方案可以幫助我們規(guī)劃未來的發(fā)展方向，明確目標(biāo)的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。那么我們該如何寫一篇較為完美的方案呢？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇一
縣整治河道采砂實施方案 為規(guī)范河道采砂秩序，有效保護(hù)和合理開發(fā)河道砂石資源，維護(hù)國家利益，根據(jù)慶陽市人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返囊?，縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，正確處理有效保護(hù)與合理開發(fā)利用的關(guān)系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統(tǒng)一的原則，集中時間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問題，遏止河道砂石資源開采中的浪費與破壞行為，促進(jìn)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
從3月1日起到5月底，利用3個月時間，對縣內(nèi)河道采砂進(jìn)行全面清理整頓，使無證開采、亂采濫挖、破壞浪費砂石資源和在開采中毀壞農(nóng)田、道路，影響河道行洪等違法行為得到全面遏止。合理劃定河道采砂的地段、范圍、期限及開采量，做到采礦權(quán)人采砂許可證、采礦許可證兩證齊全，實現(xiàn)依法開采，依法管理，建立規(guī)范的河道砂石開發(fā)秩序。
三、方法步驟
（一）宣傳動員階段(3月1日-3月15日)。通過電視、廣播、報紙等各種媒體和出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料、刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《xxx河道管理條例》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《甘肅省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，宣傳國家和省、市、縣有關(guān)文件精神和政策，樹立廣大干部群眾的礦產(chǎn)資源國有和依法采礦意識，為集中整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）清理整頓階段(3月16日-4月15日)。從縣國土局、水務(wù)局、安監(jiān)局等部門抽調(diào)人員組成工作組，會同有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，深入現(xiàn)場查圖紙、看資料、驗資質(zhì)，逐一登記造冊。在全面清理的同時，根據(jù)“兩證”齊全的原則進(jìn)行整治。
（三）規(guī)范管理階段(4月16日以后)。在前兩階段工作的基礎(chǔ)上，建立河道砂石管理長效機(jī)制，采取分河段、分年度定點招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)。采礦權(quán)出讓工作由監(jiān)察、水務(wù)部門參與，國土部門組織實施。具體工作中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，通過市場機(jī)制，運用價格杠桿，陽光操作，公開出讓。出讓后由河道管理機(jī)關(guān)頒發(fā)采砂許可證，國土部門頒布采礦許可證。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實把河道砂石資源管理作為本部門工作的大事來抓，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確定一名領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負(fù)責(zé)配合搞好河砂開采秩序清理整治工作，抓好轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源日常管理，切實把河道砂石資源保護(hù)好、開發(fā)好。
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河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇二
《^v^中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：要深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。
綜合行政執(zhí)法，是指由依法成立或依法授權(quán)的一個行政機(jī)關(guān)以自己的名義行使原來由兩個或兩個以上相關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的行政職權(quán)而進(jìn)行的執(zhí)法。自2013年開始，xx區(qū)尋找現(xiàn)行法律支持，以集中行使行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)為切入點，在綜合行政執(zhí)法改革上進(jìn)行了有益探索。四年時間過去，綜合行政執(zhí)法改革成效明顯。
等整合而成。行政綜合執(zhí)法局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、財務(wù)裝備科（處罰中心）、法制宣教科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、督查檢查科（監(jiān)察室）、政工人事科、指揮中心等七個職能科室。下設(shè)行政綜合執(zhí)法大隊，為正科級事業(yè)單位，按照分區(qū)域、分職能的原則，設(shè)置八個行政綜合執(zhí)法中隊，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)承擔(dān)各轄區(qū)的行政綜合執(zhí)法工作。
（二）整章建制，建立協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)機(jī)制。一是通過建立案件移交制度和行業(yè)信息溝通制度，打造信息共享平臺，暢通了行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的溝通渠道，保障行政審批、許可與違法檢查、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行信息高效對接。
