在線教育、在線醫(yī)療、在線網(wǎng)絡文化活動等服務功能，提升服務質(zhì)量和水平。通過豐富縣級融媒體的服務功能，讓群眾真正用起來、離不開。
在選用育留人才上下功夫，建設高水平人才隊伍。人才資源是第一資源。人才緊缺是制約縣級融媒體發(fā)展的重要因素。各級領(lǐng)導干部特別是縣級主要領(lǐng)導要高度重視融媒體發(fā)展人才隊伍建設，在選用育留各個方面發(fā)力，吸引人才、激勵人才積極投身融媒體中心建設，大膽干事創(chuàng)業(yè)。拓寬引才渠道，與上級部門、周邊區(qū)縣、互聯(lián)網(wǎng)公司等加強溝通合作，通過多種方式引進并用好各類人才。根據(jù)融媒體發(fā)展實際確定人員編制，引導鼓勵優(yōu)秀人才成為縣級融媒體中心建設中的項目帶頭人、骨干成員，形成穩(wěn)定的工作隊伍。建立完善正向激勵機制，解決“干好干壞一個樣”問題，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。
在經(jīng)營管理模式創(chuàng)新上下功夫，根據(jù)各地實際完善運行機制?？h級融媒體中心建設不能強求一個模式。各縣(市)需要綜合考慮資金、技術(shù)和人才等方面的條件，因地制宜形成融媒體中心經(jīng)營管理模式。資金、技術(shù)、人才實力比較雄厚的縣(市)可以采用“自辦”模式，對傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺進行集約化、統(tǒng)一化管理，形成融媒體中心。資金、技術(shù)、人才實力較弱的縣(市)可以采取“合辦”模式，實現(xiàn)資源共享、技術(shù)共用、人才共建、數(shù)據(jù)共通。
在資金保障上下功夫，堅持政府“輸血”和平臺“造血”雙管齊下。資金支持不足是當前縣級融媒體中心建設中的重要制約因素。從實踐來看，有必要從增加財政資金投入和增強融媒體中心自身“造血”功能兩方面入手，共同解決建設資金不足問題。一方面，可以考慮設立縣級融媒體建設專項資金，保證融媒體中心運轉(zhuǎn)的基本開支，使其運營無后顧之憂，能專心于內(nèi)容生產(chǎn)。另一方面，也要在堅持采編經(jīng)營兩分開的基礎(chǔ)上增強融媒體中心自身的“造血”功能，使融媒體中心通過市場化運營實現(xiàn)價值變現(xiàn)，提高整體實力。
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