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縣發(fā)展改革委員會 縣級發(fā)展改革局篇一
這次全縣發(fā)展和改革工作會議的主要任務是貫徹省、市發(fā)展改革工作會議精神，落實縣委十四屆七次全會部署，回顧總結過去一年的發(fā)展改革工作，深入分析面臨的發(fā)展形勢，安排部署今年工作。剛才，**局長全面總結了20xx年工作，安排部署了今年發(fā)展改革工作，我完全同意。下面，我就做好今年全縣發(fā)展和改革工作講四個方面意見：
一、全面總結，客觀分析，正確估價20xx年發(fā)展改革工作
20xx年，面對異常嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，堅持以科學發(fā)展觀為指導，突出“和諧”與“發(fā)展”兩大主題，緊緊圍繞加快建設“陜西十強縣”奮斗目標，堅持發(fā)展抓項目、結構抓調整、產(chǎn)業(yè)抓龍頭、和諧抓民生，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，較好地完成了縣十四屆人大四次會議確定的各項任務，保持了經(jīng)濟增長、結構優(yōu)化、民生改善、社會穩(wěn)定、政通人和的良好局面。
20xx年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長21.3%;財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%;完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長31.7%;全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經(jīng)濟指標在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實力大幅躍升，有望跨入“陜西十強縣”行列。
一是集中攻堅，項目建設實現(xiàn)新跨越。通過深入開展“大拆遷、大綠化、大建設、大整治”等活動，突出“向上爭、對外引”的工作措施，精心策劃編項目，對接政策爭項目，圍繞產(chǎn)業(yè)上項目，有效推動了項目建設向縱深發(fā)展。全年共實施重點建設項目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計劃投資的132.3%。其中：23個續(xù)建項目，完成投資51.11億元，占年度投資計劃投資的160.5%。42個新建項目，完成投資17.55億元，占年度投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點項目，完成投資47.8億元，占年度投資計劃投資的183.7%。城市建設項目取得新突破，投資9.2億元，實施了42項城市建設項目，涇河防洪一期、彬州大廈、公劉雕塑、開元酒店等工程相繼建成，海鑫大廈、富麗佳城等20幢高層建筑主體封頂，紫薇山生態(tài)公園建設取得實質性進展，涇河新區(qū)建設全面鋪開，城市承載能力明顯增強。完成了龍高街道仿古和香廟街道徽派建筑改造，實施了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排水工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場5個，完成了70個新村莊建設任務，開工建設了龍高、北極、義門、新民等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民住宅小區(qū)，全縣建成和在建農(nóng)民進城住宅小區(qū)達到7處，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程明顯加快，城市品位和吸納承載能力得到不斷提升。項目儲備全面加強，全年簽訂招商引資項目55個，合同引進資金233.87億元，實際到位資金51億元，陜西華電等全國“500強”企業(yè)落戶我縣，招商引資從數(shù)量和質量上都實現(xiàn)了新的提升。爭取中省市各類項目資金3.02億元，協(xié)調長安銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構發(fā)放貸款42.3億元，有力地促進了項目建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。
二是優(yōu)化結構，特色經(jīng)濟彰顯新活力。工業(yè)主導地位日益牢固。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，啟動實施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到6戶，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項目快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠調試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣年產(chǎn)值過20xx萬元的工業(yè)企業(yè)發(fā)展到13戶，其中產(chǎn)值過10億元的大型企業(yè)增加到4戶，規(guī)模企業(yè)的主導作用更加牢固。20xx年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)結構調整繼續(xù)推進，新增蘋果園15萬畝，全縣果園面積發(fā)展到50萬畝，20xx年實現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬噸，產(chǎn)值9.5億元;發(fā)展日光溫室大棚1730畝，畝均效益在萬元以上;建成養(yǎng)殖專業(yè)村8個、生豬養(yǎng)殖小區(qū)6個，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元;烤煙面積穩(wěn)定在7600畝，實現(xiàn)煙葉收入1328萬元;建成“一村一品”示范村25個，農(nóng)民專業(yè)合作社12個，車家莊金銀花種植、永樂花卉苗圃培育、底店土雞蛋加工、新民土榨菜籽油等新興產(chǎn)業(yè)成了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的典型代表。西早、太底兩條公路升等改造工程即將完工,新民、炭店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)31處供水工程全面建成，農(nóng)村群眾的生活條件明顯改善。完成投資5.9億元，組織實施了70個新村建設工程，建成農(nóng)民新居5893戶3.53萬間，搬遷“土窯洞、危漏房、獨居戶”等三告別戶4193戶，基本實現(xiàn)了“三告別”目標，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。編制了《花果山至大佛寺旅游景區(qū)創(chuàng)意策劃方案》，實施了公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖游客服務中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護、程家川古民居修復、龜蛇山大峽谷漂流、林家堡莊園經(jīng)濟“六大”旅游工程;開辟了循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟、古豳文化等五條旅游線路;成功舉辦了“中國〃彬縣首屆大佛旅游節(jié)”，旅游開發(fā)工作取得突破性進展，20xx年，全縣接待游客12萬人(次)，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)擴張。以旅游業(yè)為引領，積極發(fā)展商貿(mào)、物流、信息中介等現(xiàn)代服務業(yè)，交通運輸、餐飲服務和房產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍，拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用日益明顯。預計全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14億元，同比增長18%。實現(xiàn)社會消費品零售總額14.7億元，增長21%。非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展?？h中小企業(yè)信用擔保中心辦理貸款擔保手續(xù)1541筆，涉及金額5.06億元，有效破解了中小企業(yè)融資難問題。全縣新增非公經(jīng)濟組織407戶，累計達到8787戶，從業(yè)人員達到3.91萬人,實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值52.2億元，占全縣gdp的65.3%。
三是改革開放，科學發(fā)展體制更富活力。產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進。面粉廠、木材公司等一批困難企業(yè)通過改制盤活了閑臵土地，解決了歷史遺留問題，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村改革不斷深化。集體林權制度主體改革全面結束，土地流轉試點改革順利實施，各項惠農(nóng)政策全面落實，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動?；舅幤妨悴盥输N售全面推行，縣級公立醫(yī)院改革試點有序開展，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)費用負擔逐步減輕，覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務體系趨于健全。財政改革積極實施。國庫集中收付和財政投資項目評審改革取得重大進展，村級“一事一議”財政獎補試點工作成效顯著，政府采購范圍不斷擴大，財政資金使用效率明顯提高。對外開放水平不斷提高。成功舉辦了首屆“大佛旅游節(jié)”和第二屆“柿子節(jié)”，參加了西洽會、楊凌農(nóng)高會等大型商貿(mào)活動。彬縣的知名度和美譽度明顯提高。
四是統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)邁出新步伐。民生工程進展順利。全縣9大類95個民生項目完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設任務。其中，底店、西坡機關辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。教育事業(yè)加快發(fā)展。投資2.89億元，實施校建工程6大類 61項，全縣辦學條件徹底改善。衛(wèi)生服務體系逐步健全。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動，新民、永樂、新堡子3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓主體完工，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件明顯改善?！笆蠊残l(wèi)生服務項目”全面實施，群眾的健康水平進一步提升。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到28.8萬名，參合率95.3%，報銷比例最高達到80%，全年共為17.3萬名群眾報銷醫(yī)療費用3966.15萬元。人口與計生工作穩(wěn)步推進。全縣人口自增率控制在4.5‰以內，計劃生育政策符合率達到98.5%，人口控制目標全面完成。社會保障水平顯著提高?！梆B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險新增擴面1.27萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，全年為60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金2293萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)金3636.5萬元，困難群眾基本生活得到有效保障，群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。節(jié)能減排工作順利推進。大佛寺煤礦在全國率先實現(xiàn)了瓦斯“零”排放，煤矸石電廠、城區(qū)污水處理廠通過市上竣工驗收，全面完成了年度節(jié)能減排任務。
這些成績的取得，是縣委、縣政府科學決策、周密部署、正確領導的結果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同致力發(fā)展、推動發(fā)展的結果，更是全縣發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工埋頭苦干、扎實工作的結果。從雪峰局長所作的工作報告里我們可以看出，縣發(fā)展和改革局在過去的一年里為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做了大量工作，縣委、縣政府對發(fā)展改革工作表示充分肯定，在此，我代表縣委、縣政府對發(fā)改系統(tǒng)的全體干部職工表示親切慰問和衷心感謝!
