2023年青海省人民政府官網(wǎng)(5篇)

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青海省人民政府官網(wǎng)篇一

青政〔2010〕93號(hào)

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn) 公正文明執(zhí)法意見(jiàn)的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）

主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)

（二○一○年十月）

為深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作，提出如下意見(jiàn)。

一、以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對(duì)確保法律、法規(guī)正確實(shí)施，保障人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來(lái)，我省依法行政工作有了明顯進(jìn)展，各級(jí)政府及所屬部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問(wèn)題，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門認(rèn)識(shí)不到位，依法行政自覺(jué)性不強(qiáng)，少數(shù)行政執(zhí)法人員還未真正樹(shù)立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全、程序不完善、行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，責(zé)任追究難以落實(shí)等，影響了行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和公信力。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)公正文明執(zhí)法，必須牢固樹(shù)立以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。要堅(jiān)持正確的政治方向，自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重合法、合理行政；要忠實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格遵循法定程序，保證執(zhí)法手段合法、正當(dāng)，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡(jiǎn)單、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，多層次、全方位做好法律專業(yè)知識(shí)、依法行政能力培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律知識(shí)和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，與深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，高效便民。

二、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（一）深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。按照建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學(xué)界定行政執(zhí)法職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。對(duì)直接與人民群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上行政執(zhí)法主體應(yīng)將立案（受理）、調(diào)查取證、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行等職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員行使。

（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行歸口統(tǒng)一執(zhí)法，行政執(zhí)法權(quán)交叉較多的領(lǐng)域，可以調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府可以組織相關(guān)行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法，或者根據(jù)實(shí)際需要相對(duì)集中行政處罰權(quán)。兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無(wú)效。

行政執(zhí)法主體依法開(kāi)展行政檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對(duì)同一檢查對(duì)象重復(fù)、多頭檢查；對(duì)上級(jí)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級(jí)不得重復(fù)進(jìn)行。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。對(duì)重大行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名錄及其調(diào)整情況向社會(huì)公告，并報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)權(quán)限等。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法，定期向其報(bào)告行政執(zhí)法情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得再委托其他任何組織或者他人實(shí)施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將受委托組織基本情況、委托事項(xiàng)和權(quán)限、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會(huì)公告，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可上崗從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期年審或者換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。臨時(shí)聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說(shuō)服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。省級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待當(dāng)事人、參照先例、必要適度等基本要求，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法主體行政裁量權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)健全重大事項(xiàng)裁量的集體決策制度。

在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和合理設(shè)定行政管理措施，并對(duì)行政權(quán)力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政裁量權(quán)自由裁量空間。對(duì)已經(jīng)設(shè)定且不合理的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，按照政府信息公開(kāi)的規(guī)定，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內(nèi)具有典型指導(dǎo)意義的案例向社會(huì)公布。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期分析、研究解決行政裁量權(quán)行使中的問(wèn)題，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)人民政府發(fā)布的案例，處理相同行政事務(wù)。

（六）完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配臵行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法主體因管理事項(xiàng)分工以及執(zhí)法銜接、配合等問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)發(fā)生的爭(zhēng)議，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由縣以上機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)解決，并就協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；難以協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)解決的，由同級(jí)或者共同的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出管轄意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府裁定。爭(zhēng)議未協(xié)調(diào)或者管轄權(quán)裁決之前，除關(guān)系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對(duì)公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個(gè)行政執(zhí)法主體先負(fù)責(zé)執(zhí)法。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力流程。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法權(quán)力操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的主體、權(quán)限和程序等內(nèi)容。行政執(zhí)法權(quán)力流程應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示，并通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對(duì)于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項(xiàng)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)受理。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，明確告知辦理的時(shí)限及程序，并在時(shí)限內(nèi)依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當(dāng)事人；對(duì)不屬職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以解釋、說(shuō)明，必要時(shí)出具書面材料。

行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)，以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等事項(xiàng)。當(dāng)事人提出陳述、申辯請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當(dāng)事人提出聽(tīng)證、回避請(qǐng)求事實(shí)及理由的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并依法作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定。受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人辦事程序、時(shí)限，以及需提交全部材料的目錄。行政執(zhí)法涉及第三人利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取第三人意見(jiàn)。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)當(dāng)事人放棄依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人主動(dòng)放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等的，應(yīng)當(dāng)予以記錄并要求其簽字確認(rèn)，歸入案卷。

（三）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法主體收集違法證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正，與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。證據(jù)必須質(zhì)證，僅有當(dāng)事人陳述而無(wú)證據(jù)證明的，不能定案。調(diào)查取證必須采取合法方式進(jìn)行，不得偽造、隱匿證據(jù)，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料無(wú)效。

行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制作詢問(wèn)筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。制作筆錄應(yīng)當(dāng)有2名以上行政執(zhí)法人員在場(chǎng)，并由行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)查取證或者核實(shí)證據(jù)時(shí)，有條件的要做好全過(guò)程影像等證據(jù)資料記錄。制作計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像、照片等視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等事項(xiàng)，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

行政執(zhí)法人員可根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、制作詢問(wèn)筆錄等證據(jù)保全措施。保全證據(jù)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人或者其委托代理人到場(chǎng)。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)開(kāi)列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)作出處理。暫扣或扣押當(dāng)事人財(cái)物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。

證據(jù)鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)鑒定資格的部門或機(jī)構(gòu)以及人員進(jìn)行。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門或機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門或機(jī)構(gòu)以及鑒定人資格說(shuō)明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機(jī)構(gòu)蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。

（四）推行行政指導(dǎo)工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國(guó)家政策，適時(shí)靈活地采用說(shuō)服、教育、告誡、建議、提示等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式, 引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。行政指導(dǎo)目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開(kāi)。

行政指導(dǎo)由行政執(zhí)法主體主動(dòng)實(shí)施，或依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽(tīng)從、配合而對(duì)其采取不利措施。實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)論證。實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公布草案、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供服務(wù)發(fā)展建議，開(kāi)展項(xiàng)目輔導(dǎo)等工作，從技術(shù)、政策、安全、信息等方面實(shí)施行政指導(dǎo)，幫助行政管理相對(duì)人增進(jìn)合法利益。對(duì)違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)危害或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)采用教育、告誡、引導(dǎo)等方式責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及市場(chǎng)主體存在的普遍性問(wèn)題，通過(guò)與其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問(wèn)題。在違法行為易發(fā)時(shí)段和易發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項(xiàng)提示，督促行政管理相對(duì)人加強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，告知應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執(zhí)法聽(tīng)證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽(tīng)證的權(quán)利。在重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)取、收集當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法的法律論證說(shuō)理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大、復(fù)雜、疑難法律問(wèn)題或?qū)I(yè)技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢、分析、論證，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。重大事項(xiàng)決定要結(jié)合事實(shí)運(yùn)用法律原理展開(kāi)論證，進(jìn)行深入透徹說(shuō)理。適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)即時(shí)執(zhí)法的，要增強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法的說(shuō)理工作。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對(duì)人不配合的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸解并告知其利害關(guān)系。

（七）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。省級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國(guó)家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，并報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法完結(jié)后，按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)政府人事部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，逐步形成自上而下，分級(jí)、層層評(píng)議考核的監(jiān)督體系，實(shí)行考核評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。上級(jí)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)考核下級(jí)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。評(píng)議考核可通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查、定期檢查、明察暗訪、案卷評(píng)查和受理舉報(bào)投訴等方式開(kāi)展，并注重聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。

行政執(zhí)法主體作出重大或者復(fù)雜案件的處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。

政府法制機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門開(kāi)展行政復(fù)議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見(jiàn)，明確具體整改要求。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見(jiàn)規(guī)定的期限內(nèi)書面報(bào)告整改情況。

（二）加強(qiáng)專門監(jiān)督。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒(méi)收入按比例返還作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見(jiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，依托電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。

（三）自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作，認(rèn)真聽(tīng)取和辦理人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議；及時(shí)組織調(diào)查、認(rèn)真答復(fù)人大代表提出的質(zhì)詢；組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調(diào)查處理重大案件時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見(jiàn)，向同級(jí)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。

行政執(zhí)法主體對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)人民法院的司法建議書。

（四）注重社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政主管部門和行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立并公布監(jiān)督投訴電話、開(kāi)通郵箱、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、定期召開(kāi)座談會(huì)等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)情況通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，公開(kāi)與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對(duì)公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會(huì)影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結(jié)果。

（五）加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或者過(guò)失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；行政執(zhí)法人員故意或重大過(guò)失導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責(zé)任人的賠償費(fèi)用；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

各級(jí)政府及其行政執(zhí)法主體要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見(jiàn)的方案和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實(shí)，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報(bào)告的重要內(nèi)容?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取行政執(zhí)法工作匯報(bào)，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問(wèn)題。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促工作，及時(shí)提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)建議，積極發(fā)揮在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)依法行政工作交流，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，推動(dòng)全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展。對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)與省政府法制辦聯(lián)系。

青海省人民政府官網(wǎng)篇二

政府工作報(bào)告2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

--2020年4月9日在祁連縣第十五屆人民代表大會(huì)2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

第五次會(huì)議上2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

縣長(zhǎng)龍永勝2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表：2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

二〇一九年工作回顧2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是決勝“兩個(gè)建成”的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，沉著應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從容面對(duì)問(wèn)題疊加的多重挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、心無(wú)旁騖謀發(fā)展、凝心聚力搞建設(shè)、千方百計(jì)惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展提速、質(zhì)量提升、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了縣十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值18.37億元，同比增長(zhǎng)3.8%。完成第一產(chǎn)業(yè)增加值6.87億元，同比增長(zhǎng)4.5%;完成第二產(chǎn)業(yè)增加值3.86億元，同比增長(zhǎng)13.6%;完成第三產(chǎn)業(yè)增加值7.65億元，同比下降1.1%。完成固定資產(chǎn)投資9.54億元，同比增長(zhǎng)8.1%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.82億元，同比增長(zhǎng)6.3%。全體居民人均可支配收入2.42萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.9%。完成財(cái)政預(yù)算收入6827萬(wàn)元，同比下降21.69%。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

回顧過(guò)去一年，最令人振奮的是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不斷匯聚。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為37：21：42，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

突出“提質(zhì)、多元、增效”，農(nóng)牧業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。祁連山生態(tài)牧場(chǎng)前期工作有序開(kāi)展。牦牛產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效，千頭牦牛基地、牦牛主題公園建設(shè)有序推進(jìn)，牦牛產(chǎn)業(yè)綜合體觀摩簽約暨野血牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇成功舉辦;藏羊畜種資源保護(hù)和優(yōu)勢(shì)畜種開(kāi)發(fā)穩(wěn)步開(kāi)展，申報(bào)完成2個(gè)種畜繁育基地，藏羊多胎基因選育種群雙胎率達(dá)46%;藏羊、牦牛政策性保險(xiǎn)覆蓋面、重大動(dòng)物疫病免疫注射密度均達(dá)到100%，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全率超過(guò)95%。高效、綠色養(yǎng)殖比重達(dá)85%以上，有機(jī)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)3.7萬(wàn)頭只，建成農(nóng)作物新品種示范基地1500畝，茶用菊花試種成功，黃菇產(chǎn)品投入市場(chǎng)。依托全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建植一年生優(yōu)質(zhì)飼草地2萬(wàn)畝，發(fā)展“飛地牧草”1.74萬(wàn)畝，累計(jì)組建各類專業(yè)合作社143家、家庭農(nóng)牧場(chǎng)59家。擇優(yōu)遴選了9家生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行股份制改造，全年總收入達(dá)到1847 萬(wàn)元，分紅857.58萬(wàn)元。全年繁活各類牲畜63.92萬(wàn)頭只，出售51.1萬(wàn)頭只，繁活率、商品率達(dá)到85.2%、61.5%。牛羊肉精深加工率達(dá)20%、牛奶加工率達(dá)15%，“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證18個(gè)，注冊(cè)各類農(nóng)牧業(yè)商標(biāo)9件。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

注重“改造、提升、育新”，工業(yè)助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。小八寶石棉尾礦、寶澤源尾礦治理成效突出。西海煤電、億達(dá)公司產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)202.5%和48.1%。金祁連乳業(yè)牦牛特色乳制品自動(dòng)化及產(chǎn)品升級(jí)改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)59.1%，通過(guò)電商渠道累計(jì)銷售乳制品1000噸，銷售收入達(dá)到2205萬(wàn)元;鑫曙博遠(yuǎn)礦業(yè)30萬(wàn)噸選礦廠銅金屬產(chǎn)量同比增長(zhǎng)193.8%，順利評(píng)定為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。翠光文旅公司被成功培育為限額以上貿(mào)易企業(yè)。中小微企業(yè)孵化園二期標(biāo)準(zhǔn)廠房完成主體建設(shè)，累計(jì)篩選入駐企業(yè)20家?！扒嗲?huì)”簽約項(xiàng)目5個(gè)，簽約資金5.88億元，招商引資到位資金4.04億元，“石墨烯電熱”產(chǎn)品研發(fā)、寶瓶河牧場(chǎng)綜合實(shí)體產(chǎn)業(yè)建設(shè)、小八寶石棉尾礦綜合利用等項(xiàng)目有序推進(jìn)。農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目前期工作全面完成。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

凸顯“揚(yáng)長(zhǎng)、補(bǔ)短、融合”，旅游業(yè)加速縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。卓爾山?阿咪東索國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)。全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過(guò)9億元，開(kāi)放景區(qū)、景點(diǎn)6處，賓館增加至138家，床位數(shù)突破1.6萬(wàn)張，“農(nóng)家樂(lè)”“牧游業(yè)”等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體增加至141家，旅游商品經(jīng)營(yíng)戶增加至180家，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新增2家，旅游接待能力、服務(wù)水平有效提升。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和卡力崗、下莊、郭米村旅游扶貧規(guī)劃編制完成，組建了全域旅游專家智庫(kù)及全域旅游志愿服務(wù)隊(duì)。阿咪東索、小拉洞峽、天橋山等景區(qū)開(kāi)發(fā)以及滑雪小鎮(zhèn)、游客集散中心、全域旅游導(dǎo)視導(dǎo)覽牌等文旅項(xiàng)目前期工作扎實(shí)開(kāi)展。草原風(fēng)情文化旅游節(jié)、國(guó)際飛行節(jié)、玩偶狂歡節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，紅色歌舞劇《黃番寺之戰(zhàn)》完成首演，媒體對(duì)祁連的關(guān)注度再創(chuàng)新高，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量突破1億。全年接待游客280萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入13.83億元，同比增長(zhǎng)21.3%和37.9%，人均消費(fèi)接近500元。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