三是建立了統(tǒng)一高效的執(zhí)法行動機(jī)制。組建了行動指揮中心，作為行政執(zhí)法的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大型執(zhí)法行動的方案制作、人員物資調(diào)度、行動指揮和應(yīng)急處置等工作。通過科學(xué)鋪排集中執(zhí)法行動，實現(xiàn)執(zhí)法資源利用最大化，行動執(zhí)行能力最強(qiáng)化，確保行動效果圓滿到位。建立了行動聯(lián)合保障機(jī)制，通過加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮各部門職能作用，執(zhí)法行動中各部門服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度，各司其職，為執(zhí)法行動提供人力支持、設(shè)備支持、技術(shù)支持和后勤支援，為聯(lián)合執(zhí)法行動提供保障。
糾正違法或不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。加強(qiáng)政務(wù)公開，及時公開職能職責(zé)、工作動態(tài)、辦案流程等有關(guān)內(nèi)容，確保了執(zhí)法行為清正廉潔。
二、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗總結(jié)
通過多年的實踐探索，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，提升了執(zhí)法效率、實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、樹立了執(zhí)法新品牌，一些經(jīng)驗做法非常值得總結(jié)和提煉。
（一）是堅持加大投入、強(qiáng)化保障，是推動行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的前提。強(qiáng)有力的執(zhí)法體系是提升社會治理能力必要保障。作為最年輕的城區(qū)，正處于建設(shè)小康的決戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期、奠定城市格局的關(guān)鍵期，也是各種利益沖突加劇，社會矛盾的日益凸顯的時期。只有持續(xù)有效的執(zhí)法投入，有力的執(zhí)法保障，才能不斷推進(jìn)依法行政，確保法制暢通，有效的維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）是堅持合理定責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，是推動行政執(zhí)法改革取得較好成效的保證。實行相對集中行政處罰權(quán)改革后，相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)劃歸行政綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，但推動執(zhí)法工作仍需要各方的協(xié)助和配合。如流動攤販治理問題，僅僅由執(zhí)法部門來“堵”，而不通過完善市政配套設(shè)施來“疏”，顯然難以達(dá)到長效治理的效果。只有充分調(diào)動執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，合力推動工作的開展，才能保障執(zhí)法工作的效果。
（三）是堅持效率為先、民生為本是推動行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的關(guān)鍵。建立“反映迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的行政綜合執(zhí)法體系，不僅是降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率的重要手段，更是維護(hù)執(zhí)法相對人權(quán)益的有效途徑，如對于違章搭建行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，就可有效降低執(zhí)法相對人的損失。只有不斷的推動執(zhí)法關(guān)口前移、執(zhí)法重心下移，寓教育于執(zhí)法中，寓管理于服務(wù)中，注重做群眾工作的方法，贏得群眾的真心理解和支持，才能推動執(zhí)法工作不斷邁上新的臺階。
河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇三
津南區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)津南區(qū)開展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各委、辦、局，各直屬單位：
津南政發(fā)〔2015〕4號
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《津南區(qū)開展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
2015年3月26日
為切實提升基層城市綜合管理服務(wù)水平，深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建快捷高效、責(zé)權(quán)一致的基層行政執(zhí)法體制和運行機(jī)制，根據(jù)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》、《天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實施意見》的規(guī)定，就我區(qū)全面開展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八屆三中全會、四中全會和市委十屆四次、五次、六次會議精神，以美麗津南建設(shè)為目標(biāo)，按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路，在全區(qū)各鎮(zhèn)實施“一支隊伍管全部”的綜合執(zhí)法機(jī)制，切實強(qiáng)化鎮(zhèn)政府的管理效能，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）界定鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體事項和權(quán)限范圍