二、認清形勢，明確任務，堅定做好發(fā)展改革工作的信心和決心
當前，我們一定要正確估價20xx年的經(jīng)濟發(fā)展形勢，既要看到面臨的挑戰(zhàn)和不利因素，增強緊迫感和危機感，又要看到面臨的機遇和有利條件，堅定發(fā)展的信心。中央經(jīng)濟工作會議對20xx年經(jīng)濟形勢進行了深入分析，認為今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年，但形勢依然復雜，經(jīng)濟回升的基礎仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的任務繁重，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。做好經(jīng)濟工作，重點要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)濟形勢的復雜性，宏觀調控的靈活性，轉變發(fā)展方式的緊迫性，給我們帶來了更大挑戰(zhàn)，提出了更高要求。同時，要深入貫徹落實縣委十四屆七次全會精神，關鍵還是要做大經(jīng)濟總量，經(jīng)濟蛋糕做大了，發(fā)展速度加快了，我們才有能力加大民生投入，人民群眾才能得到更多實惠，調整結構才會有堅實的基礎。發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟部門在這些方面要做的工作很多，任務很重，責任重大。
雖然，我們面臨的形勢復雜，任務艱巨，加快發(fā)展和改善民生的壓力很大，但只要我們切實把握好形勢，正確把握住機遇，就能夠牢牢把握工作主動權，實現(xiàn)新突破。我們要把握好國家宏觀政策蘊藏的機遇：一是20xx年國家宏觀調控政策總基調不變，有利于我縣繼續(xù)抓住擴大內需機遇，更多地爭取國家在項目、資金、政策上的支持。二是國家的經(jīng)濟工作政策思路從“保增長”為首要任務，調整為“促轉變”為發(fā)展重點，同時，我縣積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加速推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，與國家、省、市相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位高度契合，有利于我縣加快產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構調整，形成新的經(jīng)濟增長點。三是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動資源要素向農(nóng)村流動，有利于我縣爭取上級“三農(nóng)”項目資金，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進社會主義新農(nóng)村建設。四是國家、省、市高度關注民生，有利于我縣擴大民生工程投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
總的來看，當前的經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)與機遇并存。我們一定要對下一步經(jīng)濟持續(xù)增長的困難和復雜性有足夠估計，繼續(xù)引導好、保護好、發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，采取有力措施，鞏固和強化全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的勢頭，為全面完成今年各項工作任務奠定堅實基礎。
三、著眼全局，統(tǒng)籌協(xié)調，不斷提高發(fā)展改革工作的質量和水平
為實現(xiàn)我縣的“率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展”目標，縣委十四屆七次全會提出了今年全縣工作總體要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。按照這個總體要求和目標任務，我們要結合工作實際，采取有效措施，重點抓好以下四個方面工作。
(一)要把重點項目建設作為促發(fā)展的根本舉措。堅持把上項目、增投入作為促發(fā)展的關鍵舉措，進一步加大工作力度，力爭投資和項目建設實現(xiàn)新突破。一是抓好中央投資項目建設。對已爭取到的項目.要積極落實地方配套資金等建設條件，加大專項稽察和問題項目的整改力度，確保建設進度和質量。對將爭取的項目，要圍繞國家支持的重點領域，尤其要把握中央投資向基層、民生傾斜的取向，精篩細選項目，指導建設單位做深做實前期工作，盡可能多地爭取資金支持。同時，按照國家要求，逐級建立中央投資申報安排與項目實施情況特別是地方配套資金到位率相掛鉤的機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在申報項目時，要實事求是地測算好配套資金需求并千萬百計籌措，保證項目建設期間配套資金及時到位、不留缺口，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。二是抓好重點項目建設。要把多上項目、上好項目、上大項目作為增強經(jīng)濟帶動力的主要抓手，立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，通過以商招商、產(chǎn)業(yè)招商和項目招商等方式，引進一批有資金、有技術、有品牌、有市場的戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展旅游配套服務、礦產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，進一步推進產(chǎn)業(yè)升級和資源整合。同時，按照“重點建設、重點支持、重點服務，重點保障”的要求，強化協(xié)調調度，加快建設進度。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟、煤化工和煤炭工業(yè)園區(qū)完善工作，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和建材工業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐。重點抓好180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項目建設。三是抓好項目謀劃儲備。要以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，圍繞推動產(chǎn)業(yè)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、改善民生等方面，有針對性地謀劃一批帶動能力強、支撐作用大的骨干項目，并努力落實項目建設條件，使我縣的項目建設步入“儲備一批，建設一批，竣工一批”的良性發(fā)展軌道。四是抓好項目投資融資。嚴格實行項目投資責任制，切實保障重點項目的資金需求.特別是對財政資金投入的建設項目，要全程監(jiān)督，確保落實到位。深化與金融機構的合作，搭建重點項目與信貸資金對接的平臺。引導啟動民間投資，降低市場準入門檻，拓寬民間投資渠道，最大限度地激發(fā)和保護民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進民間投資較快增長。五是強化項目落實機制。在堅持一個項目、一名領導、一套班子、一筆經(jīng)費、一抓到底的“五個一”推進機制的基礎上，實行重點項目建設目標責任考核機制，全面推行“重點項目手續(xù)代辦制”，提供“全程式”和“保姆式”服務。強化定期調度和分類督導，加大對重點項目的督導檢查力度，實施專項督查，動態(tài)督導。嚴格落實獎懲激勵機制，認真執(zhí)行引進項目獎勵政策，把項目建設成效作為評價領導班子、選拔任用干部的重要依據(jù)。