回顧過(guò)去一年，最難能可貴的是：生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高水平保護(hù)體系不斷完善。深入踐行“兩山”理論，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，緊盯短板夯實(shí)基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)完善制度，推動(dòng)綠色、可持續(xù)發(fā)展，群眾綠色獲得感有力提升。一是把保護(hù)生態(tài)當(dāng)做最大的責(zé)任。以堅(jiān)決到位的環(huán)保督察整改倒逼責(zé)任落實(shí)，兩輪環(huán)保督察信訪舉報(bào)問(wèn)題整改工作全面完成。立案調(diào)查6起案件，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域違法違規(guī)行為“零容忍”?！昂雍L(zhǎng)制”全面落實(shí)，“四亂”專項(xiàng)治理行動(dòng)成果顯著，確保了河湖“長(zhǎng)治久清”。森林資源網(wǎng)格管理模式先行先試，組建了祁連山國(guó)家公園青年志愿服務(wù)隊(duì)?！叭齾^(qū)三線”劃定和國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作有序推進(jìn)，自然生態(tài)用途管制試點(diǎn)工作通過(guò)了自然資源部驗(yàn)收;二是把保護(hù)生態(tài)當(dāng)做最大的價(jià)值。黑土灘治理成效明顯，植被覆蓋度由治理前的10%提高到80%。境內(nèi)主干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。第二次全國(guó)污染源普查和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成。二氧化硫、氮氧化物排放總量均控制在指標(biāo)以內(nèi)，八寶鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97%以上;三是把保護(hù)生態(tài)當(dāng)做最大的潛力。改擴(kuò)建祁連山國(guó)家公園管護(hù)站18處。總投資1.47億元的水系連通、河道綜合治理、水土保持等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，完成國(guó)土綠化59.65萬(wàn)畝。生態(tài)放牧制度有力推廣，發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金8134.53萬(wàn)元。供熱企業(yè)脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施技術(shù)提升工程有序進(jìn)行。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

回顧過(guò)去一年，最讓人欣慰的是：攻堅(jiān)成效持續(xù)鞏固，高標(biāo)準(zhǔn)脫貧合力不斷凝聚。堅(jiān)持鞏固成效與提升質(zhì)量并重，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，“三率一度”全面達(dá)標(biāo)。一是堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，率先在全州范圍內(nèi)建立健全了防貧減貧機(jī)制，制定了防止返貧和新增貧困人口監(jiān)測(cè)預(yù)警處置、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升、絕對(duì)貧困“清零”行動(dòng)等工作方案，全年投入資金2.2億元用于脫貧攻堅(jiān)鞏固提升;二是堅(jiān)持摘帽不摘政策。投資6883萬(wàn)元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目24個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)收益全部超過(guò)10萬(wàn)元?！笆濉币椎胤鲐毎徇w任務(wù)全面完成，村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和大病保險(xiǎn)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口全覆蓋。教育、金融、住房等行業(yè)扶貧深入推進(jìn);三是堅(jiān)持摘帽不摘幫扶。結(jié)對(duì)認(rèn)親幫扶連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)幫扶到戶全覆蓋，第一書記、扶貧工作隊(duì)與結(jié)對(duì)幫扶干部職工協(xié)調(diào)配合，保持了脫貧攻堅(jiān)工作的延續(xù)性。發(fā)放“530小額信貸”等扶貧貸款7500萬(wàn)元?！熬衩撠殹庇行Ъぐl(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力;四是堅(jiān)持摘帽不摘監(jiān)管。把精準(zhǔn)識(shí)別貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，扎實(shí)做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作。建立健全督查檢查工作機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域巡察工作。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，中央專項(xiàng)巡視反饋的32條問(wèn)題整改實(shí)現(xiàn)“清零”銷號(hào)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

回顧過(guò)去一年，最引人矚目的是：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)加快，高品味人居環(huán)境不斷優(yōu)化。以鄉(xiāng)村振興為抓手，深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、科學(xué)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化道路，“美麗祁連”建設(shè)碩果累累。一是聚焦重點(diǎn)，一張藍(lán)圖繪到底。編制完成了牛心山北麓片區(qū)規(guī)劃、城市雙修總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃以及央隆、峨堡兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、麻拉河、拉洞臺(tái)兩個(gè)村莊發(fā)展規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善;二是聚焦熱點(diǎn)，一以貫之抓建設(shè)。牛心山北麓片區(qū)升級(jí)改造工程全面啟動(dòng)。投資4.43億元實(shí)施了危舊房改造、道路環(huán)境整治、城西集中供熱、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、高原美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?！皫锩庇行蛲七M(jìn)，新建改建公廁27座;三是聚焦難點(diǎn)，一如既往重管理。大棚房、違建別墅、違章建筑清理整頓工作穩(wěn)步開(kāi)展?！敖窒镩L(zhǎng)制”全面推行，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目落地實(shí)施，全域無(wú)垃圾示范縣創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，垃圾收集率、清運(yùn)率均達(dá)99%以上，縣城亮燈率達(dá)96%以上?？h城“九亂”整治及農(nóng)牧區(qū)“三清、五改、治六亂”行動(dòng)深入開(kāi)展、成效顯著。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

回顧過(guò)去一年，最受人關(guān)注的是：項(xiàng)目投資持續(xù)加碼，高規(guī)格建設(shè)水平不斷提升。把項(xiàng)目作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要措施、必然選擇，更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目、更大力度謀劃項(xiàng)目、更實(shí)作風(fēng)管理項(xiàng)目，投資關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用發(fā)揮更加充分。一是全力以赴推項(xiàng)目。全年實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目79個(gè)，山水林田湖草、黃藏寺水利樞紐、民用機(jī)場(chǎng)市內(nèi)基地建設(shè)等工程進(jìn)展順利，祁大公路、扁門高速、盤大公路穩(wěn)步實(shí)施，固定資產(chǎn)投資在連續(xù)下滑后實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng);二是鍥而不舍謀項(xiàng)目。建立了新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、“十四五”規(guī)劃三個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)接、充實(shí)了2020年全省重大項(xiàng)目庫(kù)。落實(shí)了總投資1.82億元的生態(tài)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防洪排澇、縣城供水管網(wǎng)等15項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，申報(bào)了總投資18億元的2020年重大項(xiàng)目58項(xiàng);三是多措并舉管項(xiàng)目。投資“審批破冰”工程深入推進(jìn)，項(xiàng)目申報(bào)、審批、落地、實(shí)施環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民間投資進(jìn)一步活躍。項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行，中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干抓項(xiàng)目機(jī)制以及月督查、季通報(bào)模式全面推行。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

回顧過(guò)去一年，最彌足珍貴的是：政策紅利持續(xù)釋放，高效率改革創(chuàng)新不斷深化。堅(jiān)持深化改革不動(dòng)搖，狠抓改革落地不松勁，找準(zhǔn)改革目標(biāo)、突出改革重點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)，各項(xiàng)改革推進(jìn)更加有力、有效、有作為。一是以改革為動(dòng)力，正確把握發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車改革全面完成，事業(yè)單位改革有序推進(jìn)?！胺殴芊备母锶嫔罨?，保留行政許可事項(xiàng)118項(xiàng)，暫緩實(shí)施37項(xiàng)，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式全面推行。商事制度改革有效激發(fā)市場(chǎng)活力，企業(yè)、個(gè)體戶開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3天，累計(jì)減免企業(yè)所得稅、增值稅1272萬(wàn)元，市場(chǎng)主體總量增加至4696戶;二是以改革為活力，準(zhǔn)確回應(yīng)民生關(guān)注點(diǎn)。土地“增減掛”項(xiàng)目為財(cái)政創(chuàng)收3600萬(wàn)元，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，村級(jí)財(cái)務(wù)代理實(shí)現(xiàn)45個(gè)村全覆蓋，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)大廳行政許可事項(xiàng)增加至175項(xiàng)，171項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)審。全年辦理服務(wù)事項(xiàng)13.14萬(wàn)件，辦結(jié)率99%，群眾滿意度100%。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

回顧過(guò)去一年，最凝聚人心的是：幸福指數(shù)持續(xù)提升，高品質(zhì)民生工程不斷推進(jìn)。堅(jiān)持咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。一是著眼民生之基，就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)464人，安置失業(yè)人員再就業(yè)159人，組織引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6053人次，公益性、見(jiàn)習(xí)崗位增資補(bǔ)貼全面完成，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款398萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)120人;二是著眼民生之福，住房保障體系進(jìn)一步完善。投資1171.5萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)牧民危舊房改造213戶，農(nóng)牧民居住條件改善工程開(kāi)工建設(shè)340戶，解決困難家庭保障對(duì)象住房161套;三是著眼民生之本，教育均衡發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。軟硬件水平不斷提高，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。新聘任中小學(xué)及幼兒園教師58名，新增網(wǎng)班23個(gè)，257名優(yōu)秀教職工獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。投資2623萬(wàn)元的中莊幼兒園、第一小學(xué)體育活動(dòng)室等4項(xiàng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。本科、重點(diǎn)本科上線率再創(chuàng)新高;四是著眼民生之盼，健康保障體系進(jìn)一步構(gòu)建。醫(yī)療改革有序推進(jìn)，每千人擁有醫(yī)生3.3名、病床數(shù)3.3張，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助提高到60元，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，異地就醫(yī)直接結(jié)算穩(wěn)步推行;五是著眼民生之依，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌五大社會(huì)保險(xiǎn)資金2.01億元，發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療救助基金2.02億元，發(fā)放各類民政保障金、救助金4590.6萬(wàn)元。852名城鄉(xiāng)困難老人享受了居家養(yǎng)老和農(nóng)牧區(qū)代養(yǎng)服務(wù)。投資1900萬(wàn)元的老年人服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè);六是著眼民生之需，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。央隆11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、8條公路安防工程全面完工，投資1985萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程;七是著眼民生之實(shí)，文化精神生活進(jìn)一步豐富。慶祝新中國(guó)成立和青海解放70周年系列文化活動(dòng)豐富多彩，“三進(jìn)萬(wàn)家”、迎新春等系列活動(dòng)廣泛開(kāi)展;八是著眼民生之安，社會(huì)管理體系進(jìn)一步創(chuàng)新。督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同1052份，清欠農(nóng)民工工資201萬(wàn)元，清欠率100%。全年未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故以及重大環(huán)境、食品藥品安全事件?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，刑事和治安案件連續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

回顧過(guò)去一年，最提振士氣的是：服務(wù)能力持續(xù)提升，高效能政府建設(shè)不斷深入。始終以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)政府自我革新、自我提高，轉(zhuǎn)職能、提效能、增動(dòng)能，政府治理水平不斷提升，人民滿意政府建設(shè)進(jìn)程不斷加快。一是以主題教育淬煉思想、凝聚力量。以高度的政治自覺(jué)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，政府系統(tǒng)“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決;二是以轉(zhuǎn)變職能提升能力、為民服務(wù)。民生支出占財(cái)政總支出的86%，承諾的十件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)?！八膫€(gè)奔著去”大抓落實(shí)活動(dòng)貫穿政府工作始終，“一線工作法”“馬上就辦”成為常態(tài);三是以依法行政強(qiáng)化思維、規(guī)范決策。法律顧問(wèn)團(tuán)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)全覆蓋。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)代表建議、委員提案51件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。修定了《政府工作規(guī)則》《政府黨組議事規(guī)則》，政府工作制度化、規(guī)范化、法治化進(jìn)程明顯加快;四是以廉潔奉公壓實(shí)責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及省、州、縣配套措施，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)。年內(nèi)，會(huì)議精簡(jiǎn)13%、文件壓縮20%、“三公”經(jīng)費(fèi)下降4%，基層減負(fù)及形式主義、官僚主義集中整治成效顯著。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

與此同時(shí)，過(guò)去一年，我們積極支持國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁共建、優(yōu)撫安置取得新成效，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的局面持續(xù)加強(qiáng)?？萍?、工會(huì)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、審計(jì)、郵政、通信、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、物價(jià)、新聞、稅務(wù)、地方志等各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

志之所趨不可阻，窮山距海不能限。過(guò)去一年，我們以“要么第一、要么唯一”的競(jìng)進(jìn)姿態(tài)，在加快發(fā)展的同時(shí)取得了一系列成績(jī)和榮譽(yù)。這一年，我們定位“排頭兵”，應(yīng)時(shí)而謀、順勢(shì)而為，亮出了祁連“高度”。成功創(chuàng)建為全國(guó)首批、全省唯一國(guó)家全域旅游示范區(qū)，被確定為全國(guó)首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣、全省唯一自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)縣、全省首批縣級(jí)融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)縣，被省委、省政府命名為全省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣;這一年，我們聚焦“高質(zhì)量”，逆流勇進(jìn)、攻堅(jiān)克難，積蓄了祁連“深度”。成功摘掉了一般貧困縣“帽子”，被命名為中國(guó)扶貧效率“百高貧困縣”、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位。順利確定為祁連藏羊中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)落戶扎麻什鄉(xiāng)，作為全省唯一受邀縣參加了2019美麗鄉(xiāng)村博鰲國(guó)際峰會(huì)，央隆鄉(xiāng)35千伏輸變電新建工程建成投運(yùn)，徹底告別了央隆地區(qū)“無(wú)大電網(wǎng)”的歷史;這一年，我們謀求“新突破”，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，拓展了祁連“維度”。全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)縣、第一批計(jì)生基層群眾自治示范縣榜上有名，森林公安局被評(píng)為全國(guó)保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源先進(jìn)集體，民政局被授予全國(guó)地名普查先進(jìn)集體稱號(hào)，八寶司法所獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)司法所榮譽(yù);這一年，我們突出“深交流”，互幫互助、共克時(shí)艱，延伸了祁連“廣度”。9名援青干部、14名專業(yè)技術(shù)人才把祁連當(dāng)做“第二故鄉(xiāng)”，為祁連發(fā)展提供了智力支持。500余萬(wàn)元援助資金足額到位，為祁連發(fā)展提供了資金支持。投資超過(guò)6000萬(wàn)元的援建項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，為祁連發(fā)展補(bǔ)齊了短板不足。當(dāng)遭受“利奇馬”臺(tái)風(fēng)影響后，我縣籌措200余萬(wàn)元的資金及物資第一時(shí)間馳援濱州，與兄弟縣市共渡難關(guān)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。一年來(lái)，我們愈磨礪，愈鋒芒，愈奮斗，愈精彩。這些成績(jī)的取得，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、州委州政府一脈相承、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、特殊關(guān)懷的結(jié)果，是縣委一以貫之、舉旗定向、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是山東濱州、中國(guó)五礦一如既往、無(wú)私援助、鼎力支持的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)一心同功、建言獻(xiàn)策、科學(xué)監(jiān)督的結(jié)果，是省州駐縣單位、社會(huì)各界一脈同氣、同舟共濟(jì)、同甘共苦的結(jié)果，更是全縣各級(jí)干部、各族群眾一往直前、勠力同心、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志，向駐祁各單位、人民解放軍、武警官兵、消防隊(duì)員，向工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持、參與祁連改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝!2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表，看到問(wèn)題才有理性研判，找準(zhǔn)差距才有努力方向。在肯定成績(jī)的同時(shí)，一些問(wèn)題和短板不容我們回避：一是發(fā)展不充分不平衡仍是當(dāng)前主要矛盾，換道超車、跨越發(fā)展的路徑和載體還不夠清晰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐亟需加快;二是缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)支撐，高質(zhì)量有效投資后勁不足，謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、推項(xiàng)目、保項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性仍顯不足，項(xiàng)目支撐作用亟需強(qiáng)化;三是財(cái)政收支矛盾凸顯，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面挑戰(zhàn)交織，防控風(fēng)險(xiǎn)底線亟需筑牢;四是就業(yè)、教育、醫(yī)療等工作與群眾期待還有差距，民生短板亟需補(bǔ)齊;五是個(gè)別部門和干部思想不夠解放，“推、拖、等、靠”現(xiàn)象還不同程度存在，作風(fēng)建設(shè)亟需加強(qiáng);六是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制、體制仍不健全，應(yīng)急能力亟需提升。對(duì)此，我們將高度重視、積極面對(duì)，采取有效措施，有針對(duì)性的加以解決。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

