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預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會(huì) 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇一
第一條 為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。
本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪。
第三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個(gè)公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。
第四條 預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機(jī)關(guān)專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合。
第五條 建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第六條 預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。
第七條 預(yù)防職務(wù)犯罪工作以屬地管理為主，級(jí)別管理為輔。
第八條 預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府的財(cái)政預(yù)算。
（四）接受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料；
第十條 預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按其分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)內(nèi)設(shè)部門承擔(dān)本行業(yè)或者本單位預(yù)防職務(wù)犯罪的具體工作。
第十一條 檢察、審判、公安、監(jiān)察、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身職能履行對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)。
第十二條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律監(jiān)督職能開展以下工作：
（一）結(jié)合查辦案件，指導(dǎo)和配合發(fā)案單位進(jìn)行個(gè)案預(yù)防；
（四）進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)查研究，提出預(yù)防對(duì)策和建議；
（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十三條 審判機(jī)關(guān)通過(guò)刑事審判工作，依法懲處職務(wù)犯罪分子，發(fā)揮審判活動(dòng)的教育作用，對(duì)公民進(jìn)行法制宣傳和警示教育。
第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合偵查職能，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議，指導(dǎo)和配合有關(guān)單位做好預(yù)防工作，開展預(yù)防有關(guān)職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢。
第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)察職責(zé)，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)查處有關(guān)單位及其工作人員瀆職等違法失職行為，教育國(guó)家工作人員依法履行職務(wù)。
第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)，并依法公開審計(jì)結(jié)果；發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。
（六）利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；
（七）其他利用職權(quán)實(shí)施的違法行為。
第十八條 預(yù)防職務(wù)犯罪教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，完善制度，健全機(jī)制；法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)把預(yù)防職務(wù)犯罪作為重要內(nèi)容。
國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位、關(guān)鍵崗位、重要部門和重點(diǎn)行業(yè)的人員進(jìn)行重點(diǎn)教育。
有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新招錄的人員和擬任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位培訓(xùn)。
大中專院校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列為法制教育的內(nèi)容。鼓勵(lì)有關(guān)教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策研究，提出改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施、意見。
各類干部培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育。
（一）實(shí)行政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；
（二）依法執(zhí)行行政許可制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制；
（五）對(duì)人事、財(cái)政、行政審批、資金項(xiàng)目管理等工作中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位加強(qiáng)監(jiān)督，并定期交流或者輪崗。
第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在市政、水利、交通、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等市場(chǎng)建立行賄檔案查詢系統(tǒng)，依法實(shí)行廉潔準(zhǔn)入、退出制度和失信懲罰制度。
第二十一條 司法機(jī)關(guān)在履行偵查、檢察、審判等職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定權(quán)限和程序，公開職權(quán)范圍、辦案程序、投訴途徑等事項(xiàng)，規(guī)范司法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條 國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)完善民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)行重大事務(wù)、財(cái)務(wù)公開，健全和規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第二十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，任用或者聘用因職務(wù)犯罪受過(guò)刑事處罰的人員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、法定代表人、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)。
第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取改進(jìn)措施。
國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在自查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，可以向檢察機(jī)關(guān)提出咨詢，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況和實(shí)際要求，為其提供免費(fèi)及保密的預(yù)防職務(wù)犯罪的咨詢服務(wù)和防范建議。
第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪列入廉政責(zé)任制和工作計(jì)劃，與其他工作一并實(shí)行考核。
單位主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行年度述職時(shí)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為組成部分，接受群眾評(píng)議。
第二十六條 檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，針對(duì)存在職務(wù)犯罪隱患的單位和部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計(jì)建議，并督促被建議單位和部門限期整改。
