行政越權(quán)論文（優(yōu)質(zhì)19篇）

我們身處信息爆炸的時(shí)代，怎樣獲取有效的信息是我們需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。如何正確使用科技產(chǎn)品，避免對(duì)生活產(chǎn)生負(fù)面影響？接下來(lái)是一些總結(jié)樣本，希望能夠幫助大家更好地寫(xiě)出一篇完美的總結(jié)。

行政越權(quán)論文篇一

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展很快，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了極大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，我國(guó)中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95%。但近年來(lái)由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，使許多企業(yè)面臨較大的困難，其中主要的就是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。我們必須解決這些問(wèn)題，多給中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，降低他們的融資成本和門檻，促進(jìn)它們?cè)谖磥?lái)發(fā)揮更重要的作用。

二、我國(guó)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。

我國(guó)中小企業(yè)普遍存在著融資困難的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）融資途徑不暢通從內(nèi)源融資來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)的現(xiàn)狀不盡人意。一是中小企業(yè)分配中留利不足，自我積累意識(shí)差。二是自有資金來(lái)源有限，資金難以支持企業(yè)的快速發(fā)展。從外源融資來(lái)看，中小企業(yè)可以選擇銀行貸款、資本市場(chǎng)公開(kāi)融資和私募融資等三種渠道。但目前我國(guó)中小企業(yè)的外源融資渠道方面并不暢通，銀行一般對(duì)中小企業(yè)貸款十分慎重，條件較為苛刻。

（二）融資結(jié)構(gòu)不合理。

主要表現(xiàn)在:。

（2）在以銀行借款為主渠道的融資方面，借款的形式一般以抵押或擔(dān)保貸款為主；

（3）在借款期限方面，中小企業(yè)一般只能借到短期貸款。

三、我國(guó)中小企業(yè)融資高成本的原因分析。

（一）中小企業(yè)自身信用差，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)為了盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)增加許多提供貸款的附加條件，提高融資成本。

（二）信用擔(dān)保體系的不完善，中小企業(yè)尋求擔(dān)保困難。

（三）政府扶持力度不夠。國(guó)家“抓大放小”的.政策造成了中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不確定和競(jìng)爭(zhēng)條件的不平等。

四、我國(guó)中小企業(yè)融資問(wèn)題的對(duì)策建議。

（一）改善中小企業(yè)融資環(huán)境和拓寬融資渠道一是中小企業(yè)要注重改善自身融資環(huán)境。中小企業(yè)必須加大自身信用制度的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)在融資時(shí)還要做到積極還債、適度負(fù)債、按需負(fù)債。

二是中小企業(yè)應(yīng)拓寬融資渠道。要跳出單純依賴銀行間接融資的誤區(qū)，在充分發(fā)揮銀行間接融資的同時(shí)，要將直接融資和間接融資相結(jié)合。

1、建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。協(xié)會(huì)或聯(lián)盟內(nèi)的中小企業(yè)加強(qiáng)互助合作，這樣，某些中小企業(yè)的融資困難則可以在協(xié)會(huì)或聯(lián)盟內(nèi)得到解決。

2、加大兼并與聯(lián)營(yíng)、合資的力度。中小企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行聯(lián)營(yíng)或合資，通過(guò)與實(shí)力雄厚的企業(yè)聯(lián)營(yíng)可以解決其自身的資金困難，另一方面也可以學(xué)習(xí)外方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

（二）完善中小企業(yè)融資的有關(guān)金融體系一是要建立完善的中小企業(yè)政策性金融體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)拓寬對(duì)中小企業(yè)融資的渠道，創(chuàng)造公平的融資環(huán)境。鼓勵(lì)銀行豐富貸款品種支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。

二是建立和健全對(duì)中小企業(yè)融資的信用評(píng)價(jià)體系和信用擔(dān)保體系。建立中小企業(yè)評(píng)級(jí)制度，以信用等級(jí)作為判斷貸款信用可信度的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)必須建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

三是完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立多層次的市場(chǎng)體系。推出針對(duì)中小企業(yè)直接融資的新市場(chǎng)，適當(dāng)降低新市場(chǎng)中小企業(yè)發(fā)行上市的門檻。

四是建立對(duì)非國(guó)有中小企業(yè)的貸款制度。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)非公有企業(yè)一視同仁，按照商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)原則，加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投入力度。

（三）加大對(duì)中小企業(yè)融資的扶持政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)融資實(shí)行減稅、貼息、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性。針對(duì)中小型企業(yè)量大面廣，布局分散的特點(diǎn)，政府實(shí)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，采取適者生存的競(jìng)爭(zhēng)性措施。對(duì)產(chǎn)品有銷路，市場(chǎng)前景廣闊，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，效益好的中小企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)先扶持。

（四）針對(duì)中小企業(yè)不同時(shí)期的融資需求，制定不同的融資策略中小企業(yè)在各發(fā)展階段應(yīng)該選擇不同的融資策略，防止企業(yè)因融資不慎導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況惡化。

（1）創(chuàng)業(yè)期?？蛇x擇股權(quán)資金、創(chuàng)業(yè)基金以及抵押貸款等方式進(jìn)行融資。

（2）成長(zhǎng)期。企業(yè)可著手在資本市場(chǎng)上尋求資金的支持。此時(shí)企業(yè)的贏利能力很高，銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下會(huì)降低借貸的門檻。

（3）成熟期。要思考戰(zhàn)略投資的問(wèn)題。由于原有的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成熟，而新業(yè)務(wù)還沒(méi)有為企業(yè)貢獻(xiàn)利潤(rùn)，此時(shí)企業(yè)的贏利能力已經(jīng)大不如前，所以，此階段的企業(yè)獲取發(fā)展資源時(shí)，盡量使用自有資金。

（4）擴(kuò)張期或衰退期。通過(guò)制度創(chuàng)新，運(yùn)用切合實(shí)際、行之有效的改革形式及新的管理方法。

合理地進(jìn)行投資，并謹(jǐn)慎地進(jìn)行資本運(yùn)作，就能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而使中小企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

（五）推動(dòng)債權(quán)融資市場(chǎng)的多元化。

通過(guò)發(fā)展專業(yè)化的面向中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)展融資租賃業(yè)，這是企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期資金融通的一種有效手段。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)進(jìn)行融資租賃的成本比貸款低、風(fēng)險(xiǎn)較小，而且其方式靈活、方便，比長(zhǎng)期貸款和發(fā)行股票、債券受較少限制。而我國(guó)在這方面還很欠缺，租賃公司的規(guī)模很小，融資租賃的金融杠桿作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

行政越權(quán)論文篇二

秦旭東。

19世紀(jì)末期以戴雪為代表的一批法學(xué)家對(duì)行政法懷有一種“近乎頑固”的偏見(jiàn)，認(rèn)為行政法與英國(guó)的法治、普通法和憲法自由是不相容的。后來(lái)日益發(fā)展的事實(shí)證明了戴雪等人的觀點(diǎn)顯然是對(duì)行政法的一種誤解，行政法在英國(guó)的存在已經(jīng)基本上為英國(guó)法學(xué)界所接受。

韋德認(rèn)為，行政法是“關(guān)于控制政府權(quán)力的法”，是“管理公共當(dāng)局行使權(quán)力、履行義務(wù)的一系列普遍原則”。（p5、p6）可見(jiàn)，控權(quán)，無(wú)論如何，都是行政法的核心，這一點(diǎn)與戴雪等人的看法是一脈相承的，也可見(jiàn)戴雪的“偏見(jiàn)”全然不是謬誤。不過(guò)韋德并不因此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消行政自由裁量權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的積極行為大亮紅燈，相反，人們必須正視“行政國(guó)”之到來(lái)這一事實(shí)。所以，一方面，任何權(quán)力都有可能被濫用，政府權(quán)力必須受到控制，沒(méi)有絕對(duì)的、不受制約的行政權(quán)力，政府要受到議會(huì)的政治控制和法院的法律控制；另一方面，這種控制又不能使政府落到“只有責(zé)任、沒(méi)有權(quán)力”的境地（p42），行政法要保持“國(guó)家和公民權(quán)力之間的平衡”（p7），“對(duì)自由裁量權(quán)所加的限制則有程度上的差別”，“法院必須努力在需公正有效的行政與需要保護(hù)的公民免受行政專斷之間作出平衡”（p26）。

緣于英國(guó)的傳統(tǒng)及法律特性，英國(guó)行政法直接來(lái)源于法治下的憲法原理、議會(huì)主權(quán)和司法獨(dú)立，因此英國(guó)行政法學(xué)可以視為憲法學(xué)的一個(gè)分支。在法治、議會(huì)主權(quán)和獨(dú)立的司法權(quán)等一些基本的憲法原則之上，英國(guó)行政法派生出了對(duì)行政進(jìn)行司法控制的總原則――越權(quán)原則，“幾乎所有法庭敢于都建立在這一原則上”（p9）。

韋德分析了法院權(quán)力的憲法基礎(chǔ)。

首先是法治原則，這是英國(guó)憲法的基礎(chǔ)。它有幾層含義：一是“任何事情都必須依法而行”，即合法性原則。政府行使權(quán)力的所有行為，即所有影響到公民權(quán)利、義務(wù)和自由的行為，都必須說(shuō)明它的嚴(yán)格的法律依據(jù)，如果不能證實(shí)有法律授權(quán)，則當(dāng)事人克訴諸法院，請(qǐng)求撤銷該行為。而是“政府必須根據(jù)公認(rèn)的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事”，即防止濫用自由裁量權(quán)。現(xiàn)代政府不能不具備許多自由裁量權(quán)，但如若無(wú)限制的行使這種權(quán)力，則必不符合公平行政、保障民權(quán)的要求，因此，行政除了要符合合法性原則外，還必須依據(jù)公認(rèn)的合理性原則進(jìn)行。三是“法律必須平等對(duì)待政府和公民”，不能給予政府在普通法律上不必要的特權(quán)和豁免權(quán)。四是“對(duì)政府行為是否合法的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)完全有獨(dú)立與行政之外的法官裁決，既要保證司法對(duì)政府的高度獨(dú)立。

其次是議會(huì)主權(quán)原則，這是英國(guó)憲法的一個(gè)支柱。議會(huì)作為立法機(jī)關(guān)是至高無(wú)上的、超越一切法律控制的，所有的公共權(quán)力均要從屬于議會(huì)的法律，因?yàn)橹鳈?quán)立法是不受限制的，它因自身和有效，不屈從于任何更高的權(quán)力，所以政府只能依議會(huì)的授權(quán)而行事，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)、受議會(huì)監(jiān)督，不得質(zhì)疑議會(huì)的立法。英國(guó)從來(lái)就沒(méi)有實(shí)行過(guò)人們一般認(rèn)為的那種嚴(yán)格的三權(quán)分立，也沒(méi)有一部統(tǒng)一的成文憲法。英國(guó)法官不具有美國(guó)法官那樣的憲法地位，無(wú)權(quán)進(jìn)行違憲審查。但是，由于法院適用法律，而且有權(quán)解釋法律，議會(huì)也從來(lái)未反對(duì)過(guò)法院的解釋，所以實(shí)際上“法律的一切問(wèn)題最終總是法院說(shuō)了算”，“他們的憲法服從地位并不影響他們創(chuàng)造性地發(fā)展行政法原則”。