二〇二〇年工作安排2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

今年，是脫貧攻堅(jiān)及全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)、決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”發(fā)展謀劃之年，做好今年的各項(xiàng)工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)、蔓延，我們以前所未有的決心、前所未有的信心、前所未有的措施擔(dān)負(fù)起守好青海“北大門”的職責(zé)與使命。面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，我們更要保持“疫情改變不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面”的自信，迎頭趕上、共克時(shí)艱，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好今年各項(xiàng)工作。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

今年，做好政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省、州、縣委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，實(shí)施“54321”工程，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，加快“美麗祁連、幸福祁連”建設(shè)，確保全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃圓滿收官。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

今年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%左右，地方財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，及時(shí)化危為機(jī)，有效降低疫情對(duì)旅游業(yè)造成的不利影響，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;居民收入和消費(fèi)水平穩(wěn)步提升：全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善：八寶鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在97%以上，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，主要污染物排放控制在指標(biāo)以內(nèi)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

今年，我們要重點(diǎn)實(shí)施好“54321”工程，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

一、對(duì)標(biāo)對(duì)表“五個(gè)示范省”建設(shè)，堅(jiān)持以建設(shè)促提升、示范促發(fā)展，努力構(gòu)建具有祁連特色的發(fā)展格局，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(一)緊抓國(guó)家公園示范省建設(shè)機(jī)遇，打造“三生共贏”的祁連樣板。

以納入生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)縣為契機(jī)，以實(shí)施山水林田湖草、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重大生態(tài)項(xiàng)目為抓手，以監(jiān)管模式動(dòng)態(tài)化、監(jiān)管手段智能化為舉措，以常態(tài)化開(kāi)展環(huán)保督察為措施，以“三生”共贏為目標(biāo)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。有序推進(jìn)祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取18個(gè)管護(hù)站全部投用，建成智能化監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字化指揮中心，保質(zhì)保量完成界樁界碑設(shè)置及瀕危珍稀野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，全面推廣“村兩委+”共管模式，開(kāi)展自然課堂、季節(jié)野營(yíng)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，確保管護(hù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍提升、生態(tài)文明理念深入人心，確保試點(diǎn)工作年內(nèi)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(二)緊抓國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)機(jī)遇，推廣“綠色低碳”的祁連模式。

深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重大要求，堅(jiān)持建設(shè)與改造并舉，爭(zhēng)取牛心山北麓片區(qū)清潔能源建設(shè)、集中供熱環(huán)保改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔能源集中供熱等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)供給體系多元、污染排放持續(xù)降低。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行用電階梯式收費(fèi)，引導(dǎo)群眾節(jié)水、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)紙，踐行綠色消費(fèi)觀。探索實(shí)施出租車計(jì)程收費(fèi)，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取自行車道建設(shè)項(xiàng)目，倡導(dǎo)綠色低碳出行。支持使用綠色無(wú)公害產(chǎn)品，環(huán)保綠色產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)名錄，引導(dǎo)干部群眾減少使用一次性用品。積極推廣使用天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源，減少煤炭、木柴等傳統(tǒng)能源消耗。加大銜接、協(xié)調(diào)，確保分布式地面光伏、分散式風(fēng)電項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(三)緊抓國(guó)家綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)機(jī)遇，樹(shù)立“高端安全”的祁連品牌。

鞏固全國(guó)最大有機(jī)畜牧業(yè)示范基地建設(shè)成效，著力做好“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司+龍頭企業(yè)+合作社”的有機(jī)綠色品牌推廣工作，確保高效、綠色養(yǎng)殖比重保持85%以上，有機(jī)綠色養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)頭只，著力打造“綠色舍飼、有機(jī)草膘”產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮合作社平臺(tái)作用，以點(diǎn)帶面，加大有機(jī)種養(yǎng)殖技術(shù)推廣。推進(jìn)藏羊、牦牛原產(chǎn)地可追溯體系建設(shè)，在21個(gè)村、對(duì)22萬(wàn)頭只仔畜進(jìn)行試點(diǎn)。將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司打造為綜合服務(wù)平臺(tái)，以此為引領(lǐng)，實(shí)施區(qū)域大品牌、企業(yè)小品牌系列工程，著力研發(fā)高品質(zhì)、多品種系列產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(四)緊抓高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)機(jī)遇，彰顯“豐富獨(dú)特”的祁連內(nèi)涵。

堅(jiān)持“三定四融”基本原則，按照“一城四片，一軸六帶”發(fā)展思路，以宜居、宜業(yè)、宜游為目標(biāo)，以項(xiàng)目為支撐、機(jī)制為保障、示范為載體，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，使生活者怡然、投資者駐足、旅游者留步。編制完成《國(guó)土空間總體規(guī)劃》。穩(wěn)步推進(jìn)牛心山北麓片區(qū)升級(jí)改造工程，爭(zhēng)取年內(nèi)完成530套安置房及配套設(shè)施建設(shè)。持續(xù)跟進(jìn)默勒、阿柔特色小鎮(zhèn)建設(shè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好白楊溝、麻拉河、冰溝、拉洞臺(tái)、郭米5個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，投資260萬(wàn)元實(shí)施河?xùn)|、河西2個(gè)村的高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，在棉沙灣、郭米、拉洞3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)牧民居住條件改善工程試點(diǎn)工作。實(shí)施好總投資1.16億元的阿柔鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及祁纖家園等老舊小區(qū)綜合改造項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取總投資1.32億元的默勒鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、元通等老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造及濱河西路等街道環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。全力推動(dòng)縣城規(guī)劃區(qū)村莊與縣城污水管網(wǎng)并網(wǎng)。加快全域無(wú)垃圾示范縣創(chuàng)建進(jìn)程，扎實(shí)開(kāi)展“城市雙修”試點(diǎn)工作，深入開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(五)緊抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)機(jī)遇，展示“和諧穩(wěn)定”的祁連形象。

鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，全面貫徹黨的民族宗教政策，持續(xù)抓好宗教治理工作。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，推動(dòng)全縣各民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”更加深入人心，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。扎實(shí)、深入推進(jìn)創(chuàng)建“十二進(jìn)”活動(dòng)，努力形成“一進(jìn)一特色、一進(jìn)一品牌”工作成果，確保創(chuàng)建單位復(fù)驗(yàn)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。適時(shí)召開(kāi)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰大會(huì)，對(duì)“五年再提升”工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)宗教事務(wù)依法管理力度，全面開(kāi)展“三化”治理和兩個(gè)專項(xiàng)整治工作。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

二、強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，堅(jiān)持以升級(jí)促優(yōu)化、培育促轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)具有祁連特色的經(jīng)濟(jì)體系，集聚發(fā)展動(dòng)能2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(一)培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持旅游業(yè)為龍頭，三次產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向不動(dòng)搖。做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)，讓“老樹(shù)發(fā)新芽”。要振興牦牛產(chǎn)業(yè)，全面完成牦牛主題公園主體展館、千頭牦牛基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè);要提質(zhì)藏羊產(chǎn)業(yè)，推行白藏羊保護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)種業(yè)、產(chǎn)品精深加工方面持續(xù)發(fā)力;要增效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6200畝，耕地質(zhì)量提高0.5個(gè)等級(jí);要鞏固全域旅游創(chuàng)建成果，創(chuàng)新全域旅游發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，有效提升旅游公共服務(wù)設(shè)施配套。力爭(zhēng)卓爾山?阿咪東索旅游景區(qū)5a級(jí)創(chuàng)建工作通過(guò)國(guó)家文旅部驗(yàn)收。加快小拉洞峽、天橋山景區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，爭(zhēng)取全域旅游服務(wù)中心提升改造、游客應(yīng)急救援基地、自駕車營(yíng)地等建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)滑雪度假區(qū)、卓爾山實(shí)景演藝、齒軌交通等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。做精做活新興產(chǎn)業(yè)，讓“新枝成綠蔭”。確保小微企業(yè)孵化園二期標(biāo)準(zhǔn)廠房全面建成，認(rèn)真開(kāi)展入駐企業(yè)的篩選、培育、孵化等前期各項(xiàng)工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助億達(dá)公司、金祁連乳業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能。建立“一中心、三園、三平臺(tái)”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展有機(jī)食品精深加工、特色文旅商品研發(fā)、中藏醫(yī)康復(fù)等產(chǎn)業(yè)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(二)探索推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

積極探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的新途徑，努力實(shí)現(xiàn)“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展。要推進(jìn)草畜聯(lián)動(dòng)。緊緊圍繞草原生態(tài)保護(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)等六大任務(wù)，鞏固提升全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果;要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。推進(jìn)“旅游+”向“+旅游”轉(zhuǎn)變，培育自駕車旅居車旅游、低空旅游、冰雪旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，拓展、升級(jí)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，打開(kāi)增量市場(chǎng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)牧家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游，培育、引進(jìn)品牌餐飲服務(wù)業(yè)，打造特色餐飲街區(qū)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈;要堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展藏雪雞、藏香豬、林麝、馬鹿、青腳麻雞等特色養(yǎng)殖及茶用菊花等特色種植，積極爭(zhēng)取林下經(jīng)濟(jì)中藏藥材加工基地、森林人家等項(xiàng)目;要探索循環(huán)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)小八寶石棉尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)完成前期工作。加大有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)支持力度，爭(zhēng)取建立2處有機(jī)肥基地。力爭(zhēng)建筑廢棄垃圾再生利用項(xiàng)目落地實(shí)施。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(三)著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生等方面的積極作用，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的放大、疊加和倍增效應(yīng)。要推動(dòng)畜牧業(yè)數(shù)字化。依托現(xiàn)有資源，積極對(duì)接青海省農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快冷鏈物流企業(yè)擴(kuò)能改造，推進(jìn)綠色有機(jī)產(chǎn)品專賣店擴(kuò)面，提升線上線下銷售能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、智慧氣象、智慧農(nóng)牧等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)牧領(lǐng)域的應(yīng)用;要推動(dòng)旅游業(yè)數(shù)字化。確保卓爾山?阿咪東索旅游區(qū)智慧旅游項(xiàng)目及全域旅游智慧語(yǔ)音解說(shuō)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，積極爭(zhēng)取全域旅游智慧平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與攜程、騰訊等運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的合作，加速行業(yè)數(shù)字化建設(shè)，培育“網(wǎng)紅”企業(yè)，豐富游客體驗(yàn)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu);要推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。繼續(xù)深化鞏固全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣成果，確保順利通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系建設(shè), 推動(dòng)郵政、交通、商務(wù)、農(nóng)牧、供銷等資源整合，實(shí)現(xiàn)電商、快遞、物流、商貿(mào)企業(yè)的信息資源共享。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(四)協(xié)調(diào)共建飛地經(jīng)濟(jì)。

探索打破區(qū)劃限制，嘗試跨空間開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要探索“牧繁農(nóng)育”，建設(shè)“飛地牧草”。由政府主導(dǎo)，在周邊地區(qū)建設(shè)2600畝“飛地”飼草料基地，有效增強(qiáng)畜牧業(yè)飼草料儲(chǔ)備供給能力;要探索“祁繁甘育”，發(fā)展“飛地養(yǎng)殖”。有效發(fā)揮“飛地”畜牧業(yè)協(xié)會(huì)作用，以市場(chǎng)化方式先行先試，抱團(tuán)發(fā)展形成整體合力。由產(chǎn)業(yè)化公司牽頭組建發(fā)展能力較強(qiáng)、帶動(dòng)群眾積極的合作社及養(yǎng)殖散戶，在周邊地區(qū)以代養(yǎng)、托管等方式，開(kāi)展飛地合作社建設(shè)，著力探索“協(xié)會(huì)+飛地合作社+農(nóng)牧戶”的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步帶動(dòng)群眾增收;要探索“內(nèi)引外聯(lián)”，發(fā)展“飛地產(chǎn)業(yè)”。以山東濱州、中國(guó)五礦對(duì)口援建為契機(jī)，在穩(wěn)步實(shí)施援建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大人才交流、技術(shù)引進(jìn)、資源互補(bǔ)，筑好“巢”引來(lái)“鳳凰棲”。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

三、打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)持守底線促發(fā)展、攻堅(jiān)補(bǔ)短板，努力創(chuàng)造具有祁連特色的發(fā)展環(huán)境，筑牢發(fā)展根基2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(一)有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更穩(wěn)健。

全面推進(jìn)政府性債務(wù)管理改革，切實(shí)履行主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，樹(shù)立“紅線意識(shí)”和“底線思維”，深入分析政府債務(wù)，進(jìn)一步厘清償債責(zé)任，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增加，確保隱性債務(wù)規(guī)模只減不增，統(tǒng)籌安排6000萬(wàn)元資金用于償還隱性債務(wù)本息。強(qiáng)化金融政策宣傳，提升群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高非法金融業(yè)務(wù)、金融詐騙行為識(shí)別能力，防范和處置非法集資行為。完善內(nèi)控制度建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范教育長(zhǎng)效機(jī)制。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(二)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更均衡。

堅(jiān)持補(bǔ)在弱處、點(diǎn)在短處、干在實(shí)處，深入開(kāi)展“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)九大鞏固提升行動(dòng)。聚焦“三率一度”，多造血、少輸血，拔“窮根”、保穩(wěn)定，依托鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、牧游產(chǎn)業(yè)等做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體扶貧產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售中心購(gòu)置及后期運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)工作，確保年內(nèi)產(chǎn)生效益。全力做好冰溝旅游民宿村建設(shè)項(xiàng)目招商引資工作。建臺(tái)賬、定措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)解決脫貧成效鞏固中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保圓滿通過(guò)國(guó)家脫貧成效普查。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(三)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)。