提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計(jì)建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式送達(dá)被建議單位，同時(shí)可以抄送其上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門。
有關(guān)單位在接到建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并在30日內(nèi)以書面形式向提出建議的機(jī)關(guān)或者部門反饋落實(shí)情況。
第二十七條 公民通過(guò)反映、控告和舉報(bào)等途徑，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的履行職務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)單位提出批評(píng)和建議。
有關(guān)單位對(duì)反映、控告、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)受理，并為反映人、控告人、舉報(bào)人保密；對(duì)舉報(bào)有功的，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)反映人、控告人、舉報(bào)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)反映人、控告人、舉報(bào)人。
第二十八條 新聞媒體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二十九條 公民、法人或者其他組織可以就預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)單位提出意見和建議，對(duì)不制定或者不落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃和措施的單位提出批評(píng)，并向其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門或者檢察機(jī)關(guān)反映。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)的公民、法人或者其他組織答復(fù)處理情況。
（五）接到檢察、司法、監(jiān)察、審計(jì)建議后，無(wú)正當(dāng)理由拒不整改的；
（六）干擾或者妨礙預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（八）向被反映人、被控告人、被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信的；
（九）妨礙新聞媒體輿論監(jiān)督的；
（十）其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為。
第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十二條 依照本條例從事監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露國(guó)家秘密的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位可以參照本條例開展與職務(wù)有關(guān)的犯罪預(yù)防工作。
第三十四條 本條例自20xx年6月1日起施行。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會(huì) 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇二
工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗是一個(gè)對(duì)社會(huì)危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴(yán)重侵蝕著國(guó)家、集體財(cái)富，更是一大批干部爭(zhēng)先恐后走向犯罪深遠(yuǎn)的助推劑，從近幾年職務(wù)犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。因此，開展重大工程建設(shè)預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。
一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
1、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來(lái)越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動(dòng)貫穿于從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、決算等工程建設(shè)的全過(guò)程多個(gè)環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個(gè)關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對(duì)這些“重量級(jí)”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。并且這種交易的“行情”漸長(zhǎng)，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長(zhǎng)榮某行賄案件時(shí)，200多萬(wàn)元的基建工程涉案總金額是5萬(wàn)元。
2、賄賂方法、手段多樣化趨勢(shì)。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過(guò)節(jié)“禮尚往來(lái)”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進(jìn)行賄賂；以交朋友為名進(jìn)行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價(jià)，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊(duì)報(bào)銷“差旅費(fèi)”等。
3、窩案、串案時(shí)有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對(duì)一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，尤其是標(biāo)的額較大的重點(diǎn)工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對(duì)決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財(cái)務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設(shè)之機(jī)，虛增工程量或虛報(bào)建材發(fā)票等手段，從一把手到會(huì)計(jì)人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。
4、招投標(biāo)環(huán)節(jié)是行賄者進(jìn)攻的重點(diǎn)，但行賄對(duì)象呈現(xiàn)出了多元化趨勢(shì)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的出臺(tái)和全國(guó)范圍內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的加大，建設(shè)領(lǐng)域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”為目標(biāo)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，在這種新形勢(shì)下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)身上，而且還把行賄目標(biāo)瞄準(zhǔn)到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對(duì)工程造價(jià)預(yù)決算等有抉擇因素的人身上，對(duì)那些編制工程標(biāo)底、審核標(biāo)底、組織招標(biāo)、參加評(píng)標(biāo)的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設(shè)單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達(dá)到承攬工程的目的。
二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因
（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問題的主要原因
1、監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國(guó)家保證工程建設(shè)順利實(shí)施、安置被拆遷居民的專項(xiàng)資金，對(duì)于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點(diǎn)，對(duì)該資金的監(jiān)管比較復(fù)雜，審計(jì)的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問題總體上呈上升趨勢(shì)，也是群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)較多的問題之一。