再者是政府服從法律。這也是法治原則和議會(huì)主權(quán)原則的必有之義，它包括三方面內(nèi)容：一是普通法的適用。法院在處理涉及政府和公共當(dāng)局的爭(zhēng)議時(shí)，通常是將公共當(dāng)局視為與一般私人一樣的當(dāng)事人，適用普通法。公共當(dāng)局超出其權(quán)力范圍行事，就要向私人當(dāng)事人一樣對(duì)其行為負(fù)責(zé)。二是公法救濟(jì)。對(duì)政府實(shí)施的一般私人不可能從事的行為，依普通法不能管轄時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人體公共法救濟(jì)，讓公共當(dāng)局承擔(dān)公法上的責(zé)任。三是司法審查與上訴制度，這是保障征服服從法律的兩種重要手段。

在這些憲法性原則基礎(chǔ)上，就引出了英國(guó)行政法的核心原則，即越權(quán)原則。它幾乎是法院對(duì)行政權(quán)進(jìn)行司法控制的唯一和全部的法律根據(jù)，因?yàn)榘凑兆h會(huì)主權(quán)原則，法院服從于議會(huì)，無(wú)權(quán)審查議會(huì)的法律，也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)議會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，只有行政機(jī)關(guān)超越授權(quán)行事時(shí)，法院才可以干預(yù)。這樣，除了案卷表面錯(cuò)誤著一例外之外，越權(quán)原則就成了法院進(jìn)行司法控制的“僅有一種武器”，甚至新的發(fā)展似乎已經(jīng)把這一里外也納入了越權(quán)原則之中了。

在審查行政機(jī)關(guān)的行為是否越權(quán)時(shí)，須要確立合法的、有說(shuō)服力的標(biāo)準(zhǔn)。如果議會(huì)的`授權(quán)法明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)某一事項(xiàng)的權(quán)限，則法院只須對(duì)法律進(jìn)行進(jìn)行文意解釋，進(jìn)而適用于時(shí)時(shí)，即可斷定。但是，在授權(quán)沒(méi)有明確界限的情形，如果行政機(jī)關(guān)有“惡意行事、不合情理或毫無(wú)正當(dāng)根據(jù)辦事”等等行為，從表面上難以找到其越權(quán)得根據(jù)，而實(shí)際上卻違反了法治原則，法院當(dāng)然不能袖手旁觀、無(wú)動(dòng)于衷。因?yàn)榉ㄔ河袡?quán)解釋法律，其超然地位可以得到穩(wěn)定的保障，加以判例制度“遵循獻(xiàn)禮”原則等資源可供利用，所以對(duì)于這些情形，法院可以充分利用解釋法律的藝術(shù)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，審查行政行為是否違反了議會(huì)授權(quán)失所暗含的保障，即議會(huì)從來(lái)沒(méi)有授予行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的保障。無(wú)需每一部法律都明確寫(xiě)明這一原則，它是“每個(gè)法律都應(yīng)該遵守的模式條件，違反之則法院可宣布其越權(quán)無(wú)效。越權(quán)可能是明顯違反法律的某一規(guī)定，也可能是違反法律的目的、原則、精神及其暗含的應(yīng)有之一。盡管有憲法上議會(huì)主權(quán)原則的限制，英國(guó)法官們卻藝術(shù)性地運(yùn)用越權(quán)原則，把各種應(yīng)當(dāng)期望的含義“拉上普羅克拉提斯之床”（希臘神話，普羅克拉提斯是個(gè)凱黑店的強(qiáng)盜，他捉到人后，是身高者睡短床，截去其身體的伸出部分；使身矮者睡長(zhǎng)床，把其拉到與床一樣長(zhǎng)）。法院通過(guò)擴(kuò)大和提煉越權(quán)原則發(fā)展出許多分支，使這一原則應(yīng)用到廣泛的領(lǐng)域，有效地實(shí)現(xiàn)行政法的使命。這些分支原則包括：

違反明確的法定程序。在自然正義原則之外，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守一些制定法明確規(guī)定的行使職權(quán)的程序，否則即構(gòu)成程序越權(quán)。

不正常授權(quán)（不適當(dāng)委托）。行政機(jī)關(guān)自行轉(zhuǎn)授或委托權(quán)力的行為，如果不符合議會(huì)授權(quán)時(shí)明示或暗示的不得再轉(zhuǎn)授或委托權(quán)力的規(guī)定，即構(gòu)成越權(quán)。

違反管轄條件。行政機(jī)關(guān)如果在法定條件不具備或條件不符合時(shí)行使職權(quán)，就構(gòu)成實(shí)體越權(quán)。

不合理。不合理相對(duì)于不合法而言，行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行為，如不符合議會(huì)授權(quán)時(shí)所暗含的對(duì)行政機(jī)關(guān)合理行為的要求，則也構(gòu)成一種實(shí)體越權(quán)。

不相關(guān)的考慮。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行為時(shí)，考慮了與相應(yīng)行為無(wú)關(guān)的事實(shí)，并以之作為行為的根據(jù)，則違反了議會(huì)授權(quán)時(shí)明示或暗示的條件，構(gòu)成越權(quán)。

不當(dāng)動(dòng)機(jī)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行為不是為了實(shí)現(xiàn)議會(huì)授權(quán)的目的，則動(dòng)機(jī)不當(dāng)，構(gòu)成越權(quán)。

違反自然正義。自然正義是英國(guó)法治的基本原則，即不做自己的法官、不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的決定，違反這一原則也構(gòu)成程序越權(quán)。

可以說(shuō)，對(duì)行政權(quán)的司法控制是英國(guó)行政法的核心，而越權(quán)原則則使這種司法控制的核心原則。英國(guó)法上對(duì)權(quán)力濫用的高度警惕和對(duì)公民權(quán)利與自由保障的深厚關(guān)懷這些優(yōu)秀傳統(tǒng)在行政法的發(fā)展歷程中得以深刻體現(xiàn)。盡管其間因一些“極端的偏向”而走了一些“彎路”，然而最終卻形成了以越權(quán)原則為特色的制度。這一制度在“守夜國(guó)”已成歷史、行政權(quán)不斷膨脹的背景下顯得尤為重要。

韋德特別注意到，盡管議會(huì)至上、內(nèi)閣責(zé)任制在英國(guó)憲法上具有持久、強(qiáng)大的影響力，然而理論與現(xiàn)實(shí)之間的巨大差距是不容忽視的。

政黨制度帶來(lái)了政府的中心地位，導(dǎo)致的一個(gè)持續(xù)的危險(xiǎn)是，傳統(tǒng)的議會(huì)對(duì)行政的控制被削弱，而政府對(duì)議會(huì)的控制則加強(qiáng)議案由政府部門擬訂，由黨魁操縱議會(huì)通過(guò)的立法方式可能危害到法律的公正性；執(zhí)政黨控制的議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督也顯得軟弱無(wú)力，民主可能受到損害因此，19一位著名法官指出：“如果內(nèi)閣責(zé)任制名副其實(shí)的話，問(wèn)題就不那么重要了但事實(shí)是，法院是防止行政侵犯?jìng)€(gè)人自由的唯一武器”（p34）盡管后來(lái)的議會(huì)行政專員制度彌補(bǔ)某些缺陷，但顯然法院的司法審查是不可替代的。

這種英國(guó)特色制度是同英國(guó)獨(dú)特的法律傳統(tǒng)和特定的社會(huì)歷史背景相聯(lián)系的，移植到其他土壤上難說(shuō)一定能“健康成長(zhǎng)起來(lái)”，然而其間必有一些普適的可資借鑒的東西。比如在戴雪們“可愛(ài)的偏執(zhí)”強(qiáng)烈影響下的法治原則，比如英國(guó)法官們運(yùn)用高度智慧對(duì)越權(quán)原則的“藝術(shù)化”的發(fā)揮。在中國(guó)的特殊背景下，我們的行政法是否也需要一點(diǎn)“必要的偏執(zhí)”呢？處境尷尬的中國(guó)法官們是否也應(yīng)該充分發(fā)揮智慧和勇氣來(lái)點(diǎn)“藝術(shù)化的創(chuàng)造”呢？當(dāng)然，這已經(jīng)不是本文要深發(fā)下去的問(wèn)題了。

閱讀文獻(xiàn)：

《行政法》第一、二章，威廉.韋德著，楚建譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，版。

參考文獻(xiàn)：

《法與憲法》，w.i.詹寧斯著，龔祥瑞、侯健譯，三聯(lián)書(shū)店，19版；

《外國(guó)行政法教程》，姜明安主編，法律出版社，1993年版；

《英國(guó)行政法》，王名揚(yáng)著，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1987年版。

原載北大法律信息網(wǎng)。

行政越權(quán)論文篇三

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條中明確規(guī)定了論文范文行政行為超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，人民法院可判決撤銷或部分撤銷，以下就是由為您提供的議行政超越權(quán)。

與此同時(shí)，行政超越職權(quán)與行政濫用職權(quán)這兩種行政行為的概念與特征卻沒(méi)有在立法、司法中給予明確說(shuō)明。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)行政法理論界一直倍受青睞，卻沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，存在不同的觀點(diǎn)。在國(guó)外，無(wú)論是大陸法系國(guó)家、英美法系國(guó)家還是普通法系國(guó)家也都將行政超越職權(quán)與行政濫用職權(quán)列為行政救濟(jì)與司法控制的對(duì)象。

行政超越職權(quán)，簡(jiǎn)稱為超越職權(quán)或越權(quán)。比較法視野中，由于各國(guó)政治體制、歷史背景、法律傳統(tǒng)、法學(xué)理論等差異，對(duì)行政超越職權(quán)的理解不盡相同。在法國(guó)，越權(quán)之訴在行政法中具有非常重要的地位，是指當(dāng)事人的利益因行政機(jī)關(guān)的決定而受到侵害，請(qǐng)求行政法院對(duì)該行政決定的合法性進(jìn)行審查，并撤銷違法行政決定的救濟(jì)手段。越權(quán)之訴的理由包括：無(wú)權(quán)限(包括積極的無(wú)權(quán)限即作為的無(wú)權(quán)限和消極的無(wú)權(quán)限即不作為的無(wú)權(quán)限);形式上違法;權(quán)力濫用;違反法律。比之我國(guó)《行政訴訟法》第54條，“無(wú)權(quán)限”與“超越職權(quán)”相對(duì)應(yīng)，“形式上違法”與“違反法定程序”相對(duì)應(yīng)，“權(quán)力濫用”與“濫用職權(quán)”相對(duì)應(yīng)，“違反法律”與“適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤”相對(duì)應(yīng)。在美國(guó)，超越職權(quán)指超越法律規(guī)定的管轄范圍、權(quán)力、限度或缺少法律規(guī)定的權(quán)力。與“獨(dú)斷專橫、反復(fù)無(wú)常、濫用自由裁量權(quán)”、“同憲法規(guī)定的權(quán)力、權(quán)利、特權(quán)、豁免權(quán)相抵觸”、“沒(méi)有遵守法律規(guī)定的程序”和“沒(méi)有事實(shí)根據(jù)”這四種情形并列為違法行為。在英國(guó)，行政越權(quán)在司法實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，法院判例為其積累了非常豐富的內(nèi)含，具體指：行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，超越法定范圍，或在法定權(quán)限范圍內(nèi)違反法律規(guī)定。包括：違反自然公正的原則;程序上越權(quán);實(shí)質(zhì)上越權(quán)。與我國(guó)相比，英國(guó)行政法之越權(quán)不限于“行政超越職權(quán)”，可以說(shuō)涵蓋了我國(guó)行政法上所有的違法情節(jié)。