鞏固中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成效，探索建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。查漏補(bǔ)缺，做好第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察迎檢準(zhǔn)備。常態(tài)化開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。建立健全大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)黑臭水體排查整治，推動(dòng)飲用水源地保護(hù)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面完成排污許可核發(fā)工作。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，實(shí)施耕地土壤保護(hù)重大工程，規(guī)范化整治農(nóng)業(yè)面源污染，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單。全面啟動(dòng)河湖管理范圍劃定工作，運(yùn)用現(xiàn)代化巡河工具，不斷豐富巡河手段，確保“河湖長(zhǎng)制”落實(shí)更加充分。力爭(zhēng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)投入運(yùn)行，二期集中供熱環(huán)保改造建設(shè)完成。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

四、統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”建設(shè)，堅(jiān)持由管理變治理、管理變服務(wù)，努力走出具有祁連特色的發(fā)展道路，強(qiáng)化發(fā)展保障2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(一)加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)。

全面系統(tǒng)把握社會(huì)治理內(nèi)涵，及時(shí)更新治理理念，堅(jiān)持治理基本遵循，深化治理體制改革，豐富完善治理體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。進(jìn)一步完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，充分利用信、訪、網(wǎng)、電等手段，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障;進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，積極探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”祁連化實(shí)踐，健全完善“1+3+7+n”群防群治組織，推動(dòng)“平安細(xì)胞”建設(shè)向深度延伸、廣度拓展。力爭(zhēng)法律“八進(jìn)”深入人心，確保“七五”普法圓滿收官;進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，注重統(tǒng)籌兼顧，緊盯重點(diǎn)工作，堅(jiān)持深挖整治、長(zhǎng)效常治一體化推進(jìn)，以決勝的精神狀態(tài)和雷霆的實(shí)際行動(dòng)，奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的全面勝利;進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，聚焦突出問(wèn)題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管，全力保障群眾生命健康。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

(二)加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)造河清海晏的政治生態(tài)。

面對(duì)時(shí)代的呼喚、發(fā)展的重任、人民的厚望，我們將更加勤勉敬業(yè)，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，全面提升政府治理的“五種能力”，以更高的站位、更實(shí)的舉措切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。旗幟鮮明講政治，全面提升戰(zhàn)斗力。認(rèn)真執(zhí)行重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹體現(xiàn)在政府工作各個(gè)方面。對(duì)標(biāo)黨的十九屆四中全會(huì)要求，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政府制度體系;矢志不渝促改革，全面提升創(chuàng)新力。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好“六穩(wěn)”工作。深入實(shí)施“放管服”改革和投資“審批破冰”工程，繼續(xù)深化信用體系建設(shè);依法行政守規(guī)矩，全面提升公信力。認(rèn)真履行法治政府建設(shè)職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政府工作規(guī)則依法行政、依規(guī)辦事。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”、重大行政決策法定程序。切實(shí)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村法律顧問(wèn)作用，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷完善“中國(guó)之治”的“祁連方式”;馳而不息強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，全面提升執(zhí)行力。全面推行“710”工作制，以制度倒逼工作、責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)厲整治不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，讓敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、勤于擔(dān)當(dāng)成為行動(dòng)自覺(jué)。繼續(xù)為基層減負(fù)，將更多時(shí)間和精力放在抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓落實(shí)上;反腐倡廉樹(shù)形象，全面提升免疫力。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅(jiān)決壓縮一般性支出。依規(guī)公開(kāi)政府信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

五、努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持以保障促民生、服務(wù)聚民心，努力鞏固具有祁連特色的和諧局面，共享發(fā)展成果2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

為政以安民為本，不以修飾為先。我們將把老百姓的事當(dāng)做天大的事來(lái)對(duì)待，把有限的財(cái)力向民生傾斜，把發(fā)展的成果變成百姓的福祉。確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)430人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人次，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)970人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到87%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);確保教育教學(xué)更有質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)15年教育資助政策，深化和提升全日制遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取野牛溝、央隆寄宿制小學(xué)后勤綜合樓項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)默勒鎮(zhèn)中心幼兒園擴(kuò)建等4個(gè)教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;確保社會(huì)保障更有成色。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步鞏固新農(nóng)合制度，確保參合率、門診住院補(bǔ)償率、大病補(bǔ)償率等實(shí)現(xiàn)新提升。新建社區(qū)老年人日間照料中心1所、改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中心5所、互助幸福院6所;確保衛(wèi)生服務(wù)更有水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)公立醫(yī)院薪酬制度改革，積極構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療制度，不斷健全藥品供應(yīng)保障制度。積極爭(zhēng)取縣醫(yī)院傳染病區(qū)和藏醫(yī)院藥浴樓等建設(shè)項(xiàng)目;確保文體事業(yè)更具內(nèi)涵。積極爭(zhēng)取全民健身中心、射箭場(chǎng)等項(xiàng)目落地，公共圖書館項(xiàng)目建設(shè)完成。力爭(zhēng)文化指導(dǎo)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋。推進(jìn)全民健身模范縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)舉辦祁連山草原風(fēng)情文化旅游節(jié)、飛行節(jié)、穿越祁連山徒步旅游等大型品牌賽事活動(dòng);確保群眾出行更加便捷。實(shí)施好投資3596萬(wàn)元的3條鄉(xiāng)村道路和2座便民橋梁工程，積極爭(zhēng)取小拉洞峽旅游公路和照壁山大橋等項(xiàng)目。全面推行“路長(zhǎng)制”;確保應(yīng)急管理更加高效。全面總結(jié)新冠肺炎疫情防控做法及經(jīng)驗(yàn)，以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，開(kāi)展有操作性、有針對(duì)性的應(yīng)急演練，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急能力提升、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

各位代表!志不求易者成，事不避難者進(jìn)。祁連發(fā)展的歷史重任，激勵(lì)我們砥礪奮進(jìn)。祁連人民的熱切期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以久久為功、善作善成的韌勁，擔(dān)當(dāng)作為、奮力爭(zhēng)先的拼勁，研究問(wèn)題、破解難題的鉆勁，務(wù)求實(shí)效、一抓到底的干勁，譜寫祁連高質(zhì)量發(fā)展新篇章，繪就“美麗祁連、幸福祁連”新畫卷，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)給出祁連方案、作出祁連貢獻(xiàn)、交出祁連答卷!2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

名詞解釋2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

兩個(gè)建成：全面建成小康社會(huì)，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

“兩山”理論：綠水青山就是金山銀山。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

四個(gè)自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

一優(yōu)兩高：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

三區(qū)三線：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

三率一度：漏評(píng)率、錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

四個(gè)奔著去：奔著問(wèn)題去、奔著困難去、奔著落實(shí)去、奔著服務(wù)去。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

放、管、服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

“三生”共贏：生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

四個(gè)革命、一個(gè)合作：能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

三個(gè)離不開(kāi)：漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

五個(gè)認(rèn)同：對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。2tb縣情資料網(wǎng)---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(diǎn)

青海省人民政府官網(wǎng)篇三

2009年青海省人民政府工作報(bào)告

——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

青海省人民政府省長(zhǎng) 宋秀巖

各位代表:

我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

剛剛過(guò)去的2008年,是青海發(fā)展史上很不平凡的一年。這一年,我們經(jīng)歷了偉大祖國(guó)實(shí)現(xiàn)百年奧運(yùn)和太空行走夢(mèng)想的喜慶,也經(jīng)受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共青海省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族干部群眾認(rèn)真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,萬(wàn)眾一心、頑強(qiáng)拼搏,完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù),取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、質(zhì)量提高、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的新成績(jī)。

―――生產(chǎn)總值初步預(yù)計(jì)960億元, 比上年增長(zhǎng)12.5%,實(shí)現(xiàn)了一年跨過(guò)兩個(gè)百億元臺(tái)階的歷史性突破。

―――糧食總產(chǎn)達(dá)到101萬(wàn)噸,再次突破百萬(wàn)噸;油料總產(chǎn)達(dá)到34萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史新高;蔬菜總產(chǎn)達(dá)到110萬(wàn)噸,首次突破百萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高。

―――工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)444億元,工業(yè)化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產(chǎn)業(yè)正在加快崛起,在推進(jìn)新型工業(yè)化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

―――全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破500億元,達(dá)到582億元,增長(zhǎng)19.4%,建成了一大批事關(guān)青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

―――人口自然增長(zhǎng)率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進(jìn)入低生育水平的新階段。

一年來(lái),我們采取了六大措施著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展:

第一,全力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和沖擊,千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)辰。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境,我們加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和研判,努力把握經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化中蘊(yùn)含的機(jī)遇,適時(shí)采取有針對(duì)性的對(duì)策措施,力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)增速明顯加快,運(yùn)輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào),優(yōu)化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機(jī)制,有效滿足了生產(chǎn)要素需求。九月中旬以來(lái),國(guó)際金融危機(jī)迅速蔓延和擴(kuò)散,我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們認(rèn)真貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,迅速行動(dòng),積極應(yīng)對(duì),及時(shí)出臺(tái)扶持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的九條措施,安排了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)工作,加大財(cái)政和金融支持力度,對(duì)企業(yè)實(shí)行用電補(bǔ)貼、減免運(yùn)費(fèi)、緩征所得稅,引導(dǎo)電力企業(yè)和用電企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制,促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng), 帶動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng) 3.9%,第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.8%,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到136.5億元,增長(zhǎng)23.6%,其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到71.6億元,增長(zhǎng)26.2%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額 1383.6億元,比上年增長(zhǎng)26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長(zhǎng)24.1%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額252.8億元,增長(zhǎng) 21.4%,消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)。

第二,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收。針對(duì)年初大范圍持續(xù)低溫降雪天氣災(zāi)害,我們積極開(kāi)展牧區(qū)抗災(zāi)保畜和農(nóng)區(qū)恢復(fù)溫棚生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,累計(jì)投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程。建成日光節(jié)能溫室1.15萬(wàn)棟、畜用暖棚5150棟,建成農(nóng)村公路7926公里,解決通電戶2.18萬(wàn)戶,農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,特色作物種植面積比重達(dá)到 75.7%。加強(qiáng)農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)與推廣,加大繁育制種、動(dòng)物疫病防控力度,實(shí)施奶牛良種擴(kuò)繁、肉羊改良等項(xiàng)目,開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn),種植業(yè)喜獲豐收,畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。擇優(yōu)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基地建設(shè),龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。全省農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到516個(gè),比上年增加166個(gè)。實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程,全年勞務(wù)輸出規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)人次,人均勞務(wù)收入增加114元。投入3.9億元在366個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,解決了15萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

第三,加快培育提升特色產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新方向,大力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展。鹽湖綜合利用二期、復(fù)合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項(xiàng)目進(jìn)程加快,adc發(fā)泡劑一體化等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),碳酸鋰、硅材料、機(jī)織藏毯等一批新型產(chǎn)業(yè)正在形成,全面提升了工業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.5%,工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180億元,增長(zhǎng)36%,產(chǎn)出性項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重提高到50%。大力推進(jìn)資源間循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)組合、企業(yè)內(nèi)循環(huán)生產(chǎn),柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被列入國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),為開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了新的活力。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能問(wèn)責(zé)制,實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造工程,積極淘汰落后產(chǎn)能,預(yù)計(jì)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降6%。有重點(diǎn)地組織推進(jìn)一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目,鹽湖資源多元素開(kāi)發(fā)等重大技術(shù)研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)上取得重要進(jìn)展,科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)作用得到更好發(fā)揮。在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進(jìn)旅游升溫,實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.5億元,比上年增長(zhǎng)0.3%。

第四,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),千方百計(jì)增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們堅(jiān)持既考慮當(dāng)前,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),既做好當(dāng)下工作,又為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ),更加注重以規(guī)劃為先導(dǎo),提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平。編制完成了全省主體功能區(qū)規(guī)劃、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河沿岸綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃。蘭青鐵路復(fù)線、柴達(dá)爾至木里鐵路、三江源機(jī)場(chǎng)、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺(tái)輸變電、丹拉國(guó)道西寧西過(guò)境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區(qū)建設(shè)等工程扎實(shí)推進(jìn)。西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮(zhèn)一級(jí)公路、當(dāng)金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。地質(zhì)勘查投入明顯增加,各類礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量進(jìn)一步擴(kuò)大。去年底,國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策,新增建設(shè)投資1000億元,經(jīng)過(guò)努力,我們爭(zhēng)取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目正在加緊實(shí)施。

我們認(rèn)真實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,實(shí)施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程。完成退牧還草67.3萬(wàn)公頃,生態(tài)移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬(wàn)公頃,治理黑土灘0.8萬(wàn)公頃,造林4.8萬(wàn)公頃,封山育林1.9萬(wàn)公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬(wàn)公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)措施,加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治,關(guān)閉了一批污染企業(yè),主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)以內(nèi)。西寧創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市扎實(shí)有效,北山危巖體綜合治理穩(wěn)步推進(jìn),市容市貌和人居環(huán)境明顯改善。

第五,積極推進(jìn)改革開(kāi)放,千方百計(jì)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。鹽湖集團(tuán)、西部礦業(yè)等19項(xiàng)國(guó)有資本調(diào)整重組相繼完成,國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力、帶動(dòng)力不斷提高。第一批中小企業(yè)上市工作順利推進(jìn)。實(shí)施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民間投資增長(zhǎng)20%,非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重提高到28.5%。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革,統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通體制、集體林權(quán)、征地制度和農(nóng)村金融等配套改革,農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)進(jìn)展順利。穩(wěn)步推進(jìn)省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn),省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等優(yōu)勢(shì),成功舉辦了“環(huán)湖賽”、青洽會(huì)暨郁金香節(jié)、藏毯國(guó)際展覽會(huì)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介會(huì)、國(guó)際清真食品用品展覽會(huì)、國(guó)際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會(huì)暨民族文化旅游節(jié)、三江源國(guó)際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片影視節(jié)等一系列大型文體和經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)。加大“走出去”力度,精心策劃開(kāi)展“大美青海?香港行”等一批有規(guī)模、有聲勢(shì)、有特色的宣傳推介活動(dòng),開(kāi)放西寧國(guó)際航空口岸,實(shí)現(xiàn)西寧―香港直航,青海的知名度、美譽(yù)度和對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。以培育藏毯、民族用品、數(shù)控機(jī)床等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn),調(diào)整外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)和出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),完成進(jìn)出口總值6.9億美元,增長(zhǎng)12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進(jìn)省外資金144億元,增長(zhǎng)20%。

第六,著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),千方百計(jì)改善人民生活。我們牢固樹(shù)立青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財(cái)力總量雖然小、但把有限財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜的力度不能小的理念,堅(jiān)持用“小財(cái)政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入達(dá)到268.5億元,比上年增加68億元。預(yù)計(jì)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3061.2元,同比增長(zhǎng) 14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11648.2元,增長(zhǎng) 13.4%。啟動(dòng)農(nóng)村初中校舍改造工程,開(kāi)工學(xué)校76所、建成面積14.1萬(wàn)平方米,城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善。大力推進(jìn)職業(yè)教育,中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模比2004年翻了兩番多。高校質(zhì)量建設(shè)工程加快推進(jìn),青海大學(xué)進(jìn)入國(guó)家三期“211工程”公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛(wèi)生事件得到有效處置,確保了現(xiàn)癥患兒無(wú)一例死亡。為185所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置常規(guī)診療設(shè)備,全面完成了村衛(wèi)生室建設(shè),改善了農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,人口覆蓋率達(dá)93%。文化進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程積極推進(jìn)。累計(jì)有57個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,黃南州成為全國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。公共體育設(shè)施建設(shè)力度加大,全民體育健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