（1）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的全部行政處罰權(quán)；
河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》指出，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，推動更多管理權(quán)限下放到基層?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要求根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。
二、實踐與成效
近年來，**市**區(qū)緊密結(jié)合中央和省市部署要求，有力有序有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，開啟了為基層治理賦能增效的新模式、新征程。
一是機(jī)構(gòu)綜合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合原有“七站八所”執(zhí)法力量和資源，分別組建綜合行政執(zhí)法局，以鎮(zhèn)政府（街道辦事處）名義集中行使有關(guān)執(zhí)法權(quán)。綜合行政執(zhí)法局配有獨立或相對獨立的辦公場所，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立詢問室、檔案室、會議室、罰沒物資倉庫、行政執(zhí)法公示欄等，配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、錄音筆等必要辦案裝備，依托審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺（以下簡稱一體化平臺）、**智慧城管綜合指揮系統(tǒng)等，運用gps定位、手機(jī)app客戶端等方式，與所在鎮(zhèn)（街道）社會治理指揮中心進(jìn)行實時連線對接，第一時間發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，第一時間派員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法處置。
二是職能聚合。經(jīng)省市政府批復(fù)同意，區(qū)政府出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案，依法將涉及區(qū)教體局、民宗局、人社局、住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、市場監(jiān)管局和衛(wèi)健委等**個部門的**項行政處罰權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體實施上述**項行政處罰權(quán)、固有的法定行政處罰權(quán)和區(qū)有關(guān)部門委托行使的行政處罰權(quán)，具體承擔(dān)相應(yīng)的行政復(fù)議及行政訴訟應(yīng)訴等職責(zé)。
三是力量整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理和調(diào)度指揮本轄區(qū)內(nèi)派出所、自然資源和規(guī)劃所、市場監(jiān)管分局、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法所、畜牧獸醫(yī)站等派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量，實行聯(lián)合執(zhí)法，初步解決了基層執(zhí)法力量分散不足的問題。采取專家授課、專題培訓(xùn)、案例評析、跟班學(xué)習(xí)、駐點輔導(dǎo)等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員開展全方位的法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一批53名在編在崗人員經(jīng)考核合格后已領(lǐng)取行政執(zhí)法證。
四是制度融合。建立執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法過程可回溯、執(zhí)法環(huán)節(jié)可查詢、執(zhí)法證據(jù)有留存，最大限度減少執(zhí)法風(fēng)險、執(zhí)法糾紛。建立執(zhí)法監(jiān)督制約制度，包括舉報獎勵制度、重大風(fēng)險監(jiān)測防控制度、執(zhí)法文書使用制度等，切實規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行。建立執(zhí)法信息公開制度，實現(xiàn)執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法人員以及救濟(jì)渠道、舉報投訴電話全公開，確保執(zhí)法過程陽光透明。建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與原業(yè)務(wù)主管部門之間協(xié)作配合，力求執(zhí)法工作順暢高效運行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施，讓基層行政執(zhí)法產(chǎn)生“五大轉(zhuǎn)變”之效。
一是由“以條為主”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局的組建，實現(xiàn)了專職行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在基層末梢的“全覆蓋”和“零突破”。綜合行政執(zhí)法局以所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）名義積極開展宗教活動、市（村）容環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理、園林綠化、勞動保障、小區(qū)物業(yè)、水資源開采、衛(wèi)星地面接收設(shè)施、無照經(jīng)營、餐飲安全等方面的執(zhí)法活動，填補(bǔ)了以往區(qū)級多個部門行政執(zhí)法在基層的“留白”，打通了基層行政執(zhí)法“最后一米”，實現(xiàn)了“既看得見又管得著”的屬地化、扁平化執(zhí)法，切實增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的能力和保障企業(yè)群眾合法權(quán)益的能力，更有力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文明城市創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。也正得益于此，我區(qū)榮膺全國文明城市稱號，朱壩街道大劉村榮獲第六屆全國文明村鎮(zhèn)稱號。