(二)要把發(fā)展服務業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺。加快發(fā)展服務業(yè)是增強我縣經(jīng)濟整體素質、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是應對當前經(jīng)濟形勢的緊迫任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真做好準備，推動以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的服務業(yè)發(fā)展。一要用足用活政策。省政府已經(jīng)出臺了加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見，增加了服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，用于貼息、配套等。各部門一定要好好研究，吃透政策，包裝申報一批項目，爭取享受省里的政策和資金扶持。二要建立完善機制。建立健全服務業(yè)聯(lián)席會議制度等，及時研究服務業(yè)發(fā)展工作，解決遇到的困難和問題，完善服務業(yè)績考評機制，加強服務業(yè)的組織領導和工作引導。三要突破重大項目。以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務、旅游會展和中介服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推進、建設一批示范性強、支撐作用大的服務業(yè)項目。
(三)要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟轉型升級的主攻方向。按照“拒絕理由、確保完成”的要求，強化措施，傾力推進。一是強化目標責任。要將今年節(jié)能減排目標任務層層分解落實到部門、企業(yè)和責任人，健全縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的目標責任體系，確保既定目標任務如期實現(xiàn)。二是嚴格控制項目準入。嚴控能源消耗增量，建立新上項目能耗核算制度，嚴控新上高耗能、高排放項目，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。三是切實淘汰落后產(chǎn)能。進一步加大強制淘汰和限期治理工作力度，進一步把上大與壓小、扶優(yōu)與汰劣結合起來，積極爭取國家政策支持，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質項目騰出產(chǎn)能和環(huán)境空間。
(四)要把改革創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的根本動力。堅持把深化改革作為加快發(fā)展的強大動力，進一步創(chuàng)新體制機制，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題。一是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和事業(yè)站所設臵，理順職責關系，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。認真搞好政策銜接，加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理能力。從今年開始，縣財政列支專項資金，積極化解鄉(xiāng)村歷史債務，切實解決農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾和問題。二是加快推進國有企業(yè)改革。按照“分類指導、因企施策”的原則，切實加強國有、集體企業(yè)改革改制，特別對長期停產(chǎn)、資產(chǎn)閑臵的企業(yè)，在妥善安臵職工的前提下，實施“退二進三”戰(zhàn)略調整，盤活國有閑臵土地資源，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。三是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極實施藥品價格、采購、配送“三統(tǒng)一”制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，切實減輕城鄉(xiāng)群眾的就醫(yī)負擔。繼續(xù)抓好縣級醫(yī)院人事分配制度改革，全面落實崗位聘用制和績效工資制，努力提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
四、履職盡責，奮發(fā)有為，切實提高發(fā)改干部隊伍整體素質
發(fā)展和改革工作事關全局，這一輪政府機構改革后，發(fā)展改革部門責任更大、任務更重。因此，發(fā)改部門廣大干部要進一步樹立大局意識、服務意識、創(chuàng)新意識，扎實工作，服務發(fā)展，不斷開創(chuàng)發(fā)改工作新局面，推動發(fā)改工作再上新臺階。
一要著眼長遠謀全局。發(fā)改部門作為政府系統(tǒng)的參謀部門，必須著眼長遠，胸懷大局，善于運用戰(zhàn)略眼光和思維觀察問題、分析問題、解決問題，在研究發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期規(guī)劃、提出政策建議、安排重點項目時，要處理好整體利益與局部利益的關系。特別是在當前復雜多變的形勢下，要強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)測分析，及時召開各類分析會、研討會、通報會，提出有針對性、可操作性的對策建議，當好縣委、縣政府的參謀助手。
二要積極主動做大事。發(fā)改部門承擔著在經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)劃、政策引導和產(chǎn)業(yè)布局等宏觀調控的功能，必須謀大事、議大事、做大事，在重大問題上有思考、有見解、有思路、有行動，在具體工作中要積極主動、深入調研、提早謀劃。比如在重點建設、項目投資、規(guī)劃計劃、綜合改革、價格管理、節(jié)能減排、糧食安全等重大問題上，發(fā)改部門必須積極謀劃、未雨綢繆，先人一步、快人一拍。
三要講究方法善協(xié)調。發(fā)改部門作為政府系統(tǒng)的綜合協(xié)調部門，要敢于協(xié)調、善于協(xié)調，在協(xié)調中正確處理好統(tǒng)與分、綜與專、虛與實、上與下的關系。在涉及全縣大局和事關民生的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、綜合改革、維護穩(wěn)定等方面，該牽頭的要切實履行牽頭責任;在具體事項上，該配合的要配合，加強部門之間的合作，形成推動工作的合力。
四要轉變觀念強服務。發(fā)改部門的同志要率先解放思想、更新觀念，深入基層、服務基層、服務項目單位。要轉變職能，在符合政策規(guī)定的前提下，按照公開、公正、公平的原則，盡量簡化項目審批、審核、備案程序;要抓大放小，完善事前指導、事中協(xié)調和事后總結評價工作;要轉變作風，注意聽取服務對象的意見建議，不斷改進工作方法，提高辦事效率;要深入開展反腐倡廉工作，確保勤政廉政;要關心同志，愛護同志，及時解決干部職工的后顧之憂，使其全身心的投入到工作當中去。
同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要以狹路相逢勇者勝的士氣，要以為官避事平生恥的志氣，要以敢闖敢干敢爭先的銳氣，在縣委、縣政府的堅強領導下，同心同德，銳意進取，為實現(xiàn)跨越趕超、率先發(fā)展，為促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成各項目標任務而努力奮斗!
謝謝大家!