不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政超越職權(quán)與外國(guó)行政法上的越權(quán)可比性不強(qiáng)?，F(xiàn)對(duì)我國(guó)行政超越職權(quán)定義的不同觀點(diǎn)做如下歸納：第一種觀點(diǎn)超越行政權(quán)限說(shuō)?！俺铰殭?quán)是行政機(jī)關(guān)超越法律授予的權(quán)限范圍，行使了不應(yīng)由自己行使的權(quán)力。”

此說(shuō)是該觀點(diǎn)最具代表性的說(shuō)法，即行政機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍外行使職權(quán)的行為。支持此說(shuō)的一些學(xué)者還將越權(quán)主體擴(kuò)大到除“行政機(jī)關(guān)”外，“行政機(jī)關(guān)工作人員”、“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”和“行政機(jī)關(guān)委托的`組織”都可成為行政越權(quán)的主體。這種擴(kuò)大是否科學(xué)，將在下文“行政超越職權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)”一節(jié)中詳細(xì)闡述。第二種觀點(diǎn)超越行政職權(quán)說(shuō)。行政超越職權(quán)是指：行政主體超越其法定行政職權(quán)(包括權(quán)限和權(quán)能)的違法具體行政行為，它在法律上不產(chǎn)生效力，包括實(shí)體越權(quán)與程序越權(quán)。上述兩種觀點(diǎn)的最大區(qū)別在于：超越行政權(quán)能是否屬于行政越權(quán)之情形。行政職權(quán)由行政權(quán)限和行政權(quán)能二者構(gòu)成。權(quán)限是行政職權(quán)的平面范圍界限，包括事務(wù)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)和層級(jí)管轄權(quán);權(quán)能是行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù)所采取的方法、手段和措施。第一種觀點(diǎn)將行政越權(quán)的范圍限制在“超越權(quán)限”內(nèi)，否定了“超越權(quán)能”也屬于行政超越職權(quán)的情形;第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為行政行為只要超越了法定職權(quán)，無(wú)論是權(quán)限還是權(quán)能的超越都構(gòu)成行政越權(quán)。筆者認(rèn)為，權(quán)限與權(quán)能是一對(duì)不可分割的概念，共同構(gòu)成了行政主體的行政職權(quán)，沒(méi)有權(quán)限的職權(quán)將無(wú)施展之地，沒(méi)有權(quán)能的權(quán)限亦無(wú)實(shí)際意義。第三種觀點(diǎn)超越“無(wú)權(quán)結(jié)合說(shuō)”。該說(shuō)擴(kuò)大了行政超越職權(quán)的涵義，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在根本無(wú)權(quán)限的情形下行使職權(quán)也屬行政越權(quán)。這與法國(guó)越權(quán)之訴的理由一致，但是筆者認(rèn)為法國(guó)的越權(quán)之訴不能與我國(guó)的行政超越職權(quán)理論相對(duì)應(yīng)，明顯法國(guó)越權(quán)之涵義廣于我國(guó)。

面對(duì)如此復(fù)雜的情形，根據(jù)越權(quán)的主體范圍不同，此說(shuō)又作如下區(qū)分：行政機(jī)關(guān)超越說(shuō)。該說(shuō)強(qiáng)調(diào)行政超越職權(quán)的主體只能是行政機(jī)關(guān)，其他任何組織、個(gè)人都不可能成為超越職權(quán)的主體。認(rèn)為超越職權(quán)是行政主體在行政管理中，行使了法律、法規(guī)未授權(quán)的行政權(quán)力，或超越法律、法規(guī)授予的權(quán)限，是一種“實(shí)體上的作為形式的行政違法行為”，只要客觀上該行為超越了法定職權(quán)，就構(gòu)成行政超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)結(jié)合說(shuō)?！靶姓铰殭?quán)是指：行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，超越法律、法規(guī)賦予其的權(quán)限，實(shí)施了不屬于自己行政職權(quán)范圍的具體行政行為;非行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施具體行政行為，應(yīng)有法律、法規(guī)的授權(quán)，或有權(quán)行政機(jī)關(guān)的委托，無(wú)授權(quán)或無(wú)委托實(shí)施的行政行為，亦屬行政超越職權(quán)?！痹撜f(shuō)認(rèn)為行政超越職權(quán)的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，還包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員、非行政機(jī)關(guān)組織及其工作人員。外部行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)結(jié)合說(shuō)。支持此說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為：法律不僅要求行政機(jī)關(guān)要在法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)外行使其職權(quán)，還要求行政主體內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和人員也必須在法定職權(quán)內(nèi)行使權(quán)力。法律不允許行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其人員相互之間逾越權(quán)限。該說(shuō)基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部依職權(quán)所進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力再分配，如果不承認(rèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及成員之間越權(quán)的違法性，那么這種權(quán)力的分配設(shè)置將失去其意義。

行政越權(quán)論文篇四

比例原則是行政法基本原則中具有代表性的一項(xiàng)原則，其強(qiáng)調(diào)行政目的與行政手段在有利于行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

是行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的一個(gè)標(biāo)尺，意在形成一種均衡的比例關(guān)系，平衡行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)時(shí)各種利益之間的關(guān)系。

文章擬圍繞比例的內(nèi)涵和比例原則在我國(guó)適用兩個(gè)方面，對(duì)比例原則進(jìn)行初步的探析。

比例原則這一觀念最早出現(xiàn)在19世紀(jì)德國(guó)警察法中，隨后在德國(guó)行政法中得到發(fā)展，因比例原則側(cè)重效率與均衡，其在德國(guó)行政法中占有重要的位置。

隨著比例原則發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同這一行政法上的原則，并將比例原則適用于行政法中。

可見(jiàn)，比例原則對(duì)適用這一原則的國(guó)家或地區(qū)有著不可忽視的作用。

例如臺(tái)灣地區(qū)的陳新民教授就認(rèn)為，比例原則實(shí)質(zhì)上就是限權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

因此，比例原則的適用被認(rèn)為是保障行政權(quán)合理且有效地實(shí)施的一個(gè)有效途徑。

在我國(guó)，比例原則還未被明確提出，但對(duì)其研究逐步增多，本文藉由行政法的內(nèi)涵，提出關(guān)于在我國(guó)行政法中適用比例原則的一些觀點(diǎn)。

一、比例原則的內(nèi)涵。

比例原則內(nèi)涵有廣義與狹義之分，狹義的比例原則是廣義的比例原則的下位概念。

文章以廣義的比例原則作為研究對(duì)象來(lái)闡述比例原則的內(nèi)涵。

廣義的比例原則包括妥當(dāng)性原則、必要性原則、狹義的比例原則。

第一，妥當(dāng)性原則是指行政機(jī)關(guān)在行使行政行為時(shí)，以法律為依據(jù)。

行政機(jī)關(guān)所采取的行為所要達(dá)到的目的限于法律所預(yù)設(shè)的、所允許的目的。

即法律所保護(hù)的公共利益。

可見(jiàn)，妥當(dāng)性原則就是需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷達(dá)到立法者的預(yù)期目的。

第二，必要性原則，又稱最少侵害原則。

是指當(dāng)行政權(quán)行使的時(shí)候，應(yīng)盡量把對(duì)相對(duì)人的`損害限制在最小范圍內(nèi)。

也就是說(shuō)，當(dāng)有多種行政手段可供行政機(jī)關(guān)行使時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最少的一種手段。

可見(jiàn)，該原則的基本要求在于使用“必要的手段”，這種“必要的手段”可以理解為，行政機(jī)關(guān)所采取的手段是為了實(shí)現(xiàn)公共利益所必要的且對(duì)相對(duì)人侵害最小的。

因此我們可以認(rèn)為，必要性原則所指的必要性是指“必要的手段”，這種手段是必須要采取的手段，在可供選擇的行政手段中對(duì)相對(duì)人的權(quán)益侵害最小，同時(shí)又能達(dá)到行政目的。

第三，狹義比例原則，又稱為相稱性原則。

是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)要在一定的范圍內(nèi)，即要適度。

行政機(jī)關(guān)所要達(dá)到的行政目的與對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)需是相稱的。

具體而言，是指某項(xiàng)具體行政行為雖是為了達(dá)到行政目的所必要的，但實(shí)施該行政行為將損害行政相對(duì)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，且達(dá)到了較為嚴(yán)重的程度，那么該項(xiàng)行政行為的行使就違反了相稱性原則。

這就是說(shuō)，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要在預(yù)期目的與可能對(duì)相對(duì)人造成的損害之間平衡，只有在行政目的重于可能造成的損害時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政行為，否則，行政機(jī)關(guān)就要權(quán)衡，看是否有必要實(shí)施。

二、比例原則在我國(guó)適用。

比例原則在我國(guó)行政法中尚處于較為空白的狀態(tài)，多是翻譯國(guó)外的著作，尤其是德國(guó)相關(guān)方面的著作。

怎樣使該原則更好的運(yùn)用于行政法上，將是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

文章提出了一些相關(guān)的思考。

(一)比例原則在行政法上適用。

比例原則在行政權(quán)的運(yùn)作上體現(xiàn)在行政手段與行政目的之間的關(guān)系，這是比例原則屬性的體現(xiàn)。

比例原則保障行政立法和行政執(zhí)法的公正性，依比例原則行使行政權(quán)正是依法行政的體現(xiàn)。

在行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)中會(huì)面臨各種利益的矛盾和沖突，盡管這些利益并不總是矛盾和沖突的，但這是沒(méi)辦法避免的。

要緩解這些矛盾和沖突，就要平衡各種利益之間的關(guān)系，使各種利益之間形成一種適度的比例關(guān)系。

這些沖突和矛盾包括很多，例如公共利益與個(gè)人利益的沖突和矛盾、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的沖突和矛盾，在通常情況下，先前的利益重于后者的利益，行政目的也是側(cè)重實(shí)現(xiàn)先前利益。

當(dāng)兩者發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，通常要求后面利益服從先前利益。

然而依據(jù)比例原則，這種服從并不是絕對(duì)的。

行政機(jī)關(guān)需要在兩者利益之間進(jìn)行平衡，衡量這些利益之間孰輕孰重，然后再行使行政裁量權(quán)。

在判別兩個(gè)利益時(shí)，如果后者的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于先前的利益，那是否需要犧牲后面的利益作為代價(jià)，來(lái)保障先前利益的實(shí)現(xiàn)。

行政機(jī)關(guān)是否能在權(quán)衡的同時(shí)，探尋出一條既能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)又不會(huì)損害后者利益的出路。

如果二者的利益都能最大化，那么即是行政效能的最大化。

如行政機(jī)關(guān)在處理房屋拆遷或者土地征收時(shí)，很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目所要達(dá)到的行政目的更多的是空洞的，對(duì)于公共利益的實(shí)現(xiàn)幫助不大，甚至有些沒(méi)有。

這樣一來(lái)，先前利益與后者利益之間所要達(dá)到的行政目標(biāo)遠(yuǎn)不成比例。

以犧牲弱勢(shì)群體的利益或者個(gè)人的利益換取這些虛無(wú)的工程，在這種情況下，難道還應(yīng)要求相對(duì)人無(wú)條件地以弱勢(shì)群體利益或者個(gè)人利益服從行政機(jī)關(guān)所主張的“公共利益”嗎?顯然不是。

相反，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則，衡量?jī)烧呃嬷g的關(guān)系，進(jìn)行取舍。

(二)比例原則在法院行政審判中適用。

法院在司法審查的過(guò)程追尋一種動(dòng)態(tài)的平衡，在不平衡中尋求平衡，是通過(guò)平衡各種不同的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)司法公正。