2、管理教育不力。由于一些開發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，法制觀念淡薄，面對(duì)經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗(yàn)，對(duì)經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結(jié)，侵吞公款；或利用職務(wù)之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。
（二）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因：
1、從投標(biāo)方來(lái)看，無(wú)論是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無(wú)不把招標(biāo)作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈的建筑市場(chǎng)，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊(duì)伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段加入競(jìng)標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來(lái)承接工程項(xiàng)目。
2、從招標(biāo)方來(lái)看，作為實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)方，在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從工程項(xiàng)目的下達(dá)到組織施工隊(duì)伍均由國(guó)家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)單位等工作逐步脫離計(jì)劃制定的框架束縛，直接進(jìn)入建筑市場(chǎng)，采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標(biāo)單位人員就利用手中招標(biāo)權(quán)力，收受競(jìng)標(biāo)方財(cái)物，以致走上犯罪道路。
（三）在工程的設(shè)備、材料采購(gòu)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因
1、制度不完善，缺少監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)務(wù)院明文規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實(shí)招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購(gòu)方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購(gòu)工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，往往導(dǎo)致采購(gòu)人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過(guò)大，不經(jīng)過(guò)集體研究、集體決定，采購(gòu)渠道、價(jià)格都由采購(gòu)人員說(shuō)了算，給那些思想不健康的人有機(jī)可乘。
2、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)促使供貨方大肆行賄。當(dāng)今建筑市場(chǎng)設(shè)備材料與工程建設(shè)項(xiàng)目相比，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢(shì)，便采取一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實(shí)為私營(yíng)企業(yè)，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)賄買個(gè)別采購(gòu)人員的非法手段，與負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員進(jìn)行權(quán)錢交易，達(dá)到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。
（一）加強(qiáng)思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”
1、加強(qiáng)法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對(duì)工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開展預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對(duì)建筑企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理要經(jīng)常進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時(shí)組織服刑罪犯“現(xiàn)身說(shuō)法”做到警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。
2、加強(qiáng)理想信念教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預(yù)防建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設(shè)系統(tǒng)的管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會(huì)環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。
（二）健全完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，使其客觀上“不能貪”
1、嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、基礎(chǔ)上經(jīng)理、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機(jī)構(gòu)）或人員中，實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。對(duì)于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴(yán)重的還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場(chǎng)、使其深刻認(rèn)識(shí)到行賄的危害；對(duì)那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行淘汰制度。
2、充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的職能作用，共同做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場(chǎng)所，它對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對(duì)招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在建筑工程招標(biāo)中實(shí)行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評(píng)標(biāo)等中間環(huán)節(jié)的時(shí)間。二是建立“編標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。建立“編標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?，由?jì)算機(jī)或人工抽簽隨機(jī)來(lái)決定相關(guān)人員，以保證對(duì)編標(biāo)、審標(biāo)的單位和人員嚴(yán)格保密。要配合招投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)、參與單位、監(jiān)管單位強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)意識(shí)，完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕招投標(biāo)中的“暗箱操作”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)中的違法犯罪行為。同時(shí)，交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”