縣發(fā)展改革委員會 縣級發(fā)展改革局篇二
同志們：
剛才，對20xx年項目建設暨招商引資、財稅工作先進單位和個人，民營經(jīng)濟發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十強工業(yè)企業(yè)進行了表彰;6個單位就項目建設和財稅工作做了發(fā)言;縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀;立柱縣長對去年全縣發(fā)改和財稅工作進行了全面總結，對今年工作進行了安排部署;會上還書面印發(fā)了全縣《20xx年重點項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程》、《項目建設獎懲實施細則》、《成立園區(qū)開發(fā)籌建處》等幾個文件，希望各級各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。
去年以來，全縣各級各部門特別是發(fā)改、財稅、工促等部門，緊緊圍繞保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定這條主線，認真落實省、市、縣應對金融危機的各項決策部署，充分發(fā)揮經(jīng)濟調節(jié)、投資管理、組織收入、保障運轉、協(xié)調服務等職能作用，為全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了突出貢獻。主要表現(xiàn)在四個方面： 一是財政收入突破十億元。 躋身全市4個超十億元縣(市)行列，標志著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段，站在一個新起點。為了實現(xiàn)這個目標，全縣各職能部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，勤奮工作，付出了艱苦努力。 二是項目建設取得豐碩成果。 舉行了重點項目集中開工儀式，12項項目列入省市重點，鼎星大水泥等一批立縣大項目完工投產(chǎn)，是實施大項目最多、爭列省市重點項目最多、完成投資最多的一年，被市委、市政府授予重點項目建設先進縣。 三是工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。 深入開展了以“保增長、調結構、抓項目、強園區(qū)”為主題的工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，制定了“一區(qū)兩園十溝一帶”發(fā)展規(guī)劃。全部工業(yè)增加值實現(xiàn)52.2億元，同比增長12.1%。民營企業(yè)營業(yè)收入、納稅同比分別增長20.9%和22.2%。被市政府評為完成工業(yè)經(jīng)濟目標突出貢獻單位、民營經(jīng)濟發(fā)展二等獎榮譽稱號。 四是對外開放開創(chuàng)新局面。 組織參加了香港、廈門、石家莊等經(jīng)貿(mào)洽談活動，成功舉辦了首屆中國·井陘拉花文化藝術節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會，簽約項目20個，50多家主流新聞媒體進行宣傳報道，成為我縣規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、成效最明顯的一次招商推介活動。
在看到成績、堅定信心的同時，也要清醒地看到我們面臨的特殊形勢和壓力。從全國來講，去年總體形勢經(jīng)濟專家概括為“困難”。今年預測為“復雜”。面對全國這種特殊的宏觀經(jīng)濟形勢和我縣正處在特殊的發(fā)展階段，我們當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢可謂是“困難”和“復雜”交集?？梢詮娜齻€方面來認識這種艱巨性和特殊性：一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長壓力大。全球金融危機影響還在持續(xù)，企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固，外部經(jīng)濟大環(huán)境仍不容樂觀。特別是經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣經(jīng)濟總量跨上了一個大臺階。去年全縣生產(chǎn)總值超過100億，財政收入突破10個億。基數(shù)越大，增長的壓力就越大。今年我縣確定財政收入增長9%的目標，單從增速看，目標不高，低于全市3個百分點。但實際增長量不小，就是要在10億元的基數(shù)上，再增加近1個億，壓力可想而知。同樣是1億元的財政收入增量，在我縣增速只有9%，而在欒城增速就能達到15.1%，在正定就能達到15.4%，在趙縣就能達到30.3%，在高邑就能達到60.6%(礦區(qū)18.2%，元氏21%，新樂28.3%，無極35.7%，靈壽41.4%，行唐42%，贊皇44%)。各級政府把這種基數(shù)大、增長難的現(xiàn)象稱作：成長的煩惱。二是科學發(fā)展壓力大。我縣經(jīng)濟發(fā)展總體上還是投資拉動型和資源依賴型經(jīng)濟。這種經(jīng)濟狀況受市場形勢影響大、波動大。這些問題已經(jīng)在金融危機中充分暴露顯現(xiàn)，成為全市受沖擊最大的縣市之一。鈣鎂產(chǎn)業(yè)整體貢獻率不高，煤炭產(chǎn)業(yè)受市場影響波動大。去年，全縣80家鈣鎂企業(yè)年納稅總額超不過5000萬元，對全縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不明顯。煤炭行業(yè)同比減收6164萬元，下降30.5%。這些問題根本上都要從加快結構調整、轉變發(fā)展方式中解決。我們現(xiàn)在面臨的是“雙重壓力”：就是既要保增長，又要調結構。既要堅決把低水平、高污染、高能耗的粗放經(jīng)濟砍掉，否則我們就很快在新一輪發(fā)展中落伍;又必須要加快新上高科技、高附加值的替代項目，否則會影響主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也直接影響到稅收增長。經(jīng)濟轉型期這種特殊的階段，給我們帶來了特殊的壓力。三是財政收支壓力大?？梢哉f，今年是近年來我縣財政收支壓力最大的一年。從收入情況看，完成全年任務目標，壓力很大，沒有超常舉措，沒有過硬措施，目標可能要落空。從可用財力看，雖然我們財政總收入提高了，但由于國家財稅政策的調整，可用財力反而下降。20xx年可用財力為5.45億元，20xx年為5.37億元，今年預算安排4.85億元。從支出情況來看，縣“兩會”及三干會確定的涉及“三年大變樣”、改善民生等一系列工程項目，需要大量的支出，如果全部保障，全縣可用財力根本不夠。再加上政策性增資、社會保障水平提高等剛性支出不斷加大，僅補發(fā)教師工資一項就高達1900多萬元，財政收支壓力前所未有。總之，這一系列的問題如何解決，靠什么解決，歸根結底還是靠發(fā)展來解決，靠抓項目來解決，靠抓工業(yè)來解決。下面，我就抓好項目、工業(yè)和財稅工作講幾點意見：
一、關于項目工作
要突出一個主題，破解兩大瓶頸，抓好五項工作。
突出一個主題：就是“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓項目”這個主題。全縣各級各部門特別是一把手一定要牢樹大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、沒項目不發(fā)展的意識，把項目建設作為全年工作主題，拿出主要精力，牢抓項目不松手，開拓思維謀項目，積極主動抓項目，千方百計上項目，以項目建設的大突破推動經(jīng)濟的大發(fā)展。
破解兩大瓶頸： 首先是破解土地瓶頸。 關鍵要在三個方面努力：一是集約利用土地。把工業(yè)用地向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)溝聚集，統(tǒng)一規(guī)劃，集約利用。凡今后新上項目一律入園進溝，向園區(qū)擺放，聚集發(fā)展。二是強化土地挖潛。用好土地占補平衡政策，加大土地開發(fā)整理，最大限度的整理荒山、荒坡和廢棄廠房，通過置換增加建設用地。認真做好土地利用規(guī)劃修編工作，爭取調到位、做規(guī)范，為項目建設和長遠發(fā)展留足空間。三是爭取“戴帽”指標。省政府對重大項目建設用地實行特別支持政策，凡列入省戰(zhàn)略支撐項目的，給足開工所需土地。發(fā)改等部門要加大省戰(zhàn)略支撐項目的跑辦申報，爭列國家和省計劃盤子，獲取土地指標。
其次是破解資金瓶頸。 關鍵是要搞好金融保障。堅持上爭中央投資、下聚社會資金、對外招商引資、對內平臺融資，多管齊下，持續(xù)加力。在全力爭取上級資金的同時，積極鼓勵引導民間資本以多種形式投入項目建設。建立銀企對接長效機制，加強定期聯(lián)系，提高對接效益，優(yōu)化金融環(huán)境，加強信用體系建設。年內力爭舉辦3至4次對接洽談。充分發(fā)揮正大信用擔保公司、銀峰小額貸款公司、城建投融資公司的職能作用，提高金融保障水平。