行政審判作為社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益的一種重要調(diào)和劑，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主體相互配合，注重于保持和維護(hù)法律的穩(wěn)定性。

那怎樣在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)的平衡了?從兩方面去闡述法院在行政審判中適用比例原則。

一方面從審判中所采用的司法審查審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解，而另一方面則是從司法實(shí)務(wù)的角度去闡釋。

審查標(biāo)準(zhǔn)是什么?法院判斷行政機(jī)關(guān)是否公正，是以行政機(jī)關(guān)行使行政行為是否符合“基本合理”，法院將“基本合理”作為審查行政案件的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

那何謂“基本合理”，審查行政案件是否屬于一般性的合理。

也就是說(shuō)，法院只對(duì)嚴(yán)重違反比例原則的行政行為做出變更或者撤銷的判決。

換言之，違反比例原則的具體行政行為只有達(dá)到嚴(yán)重的程度法院才能做出相應(yīng)的判決，否則就只是被認(rèn)為是一般性的不合理。

如行政機(jī)關(guān)可以在兩種具體行政行為中進(jìn)行選擇時(shí)，沒(méi)有選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小者，但兩種可以選擇的具體行政行為對(duì)相對(duì)人影響差別并不大，則行政機(jī)關(guān)的做法只是屬于一般性的不合理;若差別明顯，則屬于職權(quán)濫用或顯失公正。

根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，只有在被訴具體行政行為不合理程度嚴(yán)重時(shí)或者明顯違法時(shí)，法院才能作出撤銷或變更判決。

否則，法院不能輕易地改變被訴具體行政行為。

另一方面，從司法實(shí)務(wù)角度看，若是將違反比例原則的具體行政行為不論程度是輕是重都一律予以否定，實(shí)際對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)并沒(méi)有益處，相反會(huì)對(duì)行政效率產(chǎn)生消極的影響。

在違反比例原則這個(gè)問(wèn)題上，重要的可能不是違法必究，而是法院在行使裁量權(quán)的靈活性和適當(dāng)性。

因此，法院在行政審判中以“基本合理”作為準(zhǔn)繩，在司法實(shí)務(wù)中更強(qiáng)調(diào)法院在裁決上的適當(dāng)性。

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[4]馬懷德.行政法與行政訴訟法[m].北京：中國(guó)法制出版社，.

行政越權(quán)論文篇五

收費(fèi)導(dǎo)致了分配立體的混亂,形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費(fèi)大量涌入國(guó)民收入分配領(lǐng)域,眾多部門以政府名義插足國(guó)民收入分配,造成政出多門、多頭分配,部門利益分散了政府利益,資金分散使用,政府支配權(quán)削弱的情況。據(jù)調(diào)查,收費(fèi)養(yǎng)人的問(wèn)題十分突出,如省以下的公路收費(fèi)部門,70%的管理人員靠收費(fèi)開(kāi)支,工商部門、環(huán)保部門的65-70%的管理人員依靠收費(fèi)開(kāi)支,部門利益分散了政府利益,政府的職能被大大削弱。費(fèi)改稅從此入手,界定了各級(jí)政府行政部門的職能,拆廟趕和尚是收費(fèi)改革的根本環(huán)節(jié)。

二、費(fèi)改稅改變了以往混亂的收費(fèi)秩序收費(fèi)擾亂了分配秩序,是國(guó)家財(cái)政困難的主要癥結(jié)。

收費(fèi)名義上是政府收入,但實(shí)際上收費(fèi)的流向主要在預(yù)算外,大量收費(fèi)必然形成對(duì)政府稅收和財(cái)政收入的擠占和分割。事實(shí)上由于以費(fèi)擠稅,財(cái)政預(yù)算外資金膨脹的過(guò)程就是財(cái)政收入削弱的過(guò)程。在一些地方,收費(fèi)種類和收費(fèi)數(shù)額都已超過(guò)了地方稅稅種與稅收收入規(guī)模,這種主次不分、本末倒置的行為,造成了政府財(cái)政收入短缺的現(xiàn)狀。費(fèi)改稅將歸還稅收收入的主導(dǎo)地位,確保國(guó)家財(cái)政收入,控制預(yù)算外收入的規(guī)模。

三、費(fèi)改稅有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負(fù)擔(dān)。

由于用行政辦法強(qiáng)制收費(fèi),往往費(fèi)代表權(quán)、稅代表法,在權(quán)大于法的情況下,費(fèi)比稅多,收費(fèi)部門多、項(xiàng)目多、層次多,如廣西省某市某鎮(zhèn)豬肉行51戶個(gè)體戶每月付出的各項(xiàng)收費(fèi)為1500元,各項(xiàng)稅收為710元,費(fèi)、稅分別占總體負(fù)擔(dān)的67．88%和31．12%,收費(fèi)是征稅的兩倍,這種情況給納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此,企業(yè)、城鄉(xiāng)居民都極為不滿。費(fèi)改稅取消了一切不合理收費(fèi),對(duì)既無(wú)法律、法規(guī)依據(jù),又無(wú)正式行政文件的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資,均在取消之列,大大減輕了納稅人的負(fù)擔(dān),有利于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

行政越權(quán)論文篇六

［］國(guó)家要求各級(jí)政府部門大力開(kāi)展行政管理改革，其主要任務(wù)就是幫助政府部門積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，但?dāng)前行政管理中依然存在很多問(wèn)題。本文首先分析了開(kāi)展政府行政管理體制改革的重要性，進(jìn)一步分析了改革過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，最后提出了針對(duì)性的解決策略。

［］改革；行政管理；政府。

改革開(kāi)放以來(lái)，公民對(duì)政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當(dāng)前我國(guó)行政管理中還存在一些問(wèn)題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.1有利于保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主的'管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府只有大力開(kāi)展政府行政管理體制改革，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

1.2保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，但在改革過(guò)程中，人們一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革而忽略了行政管理體制改革，國(guó)有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還較多停留于粗放模式、擴(kuò)張投資不具備計(jì)劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)稅收入等，要想解決這些問(wèn)題還需大力開(kāi)展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府不再干涉市場(chǎng)中介組織，微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開(kāi)放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，才能保證市場(chǎng)價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧保護(hù)人類環(huán)境的要求，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，要求必須深入開(kāi)展政府行政管理改革，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能提升管理水平，因此我國(guó)政府行政管理必須及時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)政府管理還存在一定問(wèn)題不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位。

目前，我國(guó)政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，當(dāng)前有的政府機(jī)構(gòu)不能正確處理本身與市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細(xì)都要干涉，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能順利進(jìn)行；其次，政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，一些地區(qū)還做不到政企分開(kāi)，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府職能不能準(zhǔn)確定位會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題：第一，國(guó)內(nèi)體制改革與改革開(kāi)放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。

2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革。

目前，我國(guó)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域還不同程度地存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時(shí)代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時(shí)改革會(huì)阻礙各個(gè)領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行，如果行政管理體制改革與各項(xiàng)改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國(guó)在深入開(kāi)展改革過(guò)程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時(shí)與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開(kāi)展其他社會(huì)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進(jìn)行，那么其他改革則束手無(wú)措。

2.3政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。

隨著我國(guó)改革的深入開(kāi)展，由于我國(guó)當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。各級(jí)政府雖然采取了各種公開(kāi)透明的措施，但是卻得不到人們的認(rèn)可。在實(shí)際工作中，政府也做不到全面公開(kāi)，而只是選擇公開(kāi)一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。

3.1政府要建立完善的行政管理制度。

政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國(guó)當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國(guó)國(guó)情的、能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能得到公眾擁護(hù)的制度，刪除那些含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的各種制度。同時(shí)，政府要正確認(rèn)識(shí)自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán)，利用市場(chǎng)化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進(jìn)新型管理措施，根據(jù)政府實(shí)際管理情況，實(shí)行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進(jìn)行。最后，針對(duì)當(dāng)前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。

3.2引進(jìn)新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作。

在行政管理過(guò)程中，政府要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)改革管理策略，要善于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)引進(jìn)新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時(shí)，政府要進(jìn)一步減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干涉，要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)政策的作用，從而達(dá)到間接管理的目的。

3.3政府行政管理實(shí)現(xiàn)信息化。

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，利用信息技術(shù)能夠有效推動(dòng)政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公。我國(guó)政府部門要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府管理信息化的健康發(fā)展。

3.4完善行政監(jiān)督機(jī)制。

完善行政監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實(shí)現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó),監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨(dú)立地位。政府必須對(duì)監(jiān)督主體提供必要的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實(shí)有效。其次，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，是推動(dòng)政府行政管理改革的根本保證。在實(shí)際工作中，政府要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，并實(shí)行政府信息公開(kāi)，提升政府工作的透明度。

［1］高永勝.我國(guó)地級(jí)市行政管理體制改革問(wèn)題研究［d］.秦皇島:燕山大學(xué),2015.

［2］焦晶.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀與改革路徑探析［j］.現(xiàn)代國(guó)企研究,2016(20).

［3］鄒江峰.中國(guó)政府行政管理體制改革問(wèn)題研究［j］.中國(guó)管理信息化,2015(9).

行政越權(quán)論文篇七

摘要:微博上發(fā)表的內(nèi)容要求在140字以內(nèi)，篇幅短小，但是其具有一定的獨(dú)創(chuàng)性，因此也是作品，理應(yīng)受到著作權(quán)法的保護(hù)。微博作為一種大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)社交空間，原則上可以被合理使用，不僅僅是因?yàn)椤吧鐣?huì)交往例外”的原則，還因?yàn)槭俏⒉┍旧砭哂械男再|(zhì)所決定的。

關(guān)鍵詞:微博;獨(dú)創(chuàng)性;合理使用;社會(huì)交往例外。

一、問(wèn)題的提出。

微博是一種新興的大眾媒體和社會(huì)交往空間，隨時(shí)隨地分享新鮮事物、分享心情，充分表達(dá)對(duì)某一件事、觀點(diǎn)的意見(jiàn)，在世界上傳播速度很快，當(dāng)然在我國(guó)也不例外。公民在微博上可以發(fā)表觀點(diǎn)、表達(dá)意見(jiàn)，其中的表達(dá)方式各不相同，雖然做多也只有140字，但是其是否屬于著作權(quán)法上所說(shuō)的作品?如果微博上的文字屬于作品，其必須具有獨(dú)創(chuàng)性，那么微博上文字的獨(dú)創(chuàng)性要如何界定?本文主要探討的是微博上文字的法律地位以及獨(dú)創(chuàng)性判斷的標(biāo)準(zhǔn)以及“社會(huì)交往例外”原則的法律適用。

二、微博的獨(dú)創(chuàng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)。

微博上的文字既有作者自始發(fā)表的，也有從其他媒體平臺(tái)上轉(zhuǎn)載、復(fù)制過(guò)來(lái)的，但是基于微博本身屬性的限制，即篇幅短小，比較口語(yǔ)化，隨意性很強(qiáng)。對(duì)于微博的獨(dú)創(chuàng)性而言，學(xué)者們統(tǒng)一認(rèn)為作品是作者的智力創(chuàng)造成果，但是獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)中的“創(chuàng)”對(duì)于作者的要求不是很高，但是也不能過(guò)低，那么什么樣的獨(dú)創(chuàng)性才是適中的?鄭成思先生認(rèn)為:如果體現(xiàn)了本人的判斷標(biāo)準(zhǔn)及選擇，或者說(shuō)有“個(gè)人的特征”，即滿足了獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)。［1］李明德教授認(rèn)為:作品應(yīng)有“最低限度的創(chuàng)造性”，不同的作品對(duì)于獨(dú)創(chuàng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)可能是不同的［2］。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)作品的獨(dú)創(chuàng)性進(jìn)行判斷:。