各位代表,在努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),我們狠抓改善民生十件實(shí)事:一是從去年秋季開(kāi)學(xué)起,免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費(fèi)義務(wù)教育。較大幅度提高了寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),平均提高430元,人均達(dá)到1300元。同時(shí),提高了貧困生助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高了農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校冬季取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是采取提高城鄉(xiāng)居民低保家庭補(bǔ)助水平和對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。城市低保對(duì)象月平均保障標(biāo)準(zhǔn)由175元提高到190元,月人均補(bǔ)助水平由131元增加到172元;農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平由385元增加到745元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市低保對(duì)象冬季取暖救助、低保對(duì)象分類救助等專項(xiàng)救助制度進(jìn)一步完善。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別比上年增加40元。新農(nóng)合醫(yī)療覆蓋面擴(kuò)大到96.5%,參合率、報(bào)付率、受益率均居全國(guó)前列。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省,參保率達(dá)到70%。同時(shí),妥善解決了地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)、依法破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。四是1637個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成投入運(yùn)行,初步建立了村衛(wèi)生室運(yùn)行保障機(jī)制。五是建成11.5萬(wàn)平方米廉租房,開(kāi)工建設(shè)40.9萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房和企業(yè)解困住房,困難群眾住房難問(wèn)題得到緩解。六是提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),月人均增資114.4元,以非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作向前推進(jìn)。七是年內(nèi)新增就業(yè)3.6萬(wàn)人,比計(jì)劃多完成5000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。八是解決了農(nóng)牧區(qū)22萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。九是建成農(nóng)村戶用沼氣3萬(wàn)戶、配套牧戶太陽(yáng)灶4.9萬(wàn)臺(tái)。十是青海科技館、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個(gè)自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

與此同時(shí),我們高度重視加強(qiáng)民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè),認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動(dòng),著力推進(jìn)依法行政,提高服務(wù)水平。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向省人大常委會(huì)報(bào)告和向省政協(xié)通報(bào)制度,依法自覺(jué)接受監(jiān)督。辦理人大代表建議502件,省政協(xié)委員提案354件。提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)3件,制定和修改政府規(guī)章3項(xiàng)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察專門監(jiān)督,廉政建設(shè)取得新成績(jī)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),推行電子政務(wù),取消和調(diào)整了105項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。擴(kuò)大基層民主,全省村委會(huì)第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設(shè)不斷加強(qiáng),省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃,依法治省深入推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著,對(duì)人口較少民族支持力度加大,平等、團(tuán)結(jié)、互助、和睦的新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。深入開(kāi)展“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng),提高了依法管理宗教事務(wù)的水平。積極化解社會(huì)矛盾糾紛,信訪總數(shù)同比下降12.8%。高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和“平安青?！苯ㄔO(shè),取得了與**集團(tuán)斗爭(zhēng)的階段性勝利,社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。成功組織奧運(yùn)火炬在青傳遞活動(dòng),為維護(hù)安全和諧奧運(yùn)做出了積極貢獻(xiàn)。弘揚(yáng)“自信、開(kāi)放、創(chuàng)新”的青海意識(shí),廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),社會(huì)文明程度不斷提高。面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害的侵襲,我們一方面抓好省內(nèi)抗災(zāi)救災(zāi),確保了災(zāi)區(qū)群眾基本生活,一方面廣泛發(fā)動(dòng)群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援,傾力支援了兄弟省區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和重建家園。

此外,國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抗災(zāi)搶險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、測(cè)繪、檔案、社會(huì)福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展。

總結(jié)一年來(lái)的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績(jī)來(lái)之不易。事非經(jīng)過(guò)不知難。我們深刻體會(huì)到,在全球經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深、青海與國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)系更為密切的情況下,只有不斷增強(qiáng)科學(xué)研判形勢(shì)的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發(fā)展變化,才能做到科學(xué)決策,牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán),始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。我們深刻體會(huì)到,機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存,危機(jī)中也必然蘊(yùn)藏著機(jī)遇,只有堅(jiān)信辦法總比困難多,善于把壓力變?yōu)閯?dòng)力、把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇,從對(duì)策措施、項(xiàng)目謀劃等方面做好充分準(zhǔn)備,才能把潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我們深刻體會(huì)到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身規(guī)律,只有不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,善于把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用同市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái),調(diào)整完善思路,創(chuàng)新手段和機(jī)制,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。我們深刻體會(huì)到,越是形勢(shì)復(fù)雜、越是困難增多,越是需要我們大力發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之”的實(shí)干精神,開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏,謀大事、干實(shí)事、求實(shí)效,只有這樣,才能推動(dòng)中央和省委重大決策部署的全面落實(shí)。

回顧一年來(lái)的工作,面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力,全省各族人民風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱,攜手走過(guò)了一段難忘的歷程。每一項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn),每一個(gè)難題的成功破解,都體現(xiàn)著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊(duì)官兵,向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。多年積累形成的增長(zhǎng)方式比較粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、改善民生任務(wù)艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風(fēng)險(xiǎn)、支撐發(fā)展的能力不強(qiáng)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩,傳導(dǎo)效應(yīng)在我省日漸顯現(xiàn),造成經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。主要是:不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,工業(yè)增速明顯回落;農(nóng)牧業(yè)比較效益降低;財(cái)政收入增速放慢;就業(yè)環(huán)境趨緊,農(nóng)牧民務(wù)工面臨新的困難。同時(shí),盡管我們加大物資儲(chǔ)備和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度,物價(jià)漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價(jià)翹尾因素的較大影響,全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)計(jì)為9.9%,距離預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。這些短期問(wèn)題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰(zhàn)略眼光、管理和服務(wù)水平離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距,一些公務(wù)員的綜合素質(zhì)、工作效率還有待進(jìn)一步提高,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制還不夠健全。我們要正視這些問(wèn)題,采取有力措施,認(rèn)真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展最為困難的一年。目前,國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。但同時(shí)也是蘊(yùn)涵重大機(jī)遇的一年。中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整,必將為全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力;國(guó)家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實(shí),必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,做好政府工作,責(zé)任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會(huì)精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求,堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),突出強(qiáng)信心、保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、促開(kāi)放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展后勁,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)改善民計(jì)民生,努力在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保民生進(jìn)一步改善。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%,全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 10%,其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

上述目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與前幾年有所不同,今年提出增長(zhǎng)9%左右的預(yù)期目標(biāo),是對(duì)各方面因素進(jìn)行深入分析、反復(fù)測(cè)算之后提出來(lái)的。目前全球金融危機(jī)蔓延趨勢(shì)尚未遏制,對(duì)我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間、程度有多深,目前還很難預(yù)料。我們之所以提出增長(zhǎng)9%左右的目標(biāo),主要是為了防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過(guò)多,更好地體現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的要求。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下,這個(gè)速度是積極的,完成目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。同時(shí),我們要密切關(guān)注和科學(xué)把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計(jì)采取各項(xiàng)措施,力爭(zhēng)有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點(diǎn):一是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的著力點(diǎn),強(qiáng)化投資拉動(dòng)內(nèi)需的作用;三是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的主攻方向,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的根本動(dòng)力,繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對(duì)外開(kāi)放水平;五是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力改善民生;六是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長(zhǎng)促發(fā)展的本領(lǐng)。

今年著重抓好以下八個(gè)方面工作:

(一)擴(kuò)大投資規(guī)模,增強(qiáng)需求拉動(dòng)增長(zhǎng)和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重機(jī)遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大投資規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。

全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家高速公路網(wǎng)、出省公路和干線公路升級(jí)改造,加快丹拉國(guó)道西寧西過(guò)境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開(kāi)工建設(shè)共和至茶卡高速公路,擴(kuò)建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級(jí)公路。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進(jìn)度,確保柴木鐵路建成運(yùn)營(yíng),開(kāi)工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)格爾木至敦煌、格爾木至庫(kù)爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程,確保三江源機(jī)場(chǎng)按期順利通航。開(kāi)工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,加快建設(shè)積石峽、班多等水電站,實(shí)現(xiàn)拉西瓦水電站首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。實(shí)施城市電網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,開(kāi)工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,增強(qiáng)能源保障能力。加快建設(shè)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。完善項(xiàng)目建成投用一批、開(kāi)工建設(shè)一批、前期突破一批、規(guī)劃爭(zhēng)取一批的梯次遞進(jìn)開(kāi)發(fā)機(jī)制,借助外力提高項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證水平,爭(zhēng)取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目。精心謀劃后續(xù)項(xiàng)目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)項(xiàng)目,又注重策劃科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持把縮短建設(shè)時(shí)限、加快項(xiàng)目落地作為工作重點(diǎn),簡(jiǎn)化辦事流程,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金監(jiān)管,堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè),堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程,切實(shí)提高投資效益。

破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約。增加省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,拓展各類融資平臺(tái),擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)銀行加大信貸投入。有效運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。充分利用資源比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)直接融資,多渠道引進(jìn)資本和項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、投入產(chǎn)出大的項(xiàng)目用地需求。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,推動(dòng)農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn),加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的扶持力度、對(duì)農(nóng)牧區(qū)的投入力度、對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度,不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障制度、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。今年重點(diǎn)是增加補(bǔ)貼資金,提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),將油菜納入良種補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。同時(shí)增加對(duì)產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎(jiǎng)勵(lì),將青稞、牦牛和藏系羊納入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,逐步建立農(nóng)牧區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持整合資金,增加投入,繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程,提高項(xiàng)目建設(shè)水平,統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽(yáng)能灶、光伏電源等項(xiàng)目。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和湟水流域、黃河谷地、柴達(dá)木綠洲、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,在青南建設(shè)25個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實(shí)施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊”規(guī)劃,重點(diǎn)加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),支持建設(shè)一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產(chǎn)品的省內(nèi)供給率和保障水平。堅(jiān)持以落實(shí)草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè),建成日光節(jié)能溫室1.5萬(wàn)棟,建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚 6000棟。擴(kuò)大旱作節(jié)水、測(cè)土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)培植技術(shù)起點(diǎn)高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產(chǎn)品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),保護(hù)農(nóng)牧民的土地、草場(chǎng)承包權(quán)益。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵(lì)合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點(diǎn)工作。完善土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)中介服務(wù),支持農(nóng)牧民通過(guò)多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化培訓(xùn)的新路子,全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)牧民增收致富的能力。切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)成果的鞏固、提高和擴(kuò)大工作,適時(shí)推開(kāi)青南三州試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù),調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策,完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,加大整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,強(qiáng)化社會(huì)幫扶、對(duì)口幫扶、以企幫村等措施,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點(diǎn)完成350個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工程,力爭(zhēng)15萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展最為困難的一年。目前,國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。但同時(shí)也是蘊(yùn)涵重大機(jī)遇的一年。中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整,必將為全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力;國(guó)家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實(shí),必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,做好政府工作,責(zé)任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會(huì)精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求,堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),突出強(qiáng)信心、保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、促開(kāi)放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展后勁,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)改善民計(jì)民生,努力在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保民生進(jìn)一步改善。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%,全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 10%,其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

上述目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與前幾年有所不同,今年提出增長(zhǎng)9%左右的預(yù)期目標(biāo),是對(duì)各方面因素進(jìn)行深入分析、反復(fù)測(cè)算之后提出來(lái)的。目前全球金融危機(jī)蔓延趨勢(shì)尚未遏制,對(duì)我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間、程度有多深,目前還很難預(yù)料。我們之所以提出增長(zhǎng)9%左右的目標(biāo),主要是為了防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過(guò)多,更好地體現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的要求。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下,這個(gè)速度是積極的,完成目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。同時(shí),我們要密切關(guān)注和科學(xué)把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計(jì)采取各項(xiàng)措施,力爭(zhēng)有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點(diǎn):一是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的著力點(diǎn),強(qiáng)化投資拉動(dòng)內(nèi)需的作用;三是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的主攻方向,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的根本動(dòng)力,繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對(duì)外開(kāi)放水平;五是牢牢把握保增長(zhǎng)促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力改善民生;六是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長(zhǎng)促發(fā)展的本領(lǐng)。

今年著重抓好以下八個(gè)方面工作:

(一)擴(kuò)大投資規(guī)模,增強(qiáng)需求拉動(dòng)增長(zhǎng)和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重機(jī)遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大投資規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。

全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家高速公路網(wǎng)、出省公路和干線公路升級(jí)改造,加快丹拉國(guó)道西寧西過(guò)境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開(kāi)工建設(shè)共和至茶卡高速公路,擴(kuò)建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級(jí)公路。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進(jìn)度,確保柴木鐵路建成運(yùn)營(yíng),開(kāi)工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)格爾木至敦煌、格爾木至庫(kù)爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程,確保三江源機(jī)場(chǎng)按期順利通航。開(kāi)工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,加快建設(shè)積石峽、班多等水電站,實(shí)現(xiàn)拉西瓦水電站首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。實(shí)施城市電網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,開(kāi)工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,增強(qiáng)能源保障能力。加快建設(shè)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。完善項(xiàng)目建成投用一批、開(kāi)工建設(shè)一批、前期突破一批、規(guī)劃爭(zhēng)取一批的梯次遞進(jìn)開(kāi)發(fā)機(jī)制,借助外力提高項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證水平,爭(zhēng)取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目。精心謀劃后續(xù)項(xiàng)目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)項(xiàng)目,又注重策劃科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持把縮短建設(shè)時(shí)限、加快項(xiàng)目落地作為工作重點(diǎn),簡(jiǎn)化辦事流程,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金監(jiān)管,堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè),堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程,切實(shí)提高投資效益。