抓好五項工作： 一是抓園區(qū)建平臺。 全力加快“一區(qū)兩園十溝一帶”特色工業(yè)園區(qū)建設，搭建承接項目建設的平臺和載體。今天會上書面印發(fā)了成立園區(qū)管理機構的文件，機構已組建完成。下一步要加快園區(qū)土地調規(guī)、環(huán)境及詳規(guī)編制;要盡快啟動秀林高科技產(chǎn)業(yè)園和北正特色產(chǎn)業(yè)園水、電、路等基礎設施建設;要加快招引與鈣鎂、煤炭等主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、科技含量高、環(huán)保節(jié)能型項目入園，力爭20個項目落地入園;要抓好固底鈣鎂、天長煤炭等特色經(jīng)濟溝建設，力爭抓好2—3個成型樣板。
二是抓重點促全盤。 突出抓好33個投資億元、12個列入省市重點和68個千萬元以上重點項目。會后，由發(fā)改部門牽頭，對億元以上大項目特別是列入省市的重點項目，要逐一明確落實分包領導、縣大項目辦分包責任人、責任單位，嚴明責任，強化措施，一抓到底，以重點項目的新成效促進項目建設整體水平的大提升，夯實基礎，增強后勁。
三是抓爭引借外力。 要立足旅游文化資源、閑置廠房、產(chǎn)業(yè)基礎、交通區(qū)位等優(yōu)勢，廣泛開展組團招商、定向招商、委托招商、以商招商等活動，借助外力加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要走出去、跑起來，找信息、找資金。要認真籌備5月份集中對外開放月活動，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有推介招商項目，都有簽約項目，爭引一批規(guī)模大、效益好、貢獻高的立縣立鄉(xiāng)大項目。
四是抓調度趕進度。 要建立重點項目聯(lián)席會議制度，實行周調度和定期例會制度?？h大項目辦負責每月將5000萬元以上重點項目建設進展情況書面報縣主要領導，定期召開例會，研究項目推進中遇到的問題，及時指導采取有力措施，保證項目建設順利實施。項目單位要按照年度任務要求，拉出時間進度明細表，爭分奪秒，強化調度，在確保施工安全和工程質量的前提下，千方百計加快建設進度，力促項目早建成、早投產(chǎn)、早達效。
五是抓環(huán)境強保障。 要優(yōu)服務，大力推行“保姆式”服務。發(fā)改部門要明確專人，對投資5000萬元以上的新上項目和技改項目，分別有縣發(fā)改局和工促局牽頭，明確專人，從項目備案等前期手續(xù)到開工建設，全程協(xié)助辦理各項手續(xù)，特別是國土、環(huán)保部門要主動提供環(huán)保政策咨詢，協(xié)助跑辦有關手續(xù)，確保項目在最短時間內完善手續(xù)，落地實施。要提效率，充分發(fā)揮縣行政服務中心作用，按照急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦要求，暢通項目建設綠色通道，提高辦事效率。要嚴查處，公安、監(jiān)察等部門要出重拳，嚴厲打擊干擾項目建設的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，重處一起，以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
二、關于工業(yè)經(jīng)濟
要抓好四項工作：
一是保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)。 發(fā)改、工促等有關部門要組織專人，分頭包片，深入重點工業(yè)企業(yè)和納稅大戶，認真了解當前生產(chǎn)中遇到的各種困難，盡快研究解決辦法和措施，盡全力幫助協(xié)調解決，最大限度保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)，力促重點企業(yè)開足馬力，增產(chǎn)增效，困難虧損企業(yè)恢復生產(chǎn)，減虧增盈。
二是加快主導產(chǎn)業(yè)轉型升級。 一方面抓轉型升級。 鈣鎂產(chǎn)業(yè) 要充分利用中國鈣鎂分會秘書處落戶我縣帶來的信息、人才、技術等優(yōu)勢，鼓勵支持乾昊、豐江達、博達、陸德等龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，打造年產(chǎn)10萬噸以上先導型企業(yè)3至5家，加快建設井陘縣鈣鎂產(chǎn)品交易中心，爭創(chuàng)省級重點產(chǎn)業(yè)集群和鈣鎂研發(fā)中心，推動鈣鎂行業(yè)整體轉型。 煤炭產(chǎn)業(yè) 重點發(fā)展洗選加工項目，增強持續(xù)發(fā)展能力，加快北方物流交易中心建設，年內洗選能力達到700萬噸。 化工行業(yè) 重點抓好化工化肥甲醇、天寧化工炸藥、皇家白水泥等技改擴能項目建設，加快提檔升級。另一方面抓節(jié)能降耗。提高項目準入門檻，嚴禁新上“兩高一資”項目，把好源頭關。實施好十大企業(yè)節(jié)能綜合改造工程，全面完成“”節(jié)能降耗目標。
三是支持骨干企業(yè)做大做強。 深入實施“2+1”工業(yè)企業(yè)上臺階工程，工促等有關部門要研究制定更加有力的激勵措施，支持乾昊、旭躍等骨干企業(yè)增投入擴規(guī)模，力爭把乾昊建成全國最大的鈣鎂生產(chǎn)企業(yè)，打造成納稅超億元的龍頭企業(yè)，培育1至2家縣域支柱型骨干企業(yè)。
四是爭創(chuàng)省市著名商標品牌。 企業(yè)一定要品牌，品牌是通行證、是效益。工促、科技、質監(jiān)、工商等有關部門要按照市政府即將出臺的“產(chǎn)品振興規(guī)劃”和“加強品牌建設的指導意見”的要求，制定我縣“對標行動”和“品牌示范工程”實施方案，支持鈣鎂、煤炭優(yōu)勢企業(yè)與同行業(yè)知名企業(yè)、知名品牌進行合作聯(lián)姻。年內力爭申請專利20項，引進推廣新技術20項，爭創(chuàng)省著名商標3件、國家馳名商標1件，新培育技術創(chuàng)新示范企業(yè)6家。
三、關于財稅工作
要重點抓好五個方面：
一是抓重點財源。 財政、國地稅等部門要加強重點行業(yè)、企業(yè)和主要稅種的動態(tài)監(jiān)控、分析、征管，突出抓好上安電廠、張河灣電站等重點企業(yè)和石太高速復線、陜京三線、天然氣入縣等一次性稅源評估征收，確保應收盡收。
二是抓機制創(chuàng)新。 財稅部門要結合當前形勢，認真研究完善分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位淘汰、新上項目加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收留成、考核關口下移等稅收激勵考核辦法，加快推進鈣鎂、石子、灰粉等行業(yè)以電計稅、以藥計稅、以礦核稅等征收機制創(chuàng)新，最大限度挖潛堵漏增收。
三是抓收入進度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門要圍繞全面完成全年任務目標，明確時間進度要求。要像項目建設一樣，倒排工期，定期分析，主動出擊，強化措施，確保稅收入庫趕上時間進度要求。當前，財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把確保首季開門紅作為當前壓倒一切的政治任務，財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成專門征收小組，抓住有效時間，犧牲星期天，加班加點，深入重點行業(yè)、企業(yè)和納稅大戶，進企入戶抓征收。特別是財稅部門要加強同市局的緊密聯(lián)系，及時掌握全市和各縣市稅收動態(tài)信息，及時采取應對措施，全力加快稅收進度。在抓好財稅指標進度的同時，其它主要經(jīng)濟指標也要抓進度，特別是發(fā)改、工促等部門要狠抓規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等各項指標調度，確保達到時間進度要求，確保各項指標都要實現(xiàn)首季開門紅，確保半年雙過半，確保年底提前完成任務。
四是抓優(yōu)化支出。 全縣各級各部門一定要牢固樹立過緊日子的思想，特別是財政部門一定要把好關口，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事的原則，加強財政資金的管理使用，嚴控日常和一般性支出，切實保障重點和民生支出，把每一分錢都用在最急需用的地方，最大限度的發(fā)揮財政資金效益，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供財力保障。
五是抓用足政策。 政策就是機遇。各級各部門要加強與上級對口部門的溝通聯(lián)系，及時掌握政策信息，在用足政策上動腦筋、下功夫。金融部門要把優(yōu)惠政策及時向企業(yè)宣傳，發(fā)改、科技，特別是國土、建設、交通等部門要用活上級政策，積極爭取支持，最大限度為發(fā)展服務。
同志們，做好今年的項目建設、工業(yè)經(jīng)濟和財稅工作，事關全局、責任重大。希望各級各部門一定要解放思想、轉變作風、埋頭苦干、扎實工作，圓滿完成全年各項任務目標，為加快建設省會西部生態(tài)經(jīng)濟強縣做出新的更大貢獻!