(一)獨(dú)創(chuàng)性與表達(dá)的藝術(shù)品質(zhì)無(wú)關(guān)。

正如100個(gè)人看紅樓夢(mèng)，就有100個(gè)林黛玉。不同的人對(duì)于不同的文字、描述有著不同的觀點(diǎn)，因?yàn)槿硕际蔷哂兄饔^意識(shí)的，有著自己的喜好，那么人與人之間就肯定會(huì)存在分歧，任何人都不能例外。如果判斷一幅作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性要看其表達(dá)上品質(zhì)的高低來(lái)確定，那么在司法實(shí)踐上，法律中介入了審美判斷，法官還有具有審美的能力。無(wú)疑在一定程度上加大了司法審判的難度;同時(shí)也為藝術(shù)創(chuàng)作樹(shù)立了一個(gè)法律上的標(biāo)桿，只要符合法官的愛(ài)好就能構(gòu)成作品，違反了創(chuàng)作自由的要求。

(二)獨(dú)創(chuàng)性不能以是否反映作者個(gè)性為標(biāo)準(zhǔn)。

作者的個(gè)性是指作者在作品上所能體現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)格，主要表現(xiàn)在作品的語(yǔ)句、手段、段落布局等等［3］。在實(shí)踐中，模仿他人的創(chuàng)作風(fēng)格并不侵犯他人權(quán)利，例如，李白以“詩(shī)仙”著稱，其寫(xiě)作風(fēng)格張揚(yáng)不羈，在寫(xiě)作風(fēng)格上常常以夸張的手法來(lái)描寫(xiě)事物，即使李白生活在當(dāng)今社會(huì)，法律也不會(huì)對(duì)于他人模仿其創(chuàng)作風(fēng)格而進(jìn)行限制。同時(shí)，以是否反映作者的個(gè)性為判斷標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致藝術(shù)作品的創(chuàng)造受到限制。

(三)獨(dú)創(chuàng)性不能以文字?jǐn)?shù)量多少來(lái)定性。

一幅作品的品質(zhì)不會(huì)因?yàn)槲淖謹(jǐn)?shù)量的多少而受到影響，同樣，作品的獨(dú)創(chuàng)性也不應(yīng)該以文字的多少來(lái)評(píng)價(jià)，篇幅的長(zhǎng)的在表達(dá)上也不一定比篇幅短的好，也有可能篇幅小的別出心裁，篇幅長(zhǎng)的也可能只是添加文字而已。獨(dú)創(chuàng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)也不能以作者投入的人力、物力來(lái)判斷，著作權(quán)法保護(hù)作品是對(duì)著作權(quán)人勞動(dòng)成果的一種尊重和保護(hù)，是為了鼓勵(lì)創(chuàng)作，但是創(chuàng)作作品的速度和質(zhì)量不一定會(huì)和投入的勞動(dòng)成本成正比，畢竟每個(gè)人的智力水平不一樣，因此不能以作者投入的勞動(dòng)時(shí)間的多少來(lái)認(rèn)定作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性。

三、微博中的社會(huì)交往例外原則。

(一)社會(huì)交往例外原則的存在。

不管我國(guó)著作權(quán)法如何規(guī)定，有一類作品的著作權(quán)使用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)著作權(quán)法律的規(guī)定，即我們?nèi)粘Ｉ钪械睦眯袨?。在社?huì)交往的場(chǎng)合中引用、談?wù)?、評(píng)析他人作品的行為經(jīng)常發(fā)生，但是基本上沒(méi)有人會(huì)擔(dān)心這種行為會(huì)受到著作權(quán)的限制。為什么社會(huì)交往會(huì)突破著作權(quán)法上的.限制?筆者認(rèn)為是因?yàn)橐话闳嗽谶M(jìn)行正常交往活動(dòng)的自由高于著作權(quán)的社會(huì)價(jià)值。如果抄錄他人的作品來(lái)表達(dá)愛(ài)慕之意還要考慮著作權(quán)問(wèn)題，那么我們的交往行為將難以進(jìn)行。當(dāng)人的自由高于著作權(quán)的社會(huì)價(jià)值時(shí)，在交往時(shí)可以使用他人作品，但是行使時(shí)也是有限制的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定內(nèi)合理使用因此，在社會(huì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這一領(lǐng)域的作品的使用。

(二)社會(huì)交往例外原則在微博上的適用。

微博屬于一種新型的日常交往媒介，在其中的信息傳播理應(yīng)適用社會(huì)交往例外原則。微博的宗旨是“聊天互動(dòng)”，微博用戶在微博上以聊天形式發(fā)表意見(jiàn)和觀點(diǎn)，也是屬于我們所說(shuō)的日常交往，這也就是微博的核心價(jià)值，即把我們的交往場(chǎng)所搬到網(wǎng)絡(luò)空間上來(lái)，但是在本質(zhì)上未曾改變。社會(huì)交往原則針對(duì)的是微博用戶，但是不限于微博這一平臺(tái)，因?yàn)槲⒉┢脚_(tái)的目的就是盈利，不是為了日常的社會(huì)交往。并且也并不是所有的微博用戶使用他人作品都能適用社會(huì)交往例外原則，比如政府、事業(yè)單位和社會(huì)組織的官方微博上使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，筆者認(rèn)為這類微博具有營(yíng)業(yè)性或者履職性的，只能使用著作權(quán)法上的合理使用。而生產(chǎn)者或者銷售者在自己開(kāi)設(shè)的微博上使用他人作品就屬于侵權(quán)性質(zhì)了。

參考文獻(xiàn)：

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［2］李明德．知識(shí)產(chǎn)權(quán)法．法律出版社，2008．31．。

［3］劉春田．知識(shí)產(chǎn)權(quán)法．高等教育出版社，2007．46．。

行政越權(quán)論文篇八

(一)優(yōu)化了管理的決策

決策的合理與否直接影響到了高校的未來(lái)發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當(dāng)中，由于受到管理者的主觀意識(shí)和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，將適當(dāng)?shù)男畔⑦m時(shí)地傳遞給相應(yīng)管理者，促進(jìn)了行政決策的控制能力的建立，對(duì)決策流程的重造和創(chuàng)新;同時(shí)為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來(lái)了可能，促進(jìn)了決策走向科學(xué)化、合理化。

(二)提高了組織的績(jī)效

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進(jìn)了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助下行政管理機(jī)構(gòu)更為精簡(jiǎn)，減少了因信息傳遞問(wèn)題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運(yùn)作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機(jī)、彈性化。

(三)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開(kāi)

在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導(dǎo)階層享有絕對(duì)的決策權(quán)，行政工作的整個(gè)過(guò)程不夠公開(kāi)、透明、民主。而電子校務(wù)的出現(xiàn)營(yíng)造了一個(gè)良好的交流平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，師生可以將自己的所思所想及時(shí)、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中的電子方式進(jìn)行通知、政策等的傳達(dá)，并對(duì)決策信息、重大事項(xiàng)、行政動(dòng)態(tài)等進(jìn)行公開(kāi)，在保證師生及時(shí)獲取信息的同時(shí)保證了廣大師生的知情權(quán)與參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(四)強(qiáng)化了人員的素質(zhì)

在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時(shí)間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點(diǎn)下，行政工作者的工作范圍也得到了擴(kuò)大。為了適應(yīng)時(shí)代的需求，行政工作者必須對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行更新，樹(shù)立自身的效率、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)、法治、民主等先進(jìn)觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問(wèn)題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境對(duì)行政人員的知識(shí)與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的教育方式的改進(jìn)也方便了行政工作者對(duì)現(xiàn)代化管理知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)、掌握及運(yùn)用。

(五)提升了工作的效率

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)的同時(shí)也給學(xué)校的行政管理工作帶來(lái)了便利，通過(guò)系統(tǒng)維護(hù)工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工作量繁重等問(wèn)題，促進(jìn)了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)管理工作的流程、管理部門的職責(zé)等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時(shí)也減少了管理的成本，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化。

二、高校行政管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的思考

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校行政管理工作當(dāng)中的運(yùn)用，我們應(yīng)當(dāng)立足于唯物主義角度辯證地看待。在認(rèn)識(shí)到物流技術(shù)給管理工作帶來(lái)積極意義的同時(shí)，對(duì)于運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用當(dāng)中，受管理部門職責(zé)的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技能，且太過(guò)注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件的要求，忽視了對(duì)豐富的網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用，產(chǎn)生了很多資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，由于理論指導(dǎo)的缺乏、管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源建設(shè)缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能上的浪費(fèi)。當(dāng)前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關(guān)維護(hù)與服務(wù)工作不足等信息資源開(kāi)發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中的種種問(wèn)題，我們必須提高高校管理人員的思想認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對(duì)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)做好標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有效的整合來(lái)促進(jìn)資源的共享。另外，還要強(qiáng)化對(duì)管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，結(jié)合本校的具體情況對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行分層規(guī)劃，通過(guò)對(duì)相關(guān)制度的完善來(lái)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣的重點(diǎn)地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動(dòng)、科研工作等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時(shí)代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于行政管理工作的積極影響，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與合理運(yùn)用，并針對(duì)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效運(yùn)用。

行政越權(quán)論文篇九

一、行政公開(kāi)的基本概念

行政公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)或委托行使行政權(quán)力的組織和公務(wù)員在國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)作中，依照法律規(guī)定的程序向行政相對(duì)人和社會(huì)公眾公開(kāi)的、除非涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的行政信息和行政活動(dòng)過(guò)程，否則相對(duì)人或相關(guān)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政公開(kāi)的主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)或委托行使國(guó)家行政權(quán)力的組織和公務(wù)員。行政公開(kāi)的內(nèi)容包括國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)作全過(guò)程，但涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。行政公開(kāi)的客體包括行政相對(duì)人和社會(huì)公眾。

行政公開(kāi)至少應(yīng)當(dāng)包括三層內(nèi)涵：一是政府行為除了依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)進(jìn)行；二是行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)一旦作出了影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等都應(yīng)當(dāng)依法公報(bào)，讓相對(duì)人可以依法查閱和復(fù)制；三是有關(guān)的行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法的采訪、報(bào)道和評(píng)述。

二、行政公開(kāi)的產(chǎn)生背景

行政公開(kāi)是20世紀(jì)民主政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)展的一項(xiàng)重要法律制度、它建立了國(guó)家權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行模式，使公民過(guò)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)得以確實(shí)保障，并進(jìn)而為民主行政、公民參與行政、監(jiān)督行政提供了一系列的制度保障。

隨著新世紀(jì)的到來(lái)，我國(guó)正在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新社會(huì)階段。無(wú)論從改革開(kāi)放以來(lái)公民主人翁意識(shí)、民主發(fā)展意識(shí)、公民權(quán)利意識(shí)、社會(huì)法治意識(shí)的提高，還是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后對(duì)各級(jí)政府提出的新挑戰(zhàn)、新標(biāo)準(zhǔn)，都顯著表明社會(huì)公眾對(duì)政府的要求越來(lái)越高，也急切希望形成行政公開(kāi)制度。總結(jié)我國(guó)行政公開(kāi)的形成有其深刻原因，主要包括：