破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約。增加省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,拓展各類融資平臺(tái),擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)銀行加大信貸投入。有效運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。充分利用資源比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)直接融資,多渠道引進(jìn)資本和項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、投入產(chǎn)出大的項(xiàng)目用地需求。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,推動(dòng)農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn),加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的扶持力度、對(duì)農(nóng)牧區(qū)的投入力度、對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度,不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障制度、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。今年重點(diǎn)是增加補(bǔ)貼資金,提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),將油菜納入良種補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。同時(shí)增加對(duì)產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎(jiǎng)勵(lì),將青稞、牦牛和藏系羊納入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,逐步建立農(nóng)牧區(qū)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持整合資金,增加投入,繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程,提高項(xiàng)目建設(shè)水平,統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽(yáng)能灶、光伏電源等項(xiàng)目。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和湟水流域、黃河谷地、柴達(dá)木綠洲、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,在青南建設(shè)25個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實(shí)施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊”規(guī)劃,重點(diǎn)加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),支持建設(shè)一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產(chǎn)品的省內(nèi)供給率和保障水平。堅(jiān)持以落實(shí)草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè),建成日光節(jié)能溫室1.5萬(wàn)棟,建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚 6000棟。擴(kuò)大旱作節(jié)水、測(cè)土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)培植技術(shù)起點(diǎn)高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產(chǎn)品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),保護(hù)農(nóng)牧民的土地、草場(chǎng)承包權(quán)益。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵(lì)合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點(diǎn)工作。完善土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)中介服務(wù),支持農(nóng)牧民通過(guò)多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化培訓(xùn)的新路子,全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)牧民增收致富的能力。切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)成果的鞏固、提高和擴(kuò)大工作,適時(shí)推開(kāi)青南三州試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù),調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策,完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,加大整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,強(qiáng)化社會(huì)幫扶、對(duì)口幫扶、以企幫村等措施,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點(diǎn)完成350個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工程,力爭(zhēng)15萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(七)創(chuàng)新體制機(jī)制,著力深化改革和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),為保增長(zhǎng)促發(fā)展提供根本動(dòng)力和體制保障。

進(jìn)一步深化企業(yè)改革。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇,推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和重組,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和布局。完善國(guó)資監(jiān)管制度,規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股投資,提高監(jiān)管質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,利用有效資產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)抓好鹽湖集團(tuán)與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進(jìn)省投資集團(tuán)公司和省水利水電集團(tuán)的上市工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策,放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。爭(zhēng)取國(guó)家將我省列入新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)省份,積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家完善成品油價(jià)格、燃油稅費(fèi)配套改革和增值稅轉(zhuǎn)型等改革措施,繼續(xù)深化電價(jià)、水價(jià)改革,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按國(guó)務(wù)院要求完成省、州(市)、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作,推進(jìn)公共財(cái)政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革,完善財(cái)政預(yù)算體系,建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、提倡競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的社會(huì)氛圍,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

大力推進(jìn)招商引資。深入實(shí)施開(kāi)放融入戰(zhàn)略,面向兩個(gè)市場(chǎng),利用兩種資源,全方位、寬領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、項(xiàng)目為重點(diǎn),緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)項(xiàng)目推介,―強(qiáng):化次企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目招商,鼓勵(lì)以商引商、中介招商,拓展招商領(lǐng)域,提高招商質(zhì)量。精心組織青洽會(huì)暨郁金香節(jié)、藏毯國(guó)際展覽會(huì)、國(guó)際清真食品用品展覽會(huì)等大型會(huì)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng),做好參與2010年上海世博會(huì)的準(zhǔn)備工作。主動(dòng)服務(wù)、提前介入,抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),力爭(zhēng)引進(jìn)省外資金增幅不低于10%。

促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。推動(dòng)貿(mào)易方式和市場(chǎng)多元化,積極擴(kuò)大高原特色農(nóng)產(chǎn)品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進(jìn)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及重要原材料。支持綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的企業(yè)“走出去”,開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)和多形式的國(guó)際合作,擴(kuò)大發(fā)展空間。

(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數(shù)的增加,讓每一個(gè)勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。大力扶持勞動(dòng)密集型行業(yè),發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。增加就業(yè)再就業(yè)小額貸款,建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業(yè)援助。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的機(jī)制,以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)增加就業(yè)崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.1萬(wàn)人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生沼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),多渠道增加農(nóng)牧民收入。動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低收入群體.大中專院校家庭困難學(xué)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的工資分配機(jī)制,開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作,逐步建立職工工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)的機(jī)制。健全農(nóng)民工工資保障制度和教育、醫(yī)療等救助制度。

多層次解決群眾住房困難。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),增加保障性住房的收購(gòu)和開(kāi)發(fā)建設(shè)投資,加大廉租住房建設(shè)力度,逐步擴(kuò)大保障范圍。加大破產(chǎn)企業(yè)困難職工危房改造力度,全面啟動(dòng)牧民定居和農(nóng)村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農(nóng)民工住房政策。

完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,參保人數(shù)達(dá)到 69萬(wàn)人。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,積極探索農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),將在校大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍;完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度,全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到73萬(wàn)人。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政補(bǔ)助水平,適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍,提高報(bào)銷比例。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng),失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到36萬(wàn)人。落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到35萬(wàn)人。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制和應(yīng)急救助機(jī)制,完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和分類施保辦法,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)食品藥品安全整治和安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國(guó)開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)為契機(jī),開(kāi)展食品藥品安全大檢查,推進(jìn)食品藥品綜合監(jiān)管體系建設(shè),進(jìn)一步健全食品藥品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。更加重視安全生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)許可制度,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)對(duì)交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業(yè)的安全監(jiān)管力度,嚴(yán)防重大事故發(fā)生。

提高社會(huì)管理水平。完善信訪制度,有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。高舉各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟,深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和“平安寺院”建設(shè)活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理,維護(hù)正常的宗教秩序。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)平安青海建設(shè)。做好“雙擁”工作,積極開(kāi)展軍民共建,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念,完善國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)民間組織引導(dǎo)管理,重視老齡工作。做好測(cè)繪、氣象、防震減災(zāi)、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項(xiàng)工作。

各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進(jìn)一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實(shí)事好事。一是改造農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房1.5萬(wàn)戶。二是開(kāi)工建設(shè)游牧民定居住房1萬(wàn)戶。三是開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1萬(wàn)套。四是解決農(nóng)牧區(qū)20萬(wàn)人的飲水困難和安全問(wèn)題。五是啟動(dòng)未“普九”縣寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,完成35所農(nóng)村初中校舍改造工程。六是建立330萬(wàn)農(nóng)牧民健康檔案,提高農(nóng)牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”標(biāo)準(zhǔn)。七是建成村文化室560個(gè),建設(shè)“農(nóng)家書屋”600家;完成300個(gè)村“廣播電視村村通工程”,在200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程,解決60個(gè)自然村通電話問(wèn)題。八是開(kāi)工建設(shè)湟水流域8個(gè)污水處理廠,兩年內(nèi)投入運(yùn)行。九是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬(wàn)戶,在東部干旱山區(qū)推廣實(shí)施聚光型太陽(yáng)灶3萬(wàn)臺(tái)。十是實(shí)現(xiàn) 20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,完成269個(gè)建制村道路硬化工程,建成200座鄉(xiāng)村便民橋梁。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高行政能力和服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、施政為民,在服務(wù)中創(chuàng)新管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),改進(jìn)工作作風(fēng),不斷提高政府行政效率和服務(wù)水平。

大力推進(jìn)施政科學(xué)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),減少行政審批事項(xiàng),把調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要精力放到為各類市場(chǎng)主體服務(wù) 和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。改革和完善決策機(jī)制,實(shí)行專家論證、公眾聽(tīng)證等制度,提高科學(xué)決策水平。切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信、法制、市場(chǎng)和人文環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù),著力提高政府公信力和執(zhí)行力,積極營(yíng)造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展、活力進(jìn)發(fā)的發(fā)展環(huán)境。

大力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)明公正的法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政, 自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督, 自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,堅(jiān)持定期報(bào)告工作、通報(bào)情況,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系,重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立監(jiān)督。加強(qiáng)行政立法,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度,探索規(guī)范性文件有效期制度,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》,依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),完善行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會(huì)等公開(kāi)渠道,公開(kāi)決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

大力推進(jìn)執(zhí)行有力、高效務(wù)實(shí)的效能政府建設(shè)。以提高執(zhí)行力為突破口,全面加強(qiáng)政府效能建設(shè),強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。今年重點(diǎn)建立完善“五項(xiàng)制度”,即投資者首問(wèn)責(zé)任制度、重大工作和重大項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制度、招商引資項(xiàng)目責(zé)任追究和督查報(bào)告制度、對(duì)投資者的定期走訪制度、對(duì)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和選派干部幫扶制度,進(jìn)一步提高為企業(yè)、為基層服務(wù)的效率。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)和高效創(chuàng)新,把更多的精力投入到推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧上。

大力推進(jìn)執(zhí)政為民、勤政廉政的廉潔政府建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),做到為民、務(wù)實(shí)、進(jìn)取、廉潔。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi),對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用以及政府機(jī)關(guān)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)。加大反腐倡廉工作力度,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)加大對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更、礦權(quán)拍賣、政府采購(gòu)的監(jiān)管,深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)活動(dòng),依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表!建設(shè)富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,萬(wàn)眾一心,銳意進(jìn)取,奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面,以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!

青海省人民政府官網(wǎng)篇四

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

青海省人民政府2010年《政府工作報(bào)告》

政府工作報(bào)告

——2010年1月25日青海省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 青海省代省長(zhǎng) 駱惠寧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年，是新世紀(jì)以來(lái)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，全省各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定為主線，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，全面完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)向好、民生改善、社會(huì)和諧的新成績(jī)。

———經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1081.27億元，比上年增長(zhǎng)10.1％。

———投資增幅再創(chuàng)新高，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資800.5 億元，增長(zhǎng)37.5％，為近十余年來(lái)最高增幅。

———消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破300億元，增長(zhǎng)18.8％，實(shí)際增幅為近20年來(lái)最高。

———節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降7％，為近年來(lái)最大降幅。

———財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，一般預(yù)算收入達(dá)到166.5億元，增長(zhǎng)21.9%，增幅超過(guò)全國(guó)水平10.2個(gè)百分點(diǎn)。

———民生繼續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12692元，增長(zhǎng)9％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3346元，增長(zhǎng)9.3％。

這些成果，標(biāo)志著我省在探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路上邁出了可喜一步，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省各族人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣！

一年來(lái)，我們主要做了以下工作。

一是抓內(nèi)需、保增長(zhǎng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我們緊緊抓住國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策和支持藏區(qū)發(fā)展的“雙重”機(jī)遇，強(qiáng)化投資與消費(fèi)的拉動(dòng)作用。交通、電力、水利、市政等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)建成通航，丹拉國(guó)道西過(guò)境線、330千伏桃園輸變電等項(xiàng)目基本建成；共和至茶卡高速公路、積石峽水電站、澀寧蘭輸氣管道復(fù)線 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；蘭新鐵路第二雙線、西寧機(jī)場(chǎng)二期等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。地質(zhì)勘探成果突出，探明的油氣、煤炭、多金屬資源儲(chǔ)量顯著增加，在天峻木里永久凍土帶首次成功鉆獲可燃冰。高原特色旅游業(yè)快速升溫，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年旅游總收入突破60億元，增長(zhǎng)26.6％。汽車、住房、信息、家電等消費(fèi)需求明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)消費(fèi)呈現(xiàn)多年少有的同步增長(zhǎng)勢(shì)頭。

二是抓工業(yè)、增后勁，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑作為保增長(zhǎng)促發(fā)展的首要任務(wù)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11％。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的九條政策措施，一企一策幫助企業(yè)解決困難。企業(yè)堅(jiān)持不減產(chǎn)、不減員、不減薪，保持了穩(wěn)定生產(chǎn)。把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，啟動(dòng)實(shí)施“123”科技支撐工程項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)第一套鐵合金礦熱爐余熱發(fā)電裝置建成投產(chǎn)，鹽湖資源開(kāi)發(fā)、數(shù)控機(jī)床制造、多晶硅生產(chǎn)等領(lǐng)域攻克了一批新的技術(shù)難題。出臺(tái)了新能源、新材料等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見(jiàn)，圍繞推進(jìn)柴達(dá)木、西寧兩個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，投資400多億元相繼開(kāi)工建設(shè)鹽湖綜合利用等30多個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后將成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是抓“三農(nóng)”、強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)農(nóng)牧民增收。整合各類資金73.7億元，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程。累計(jì)完成1000個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建成一批設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等項(xiàng)目。投入資金7.34億元在367個(gè)村實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，解決了18萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。特色農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)一步向區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)“百里長(zhǎng)廊”規(guī)模和集約效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，蔬菜總產(chǎn)新增9萬(wàn)噸，是多年來(lái)增產(chǎn)最快的一年，“菜籃子”自給率明顯提高。肉類總產(chǎn)同比增長(zhǎng)5.3%。農(nóng)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%，為“十一五”以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)的農(nóng)牧戶達(dá)50.5萬(wàn)戶，新型合作組織發(fā)展到890家。農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重明顯提高，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不斷拓寬。

四是抓生態(tài)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力推動(dòng)綠色環(huán)保發(fā)展。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排整體推進(jìn)，投入1.1億元支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能165.2萬(wàn)噸，工業(yè)節(jié)能取得重大進(jìn)展。開(kāi)工建設(shè)17項(xiàng)重點(diǎn)污染治理工程，主要污染物減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案正在爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)，出臺(tái)了生態(tài)移民生活困難補(bǔ)助制度，三江源地區(qū)和青海湖流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得新成效。封山育林164.7萬(wàn)畝，防治草原鼠害4335萬(wàn)畝，治理水土流失面積136.6平方公里，安置生態(tài)移民1578戶。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)狀況在國(guó)際重要濕地評(píng)價(jià)中被評(píng)為優(yōu)等。西寧市獲得國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)。

五是抓改革、促開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。鹽湖集團(tuán)、西部礦業(yè)等企業(yè)的國(guó)有資本調(diào)整和重組向前推進(jìn)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷改善。銀政企協(xié)作、信用平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)上市、企業(yè)債券等相結(jié)合的融資格局初步形成。非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)一步提升。農(nóng)牧區(qū)綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得成功。推進(jìn)投資體制改革，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管。積極探索縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度改革開(kāi)始試點(diǎn)。省級(jí)政府機(jī) 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

構(gòu)改革基本完成，州、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開(kāi)展。同時(shí)，加大對(duì)外開(kāi)放力度。招商引資到位資金158億元，同比增長(zhǎng)8.8％。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外交流合作，與14個(gè)省區(qū)市口岸建立合作機(jī)制，新增135家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

六是抓保障、惠民生，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建。累計(jì)投入370億元，用于改善民生和發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。再次提高寄宿制和非寄宿困難學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利推進(jìn)。全面實(shí)行省到村五級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合費(fèi)用墊付直報(bào)制，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額提高到在崗職工平均工資的五倍，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到72%。果斷處置興?？h肺鼠疫疫情，扎實(shí)推進(jìn)甲流防控工作。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率降到8.32％。實(shí)施了2750個(gè)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，廣播、電視覆蓋率均有新提高。安排就業(yè)專項(xiàng)資金6.98億元，統(tǒng)籌促進(jìn)各類人員就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)102萬(wàn)人次。全面實(shí)施保障性安居工程，開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2.4萬(wàn)套、游牧民定居住房2.57萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房1.62萬(wàn)戶。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增資174元。農(nóng)牧區(qū)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)均比上年較多增加。城鎮(zhèn)22.5萬(wàn)名、農(nóng)牧區(qū)38萬(wàn)名困難群眾納入低保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均2400元和1084元，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