繼續(xù)加大查處職務(wù)犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機(jī)關(guān)要積極開展舉報(bào)宣傳工作，突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，對(duì)于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實(shí)構(gòu)成犯罪要堅(jiān)決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴(yán)打擊，造成聲勢(shì)，形成威懾。同時(shí)要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點(diǎn)查處在工程建設(shè)中國(guó)家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等違法活動(dòng)，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對(duì)不構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員也要建議有關(guān)主管部門給予經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。審判機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)受賄罪計(jì)量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運(yùn)用。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會(huì) 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇三
一、《講座》產(chǎn)生的背景
《講座》產(chǎn)生于我黨反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的重要時(shí)期，也是產(chǎn)生于我黨反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。改革開放后，由腐敗所引發(fā)的社會(huì)矛盾越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，我黨對(duì)腐敗的打擊力度亦愈來(lái)愈大，但是難以最有效地遏制腐敗特別是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的猖獗活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)后，我黨開始調(diào)整反腐敗斗爭(zhēng)的策略，將反腐敗斗爭(zhēng)從重打擊懲治，調(diào)整到重教育預(yù)防上來(lái)；從治標(biāo)調(diào)整到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預(yù)防、抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系上來(lái)。并將預(yù)防腐敗“從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤”提高到前所未有的高度。胡錦濤同志在中紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效地預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。”在這種形勢(shì)下，我省的預(yù)防職務(wù)犯罪《講座》就應(yīng)運(yùn)而生了。
二、綜合理解“講座”的內(nèi)容
講座原則性回答了“為什么要將預(yù)防職務(wù)犯罪立法？”“什么是職務(wù)犯罪？”“預(yù)防職務(wù)犯罪的方針和原則是什么？”“如何開展預(yù)防職務(wù)犯罪？”“預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是什么？”等問題，是預(yù)防職務(wù)犯罪的總綱。
1、確定了預(yù)防職務(wù)犯罪的目的是加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)國(guó)家工作人員公正、廉潔，依法履行職責(zé)。將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入法律化、規(guī)范化的軌道。
2、明確了預(yù)防工作“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，突出預(yù)防工作。
3、明確了堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的原則。內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防、社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，指出了預(yù)防工作的方式，這種預(yù)防是內(nèi)外結(jié)合、全民參與的大預(yù)防；教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合則明確了預(yù)防方法，突出了“教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐敗體系建設(shè)。所以“兩個(gè)結(jié)合”的原則是方式方法的統(tǒng)一，是原則性規(guī)定與能動(dòng)操作的統(tǒng)一。
（1）預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在講座中雖然沒有明確規(guī)定，但《講座》是黨的意志上升到法律的反映。我黨的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是反腐敗工作重要有機(jī)組成部分，理所當(dāng)然地置于黨領(lǐng)導(dǎo)之下。
（2）從預(yù)防主體的地位看，各預(yù)防主體之間不存在領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，結(jié)合 “預(yù)防職責(zé)”的內(nèi)容分析，各預(yù)防主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門的工作實(shí)際，積極做好本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這就說(shuō)明，各主體之間是相互聯(lián)系、合作的，不具有從屬性。
（3）從預(yù)防主體的任務(wù)性質(zhì)看，大量的預(yù)防工作應(yīng)是單位和社會(huì)各界來(lái)完成，他們是預(yù)防工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)力量，而檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重大，是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)防工作的主體。但是，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中必須擺正自己的位置，切忌提升位置，混淆職責(zé)，包辦預(yù)防，從而削弱內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防主體的預(yù)防主動(dòng)性和積極性。
三、正確依法履行各主體預(yù)防職責(zé)
1、各級(jí)人民檢察院、人民法院、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法部門也是單位主體。各級(jí)人民檢察院、人民法院、監(jiān)督、審計(jì)部門既要履行單位預(yù)防的職責(zé)，又要負(fù)起指導(dǎo)監(jiān)督或監(jiān)督的預(yù)防職責(zé)。因此，其預(yù)防職責(zé)具有雙重性。即既要履行好自身指導(dǎo)監(jiān)督或監(jiān)督的預(yù)防職責(zé)，更不能忽視本單位的反腐敗斗爭(zhēng)，忽視自身的腐敗。
2、各單位預(yù)防職責(zé)在預(yù)防責(zé)任制的保障下，具有工作環(huán)節(jié)流程性，可操作性強(qiáng)。其流程順序?yàn)椋褐贫üぷ饔?jì)劃——措施——考核（內(nèi)部監(jiān)督）（外部監(jiān)督）
3、各單位預(yù)防職責(zé)的計(jì)劃內(nèi)容具有明確性、措施具有針對(duì)性、考核具有對(duì)象性、且具有工作的能動(dòng)性。預(yù)防職責(zé)就告訴各單位應(yīng)怎樣去制訂計(jì)劃，怎樣擬就措施。為了保證預(yù)防計(jì)劃措施的落實(shí)，監(jiān)督又具有雙重性，即單位內(nèi)部的考核和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
4、明確了司法、行政部門特別是檢察部門的預(yù)防職責(zé)?！吨v座》中考慮到檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪職能工作的特殊性，賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，這種指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)落實(shí)在五個(gè)方面，即指導(dǎo)監(jiān)督各單位制定、落實(shí)工作計(jì)劃；調(diào)查研究提出建議和對(duì)策；建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度；開展系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防；建立專家咨詢機(jī)制；結(jié)合檢察職能檢查預(yù)防工作。而對(duì)其它司法或行政執(zhí)法單位只賦予其在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)各單位的監(jiān)督職責(zé)。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會(huì) 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇四