（一）行政職權(quán)的不斷擴(kuò)張是行政公開(kāi)制度形成的根本性原因。

行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最活躍、最有力的部分，也是對(duì)公民的切身利益產(chǎn)生舉足輕重的影響。社會(huì)的客觀需求使得國(guó)家的公共權(quán)力日益膨脹，行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張直接對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生了不利影響，因此需要對(duì)行政權(quán)加以規(guī)范和約束。在國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)力屬于執(zhí)行權(quán)，其權(quán)力的行使發(fā)生在社會(huì)管理中，貫穿于社會(huì)生活的各方各面。而行政權(quán)力的.不斷擴(kuò)大對(duì)公民權(quán)利和自由帶來(lái)了很多潛在的或現(xiàn)實(shí)的限制和威脅，如何以法律程序?qū)π姓?quán)進(jìn)行制約和監(jiān)督就顯得特別重要、通過(guò)行政公開(kāi)這種形式來(lái)完善行政決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)行政權(quán)力行使過(guò)程進(jìn)行制約和監(jiān)督，就成為了行政法治的重點(diǎn)。

（二）公民權(quán)利的強(qiáng)化趨勢(shì)是行政公開(kāi)制度形成的決定性因素。

現(xiàn)代人權(quán)理論的不斷深入發(fā)展，公民的權(quán)利表現(xiàn)出了不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，特別是知情權(quán)作為現(xiàn)代民主法治社會(huì)中公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，具有不可予以剝奪的性質(zhì)。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展是行政公開(kāi)制度的形成的客觀因素。

從上個(gè)世紀(jì)90年代起，我國(guó)逐步建立和完善著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源的配置方式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資源的運(yùn)作必須是公開(kāi)而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場(chǎng)資源的配置，也會(huì)阻滯市場(chǎng)的活力。行政公開(kāi)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式之一，它使得社會(huì)資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個(gè)人考察社會(huì)、分析市場(chǎng)、安排好自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。

三、行政公開(kāi)的意義

（一）行政公開(kāi)是依法行政的保障。

行政公開(kāi)有利于創(chuàng)建一個(gè)公開(kāi)的、透明的、依法行政的、合理的社會(huì)大環(huán)境，有利于改善政府自身的運(yùn)作，依法實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)的辦事方式更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求；有利于促進(jìn)依法行政的進(jìn)程，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使職權(quán)，依法履行職責(zé)，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）行政公開(kāi)是遏制和懲治腐敗的重要手段。

服務(wù)行政是21紀(jì)行政法的基本理念。確定服務(wù)行政的理念有利于提高行政運(yùn)作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問(wèn)題的發(fā)生。行政公開(kāi)制度的建立使那些擁有行政權(quán)力而作威作福的官員們由隱身到現(xiàn)形，使得暗箱操作的空間不復(fù)存在。

行政決策要想實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化，就要通過(guò)行政公開(kāi)的方式將行政活動(dòng)各階段公之于眾，并隨時(shí)接受各來(lái)自方方面面的監(jiān)督。

（三）行政公開(kāi)體現(xiàn)人民主權(quán)的政治理念。

行政公開(kāi)是政治運(yùn)作過(guò)程中很重要的一部分，存在于現(xiàn)代民主政治中。行政公開(kāi)促進(jìn)產(chǎn)生政府與民眾之間的政治認(rèn)同感，維護(hù)社會(huì)和平穩(wěn)定和發(fā)展。

行政公開(kāi)能讓公民預(yù)測(cè)行政的施行的大方向，使大家能夠及時(shí)并合理地作出反應(yīng)，加以配合實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，從而消除對(duì)秘密行政的不安和疑慮。

（四）行政公開(kāi)有利于推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，是行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。行政公開(kāi)要求各級(jí)政府、各個(gè)部門全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的公開(kāi)信息，大大的提高了決策層獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量。信息社會(huì)的行政公開(kāi)與電子政府的建設(shè)相互促進(jìn)并發(fā)展。

（五）行政公開(kāi)是糾正行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的閑置、隱匿的制度保障。

信息作是一種重要的國(guó)家資源，本應(yīng)具有全社會(huì)所有的公共屬性。但是在我國(guó)有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)與生俱來(lái)就有信息的優(yōu)勢(shì)，并以保守秘密和維護(hù)公共利益的名義來(lái)保持這種優(yōu)勢(shì)，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。如果行政主體對(duì)信息藏匿不報(bào)，如何保障相對(duì)人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權(quán)力的濫用，保證公眾監(jiān)督機(jī)制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開(kāi)，行政公開(kāi)是解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的保障機(jī)制。

四、行政公開(kāi)的具體要求

（一）行政決定公開(kāi)。

行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項(xiàng)，無(wú)論是行政政策類的、行政立法類的、行政執(zhí)法類還是行政裁決類的、行政復(fù)議類的，最終決定的全部?jī)?nèi)容都應(yīng)當(dāng)用適當(dāng)?shù)?、方便公眾查閱的形式公開(kāi)。

（二）行政過(guò)程公開(kāi)。

任何的行政決定，都是經(jīng)歷一定的程序（亦即過(guò)程）才能形成的。在日益強(qiáng)調(diào)行政管理的民主或者公正的當(dāng)代，除非因?yàn)榉ǘㄊ掠?，行政決定的過(guò)程一般也都公開(kāi)。其中，對(duì)于行政立法以及其他抽象行政行為來(lái)說(shuō)，民主參與已經(jīng)成為一個(gè)硬性指標(biāo)。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)、告知行政相對(duì)人有關(guān)信息（包括在行政管理過(guò)程中享有的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)）、說(shuō)明依據(jù)和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對(duì)人公開(kāi)其管理的全過(guò)程。

（三）行政信息公開(kāi)。

上述的行政決定、行政過(guò)程公開(kāi)，在相當(dāng)程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關(guān)的其他信息，向行政相對(duì)人公開(kāi)。當(dāng)然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過(guò)程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關(guān)聯(lián)，但很可能會(huì)對(duì)個(gè)人、法人和其他組織產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在日益強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)利、強(qiáng)調(diào)政府透明的時(shí)代，在日益重視行政組織與行政相對(duì)人各方面合作的時(shí)代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對(duì)原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開(kāi)。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。

五、我國(guó)行政公開(kāi)制度中的不足和缺陷

（一）社會(huì)團(tuán)體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達(dá)機(jī)制。

從許多國(guó)家行政公開(kāi)的立法實(shí)踐過(guò)程中我們看到，非政府組織在推動(dòng)公開(kāi)立法中發(fā)揮了很大的作用。我國(guó)社會(huì)隨著市民階層利益的不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)初步逐漸形成了對(duì)公開(kāi)立法有需求的群體，如職業(yè)律師團(tuán)體等，他們有強(qiáng)烈的信息公開(kāi)需求。不過(guò)因?yàn)樗麄兊牧⒎ㄐ枨笕狈M織化的實(shí)際參與行動(dòng)，所以對(duì)立法進(jìn)程與內(nèi)容產(chǎn)生不了太多實(shí)質(zhì)性的影響，無(wú)法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。

（二）行政公開(kāi)具有較強(qiáng)的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障。

受政策保護(hù)、“國(guó)家秘密擴(kuò)大化”的觀念影響、“法藏官府、密不可知”的現(xiàn)象比較突出。行政公開(kāi)的制度一經(jīng)推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強(qiáng)的政策性，導(dǎo)致了行政公開(kāi)在范圍、內(nèi)容、方式等方面表現(xiàn)出隨意性、不規(guī)范性，難以真正形成穩(wěn)定的制度。

（三）保密問(wèn)題的泛化。

在我國(guó)，行政公開(kāi)與國(guó)家安全的矛盾在很多時(shí)候被人為的放大了。“危及國(guó)家安全”成為政府保守秘密，拒絕公開(kāi)信息的很理直氣壯的理由，保護(hù)國(guó)家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，肆意擴(kuò)大行政公開(kāi)和國(guó)家安全的對(duì)立，只會(huì)讓我們背離世界行政公開(kāi)潮流和趨勢(shì)?！叭绻裰闄?quán)的價(jià)值讓位于國(guó)家安全，對(duì)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和政策的有關(guān)信息日益嚴(yán)格地控制必將繼續(xù)構(gòu)成對(duì)民主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重威脅?！?/p>

六、對(duì)我國(guó)行政公開(kāi)完善的建議

（一）樹(shù)立現(xiàn)代行政理念，強(qiáng)化行政公開(kāi)觀念。

“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務(wù)行政理念是現(xiàn)代行政法治的主流價(jià)值觀，也是行政公開(kāi)制度賴以生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。只有從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立起服務(wù)行政、責(zé)任行政、法治行政的理念，深入加強(qiáng)理論創(chuàng)新，深化對(duì)行政公開(kāi)的認(rèn)知和重視，才能談得上真實(shí)有效的行政公開(kāi)。

（二）行政公開(kāi)的法制化。

西方國(guó)家在實(shí)施行政公開(kāi)化的過(guò)程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開(kāi)法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購(gòu)法》、《政府會(huì)議公開(kāi)法》、《光下的政府法》等行政公開(kāi)方面的特別法的同時(shí)，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規(guī)定，其代表為美國(guó)、日本。另一種是對(duì)行政公開(kāi)的規(guī)定沒(méi)有制定專門的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國(guó)為代表。我們國(guó)家對(duì)這兩種方式，都是可以效仿的。

（三）行政公開(kāi)的外部監(jiān)督機(jī)制。

為了促使行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政公開(kāi)的義務(wù)，有必要通過(guò)立法設(shè)立外部監(jiān)督機(jī)制。其中，通過(guò)制定出《監(jiān)督法》，明確規(guī)定人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序與機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政公開(kāi)的有效監(jiān)督。此外，還可以通過(guò)《新聞法》的制定，對(duì)記者的采訪權(quán)予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開(kāi)，從而使公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。最后，司法機(jī)關(guān)的司法審查機(jī)制的建立也能夠?qū)π姓_(kāi)提供有切實(shí)有效的保障。

行政越權(quán)論文篇十

長(zhǎng)久以來(lái)信息的不完備是影響管理者進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)雖然可以高效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入、查詢和部分統(tǒng)計(jì)等功能，但是無(wú)法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)則，無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，杭州市西湖區(qū)院為了在檢察業(yè)務(wù)信息、隊(duì)伍建設(shè)情況和綜合行政事務(wù)方面輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，建設(shè)應(yīng)用行政決策輔助系統(tǒng)，將各科室以往分散的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，并充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)系統(tǒng)提供的多種分析功能進(jìn)行多角度、多層次的分析，將各類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為院領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的信息。它的實(shí)施使得行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，避免了靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息不完備導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行政決策的科學(xué)性和合理性，支持與強(qiáng)化行政決策過(guò)程。

一、系統(tǒng)架構(gòu)及技術(shù)分析。

系統(tǒng)架構(gòu)主要由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)、模型庫(kù)系統(tǒng)、知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)及可視化接口4部分構(gòu)成。采用的關(guān)鍵技術(shù)是數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)(dw)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)(dm)、在線分析處理技術(shù)(olap)。

(一)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的作用。

電子政務(wù)的決策過(guò)程是一個(gè)從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中抽取結(jié)構(gòu)化信息，再提供非結(jié)構(gòu)化決策分析結(jié)果的過(guò)程。因此，為了營(yíng)造良好的電子政務(wù)決策數(shù)據(jù)環(huán)境，獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，建立適合政府決策的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)是電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保政務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)能夠更好地發(fā)揮分析、決策的作用。這種數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)的功能要能向兩個(gè)不同方向拓展，一是廣度計(jì)算，二是深度計(jì)算。廣度計(jì)算是使數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍盡量擴(kuò)大，能基本涵蓋市級(jí)政府決策、服務(wù)的領(lǐng)域;深度計(jì)算使數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)克服了以往數(shù)據(jù)庫(kù)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)操作處理(即事務(wù)處理)的缺點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)處理提出了更高的要求，使其能更多地參與政府對(duì)數(shù)據(jù)分析和決策的制定等工作。