各位代表，在省十一屆人大二次會(huì)議上，省政府圍繞住房保障、校舍改造、城鄉(xiāng)生活設(shè)施、衛(wèi)生和文化建設(shè)等領(lǐng)域，向全省人民承諾辦好的十件實(shí)事，現(xiàn)可以宣布，已全部?jī)冬F(xiàn)！

過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)。對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，促進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。依法提請(qǐng)審議并出臺(tái)了一批地方性法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向省人大常委會(huì)報(bào)告和向省政協(xié)通報(bào)制度，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，依法行政能力進(jìn)一步提高。審計(jì)、監(jiān)察職能不斷強(qiáng)化，廉政建設(shè)取得新成效。

過(guò)去的一年，我們深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，成功承辦全國(guó)扶持民族地區(qū)和人口較少民族現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，社會(huì)主義新型民族關(guān)系不斷鞏固。認(rèn)真做好藏區(qū)維穩(wěn)工作，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資、食品、藥品、交通等安全監(jiān)管，遏制了重特大事故的發(fā)生。國(guó)防教育深入人心，雙擁共建廣泛開(kāi)展。外事、僑務(wù)、臺(tái)港澳工作，工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地震、人防、測(cè)繪、紅十字、地方志、參事等工作均取得新成績(jī)。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，凝聚著全省各族人民的心血和汗水，體現(xiàn)著各方面的幫助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去的一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少矛盾和困難，政府工作還面臨一些需要繼續(xù)解決的問(wèn)題。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，集中表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大。去年全省生產(chǎn)總值增速和工業(yè) 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落?？v向比，我們?nèi)〉昧撕艽筮M(jìn)步；橫向比，我省與全國(guó)的發(fā)展差距在一些方面尚在拉大。在地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，縮小與全國(guó)在城鄉(xiāng)人均收入和基本公共服務(wù)上的差距，任務(wù)極其艱巨。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)，消費(fèi)尤其是出口的拉動(dòng)能力偏弱，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨。三是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。市場(chǎng)主體發(fā)育不快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，整體開(kāi)放水平不高，一些影響科學(xué)發(fā)展的難題還未有效化解。四是改善民生任務(wù)依然繁重。高校畢業(yè)生就業(yè)和城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠，民生保障水平總體不高。五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府工作特別是一些公務(wù)員的作風(fēng)與人民的期待仍有差距。對(duì)此，我們要高度重視，強(qiáng)化舉措，通過(guò)腳踏實(shí)地的努力，不斷推動(dòng)問(wèn)題的解決。

二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是推動(dòng)青?？缭桨l(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作任務(wù)非常繁重，意義十分重大。

今年，整體發(fā)展環(huán)境有可能好于去年，但也可能是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化最為復(fù)雜的一年。我們要看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定、不可預(yù)料的因素增多。我省自身發(fā)展基礎(chǔ)弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又主要集中在資源型的上游產(chǎn)業(yè)，在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中呈現(xiàn)出明顯的滯后期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。我們還要看到，經(jīng)過(guò)多年努力，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力已登上一個(gè)新臺(tái)階，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在快速形成。今年將面臨新的發(fā)展機(jī)遇：國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃，編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，支持青海等省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，有利條件和積極因素也在增多。綜上所述，我們面臨的形勢(shì)復(fù)雜多變，擁有的機(jī)遇也十分難得。我們一定要保持清醒，辯證把握。既要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感，未雨綢繆，全力做好應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的準(zhǔn)備；又要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，奮發(fā)有為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央“五個(gè)更加注重”的總體要求，著眼于推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，著力在加快速度、提升質(zhì)量上取得新進(jìn)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上取得新突破，在改革開(kāi)放、自主創(chuàng)新上邁出新步伐，在改善民生、促進(jìn)和諧上取得新成效，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；萬(wàn)元gdp能耗降低6%以上。

具體工作中，我們要遵循以下幾項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持促進(jìn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一。解決青海一切問(wèn)題的根本出路在于加快發(fā)展，我們追求的發(fā)展是好與快的統(tǒng)一。必須著 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是堅(jiān)持優(yōu)化投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求有機(jī)統(tǒng)一。增加投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)于青海發(fā)展尤為重要。必須做到加大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重，提高收入與刺激消費(fèi)并舉，形成投資與消費(fèi)的良性循環(huán)，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力。三是堅(jiān)持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，是青海面臨的重大而艱巨的歷史任務(wù)。必須大力促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)互促，形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。四是堅(jiān)持加快科技創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一?？萍紕?chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)，是加快青海發(fā)展的重要支撐。必須統(tǒng)籌規(guī)劃自主創(chuàng)新能力建設(shè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。改革開(kāi)放是青海破解發(fā)展深層次矛盾和難題的根本途徑。必須不斷消除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。六是堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和大力改善民生有機(jī)統(tǒng)一。保障和改善民生是發(fā)展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必須不斷完善“小財(cái)政”支撐“大民生”的政策和制度體系，加大力度，把惠民生的事情辦實(shí)辦好，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

各位代表，雖然前進(jìn)道路充滿坎坷，但自信開(kāi)放創(chuàng)新的青海各族人民，一定能夠戰(zhàn)勝困難、奪取勝利。實(shí)踐將會(huì)證明，沒(méi)有什么困難能夠阻擋我們前進(jìn)的步伐！

三、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更緊密地結(jié)合起來(lái)，著力在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工業(yè)是推動(dòng)青海發(fā)展的主導(dǎo)力量，要有更大的作為。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓提升，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抓增量，深入實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是加速培育市場(chǎng)主體。這是壯大經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵所在。著力“扶大”。抓住當(dāng)前市場(chǎng)格局重構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，支持大企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開(kāi)展兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展。支持中央在青企業(yè)加大投入、加快發(fā)展。加強(qiáng)與省外央企的合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，帶動(dòng)配套企業(yè)，聚集發(fā)展要素。用3到5年時(shí)間培育形成30戶在西部乃至在全國(guó)有影響的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。重視“育小”。研究制定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持150個(gè)中小企業(yè)擴(kuò)張項(xiàng)目，打造10個(gè)中小企業(yè)集中區(qū)。用3到5年時(shí)間培育300戶規(guī)模型以上專、精、特中小企業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，幫助解決企業(yè)運(yùn)輸、用電、用地等方面的困難。拓寬中小企業(yè)融資渠道，推進(jìn)橋電、康普、潔神等企業(yè)上市。二是著力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深入推進(jìn)資源集約開(kāi)發(fā)、綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以柴達(dá)木、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，完善政策支持體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源保障和公共服務(wù)。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)示范性、導(dǎo)向性循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持力度，在積極推進(jìn)復(fù)合肥、氯堿、高精鋁板帶、250萬(wàn)噸鐵礦等項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)在油氣、鹽化工、特鋼、有色金屬、煤化工等領(lǐng)域謀劃一批精深加工項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)縱向延伸與橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系，打響國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的品牌。進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)工業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成相互協(xié)作、相互配套的集聚效應(yīng)?；菝窆珓?wù)員 旺旺：wowonana123

支持建設(shè)曹家堡空港綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，啟動(dòng)一批專項(xiàng)工程，引導(dǎo)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。大力開(kāi)發(fā)綠色能源，加快黃河上游水電開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程和750千伏西寧至格爾木輸變電工程，加快柴達(dá)木太陽(yáng)能大型并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目、邊遠(yuǎn)地區(qū)光伏電源利用項(xiàng)目和農(nóng)牧區(qū)集熱利用項(xiàng)目建設(shè)，努力建成全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電基地和太陽(yáng)能資源綜合利用基地。大力推進(jìn)2400萬(wàn)平米化成箔、6萬(wàn)噸鎂合金、萬(wàn)噸多晶硅、5萬(wàn)噸鋰電池等新材料項(xiàng)目，培育終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。四是加大自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度。深入實(shí)施“123”科技支撐工程項(xiàng)目，財(cái)政對(duì)科技的年投入不少于1億元，企業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)不低于20%。充分利用高新技術(shù)改造提升機(jī)床、特種車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等裝備制造業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造等節(jié)能技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗。加大對(duì)鐵合金、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，關(guān)小上大。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，開(kāi)發(fā)一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。加快信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目投資工作。保持投資較快增長(zhǎng)事關(guān)全省發(fā)展大局。今年，固定資產(chǎn)投資不少于952億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1000億元，進(jìn)一步形成項(xiàng)目建設(shè)新高潮，并在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上邁出新步伐。著力加大事關(guān)青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入。新開(kāi)格敦鐵路，實(shí)施蘭新鐵路二線青海境內(nèi)工程、西寧客運(yùn)站綜合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西寧機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、“三五八”地質(zhì)勘探等重點(diǎn)項(xiàng)目。加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。實(shí)施羊曲水電站等黃河上游水電開(kāi)發(fā)、西寧熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。實(shí)施電解銅箔、太陽(yáng)能電池、風(fēng)能發(fā)電、裝備制造等項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好當(dāng)期投資200億元的金屬鎂一體化項(xiàng)目，促進(jìn)鹽湖鎂鈉資源綜合利用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域的投入。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水和垃圾處理、企業(yè)節(jié)能設(shè)施等項(xiàng)目。加大民生領(lǐng)域的投入。實(shí)施就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持政府投入和引導(dǎo)社會(huì)資金投入并重，完善政策措施，構(gòu)建多元化投融資格局。爭(zhēng)取國(guó)債資金、專項(xiàng)資金高于去年，爭(zhēng)取大幅提高招商引資的投入比重、民間資本的投入比重、市場(chǎng)主體的投入比重、國(guó)內(nèi)外資本和金融融資的投入比重。同時(shí)，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、改善民生、地質(zhì)勘探等領(lǐng)域，再深入謀劃一批重大后續(xù)項(xiàng)目。努力實(shí)現(xiàn)以礦產(chǎn)資源勘探的大突破帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展。

(三)不斷夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加速發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。大力實(shí)施河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“百里長(zhǎng)廊”建設(shè)，集中連片推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。新建日光節(jié)能溫室2.5萬(wàn)棟、畜用暖棚2萬(wàn)棟。發(fā)展“一村一品”、規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村，加快特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和全國(guó)重要的油菜、馬鈴薯制種基地建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品。生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)大到30個(gè)縣的部分村，并選擇有條件的鄉(xiāng)整體推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。積極利用湖泊、水庫(kù)等水域，發(fā)展高原水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，實(shí)施良種工程，推廣測(cè)土配方施肥、全膜雙壟栽培等關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路。今年，重點(diǎn)支持10家優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育名優(yōu)品牌，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。二是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)整合資金實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事工程。推進(jìn)黃河谷地百萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，啟動(dòng)新一輪農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)完善工程，加快湟水北干渠、盤道水庫(kù)灌區(qū)、扎毛和恰讓水庫(kù)等水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取實(shí)施李家峽、公伯峽水庫(kù)灌區(qū)工 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

程，整修現(xiàn)有水利設(shè)施，完成規(guī)劃內(nèi)的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，為增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供支撐。三是深化農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，積極引導(dǎo)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革，帶動(dòng)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)水權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力培育農(nóng)牧區(qū)新型合作組織，深化供銷社改革，探索建立綜合服務(wù)平臺(tái)。四是加大新村莊建設(shè)和新型農(nóng)牧民培育力度。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃編制工作，實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，加快改變村容村貌。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民種田養(yǎng)畜水平和市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的能力，加速培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。五是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。全面實(shí)施對(duì)低收入人口的扶貧政策，加快整村推進(jìn)和連片開(kāi)發(fā)，年內(nèi)減少貧困人口18萬(wàn)人。

(四)著力發(fā)展高原旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。大力推進(jìn)高原旅游名省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)道路、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的洽談與建設(shè)步伐，深度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，發(fā)展城鎮(zhèn)周邊“農(nóng)家樂(lè)”休閑游，培育中高端旅游，增加旅游資源供給，推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化、區(qū)域旅游一體化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大旅游宣傳推介力度，推進(jìn)旅游規(guī)范化管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)展旅游客源市場(chǎng)，確保接待國(guó)內(nèi)外游客突破1200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入70億元。今年，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)公共平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以西寧、格爾木、德令哈等城市為重點(diǎn)，實(shí)施物流園區(qū)建設(shè)工程，著力培育物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建高原區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，合理布局新型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接”等項(xiàng)目，新建、改造1500個(gè)連鎖農(nóng)家店、10個(gè)商品配送中心，建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提升市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)管理水平。加快發(fā)展公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。采取激勵(lì)措施，推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)，支持金融業(yè)拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在青海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展地方和農(nóng)村銀行，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的組建。強(qiáng)化金融對(duì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提高金融資源的利用效率。

（五）努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有重要作用。一是著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼及減負(fù)措施，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，全面增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入以及勞務(wù)收入。完善職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，增加低收入者收入。二是完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)需求升級(jí)。今年要把擴(kuò)大住房消費(fèi)作為引導(dǎo)和刺激消費(fèi)的重點(diǎn)，在城市增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品房的供給，支持居民自住和改善性住房消費(fèi)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房改造、牧民定居工程，同時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持5萬(wàn)戶有條件的農(nóng)牧民新建或改造住房。繼續(xù)落實(shí)家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，帶動(dòng)消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。加快網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，開(kāi)展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。增加文化娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)，滿足群眾生活多樣性、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

（六）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我省地域遼闊、人口稀少，必須實(shí)行相對(duì)集中發(fā)展。研究制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施，加快高原特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)全省人口相對(duì)集中、資源集約配置、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上邁出新步伐，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提升 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化西寧作為青藏高原區(qū)域性中心城市的地位，加快海湖新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)市提位，帶動(dòng)形成以西寧為中心的東部城市群。實(shí)施中小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，把重大基礎(chǔ)設(shè)施、住房工程同小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展州縣所在地、交通沿線、河湟流域的城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力和聚集效應(yīng)，帶動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

（七）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和政策的契機(jī)，加大支持青海藏區(qū)發(fā)展政策落實(shí)的銜接力度。認(rèn)真實(shí)施“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確各區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)和載體。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快建設(shè)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地和新型服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。支持柴達(dá)木地區(qū)在資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上不斷突破，建設(shè)全國(guó)重要的新型工業(yè)化基地。支持環(huán)湖地區(qū)加快發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)，形成示范效應(yīng)。推動(dòng)三江源地區(qū)加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、地區(qū)發(fā)展與民生改善的共贏。

各位代表，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，是全省人民的共同心聲。我們要抓住一切發(fā)展機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力在建設(shè)富裕文明和諧新青海的征程中邁出更大步伐！