縣發(fā)展改革委員會 縣級發(fā)展改革局篇三
同志們：
這次全縣發(fā)展改革工作會議的主要任務是：深入學習黨的xx屆五中全會精神，貫徹落實全省、全市發(fā)展改革工作會議、縣委十四屆七次全體(擴大)會議、縣xx屆人大五次會議精神，回顧總結20xx年工作，安排部署20xx年工作?，F(xiàn)在我就全縣發(fā)展改革工作講幾點意見。
一、20xx年發(fā)展改革工作回顧
20xx年，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省市發(fā)改部門的關心支持下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設“陜西十強縣”的奮斗目標，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的良好勢頭。全年生產(chǎn)總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財政收入再上新臺階，財政總收入達到15.6億元，其中地方財政收入達到5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較分別增長48.2 %和40.1%。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，同比增長36.9%。工業(yè)經(jīng)濟迅猛增長，完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉(xiāng)消費持續(xù)旺盛，完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產(chǎn)投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18151元，農(nóng)民人均純收入達到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實現(xiàn)了“”圓滿收官。
一年來，全縣發(fā)展改革工作，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的支持配合下，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學謀化，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經(jīng)濟較快發(fā)展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現(xiàn)在以下五個方面。
(一)以“”規(guī)劃編制為引領，謀劃經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是客觀全面總結“”發(fā)展成就。經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我縣“”取得了輝煌成績。全縣經(jīng)濟綜合實力顯著增強，全縣地方生產(chǎn)總值五年翻了兩番多，年均遞增23%;人均gdp突破3000美元，達到3722美元;財政總收入和地方財政收入分別增長9倍和11倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別翻了兩番，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增長了兩倍;經(jīng)濟結構加快調整，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業(yè)對gdp的貢獻份額達到67%，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)大縣的歷史性轉變;項目帶動戰(zhàn)略深入實施，五年累計完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實施重點項目115個，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設和發(fā)展的瓶頸制約，建起了一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，促進了經(jīng)濟大發(fā)展、社會大繁榮;改革開放不斷深化，全縣五年累計簽訂招商項目131個，完成到位資金153.69億元，是“十五”時期的15倍;城鎮(zhèn)化水平進一步提升，全縣城鎮(zhèn)化率達到40%，較“十五”末提高了14.6個百分點;民生和社會事業(yè)不斷改善，累計完成投資40億元，實施民生工程600多項，其中廉租房一期建成使用，經(jīng)濟適用房和廉租房二期有序實施，“三告別”工程完成5903戶(其中特困戶1680戶)，災后重建任務全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衛(wèi)生服務項目”全面實施，“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險參保人數(shù)增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，五年新增就業(yè)3萬人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內。群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。“”時期是彬縣歷史上開發(fā)建設力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調查研究、科學分析縣情。多次組織規(guī)劃起草人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展調研，并針對重點難點問題，完成了28個專題調研報告，為規(guī)劃編制提供了科學依據(jù)。三是集中各方智慧，廣泛征求意見。在規(guī)劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“”規(guī)劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領導、離退休老同志代表、部分人大代表、政協(xié)委員、部分企業(yè)法人代表、有關專業(yè)人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個方面的意見和建議，并根據(jù)各方面的意見和建議，認真組織研究，反復修改完善。四是精心籌劃項目，增強規(guī)劃可操作性。圍繞規(guī)劃實施，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領性的重大項目。并從中篩選整理出支撐我縣“”發(fā)展的重大項目186個，總投資約1083億元。目前，“”綱要(草案)已經(jīng)縣第xx屆人民代表大會第五次會議審議通過。
(二)以重大項目建設為抓手，著力保持投資快速增長。制定下發(fā)了《關于分解落實20xx年重點項目建設任務的通知》、《彬縣“大建設”活動實施方案》，為每一個項目確定了一名包抓縣級領導、落實了一個牽頭部門、成立了一個工作機構，明確了工作要求和完成時限，夯實了項目建設工作責任。建立健全了統(tǒng)一領導、分級實施、條塊結合、行業(yè)聯(lián)動的項目建設落實機制。創(chuàng)辦了《彬縣大建設活動簡報》，為全縣項目建設工作提供一個傳遞決策信息、反映項目建設動態(tài)、交流工作經(jīng)驗、推廣先進典型的平臺，截止目前編發(fā)簡報23期，促進項目建設順利進行。一是項目建設進展順利。20xx年全縣實施的重點項目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計劃投資的132.3%。其中：23個續(xù)建項目，完成投資51.11億元，占年度投資計劃投資的160.5%。42個新建項目，完成投資17.55億元，占年度投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點項目，完成投資47.8億元，占年度投資計劃投資的183.7%。全縣6類40個災后恢復重建項目，總投資2.73億元，完成項目34個，在建項目6個，完成投資2.37億元。20xx年計劃，20xx年實施的以工代賑項目16個，已完工12個，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)269戶1167人，已開工建設229戶，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進省拜訪陜西華電集團、亞洲新能源集團等知名企業(yè)，積極開展項目對接活動，全縣簽訂招商引資項目55個，合同引進資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業(yè)項目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成年度計劃任務，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
(三)以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強與上級業(yè)務部門的聯(lián)系。經(jīng)常走市赴省匯報工作，及時捕捉投資信息，掌握投資動態(tài)，了解投資方向，同時又多次邀請省、市發(fā)改委的領導和干部到彬縣指導工作，以加深感情，增進了解，為爭資爭項打下了良好的基礎。二是做好項目謀劃。堅持準確把握投資方向，準確把握投資規(guī)模，準確把握實施步驟的原則，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策，認真謀劃，及時篩選一批重點建設項目推薦給項目單位，避免了申報項目的盲目性。三是做深做實項目前期工作。作為爭資爭項的牽頭部門，我們堅持把爭取項目資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編印了《項目前期工作手冊》，并下發(fā)給各職能部門，要求各項目單位必須按規(guī)范操作，做好項目建議書或可研報告，逐個進行咨詢評估，逐個進行策劃包裝完善，同時局分管領導還帶領相關股室人員深入到每個項目現(xiàn)場進行查看，對前期工作不落實的項目停止向上申報，確保了每個上報項目的準確度。四是堅持落實責任跟蹤問效。在項目爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，及時調整工作力量，實行跟蹤問效。對每個項目逐個落實承辦單位和具體負責人，所有向上申報的項目全部落實了責任領導和責任人，實行一月一調度，一月一交帳，做到了項目、人員、責任、時限四落實。五是做好協(xié)調服務工作。認真履行牽頭單位的職責，做到了“三個及時”，即：及時通報國家投資方向情況，及時召開爭資爭項調度會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項工作，及時向縣委、縣政府及有關領導匯報爭資爭項遇到的問題，主動爭取領導重視和支持。為爭資金、跑項目打下了良好的基礎。六是全力爭取中省重大政策支持。經(jīng)過多次匯報爭取，國家發(fā)改委西部開發(fā)司正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》(初稿)中，將我縣納入規(guī)劃之中，國家要在財稅、投資、生態(tài)補償和幫扶等方面給予革命老區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，將為我縣的加快發(fā)展注入新的強勁動力。
(四)以調整產(chǎn)業(yè)結構為途徑，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，啟動實施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到6戶，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項目快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠調試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區(qū)游客服務中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護等工程順利實施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風景旅游區(qū)、炭店鄉(xiāng)林家堡民俗村等項目建成開放，全縣旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全縣接待游客12萬人(次)，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好態(tài)勢。三是促進消費持續(xù)增長。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，促進消費市場持續(xù)繁榮，迅速擴張商貿(mào)、餐飲、運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍。全縣完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%;實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以發(fā)展“糧食、果業(yè)、畜牧、蔬菜、勞務”五大富民產(chǎn)業(yè)不松勁，按照“擴量、提質、樹優(yōu)、增效”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做大做強糧果畜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提高。全縣糧食總產(chǎn)13.97萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在10萬噸以上;果品總產(chǎn)41.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元。新建設施大棚1730畝，發(fā)展“一村一品”示范村25個、養(yǎng)殖專業(yè)村8個、養(yǎng)殖小區(qū)6個，禮品西瓜、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。