在黨和國(guó)家日益重視民生，社會(huì)各界日益重視教育的今天，教育界預(yù)防職務(wù)犯罪工作有著非同一般的重要意義。
嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會(huì)危害性更大的顯著特征。
一是危害多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全
職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對(duì)象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)，就會(huì)損害多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)的安全。
二是造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失
貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴(yán)重違反國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失，損害國(guó)家和人民的利益。因?yàn)樨澪?、挪用行為人往往掌握有一定職?quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果私心嚴(yán)重，利欲熏心，就會(huì)不擇手段違法違紀(jì)，侵吞、動(dòng)用公款，就會(huì)造成大量公共財(cái)產(chǎn)的流失，就會(huì)造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴(yán)重的公共財(cái)產(chǎn)損失。
三是腐蝕國(guó)家的肌體，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安
貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重腐蝕國(guó)家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，降低國(guó)家和政府的聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，削弱國(guó)家的職能。同時(shí)，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實(shí)施，破壞社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
歷史上，每個(gè)朝代統(tǒng)治者都對(duì)職務(wù)犯罪有著深刻的認(rèn)識(shí)，采取了嚴(yán)懲重刑來(lái)預(yù)防官員的腐敗行為。特別是明朝朱元璋制定了許多的規(guī)定，懲治官員的各種貪污行為。國(guó)際上，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家更是從立法，監(jiān)督環(huán)節(jié)上制定嚴(yán)格完備的制度來(lái)預(yù)防國(guó)家公職人員的犯罪行為。改革開放以來(lái)，在拜金主義的沖擊下，由于體制和制度不夠完備，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不注意加強(qiáng)自身休養(yǎng)，忘記了為人民服務(wù)的根本宗旨，利用手中權(quán)力貪污腐敗，職務(wù)犯罪活動(dòng)頻繁出現(xiàn)。即使在被社會(huì)上稱作清水衙門的教育界也出現(xiàn)了一系列的貪污腐敗行為。鄭州一高校領(lǐng)導(dǎo)利用校建項(xiàng)目，大肆收受賄賂，走向犯罪之路。為此，作為教育界的工作人員，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪不能掉以輕心。
一是從體制上改革。目前，我國(guó)的體制仍是國(guó)家和各級(jí)政府部門掌握了大量的資源，這就給國(guó)家工作人員貪污等腐敗行為創(chuàng)造了條件。君不見，每年地方各級(jí)官員都要“跑部錢進(jìn)”到中央部委要項(xiàng)目，要資金。原因就是政府掌握了太多的資金和資源。要繼續(xù)進(jìn)行行政體制改革，放權(quán)讓利，實(shí)行小政府，大社會(huì)，減少政府掌握的資源，鏟除腐敗溫床。
二是健全制度。要讓政府的權(quán)力在動(dòng)作過(guò)程中透明，減少暗箱操作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。從源頭上做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。教育作為民生工程重要內(nèi)容，國(guó)家投入逐年增大，校建等重大項(xiàng)目工程、重大資金項(xiàng)目都要從制度上完善審批和監(jiān)督程序。要做到公開透明，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
三是要完善法律。從法律上厘清各級(jí)政府的權(quán)力，完善監(jiān)督，懲治犯罪。
四是加強(qiáng)教育。要運(yùn)用各種手段和途徑加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員的理想教育、權(quán)力教育、守法教育。
五是提高個(gè)人修養(yǎng)。要淡泊名利，知足常樂。要認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦于的，自覺履行黨員干部的職責(zé)，立黨為公，清正廉潔，防微杜漸，正確運(yùn)用好手中的權(quán)力。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會(huì) 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇五
各位評(píng)委，你們好！
非常榮幸參與市院組織的涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防為話題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一些我的思想體會(huì)，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長(zhǎng)鳴，并在內(nèi)心深處進(jìn)一步強(qiáng)化拒腐防變的意識(shí)，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和成因簡(jiǎn)單的講一講。
第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)
首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，社會(huì)影響也相對(duì)惡劣。在前些年，查辦的涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級(jí)別和管理權(quán)限的人員，職務(wù)、級(jí)別、權(quán)力等相對(duì)較高，例如農(nóng)業(yè)局的班子成員、農(nóng)村信用社管理人員等。但隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的不斷重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過(guò)多個(gè)部門，多種渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經(jīng)得住考驗(yàn)，在物質(zhì)金錢的誘惑下，思想觀、價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴(yán)懲。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”時(shí)指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國(guó)家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效”。由此可見，最高檢對(duì)基層組織職務(wù)犯罪的重視。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國(guó)家各項(xiàng)基礎(chǔ)政策的貫徹落實(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，極大地削弱了政府公信力。
其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。目前，我國(guó)出臺(tái)的涉農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目多，涵蓋范圍廣。僅農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公布的2015年涉農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目就有多達(dá)五十余項(xiàng)，例如我們熟知的糧種直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等，其中大多數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策都詳細(xì)規(guī)定了在什么情況下可以獲得補(bǔ)貼，獲得多少補(bǔ)貼，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)發(fā)放等問題，而就資金發(fā)放的監(jiān)管及公開透明等方面的工作落實(shí)卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農(nóng)扶貧資金提供了可能。在此類職務(wù)犯罪案件中，觸犯的罪名都相對(duì)比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪為主。