(二)模型庫(kù)系統(tǒng)的功能。

模型庫(kù)系統(tǒng)包括模型庫(kù)及其管理系統(tǒng)，模型庫(kù)是一個(gè)包含有財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌和其他定量模型的軟件包，存放解決行政管理問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，是為決策提供分析能力的部件，給予決策者通過(guò)推理、比較、選擇來(lái)分析、預(yù)測(cè)和解答整個(gè)問(wèn)題的能力。因此，研究一些決策支持模型，建立一個(gè)政府決策的模型庫(kù)系統(tǒng)是完成系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這種模型庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)，一是能實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)決策;二是能實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門、多用途的決策，即按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來(lái)看應(yīng)具有預(yù)測(cè)類模型、綜合平衡模型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型、經(jīng)濟(jì)控制類模型等，按決策活動(dòng)來(lái)看應(yīng)有規(guī)劃模型、推理模型、分析模型、預(yù)測(cè)模型、評(píng)估模型等。

(三)知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)的功能。

知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)包括知識(shí)庫(kù)及知識(shí)庫(kù)管理系統(tǒng)，其功能是對(duì)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化組織與管理，存儲(chǔ)、增加、刪除、修改和查詢知識(shí)，以及對(duì)知識(shí)進(jìn)行一致性和完整性校驗(yàn)。知識(shí)庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)既有區(qū)別又有聯(lián)系，從知識(shí)的邏輯表示觀點(diǎn)來(lái)看，關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)是一種簡(jiǎn)單的知識(shí)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的每一個(gè)關(guān)系是一個(gè)原子公式，即一個(gè)謂詞，關(guān)系中的元組即是知識(shí)中的事實(shí)，因此利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)建造知識(shí)庫(kù)，就可以充分利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的功能，便于知識(shí)庫(kù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

(四)可視化接口。

可視化接口包括預(yù)測(cè)、分析、查詢和維護(hù)等4個(gè)子系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)工具對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析、匯總，結(jié)果可以用二維表、餅圖、折線圖和直方圖表示。

二、數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)工具和基本過(guò)程。

數(shù)據(jù)挖掘就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機(jī)的'實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識(shí)的過(guò)程。數(shù)據(jù)挖掘常用的技術(shù)有神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹(shù)、遺傳算法、近鄰算法和規(guī)則推導(dǎo)等。數(shù)據(jù)挖掘常用的工具有：

第一，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的工具。由于對(duì)非線性數(shù)據(jù)具有快速建模能力，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)很適合非線性數(shù)據(jù)和含噪聲數(shù)據(jù)，所以在政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的分析和建模方面可以應(yīng)用。

第二，基于關(guān)聯(lián)規(guī)則和決策樹(shù)的工具。大部分?jǐn)?shù)據(jù)挖掘工具采用規(guī)則發(fā)現(xiàn)或決策樹(shù)分類技術(shù)來(lái)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)模式和規(guī)則，其核心是某種歸納算法。

第三，基于模糊邏輯的工具。其發(fā)現(xiàn)方法是應(yīng)用模糊邏輯進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、排序等。

第四，綜合多方法工具。不少數(shù)據(jù)挖掘工具采用了多種開(kāi)采方法，這類工具一般規(guī)模較大，適用于大型數(shù)據(jù)庫(kù)或者并行數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)挖掘的基本過(guò)程包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、模型搜索、結(jié)果分析和生成報(bào)告。

數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：收集和凈化來(lái)自數(shù)據(jù)源的信息并加以存儲(chǔ)，將其放入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中。

模型搜索：利用數(shù)據(jù)挖掘工具在數(shù)據(jù)中查找模型，搜索過(guò)程可以由系統(tǒng)自動(dòng)執(zhí)行，也可以由用戶參與執(zhí)行。對(duì)于一個(gè)主題的搜索，可用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)方法等。

結(jié)果分析：一般地說(shuō)，數(shù)據(jù)挖掘的搜索過(guò)程需要反復(fù)多次，因?yàn)楫?dāng)分析人員評(píng)價(jià)輸出結(jié)果后，他們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些偏差或一些新的問(wèn)題，要求對(duì)某一方面做更精細(xì)的查詢。

生成報(bào)告：根據(jù)分析結(jié)果，進(jìn)行整理，形成分析報(bào)告。

行政越權(quán)論文篇十一

我國(guó)高校內(nèi)部的教學(xué)管理和行政管理都是為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體工作目標(biāo)服務(wù)的，二者關(guān)系是否協(xié)調(diào)直接影響著我國(guó)高等院校的整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理之間的關(guān)系還存在著混淆不清的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在：

（一）二者在管理中缺乏清晰的職責(zé)定位。

從當(dāng)前我國(guó)各個(gè)高校設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，其在具體的管理工作中缺乏清晰的職責(zé)定位，從而導(dǎo)致管理真空現(xiàn)象的出現(xiàn)。如當(dāng)前我國(guó)許多高等院校中學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)只是作為行政管理機(jī)構(gòu)的“附屬”而存在的，一些高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有明確的章程，而相關(guān)委員會(huì)活動(dòng)的舉辦時(shí)間也具有較大的隨意性。同時(shí)，在高校內(nèi)部的各種學(xué)術(shù)性委員會(huì)中，大多數(shù)教授委員都具有一定的行政職務(wù)，并且多是以院系領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)部處的身份來(lái)參加的。這種情況的存在很大程度上使得學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出行政化的管理特點(diǎn)，從而導(dǎo)致缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）二者的位置存在著“本末倒置”的現(xiàn)象。

高等院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要教育基地，其自身的特殊性質(zhì)決定了學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理應(yīng)當(dāng)是各項(xiàng)管理工作的核心。但當(dāng)前我國(guó)一些高等院校在管理工作的開(kāi)展中，許多重大決策和問(wèn)題仍依賴于行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)解決，而不是學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)。從當(dāng)前我國(guó)高校設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，許多高校內(nèi)部缺少相應(yīng)的院、系級(jí)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，且大多數(shù)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的活動(dòng)也只是一些職稱評(píng)審和學(xué)位評(píng)定的相關(guān)工作。而關(guān)于學(xué)校的學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略、學(xué)術(shù)規(guī)劃制定等學(xué)術(shù)政策方面的重要問(wèn)題則要依靠行政的方式來(lái)解決。此外，當(dāng)前的許多高校中還普遍存在著事情無(wú)論大小，都有行政管理部門來(lái)進(jìn)行處理的現(xiàn)象。同時(shí)，一些院校為了突出行政管理部門的決策作用，對(duì)大多數(shù)無(wú)任何職務(wù)的教授和教師的意見(jiàn)并不重視，從而嚴(yán)重抑制了他們?cè)趯W(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行鉆研的積極性。

我國(guó)的高等院校作為事業(yè)單位，其行政級(jí)別主要是由黨政機(jī)關(guān)所賦予的，其從低到高主要?jiǎng)澐譃檎幖?jí)高校、副廳級(jí)高校、正廳級(jí)高校和副部級(jí)高校，并且高等院校中的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都是由上級(jí)任命的。高校中采用的這種行政管理方式在一定程度上會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)產(chǎn)生較多的干預(yù)，從而導(dǎo)致越位現(xiàn)象的產(chǎn)生。如許多高校里面的教學(xué)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)以及學(xué)術(shù)委員會(huì)成員和領(lǐng)導(dǎo)人不是學(xué)者和教授，而是大多數(shù)由學(xué)校內(nèi)部的行政負(fù)責(zé)人來(lái)充當(dāng)，從而極容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)組織行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，由于我國(guó)高等院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)大都為行政權(quán)力模式，并在決策時(shí)缺乏自由和民主的氛圍，從而使得許多學(xué)術(shù)人員的相關(guān)意見(jiàn)受到忽視，不利于學(xué)校整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、協(xié)調(diào)我國(guó)高等院校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理關(guān)系的有效措施。

我國(guó)高校內(nèi)部的教學(xué)管理和行政管理是不可分割的，并且在工作運(yùn)行上有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。但是由于具體職責(zé)和管理目標(biāo)的差異性，使得二者在具體工作開(kāi)展時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生矛盾與沖突。因此在新時(shí)期的高校教育改革中，要充分發(fā)揮高校內(nèi)部的各項(xiàng)管理職能，就需要正確處理和協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理的關(guān)系，其主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

（一）正確定位高校內(nèi)部的行政權(quán)力。

我國(guó)高校內(nèi)部的行政權(quán)力主要是指學(xué)校內(nèi)部的行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)高校內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合的干預(yù)力量和影響力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力具有鮮明的隸屬性和層次性特征，但由于高等院校具有自身的特殊性，從而決定了高校中的行政權(quán)力具有較強(qiáng)的外在決定作用。高校中的行政管理權(quán)力具有一定的職責(zé)范圍，其不能代替學(xué)術(shù)權(quán)力而行使職責(zé)，如果一個(gè)學(xué)校中的管理權(quán)力過(guò)分向行政管理方面偏移，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的削弱，從而影響管理權(quán)力的平衡性。因此，在新時(shí)期的發(fā)展中，高校管理機(jī)構(gòu)要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行正確的定位，既要認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力的實(shí)施對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力的保障作用，又要減少對(duì)學(xué)術(shù)性事務(wù)的干預(yù)，從而保證各項(xiàng)管理事務(wù)的有效實(shí)施。

（二）合理定位學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸。

學(xué)術(shù)權(quán)力主要是指高等院校內(nèi)部的高級(jí)知識(shí)群體在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)方面的影響力，其權(quán)力的擴(kuò)張與收縮直接關(guān)系到高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)自由度。因此，在實(shí)際的高校內(nèi)部事務(wù)管理中要確保學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位，積極促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸。如高校中的教學(xué)和相關(guān)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由教授或者專家學(xué)者來(lái)進(jìn)行組織和確定，且高校中的各層領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)群體都要尊重和重視學(xué)術(shù)力量的作用，并保證學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮。但同時(shí)，我國(guó)的高等院校也要通過(guò)約束機(jī)制的采用來(lái)保證學(xué)術(shù)權(quán)力的適度發(fā)揮，促使其權(quán)力執(zhí)行的程序化和規(guī)范化。

（三）調(diào)整行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互關(guān)系。

高等院校內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在管理上具有不可替代的作用，二者是性質(zhì)不同的兩種權(quán)力，因此，在實(shí)際的管理中要正確定位二者的具體位置與職責(zé)，調(diào)整好兩者之間的相互關(guān)系。從當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部管理的實(shí)際情況來(lái)看，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)用上具有錯(cuò)位和越位等的混淆情況，這就需要高校管理者在管理中將二者進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x，確保學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在各自的使用范圍內(nèi)正確發(fā)揮其作用，以形成二者權(quán)力協(xié)調(diào)與互補(bǔ)的良好運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)際的調(diào)整中，高校要積極建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩者并重的管理模式，改變一切以行政權(quán)力為核心現(xiàn)狀，切實(shí)保障學(xué)術(shù)權(quán)力的重要地位。同時(shí)還要積極鼓勵(lì)教師、學(xué)生以及工作人員在內(nèi)的多方力量參與到學(xué)校的管理中去，確保學(xué)校管理的民主化與高效率，從而促進(jìn)我國(guó)高等教育質(zhì)量的全面提升。