(五)以民生工程為主體，著力構建和諧社會。民生工程扎實推進，全縣9大類95個民生項目完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設任務。其中，底店、西坡機關辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。投資2.89億元，實施了6大類61項校建工程，中小學辦學條件持續(xù)改觀?？h中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓順利封頂，新民等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓基本建成，村級標準化衛(wèi)生室建設任務全面完成，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內，計劃生育政策符合率達到98.5%，較好地完成了人口控制目標。完成“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險擴面1.27萬人，超額完成年度計劃任務;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，發(fā)放養(yǎng)老金2293萬元，農(nóng)民群眾充分享受到了新農(nóng)保政策帶來的實惠;全縣發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)資金3636.5萬元,基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保目標。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8916人，實現(xiàn)下崗再就業(yè)2591人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內。
20xx年我局先后被省、市發(fā)改委評為全省、全市發(fā)改革暨物價系統(tǒng)先進單位;被縣委、縣政府評為目標責任制考核優(yōu)秀單位、包抓重點項目建設先進單位、重點項目建設先進單位、尊師重教先進單位。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：在學習新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應國際國內新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高;事關全局和長遠發(fā)展重大問題研究的質量和水平，還需要進一步提高;重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高;在改進工作作風、提高工作效率，以及推進系統(tǒng)自身建設、發(fā)揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步采取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。
二、20xx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路和目標任務 20xx年是“”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年。做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作面臨著較多的有利條件。從宏觀環(huán)境看，《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準實施和新一輪西部大開發(fā)熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，這為我縣經(jīng)濟持續(xù)增長提供了良好的政策機遇。從經(jīng)濟發(fā)展基礎看，經(jīng)過“”的發(fā)展，縣域綜合實力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新的歷史階段，特別是財政形勢實現(xiàn)了根本性好轉，調控發(fā)展的能力顯著增強。從發(fā)展環(huán)境看，全縣各項改革的穩(wěn)步推進和服務環(huán)境的不斷改善，增強了招商引資的吸引力，增強了企業(yè)做大做強的信心，這將有利于經(jīng)濟持續(xù)快速增長。從消費需求看，城鄉(xiāng)居民收入增加，消費需求穩(wěn)中趨旺，對經(jīng)濟的拉動進一步增強。
縣委十四屆七次全體(擴大)會議確定今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以“爭當排頭、爭創(chuàng)一流”為目標，以“十大創(chuàng)建”活動為載體，大力開展“大建設、大發(fā)展、大提升”活動，抓好產(chǎn)業(yè)項目和民生工程大建設，促進經(jīng)濟社會大發(fā)展，實現(xiàn)財政收入和城鄉(xiāng)居民收入大提升，確保實現(xiàn)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資“三個超百億元”和財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“四個高增長”目標，全力推動縣域經(jīng)濟社會率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為“”時期又好又快發(fā)展開好頭、起好步。
奮斗目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，增長24.7%;全社會固定資產(chǎn)投資100億元，增長50.2%;工業(yè)總產(chǎn)值125億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值120億元，分別增長24.8%和22.3%;財政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權價款收入,同比增長27.8%);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22200元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5‰以內;單位gdp能耗降低3.5%以上。
三、20xx年全縣發(fā)展改革工作的主要任務
今年是“”的起步之年，也是推動科學發(fā)展、加快轉型升級、實現(xiàn)富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發(fā)展改革工作要切實增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認真貫徹落實中、省、市、縣有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續(xù)鞏固和擴大經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭、保持宏觀經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定等有利條件，著力促進投資、消費協(xié)調拉動，著力推進結構優(yōu)化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，確?！啊绷己瞄_局，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點抓好以下工作。
(一)堅定不移實施項目帶動，保持投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資對調整經(jīng)濟結構的先導作用，加大重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項目建設，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結構。要進一步強化統(tǒng)籌指導，加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優(yōu)化我縣投資結構。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農(nóng)業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點項目建設。重點項目建設是保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的有力支撐，做好這項工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排縣級重點項目100個，總投資299億元，年度計劃投資86億元。其中：續(xù)建項目32個，總投資212.56億元，20xx年計劃投資45.77億元;新建項目68個，總投資86.67億元， 20xx年計劃投資40.48億元。年內建成改性甲醇汽柴油、不飽和樹脂生產(chǎn)、集中供熱熱源建設、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態(tài)公園等50個重點項目。文化大廈、體育中心、特殊學校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成年度建設任務。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現(xiàn)了一個地方政府和部門對區(qū)域發(fā)展全局的把握。各部門和項目單位要加強前期工作力量配備和經(jīng)費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大項目，經(jīng)過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省市規(guī)劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善縣級項目庫，確保我縣重大項目建設接替有序。在項目謀劃中，既要側重近期擬建項目，也要對中、遠期規(guī)劃項目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結合，形成項目建設的合理梯度和層次。五是健全項目協(xié)調推進機制。繼續(xù)推行縣級領導包抓重大項目制度，健全重大項目協(xié)調會議制度，加強對項目建設工作的協(xié)調、服務、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設營造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項目建設資金。項目建設的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省項目和資金。隨著國家深入實施西部大開發(fā)，加快關-天經(jīng)濟區(qū)建設，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設的規(guī)律，尋找項目與政策的最佳結合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破;要推動銀企合作，支持地方金融機構加快發(fā)展，引導骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加強企業(yè)上市輔導，促進有條件的企業(yè)盡快進入資本市場融資;要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大項目建設中來。
(二)強力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調整經(jīng)濟結構，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競爭力。一是推進工業(yè)園區(qū)建設。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的思路，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟、煤化工、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工和建材五大工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)服務功能，夯實工業(yè)發(fā)展基礎。二是狠抓工業(yè)項目建設。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項目建設，開工建設油母頁巖、不飽和樹脂開發(fā)項目，進一步增強工業(yè)發(fā)展后勁。三是加快資源轉化開發(fā)。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點，開發(fā)建設煤層氣綜合利用項目，努力提高資源利用效率;以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發(fā)展空心磚、墻壁板、衛(wèi)生潔具等新型產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長極。四是擴大非公經(jīng)濟總量。積極開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，支持引導高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、復員轉業(yè)軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭年內全縣新增非公經(jīng)濟組織450戶，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值55億元。