根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺(tái)的《關(guān)于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問題解釋》中將原來(lái)規(guī)定的受賄罪的起點(diǎn)數(shù)額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬(wàn)元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數(shù)額在一萬(wàn)以上不滿三萬(wàn)元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防 2 疫、社會(huì)捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)扶貧、移民款物的特殊保護(hù)，意味著扶貧、移民等項(xiàng)目資金是高壓線，是碰不得的。
刑法第385條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處?！睓?quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征，很多有權(quán)的干部或者是工作人員，懷著“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心態(tài)，抱著僥幸心理來(lái)試探法律的威嚴(yán)，最終結(jié)果可想而知。
刑法第384條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對(duì)于挪用公款可能有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個(gè)人或他人生意，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，這些實(shí)際上都是犯罪行為。
再者，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪方式主要表現(xiàn)為虛報(bào)瞞報(bào)、暗箱操作?，F(xiàn)目前，全國(guó)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、資金撥付和落實(shí)的方式各不相同，許多新增惠農(nóng)扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民了解涉農(nóng)政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農(nóng)民不了解國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，通過(guò)故意隱瞞、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會(huì)委員貪污國(guó)家糧油補(bǔ)貼案，就是通過(guò)往鎮(zhèn)上報(bào)送虛假耕地面積，冒領(lǐng)國(guó)家糧食直補(bǔ)款項(xiàng)，十余年時(shí)間里共計(jì)騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)款達(dá)19萬(wàn)余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農(nóng)惠農(nóng)資金在實(shí)際統(tǒng)計(jì)和發(fā)放過(guò)程中普遍存在的問題，這些問題導(dǎo)致一 些不法分子有機(jī)可乘，鋌而走險(xiǎn)，不惜以極端的方式觸犯國(guó)家法律，從而走上犯罪的道路。同時(shí)，由于這類犯罪多發(fā)生在法律知識(shí)缺乏、法律意識(shí)薄弱的基層群眾身邊。導(dǎo)致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點(diǎn)問題，但只要我們深入基層實(shí)地調(diào)查，便可發(fā)現(xiàn)，基層組織人員盡管權(quán)利微小，但是處處都存在套取國(guó)家涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域錢款的可能性。因而，對(duì)該類人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，任重而道遠(yuǎn)。
另外，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農(nóng)資金職務(wù)犯罪案例表明，相較于其他領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額都相對(duì)較小，一般金額都在幾萬(wàn)元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務(wù)犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響不容小覷。在一些地方，甚至發(fā)生了因?yàn)榛蒉r(nóng)資金被貪污節(jié)流而引發(fā)的群體性上訪事件，不但降低了國(guó)家惠農(nóng)政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會(huì)影響。
第二個(gè)方面，我簡(jiǎn)單講一下涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因
首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中，個(gè)別國(guó)家工作人員在金錢的誘惑下，價(jià)值觀發(fā)生了扭曲。同時(shí)，有一部分人還對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識(shí)較差,對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清, 錯(cuò)誤地認(rèn)為利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的、不構(gòu)成犯罪。甚至有些村干部認(rèn)為國(guó)家發(fā)放的 4 這些糧食補(bǔ)貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補(bǔ)貼款，為個(gè)人謀取好處。
通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)所立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基層組織缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于村干部的權(quán)力制約非常薄弱，村干部的職務(wù)犯罪與監(jiān)督機(jī)制不健全和管理漏洞具有一定的關(guān)系。上級(jí)相關(guān)主管部門往往只抓任務(wù)不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過(guò)全面嚴(yán)格的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能起到其應(yīng)有的作用。
還有就是涉農(nóng)資金管理體制不完善。涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域參與的部門較多，管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)資金的發(fā)放較為復(fù)雜，加上惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目管理涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有得到落實(shí)。
最后一方面，我講一下自己對(duì)預(yù)防涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議。
首先，深入推進(jìn)涉農(nóng)、扶貧資金項(xiàng)目公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。深入推進(jìn)涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域補(bǔ)貼資金的公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，抓好相關(guān)政策的宣傳。一是要高度重視涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對(duì)識(shí)字村民以發(fā)放惠農(nóng)信息宣傳冊(cè)的方式普及政策信息，對(duì)那些年紀(jì)稍大，文化程度不高的農(nóng)民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時(shí)公示惠農(nóng)、扶貧補(bǔ)貼事項(xiàng)，要求基層組織必須將涉農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧資金發(fā)放等重大事項(xiàng)，及時(shí)采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關(guān)資金發(fā)放和使用的透明度。三是要不斷深化村務(wù)公開。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制約機(jī) 制?；鶎咏M織要把各級(jí)政府的涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧政策的相關(guān)資金及其使用情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，使基層組織在處理涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域資金的同時(shí)，處于群眾的監(jiān)督之下，防止個(gè)人暗箱操作、虛報(bào)瞞報(bào)。