二是由“九龍治水”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法權(quán)限下放、行政執(zhí)法重心下移，初步破解了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，有序推進(jìn)執(zhí)法成本最低化、執(zhí)法效能最大化，精簡高效、精干有力的“鎮(zhèn)域一支隊伍管執(zhí)法”的大綜合一體化格局基本形成。
三是由“粗放無序”向“集約規(guī)范”轉(zhuǎn)變。同步強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法和跨層級、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，打破以往橫向縱向上各執(zhí)各的法、不互通有無、不共享信息等“粗放無序”式的壁壘障礙，構(gòu)建上下通聯(lián)、協(xié)調(diào)一致、保障有力的區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級日常執(zhí)法全閉環(huán)的“集約規(guī)范”式的銜接機(jī)制，協(xié)同發(fā)力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革成效轉(zhuǎn)化為營商環(huán)境的“金名片”、法治政府的“金名片”和社會共治的“金名片”等三方面發(fā)展優(yōu)勢，有效實現(xiàn)改革效應(yīng)、執(zhí)法效應(yīng)和社會效應(yīng)的“三重疊加”。我區(qū)先后榮獲20**年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)、全省法治建設(shè)示范縣區(qū)、全省法治政府建設(shè)示范縣區(qū)、**市首批市域社會治理現(xiàn)代化合格縣區(qū)創(chuàng)建單位等殊榮。
四是由“被動參與”向“能動有為”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要擔(dān)任協(xié)助區(qū)級部門開展執(zhí)法工作的幕后“配角”，改革后，則“嬗變”成獨立開展執(zhí)法工作的臺前“主角”。與此相策應(yīng)，其執(zhí)法理念也由跳出“被動參與”的窠臼，轉(zhuǎn)向“能動有為”的自覺。表現(xiàn)在具體執(zhí)法實踐中，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，普遍將民法典等作為行政執(zhí)法活動的重要標(biāo)尺，堅持寓服務(wù)于執(zhí)法全過程，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，做到預(yù)警于先，正確區(qū)分不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，合理地、善意地運用行政指導(dǎo)、行政預(yù)警、行政勸誡、行政約談等方式提醒當(dāng)事人及時糾正違法行為，不隨意作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的執(zhí)法決定，努力做到執(zhí)法既寬嚴(yán)相濟(jì)、又法理相融，既有力度、又有溫度。同時，認(rèn)真落實好行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，面向企業(yè)群眾加大以案釋法、以案普法的力度，切實增強(qiáng)企業(yè)群眾對行政執(zhí)法的預(yù)知預(yù)判，充分知曉“何可以為、何不能為”，從而引領(lǐng)更多的社會力量積極投身于尊法、守法、護(hù)法、用法的使命，既優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法形象，也助推了基層自治法治德治的相融互促，既強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的誠信執(zhí)法意識，也密切了基層干群關(guān)系。
五是由“內(nèi)部綜合”向“外部綜合”轉(zhuǎn)變。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革中，我區(qū)將市場監(jiān)管局、城管局、住建局等**個區(qū)級部門的**項行政處罰權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中實施，從某種意義上來說，則是在部門（領(lǐng)域）外部即跨部門（跨領(lǐng)域）實行綜合執(zhí)法。此舉是落實中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中“繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法”要求的一次有益實踐，為后期實行更大范圍的跨部門（跨領(lǐng)域）綜合執(zhí)法改革先行探路、積累經(jīng)驗、提供借鑒。
三、困境與對策
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實踐中，也面臨著一些困境亟待破解。就此，我們也作了探索性的對策思考。
（一）執(zhí)法監(jiān)管尚未厘清邊界。目前法律、法規(guī)尚未明確清晰地規(guī)定行政執(zhí)法職能與日常監(jiān)管職能的“分水嶺”，兩者界限不清、權(quán)責(zé)不明，常常面臨“公說公有理、婆說婆有理”的“剪不斷、理還亂”的尷尬之爭。
對策：行政執(zhí)法職能的劃轉(zhuǎn)并不意味著日常監(jiān)管職能的同步分離，兩者既相互制約又相互協(xié)調(diào)。對此，可采取三種途徑來實現(xiàn)兩者“雙劍合璧、合作共贏”。充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用，建議提請省或市層面盡快出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法條例》等地方性法規(guī)，明確由原業(yè)務(wù)主管部門繼續(xù)履行日常監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法線索和情形的，依法采取相關(guān)措施、保存證據(jù)，及時移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并提供必要的專業(yè)技術(shù)力量支撐保障和服務(wù)；