(三)切實加強“三農(nóng)”工作，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。堅持以促進農(nóng)民增收為核心，狠抓果業(yè)生產(chǎn)、“一村一品”、勞務輸出等重點工作，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。一是積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大力推廣良種良方，主攻糧食單產(chǎn)，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13萬噸。年內完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復壯工作，力爭全縣果品總產(chǎn)突破45萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。加強良種繁育體系建設，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村擴大規(guī)模，力爭年內全縣畜禽飼養(yǎng)總量達到195萬頭(只)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.5億元以上。依托全省百萬畝設施蔬菜建設工程，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設，傾力打造萬畝設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持120個“一村一品”專業(yè)村做大規(guī)模、做優(yōu)品質、做強產(chǎn)業(yè)、做出效益。加強就業(yè)技能培訓，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，力爭年內完成勞動力轉移就業(yè)8000人(次)，確保全縣勞務收入達到14億元以上。二是不斷完善農(nóng)村基礎設施。進一步加強農(nóng)村供水體系建設，大力實施紅巖河水庫建設項目，新建農(nóng)村安全飲水工程18處，有效解決農(nóng)村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實施高安(義門高渠至永樂安家河)、底韓(底店至韓家)公路改建和16條通村公路斷頭路建設工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。全力抓好21個村的電網(wǎng)改造工程，保障農(nóng)村供電安全。加快農(nóng)村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進一步提高有線電視入戶率。堅定不移地推進新農(nóng)村建設，切實抓好30個新農(nóng)村續(xù)建村和“三告別”尾欠工程，全面實現(xiàn)“三告別”目標。三是全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉包、出租、互換、股份合作等形式，促進土地承包經(jīng)營權有序流轉，力爭年內全縣土地流轉面積達到4萬畝。認真落實糧食直補、農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策，切實抓好家電、建材下鄉(xiāng)等工作，精心培育農(nóng)村消費市場，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。
(四)著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展消費需求。全面落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，把加快發(fā)展服務業(yè)作為結構調整的重要內容和擴大消費的重要增長點，提高服務業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)工作。推進汽車等大宗消費，穩(wěn)定擴大住房消費。大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，啟動實施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設工程，全面開通循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、煤炭工業(yè)園區(qū)等旅游線路，全力推進公劉教稼苑、程家川古民居配套設施建設工程，切實做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態(tài)公園以及龜蛇山漂流等自然景點建設，進一步提高全縣的旅游業(yè)發(fā)展水平。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優(yōu)化消費環(huán)境。按照大流通、網(wǎng)絡化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡等市場建設工程，提升農(nóng)村消費設施水平。大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營和物流配送，推進流通方式現(xiàn)代化。進一步加強市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。四是提高價格監(jiān)測預警水平。密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。
(五)全力推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口和經(jīng)濟、促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要作用，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質量和水平。一是推進城市開發(fā)建設。全面完成大佛寺旅游大道綠化、限價房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等項目，加快建設涇河防洪二期、濱河大道、新區(qū)路網(wǎng)、紫薇山生態(tài)公園等市政基礎設施建設工程，基本形成現(xiàn)代化城市框架。同時，加大舊城拆遷改造力度，積極穩(wěn)妥地實施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮(zhèn)建設。重點圍繞北極、新民兩個區(qū)域中心城鎮(zhèn)，切實加快基礎設施建設，加大街道改造力度，進一步完善服務功能，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應。堅持不懈地抓好北極、義門等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35幢居民小區(qū)建設工程，進一步增強城鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農(nóng)村人口和外來人口到城鎮(zhèn)居住，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上
(六)深入實施民生工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質量，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。一是全力抓好“民生工程”。切實抓好教育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保等9類84個民生項目建設，年內完成投資24.6億元，努力推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施保障性住房、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、社區(qū)建設等項目。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面建成職教中心、紫薇中學新校區(qū)和4所農(nóng)村中小學校改建工程，完成教育大廈、新區(qū)小學、新區(qū)幼兒園和特殊教育學校主體工程，啟動實施8個鎮(zhèn)公立幼兒園建設項目，進一步完善縣鄉(xiāng)教育發(fā)展體系。切實抓好高中標準化建設，穩(wěn)步推進學校布局調整，努力實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。年內完成縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設任務，啟動實施縣醫(yī)院門診大樓和縣中醫(yī)院新院區(qū)二期工程，切實改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是著力發(fā)展文體事業(yè)。年內建成體育中心、文化大廈，開工建設體育館，完成永樂等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，新建村級文化室、“農(nóng)家書屋”、文化資源共享工程、農(nóng)村體育健身廣場各20個，努力筑牢文體事業(yè)發(fā)展基礎。五是穩(wěn)步推進計生工作。年內完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設任務，新建 “三新”示范村30個、計生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障能力，構筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會保障安全網(wǎng)。落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
(七)大力推進節(jié)能減排，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。認真落實節(jié)能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，確保萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節(jié)能減排。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，嚴格控制高耗能、高污染、低效益項目建設，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區(qū)和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區(qū)及工礦企業(yè)廠區(qū)綠化工作，不斷提高環(huán)境質量。落實節(jié)能目標責任制，切實加強工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等領域的節(jié)能管理，強化節(jié)能降耗和治污減排指標約束，建立gdp能耗公報、項目節(jié)能評估、節(jié)能目標責任和評價考核制度，加強監(jiān)管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業(yè)為主體，將能耗指標分解落實到重點企業(yè)，明確節(jié)能標準，完善監(jiān)測體系，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點行業(yè)加快構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。三是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區(qū)等項目建設，全年完成重點工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進一步加大縣城、重點鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設施建設及運行監(jiān)管。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
(八)不斷深化重點領域改革，增強發(fā)展活力和動力。進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制,切實增強發(fā)展的內生動力和活力。今年要重點推進國有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快國有企業(yè)改革。通過引進戰(zhàn)略投資者和兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業(yè)股權多元化。切實維護職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩(wěn)步推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公平與效率統(tǒng)一，強化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的作用，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。嚴格執(zhí)行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監(jiān)測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應用指導和運行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，全面完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。
同志們，20xx年是“”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年，做好今年的發(fā)展改革工作，任務艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發(fā)展，用新舉措落實各項工作，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗!
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