其次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治宣傳教育工作。防范職務(wù)犯罪，預(yù)防教育是基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防最可靠同時(shí)也是最艱難的措施就是完善預(yù)防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對(duì)涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)工作人員價(jià)值，需要從思想教育和法治教育兩方面進(jìn)行疏導(dǎo)，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個(gè)人價(jià)值觀念扭曲。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層組織干部的法制教育和培訓(xùn)力度，切實(shí)提高他們的法律意識(shí)水平，從思想上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，運(yùn)用實(shí)際案例以案說(shuō)法，重點(diǎn)宣講有關(guān)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的惡性和不良后果，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務(wù)犯罪的“免疫力”。針對(duì)扶貧領(lǐng)域部分人員法治觀念淡薄，職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域人員的法治宣傳教育力度，通過(guò)開展警示教育、預(yù)防講座等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)，消除他們的腐敗動(dòng)機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力。
第三，完善涉農(nóng)資金管理體制，解決“監(jiān)督薄弱”問題。針對(duì)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等問題，應(yīng)盡快制定相關(guān)整改措施，從源頭上治理，減少惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和制約，對(duì)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金?？顚Ｓ茫?duì)每筆涉農(nóng)資金執(zhí)行建檔制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，專門溝通交流惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督。缺乏監(jiān)管的權(quán)力容易被濫用，因此應(yīng)從內(nèi)部制約、外部監(jiān)督等多方面加強(qiáng)監(jiān)督。一是要強(qiáng)化權(quán)力制約，讓權(quán)力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、普通職工的權(quán)力，公布涉農(nóng)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)力清單，形成能夠?qū)σ磺袡?quán)力平衡制約的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，改變“一管到底”模式。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證能準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地掌握涉農(nóng)資金的走向。三是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)單位要建立健全涉農(nóng)資金的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，按照公開、公正、透明的原則，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)工程項(xiàng)目、涉農(nóng)資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法情況，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。
第四，加大預(yù)防查處力度，建立和完善防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)合打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等涉農(nóng)單位，建立健全涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的可靠手段。加強(qiáng)與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對(duì)本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時(shí)提出預(yù)防建議，加強(qiáng)警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預(yù)防重點(diǎn)。我們職務(wù)犯罪預(yù)防部門要把重點(diǎn)集中在涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員身上，加強(qiáng)對(duì)該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實(shí)案例，開展經(jīng)常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長(zhǎng)鳴，自覺做到拒腐防變。三是加大對(duì)涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的懲處力度。檢察機(jī)關(guān)要大力查處涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，讓涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時(shí)切實(shí)解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
近年來(lái)，中央密集出臺(tái)惠農(nóng)政策，投入大量資金用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。然而，我國(guó)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件卻呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成了惡劣的影響，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
同志們，持續(xù)不斷發(fā)生的貪腐案件，讓我們時(shí)刻警醒著，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。作為預(yù)防職務(wù)犯罪第一線的我們，有責(zé)任更有義務(wù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。在檢察事業(yè)的新時(shí)期，我們也應(yīng)積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預(yù)防職務(wù)犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢(shì)利導(dǎo)，促使廣大干部在工作中、生活中，時(shí)刻保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴。
以上就是我對(duì)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件預(yù)防工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不足之處，還請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。最后，再次感謝市院領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造的這次機(jī)會(huì)，讓我能在這里講一下自己對(duì)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以上內(nèi)容如有不當(dāng)之處請(qǐng)多多批評(píng)指正，謝謝！
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