對法律、法規(guī)未規(guī)定或規(guī)定不明確的行政執(zhí)法與日常監(jiān)管職責(zé)界限，可以結(jié)合《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等規(guī)定，由縣區(qū)政府以職責(zé)邊界清單的形式逐項界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與原業(yè)務(wù)主管部門之間的職責(zé)分工；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)原業(yè)務(wù)主管部門不履行日常監(jiān)管職責(zé)，致使國家利益或社會公共利益受到侵害時，可及時將該情況通報檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，督促該部門依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，該部門無正當(dāng)理由拒不履行的，檢察機(jī)關(guān)則依法向人民法院提起行政公益訴訟，判決該部門在一定期限內(nèi)履行日常監(jiān)管職責(zé)。
（二）執(zhí)法賦權(quán)尚未因地制宜。改革中，未充分考慮每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地域面積、人口總量、經(jīng)濟(jì)體量、工作基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平等客觀差異化因素進(jìn)行區(qū)別化的執(zhí)法賦權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法賦權(quán)事項難以充分“接地氣”。比如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、道路管理、殯葬管理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、面廣量大、常見多發(fā)的專業(yè)技術(shù)要求適宜的執(zhí)法賦權(quán)事項沒有下放，影響當(dāng)?shù)厝罕妼Ω母锏母鬂M意度和更多獲得感。
對策：在省指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)之上，綜合考慮每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展階段、區(qū)位特點、資源稟賦及城鎮(zhèn)化程度等方面客觀因素，本著共性與個性相結(jié)合原則，分別梳理形成適合于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地域?qū)嶋H的執(zhí)法賦權(quán)事項清單，做到按需下放、應(yīng)放盡放，最大限度地對接基層所需、發(fā)展所需、民生所需，讓改革取得更硬實的預(yù)期成效。
（三）執(zhí)法力量尚未統(tǒng)籌配足。受制于全區(qū)編制總量少、原業(yè)務(wù)主管部門的編制人員數(shù)量本身已十分吃緊等因素，編制和人員難以下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）問題比較突出。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在崗的綜合執(zhí)法人員數(shù)量有限、執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象普遍存在，對承接好執(zhí)法賦權(quán)事項帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有法制審核人員中符合《行政處罰法》第五十八條規(guī)定的通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格條件的幾乎鳳毛麟角，案件審核程序存在法律風(fēng)險。
對策：加大內(nèi)部人員力量挖潛創(chuàng)新力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有持有行政執(zhí)法證人員為基數(shù)，建立綜合執(zhí)法人員名錄庫，經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)或授權(quán)，可視情跨鎮(zhèn)域統(tǒng)籌調(diào)配名錄庫內(nèi)人員進(jìn)行執(zhí)法辦案，以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案力量不足矛盾。對暫未配備符合法定條件的法制審核人員的，可采取通過政府購買服務(wù)等方式，從社會上聘請在行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟等方面實踐經(jīng)驗豐富、法律素養(yǎng)較高的律師或取得法律職業(yè)資格的法律工作者擔(dān)任法制審核人員，嚴(yán)把案件的事實證據(jù)關(guān)、程序環(huán)節(jié)關(guān)、法律適用關(guān)、定性裁量關(guān)。必要時，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可共同聘用符合法定條件的法制審核人員。
（四）執(zhí)法配套尚未全面到位。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作涉及面廣、環(huán)境艱苦、風(fēng)險較高、責(zé)任重大，加之未出臺激勵、容錯、職業(yè)保障等配套機(jī)制，綜合執(zhí)法人員心理壓力較大，顧慮較多，職業(yè)成就感和榮譽(yù)感缺失，執(zhí)法辦案熱情和積極性不夠高。