四、堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，著力推動(dòng)綠色發(fā)展

把握綠色發(fā)展大勢(shì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力使綠色經(jīng)濟(jì)成為我省發(fā)展的新引擎。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。大力推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，精心實(shí)施退牧還草、滅鼠滅蟲(chóng)、黑土灘治理、生態(tài)移民、建設(shè)養(yǎng)畜、濕地保護(hù)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)投資規(guī)模達(dá)到12億元。全面推進(jìn)青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程。鞏固退耕還林成果，抓好天然林保護(hù)、長(zhǎng)江黃河源區(qū)水土保持、沙化土地治理、西寧南北山綠化等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，遏制生態(tài)總體退化趨勢(shì)。編制好柴達(dá)木荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，做好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、青海黃土高原區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃的報(bào)批工作，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)實(shí)施。

（二）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取啟動(dòng)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，重點(diǎn)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得突破?；I建中國(guó)三江源生態(tài)基金會(huì)。在國(guó)家支持下制定出臺(tái)三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。抓緊制定財(cái)政、稅收、信貸等方面的政策措施，積極發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為提高農(nóng)牧民群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。

（三）探索綠色發(fā)展的有效模式。發(fā)揮青海獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力構(gòu)建以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以低碳增長(zhǎng)為方向的綠色發(fā)展模式。從整體上研究制定全省綠色發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

策，引導(dǎo)和推動(dòng)綠色發(fā)展。利用森林、濕地、草地碳匯資源和生態(tài)品牌，探索建立環(huán)境交易平臺(tái)，推進(jìn)碳交易試點(diǎn)。今年在西寧城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)工作。弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹(shù)立低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)理念，構(gòu)建綠色發(fā)展的保障體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)污染減排措施，積極推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)。做好西寧、格爾木、德令哈市環(huán)境綜合整治，加大城鎮(zhèn)污水處理、污水管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化湟水流域及工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染防治，抓緊解決西寧市歷史遺留的鉻渣污染問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)大氣污染的防治，努力創(chuàng)造整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

各位代表，保護(hù)好三江之源，是我們對(duì)國(guó)家和民族承擔(dān)的歷史責(zé)任。我們一定要舉全省之力，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，做出青海人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

五、切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

民生問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶。越是形勢(shì)復(fù)雜，越要情系民生、關(guān)注民生、改善民生。

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，延續(xù)“一降三緩兩補(bǔ)貼”政策措施，支持企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，提供更多就業(yè)崗位。合理開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。支持西寧、格爾木市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)就業(yè)扶助計(jì)劃。對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生、殘疾人、低保對(duì)象等人群給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。年內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬(wàn)人。穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力100萬(wàn)人次，著力優(yōu)化勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)收入水平。

（二）健全社會(huì)保障體系。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，加快推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，推進(jìn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，支持有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)州地市級(jí)統(tǒng)籌。建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)的普惠面和待遇水平。繼續(xù)推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，提高社會(huì)救助水平。

（三）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育保障機(jī)制改革成果，加快實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)?？偨Y(jié)海南州中小學(xué)教育布局調(diào)整試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。優(yōu)化西寧義務(wù)教育資源布局。在西寧建設(shè)面向藏區(qū)的職業(yè)中學(xué)和省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步完善規(guī)劃、突出重點(diǎn)、彰顯特色，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持青海大學(xué)實(shí)施“211”工程。推進(jìn)高層次人才和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和人口計(jì)劃生育工作。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本藥物覆蓋面，完善藥品集中采購(gòu)配送制度。實(shí)施好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改善州縣鄉(xiāng)和城市社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)條件，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)重大傳染病、地方病、職業(yè)病防治。扶持和促進(jìn)中藏醫(yī)藥發(fā)展。堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。繼續(xù)完善鼓勵(lì)計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的相關(guān)政策，提高服務(wù)水平，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在9％。以內(nèi)。

（五）加快實(shí)施保障性安居工程。結(jié)合租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放，對(duì)住房在12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)行重點(diǎn)保障。加快城鎮(zhèn)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。推進(jìn)游牧民定居工程和農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房改造。啟動(dòng)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)和住房分配貨幣化工作。

（六）繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)熱貢國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。整合文化資源，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展壯大具有青海民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程，提高藏區(qū)廣播電視裝備水平。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到90％和95％。精心組織“環(huán)湖賽”、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、世界杯攀巖賽三大體育賽事，加快建設(shè)環(huán)青海湖民族文化體育圈，擴(kuò)大環(huán)湖賽體育彩票在全國(guó)的發(fā)行。辦好三江源國(guó)際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片節(jié)、國(guó)際水與生命音樂(lè)之旅音樂(lè)會(huì)、國(guó)際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽暨第六屆民族文化旅游節(jié)，通過(guò)文化影響力的擴(kuò)大展示青海開(kāi)放創(chuàng)新的新形象。

（七）全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。突出社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三個(gè)重點(diǎn)，著力解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。深入開(kāi)展普法教育，做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，健全矛盾糾紛排查機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、公共事件處理和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)公安司法隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊和防范刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和市場(chǎng)監(jiān)管，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，繼續(xù)推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范重大事故發(fā)生，讓人民群眾飲食用藥安全放心。

做好民族工作，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，廣泛宣傳落實(shí)《青海省宗教事務(wù)條例》，深入開(kāi)展“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

支持駐青人民解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，提高預(yù)備役、民兵和人防建設(shè)的質(zhì)量，提高雙擁共建水平。

各位代表，鞏固和發(fā)展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要竭盡全力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，讓全省各族人民共享發(fā)展改革的成果！

六、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平

解決深層次矛盾和問(wèn)題，保持發(fā)展的旺盛活力，離不開(kāi)改革創(chuàng)新的有力支撐，離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)力推動(dòng)。今年要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革開(kāi)放，努力取得新的 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

進(jìn)展。

（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是深化所有制結(jié)構(gòu)改革。完成鹽湖集團(tuán)、鹽湖鉀肥股份公司、省水電集團(tuán)等企業(yè)的重組和增資擴(kuò)股，推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和企業(yè)集團(tuán)化。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，消除影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，深入實(shí)施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平、結(jié)構(gòu)上層次、實(shí)力上臺(tái)階。二是深化行政管理體制改革。完成州、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革。三是推進(jìn)財(cái)稅改革。完善公共財(cái)政體制。增加省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入等改革，落實(shí)資源稅改革和增值稅轉(zhuǎn)型政策，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，提高資金使用效益。狠抓增收節(jié)支，提高管理效益。四是推進(jìn)收入分配制度改革。建立健全事業(yè)單位績(jī)效工資制度，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)最低工資制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。五是推進(jìn)金融改革。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。積極組建縣市級(jí)農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和各類金融組織，解決金融服務(wù)空白問(wèn)題。鼓勵(lì)民間資本投資參股銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等業(yè)務(wù)。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展。規(guī)范與發(fā)展證券、期貨等資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量。六是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化電價(jià)改革，推進(jìn)水價(jià)、天然氣價(jià)格改革，健全資源有償使用制度，改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。

（二）拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。一是著力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。力爭(zhēng)招商引資額增長(zhǎng)20％。重點(diǎn)依托兩個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商和網(wǎng)上招商，著力引入大企業(yè)大財(cái)團(tuán)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。二是著力擴(kuò)大對(duì)外交流合作。辦好青洽會(huì)、國(guó)際清真食品及用品展覽會(huì)、藏毯國(guó)際展覽會(huì)、“大美青?！迸_(tái)灣行、北京大集展等經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，精心打造上海世博會(huì)青海館，提升青海的國(guó)際影響力和知名度。加快西寧口岸建設(shè)，積極開(kāi)辟國(guó)際航線。加強(qiáng)外事僑務(wù)工作，深化同海內(nèi)外的文化交流與經(jīng)貿(mào)合作。三是著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。以調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模為著力點(diǎn)，健全對(duì)外貿(mào)易政策支持、市場(chǎng)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，組織企業(yè)參加重要國(guó)際展會(huì)，擴(kuò)大新能源、新材料、藏毯、民族服飾等高新和特色產(chǎn)品的出口，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。

各位代表，今年我們要全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷出現(xiàn)的新趨向、社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)的新特征和各族群眾的新期待，著眼于加快“四個(gè)發(fā)展”，及早提出“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目和政策措施，奮力推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新的臺(tái)階！

七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高行政能力

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要以提高行政能力和工作水平為重點(diǎn)，繼續(xù)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府、法治型政府和廉潔型政府。

一是不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力直接關(guān)系著科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，鉆研經(jīng)濟(jì)知識(shí)，成為行家里 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

手，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，提高執(zhí)行力和落實(shí)力。堅(jiān)持科學(xué)研判形勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，綜合運(yùn)用多種政策手段，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前瞻性、針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系和政府部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍。堅(jiān)持在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用市場(chǎng)資源和市場(chǎng)手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和本領(lǐng)。

二是不斷提高服務(wù)人民的能力。政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范審批程序，提高工作效率，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)資源建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推廣電子政務(wù)，完善公共決策機(jī)制，建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和管理，牢固樹(shù)立人民公仆意識(shí)，提倡勤儉辦一切事業(yè)，努力建設(shè)一支艱苦奮斗、勤政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，為基層組織依法履職、服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。

三是不斷提高促進(jìn)公平正義的能力。促進(jìn)社會(huì)公平正義是政府的重要責(zé)任和價(jià)值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利。更加注重改革收入分配制度，完善調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)困難群眾和低收入者的社會(huì)保障和法律援助力度。更加注重推動(dòng)公共資源、公共財(cái)政向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向基層傾斜、向環(huán)境更艱苦的地區(qū)傾斜，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。更加注重推進(jìn)公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決克服執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公平等現(xiàn)象，努力創(chuàng)造讓人民更加安心滿意的社會(huì)環(huán)境。

四是不斷提高加強(qiáng)廉政建設(shè)的能力。建設(shè)廉潔政府是人民的期盼。著力加強(qiáng)廉潔從政教育，夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的思想防線。著力加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。著力加強(qiáng)審計(jì)職能，充分發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的免疫作用。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善重點(diǎn)投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，健全資金使用監(jiān)管制度，建立公共資源、公共資產(chǎn)、公共產(chǎn)品交易平臺(tái)，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象容易滋生的土壤，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。著力加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，密切與群眾的聯(lián)系，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，嚴(yán)于律己、永不懈怠，用勤政廉政的優(yōu)良作風(fēng)和實(shí)際行動(dòng)，讓全省各族人民滿意。

各位代表，努力為人民群眾辦實(shí)事，是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)。要加大投入、強(qiáng)化措施，繼續(xù)辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的10件實(shí)事：一是建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2萬(wàn)套，建設(shè)游牧民定居住房3萬(wàn)戶，改造農(nóng)村困難家庭危房2萬(wàn)戶。二是完成未“普九”縣25所寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，改造中小學(xué)校舍危房23萬(wàn)平方米。為1.75萬(wàn)名農(nóng)村家庭困難和涉農(nóng)專業(yè)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。三是解決20萬(wàn)農(nóng)牧區(qū)人口飲水困難與飲水安全問(wèn)題；全面建成湟水流域8個(gè)污水處理廠，并投入運(yùn)營(yíng)。四是建設(shè)1230家“農(nóng)家書屋”；為271個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室配發(fā)圖書及文化活動(dòng)器材。五是解決600個(gè)自然村接收廣播電視問(wèn)題；解決80個(gè)自然村通電話問(wèn)題。六是提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，人均月增加198元。七是提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，人均增加50元，達(dá)到154.3元。八是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬(wàn)座、戶用節(jié)能炕3萬(wàn)個(gè)，在東部干旱山區(qū)推廣實(shí)施太陽(yáng)灶3萬(wàn)臺(tái)。九是建設(shè)農(nóng)村 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

公路8000公里，鄉(xiāng)村便民橋梁260座。十是實(shí)施城市既有建筑節(jié)能改造工程，完成20萬(wàn)平方米建筑面積的外墻保溫、屋頂改造和門窗更新。

各位代表!時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng)青海改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面！

青海省人民政府官網(wǎng)篇五

青海省人民政府

中 國(guó) 科 學(xué) 院

科技合作協(xié)議書

青海省人民政府與中國(guó)科學(xué)院自1995年10月建立合作關(guān)系以來(lái)，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物資源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、有色金屬深加工、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快青海省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、講求實(shí)效、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，雙方同意在前兩輪合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展第三輪科技合作，并達(dá)成以下協(xié)議：

一、合作宗旨

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新要素與社會(huì)生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進(jìn)青海省特色優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

二、主要合作內(nèi)容

針對(duì)青海省政府制定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞青海的優(yōu)勢(shì)資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中國(guó)科學(xué)院的科技、人才優(yōu)勢(shì)，確定以下科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則和綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)利用的思路，在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動(dòng)植物資源、太陽(yáng)能等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持聯(lián)合開(kāi)發(fā)資源綜合開(kāi)發(fā)及精深加工技術(shù)、礦產(chǎn)資源環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)技術(shù)、鋰鎂及其合金產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以合作促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，在冶金、機(jī)械、中藏藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

根據(jù)市場(chǎng)需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用，以及農(nóng)牧業(yè)高效配套技術(shù)的示范與推廣等方面的技術(shù)合作項(xiàng)目。促進(jìn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化等方面的科技項(xiàng)目合作。

（四）建設(shè)青藏高原生態(tài)屏障

加強(qiáng)在三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理、柴達(dá)木盆地荒漠化防治、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關(guān)合作，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)抗逆性強(qiáng)的植物新品種培育技術(shù)、退化草地治理和防風(fēng)護(hù)沙技術(shù)、水資源保護(hù)與利用技術(shù)。

（五）合作培養(yǎng)人才

發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青海高等院校研究生博士點(diǎn)建設(shè)的合作，為地方培養(yǎng)高層次管理、技術(shù)人才。雙向選派掛職干部，促進(jìn)科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項(xiàng)目合作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目。青海省采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極組織協(xié)調(diào)省內(nèi)科研群體、有關(guān)部門、企業(yè)，推廣、轉(zhuǎn)化中科院的科技成果，開(kāi)展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，探索產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的新型管理和運(yùn)行模式，聯(lián)合共建技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及科技支撐基礎(chǔ)平臺(tái)，為青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技服務(wù)。

（三）科技合作項(xiàng)目除采取聯(lián)合申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃支持、省院支持外，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)投資多元化，鼓勵(lì)多種有益于合作的參與方式，政府在經(jīng)費(fèi)支持上適當(dāng)配套傾斜，更廣泛地引導(dǎo)、支持中科院研究所參與青海省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關(guān)專家積極對(duì)重大工程項(xiàng)目、重要科研項(xiàng)目立項(xiàng)提供咨詢建議。

（五）調(diào)整省院雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的科技合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或高層領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，研究確定科技合作中的重大問(wèn)題。會(huì)議地點(diǎn)按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（六）省院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)、推

動(dòng)省院合作的具體事宜。辦公室通過(guò)定期、不定期工作會(huì)議、座談會(huì)等形式，研究部署具體合作事項(xiàng)，落實(shí)有關(guān)決定和工作。

四、附則

（一）協(xié)議中未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議商定。

（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商重新續(xù)訂。

（三）協(xié)議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國(guó)科學(xué)院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

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