對策：結(jié)合省委組織部《**省深入推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理實施方案》，建立定量考核與定性評價相銜接的科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法績效考評機(jī)制，將執(zhí)法辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效率、紀(jì)律和協(xié)同等情況，作為考核評價的主要依據(jù)，考評結(jié)果與評先評優(yōu)、表彰獎勵、職級晉升、崗位調(diào)整、干部任用、休假療養(yǎng)等掛鉤，竭力營造愿執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的良好工作生態(tài)。對因依法辦案而遭不實甚至惡意投訴舉報、誣告以及誹謗、侮辱的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門、媒體單位應(yīng)第一時間為其澄清事實，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員容錯免責(zé)機(jī)制，對其在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的失誤，只要主觀上是為了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、客觀上未徇私情謀私利，實行容錯免責(zé)，且評先評優(yōu)、表彰獎勵、職級晉升、崗位調(diào)整、干部任用、休假療養(yǎng)等均不受影響，從而激勵其以更飽滿的熱情、更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)，投身于基層執(zhí)法工作。此外，還可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員職業(yè)安全健康保障機(jī)制，為其提供人身意外傷害保險、傷亡特別撫恤金之類的保障，以解除其后顧之憂。
;河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案篇五
20xx年秋季，我校的初等教育工作將緊緊圍繞“提高教育質(zhì)量”這一中心任務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，深化內(nèi)涵建設(shè)，激發(fā)教研活力，努力推動學(xué)校教育教學(xué)工作持續(xù)向上發(fā)展。
(一)德育安全工作
1.唱響“主旋律”，突顯德育工作的時代性
（1）推進(jìn)核心價值觀教育融入學(xué)校各項工作。學(xué)校要積極組織開展形式多樣的主題活動，通過升*儀式，“開學(xué)第一課”等形式，開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育，把教育教學(xué)、社會實踐、文化育人、典型引領(lǐng)、制度規(guī)范等結(jié)合起來，在貫穿、結(jié)合、融入上下功夫，在落細(xì)、落小、落實上見成效，構(gòu)建培育和踐行社會主義核心價值觀長效機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大學(xué)生樹立遠(yuǎn)大志向、培育美好心靈、健康成長成才。
（2）深入開展“我的*夢”教育實踐活動。學(xué)校要緊抓重要時間節(jié)點，開展做美德少年、童心向黨、向*敬禮等“我的*夢”教育實踐活動，加強(qiáng)法治意識、國家意識、社會責(zé)任意識和家庭意識教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生“勤學(xué)、修德、明辨、篤實”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“*夢”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（4）持續(xù)開展學(xué)習(xí)貫徹《中小學(xué)生守則》活動。學(xué)校要把貫徹實施《中小學(xué)生守則》作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要工作，開展遵守《守則》教育實踐活動，加強(qiáng)質(zhì)量教育和誠信教育，把《守則》要求貫穿于教育教學(xué)全過程，融入學(xué)生生活中，讓每一位學(xué)生明白要義、明確要求，內(nèi)化于心、外化于行。同時，要結(jié)合校情，制定或修改“學(xué)生一日常規(guī)”“文明行為禮儀規(guī)范”，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的行為規(guī)范教育，促進(jìn)文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成，使之成為教育教學(xué)質(zhì)量提升的支撐點。
2.拓寬“主渠道”，增強(qiáng)德育工作的針對性
（2）“我們的節(jié)日”弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題活動。要突出本地本校特色，在中秋、重陽節(jié)期間，廣泛組織學(xué)生參與“我們的節(jié)日”“孝敬、友善、節(jié)儉和誠信”主題實踐活動，開展中華經(jīng)典誦讀和優(yōu)秀童謠傳唱活動，積極引進(jìn)公共文化服務(wù)項目。
（3）“節(jié)儉養(yǎng)德”“生態(tài)環(huán)?！敝黝}活動。要積極參與創(chuàng)建國家森林城市、生態(tài)文明城市，建設(shè)“綠色校園”。利用各主題實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)約意識，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保行為習(xí)慣。
（4）關(guān)愛特殊群體未成年人活動。要進(jìn)一步落實“*等·融入·成才”理念，營造外來務(wù)工人員子女*等接受義務(wù)教育氛圍；組織開展關(guān)愛留守兒童、孤殘兒童等特殊群體未成年人活動，教育引導(dǎo)學(xué)生從小“關(guān)愛他人、關(guān)愛自然、關(guān)愛社會”。學(xué)校特別要認(rèn)真貫徹*日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，加大對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)力度，落實學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。
3.鞏固“主陣地”，提升德育工作的實效性
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