（四）建立健全高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理制度。

從高校內(nèi)部的整體管理層面來(lái)講，管理制度的建立對(duì)于各項(xiàng)權(quán)力的規(guī)范化實(shí)施具有重要的作用。因此，在協(xié)調(diào)高校內(nèi)部行政管理和學(xué)術(shù)管理的相互關(guān)系時(shí)，要建立健全相關(guān)的學(xué)術(shù)管理保障機(jī)制，明確學(xué)術(shù)管理的職責(zé)，以確保學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中的權(quán)威與地位，促使學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮。如在實(shí)際的學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)施中，高校可以通過(guò)成立校、院（系）等各級(jí)教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、“教授會(huì)”等形式來(lái)充分發(fā)揮教授、專家等在高校發(fā)展中的重要作用，以確保他們的學(xué)術(shù)權(quán)威，提高他們?cè)趯W(xué)術(shù)管理上的地位和優(yōu)勢(shì)作用。

（五）加強(qiáng)高校行政管理機(jī)制的優(yōu)化，促使管理效率的提升。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部行政管理和教學(xué)管理的矛盾與沖突問(wèn)題，高校管理者在提升教學(xué)管理地位的同時(shí)，還要積極優(yōu)化高校內(nèi)部的行政管理機(jī)制，消除“官本位”的不良思想，積極引入相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視行政管理人員的整體素質(zhì)和績(jī)效成績(jī)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)提高他們工作的熱情與積極性。同時(shí)，高校還要積極進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大院（系）自主權(quán)的方式來(lái)激發(fā)基層尋求自我發(fā)展的動(dòng)力，以促使行政管理人員形成教、科、產(chǎn)服務(wù)的良好管理觀念。高校內(nèi)部的教學(xué)管理和行政管理是相互補(bǔ)充、相互影響、相互制約的關(guān)系，行政管理的良好發(fā)展對(duì)于教學(xué)管理權(quán)力的發(fā)揮有重要的保障作用，而教學(xué)管理的順利進(jìn)行在一定程度上又會(huì)促進(jìn)行政管理的良好發(fā)展。因此，在高校管理制度的改革中，學(xué)校管理者要正確處理教學(xué)管理與行政管理二者之間的關(guān)系，嚴(yán)化二者在權(quán)力實(shí)施中的具體定位與分工，并通過(guò)二者之間的良好合作來(lái)提升高校內(nèi)部的管理效率，從而促進(jìn)我國(guó)高等院校整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。

行政越權(quán)論文篇十二

論文關(guān)鍵詞：行政決策科學(xué)化構(gòu)想

論文摘要:文章從分析我國(guó)行政決策的現(xiàn)狀入手，剖析存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，提出行政決策科學(xué)化的一些構(gòu)想。

一、我國(guó)行政決策的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)各級(jí)決策層積極推進(jìn)決策科學(xué)化,取得了卓有成效的變化。主要表現(xiàn)在：

1.決策觀念有了轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，為了推動(dòng)決策觀念的轉(zhuǎn)變,中央政府主要做了三項(xiàng)工作。一是積極鼓勵(lì)軟科學(xué)研究,結(jié)合中國(guó)行政管理體制的特點(diǎn),建立起新的決策理論,形成支持科學(xué)決策的知識(shí)體系。二是普遍進(jìn)行干部培訓(xùn),以普及決策科學(xué)為重點(diǎn),全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),強(qiáng)化決策者的科學(xué)決策意識(shí)和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證,把決策科學(xué)化付諸實(shí)踐。當(dāng)今的許多重大決策,如三峽工程建設(shè)、農(nóng)村改革與發(fā)展、沿海開(kāi)放、價(jià)格體系改革等都是在集中專家及各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊,最終決策的。

2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領(lǐng)導(dǎo)終身制,實(shí)行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和權(quán)力下放等。許多重大的基建、技改項(xiàng)目一般都要先經(jīng)過(guò)有關(guān)專家組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)審查、評(píng)估,再由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。各級(jí)人民代表大會(huì)都制定了議事規(guī)則,對(duì)同級(jí)政府提請(qǐng)審議的議案有明確的審議程序和時(shí)限,以前極少有過(guò)的“否決”現(xiàn)象,現(xiàn)在則時(shí)常可以見(jiàn)到。大量的行政事務(wù),過(guò)去長(zhǎng)期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級(jí)決策層逐步推行政務(wù)公開(kāi),決策制度日趨完善。

3.決策輔助機(jī)構(gòu)開(kāi)始建立。早在上世紀(jì)80年代初,我國(guó)各級(jí)政府部門就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來(lái)輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的普及化,信息的流通越來(lái)越通暢,社會(huì)上的各種信息、調(diào)查、咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。

4.決策手段走向現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的`方法論,推動(dòng)決策科學(xué)向高層次發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策開(kāi)拓了更廣泛的信息渠道。問(wèn)卷調(diào)查、模型分析等方法也在決策過(guò)程中普遍采用。

二、我國(guó)行政決策存在的問(wèn)題及原因

縱觀決策科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處。

1.決策的民主化程度偏低。決策科學(xué)化首先要求民主化,但不少?zèng)Q策者仍然以自己的傾向?yàn)闆Q策依據(jù),專家智囊和政策研究人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做“命題文章”,給領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)披上“科學(xué)”的外衣，由以前的一個(gè)人說(shuō)了算變成一個(gè)人替大家說(shuō)了算。

2.輔助決策機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到有效利用。有些機(jī)構(gòu)名為研究所、信息中心,實(shí)際功能卻蛻化成起草文件和報(bào)告的秘書(shū)班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機(jī)構(gòu),制約著他們作用的發(fā)揮。

3.戰(zhàn)術(shù)研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績(jī)。在決策時(shí)視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個(gè)原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。

4.決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職責(zé)含混,責(zé)任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡,影響決策的整體質(zhì)量。

三、改革我國(guó)行政決策制度的建議

1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時(shí)代的發(fā)展,當(dāng)今的決策主體已經(jīng)包括政府決策層、各類智囊機(jī)構(gòu)和專家系統(tǒng)以及各種社會(huì)組織。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分,擁有對(duì)決策方案的最終裁定權(quán),但它在整個(gè)決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學(xué)決策中要提高對(duì)專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學(xué)者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學(xué)化水平。政府決策層在決策過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)密的評(píng)估論證,是政府決策層最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)也恰恰是科學(xué)決策過(guò)程的核心。

2.準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平。一是明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向。公共行政以實(shí)現(xiàn)公共利益為本質(zhì)追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調(diào)和解決的公共事務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時(shí),要準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關(guān)聯(lián)系,認(rèn)真分析這些政策、方案實(shí)施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學(xué)評(píng)估公共政策和工作方案對(duì)各社會(huì)群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對(duì)公共利益的追求。三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則,完善決策方案。通過(guò)深入科學(xué)的調(diào)查研究取得準(zhǔn)確反映客觀事物及其規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出有針對(duì)性和具有可操作性的方針、政策和措施。

3.嚴(yán)格規(guī)范決策過(guò)程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實(shí)現(xiàn)決策程序法制化。從促進(jìn)決策者的觀念轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過(guò)程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對(duì)決策的監(jiān)督,都應(yīng)當(dāng)建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅(jiān)持民主原則。堅(jiān)持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過(guò)程中充分調(diào)查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過(guò)公眾聽(tīng)證,在條件成熟時(shí)，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關(guān)于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強(qiáng)調(diào)“多方案選擇”的程序制度,管理學(xué)經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。

4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會(huì)調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會(huì)調(diào)查之所以重要,就在于它是了解客觀實(shí)際的一種基本手段。所以不能因?yàn)樾畔r(shí)代的到來(lái)就忽略社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過(guò)程中兩個(gè)不同的階段,兩種不同的方法,應(yīng)該綜合應(yīng)用。

5.認(rèn)真抓好決策執(zhí)行,落實(shí)決策的責(zé)任追究。決策的執(zhí)行對(duì)決策本身乃至整個(gè)管理過(guò)程都具有至關(guān)重要的影響。政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)行使廣泛的公共權(quán)力,同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律、政治、行政、道德責(zé)任。對(duì)于政府公共行政決策來(lái)說(shuō),既然享有決策權(quán)力,也理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。決策責(zé)任追究制的核心在于落實(shí)責(zé)任,而判斷有無(wú)責(zé)任，關(guān)鍵要看決策實(shí)效。決策是不是正確,應(yīng)依據(jù)決策執(zhí)行的結(jié)果做出評(píng)判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國(guó)家和人民的利益帶來(lái)?yè)p失,參與決策者就必須承擔(dān)責(zé)任。只有建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的決策責(zé)任追究制度,才能使所有公共行政決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)。

行政越權(quán)論文篇十三

在行政管理過(guò)程中，行政越權(quán)是一種相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。行政越權(quán)不僅違背了法律的規(guī)定，還損害了公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名從業(yè)人員，我深切感受到了行政越權(quán)的危害和影響。通過(guò)這段時(shí)間的實(shí)踐和思考，我對(duì)行政越權(quán)問(wèn)題有了更深入的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也汲取了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

行政越權(quán)的危害不容小覷。首先，行政越權(quán)違背了法律的規(guī)定，破壞了法治原則的根基，給社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)重后果。其次，在行政越權(quán)過(guò)程中，行使行政權(quán)力的人往往濫用職權(quán)，侵害了公民的合法權(quán)益。最后，行政越權(quán)行為破壞了公共利益的平衡，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和社會(huì)矛盾的加劇。因此，必須引起足夠的重視，采取有效的措施來(lái)遏制行政越權(quán)。

要解決行政越權(quán)問(wèn)題，必須深入分析其產(chǎn)生的原因。首先，行政部門的權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，容易滋生行政越權(quán)。其次，一些行政人員對(duì)法律法規(guī)不夠了解或者心存僥幸心理，忽視法律的約束，從而導(dǎo)致行政越權(quán)的發(fā)生。再次，行政部門與其他利益相關(guān)方之間的關(guān)系復(fù)雜，一些行政人員在處理問(wèn)題時(shí)難以抵擋利益的誘惑，從而違背法律規(guī)定。

為了有效遏制行政越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，我認(rèn)為需要采取以下措施。首先，必須加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)，確保行政部門在行使權(quán)力時(shí)依法行事。其次，要加強(qiáng)行政人員的法律意識(shí)和道德教育，提高其對(duì)法律的遵從意識(shí)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政越權(quán)行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)公眾參與，推進(jìn)行政決策的透明化，減少行政越權(quán)行為的發(fā)生。

五、個(gè)人的體會(huì)與收獲。

在工作實(shí)踐中，我深切感受到了行政越權(quán)對(duì)社會(huì)和個(gè)人的傷害。通過(guò)對(duì)行政越權(quán)問(wèn)題的深入研究，我對(duì)法治的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。我將時(shí)刻保持敬畏之心，不濫用職權(quán)，始終依法行事。同時(shí)，我也意識(shí)到，只有通過(guò)積極的監(jiān)督和參與，才能有效遏制行政越權(quán)的發(fā)生，保護(hù)公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名行政管理人員，我將以身作則，不斷提高自身素質(zhì)和能力，為行政權(quán)力的正當(dāng)行使貢獻(xiàn)自己的一份力量。

總結(jié)。

行政越權(quán)是一種嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和個(gè)人都帶來(lái)了負(fù)面影響。只有通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)法治建設(shè)，加大對(duì)行政人員的培訓(xùn)和教育，才能有效遏制行政越權(quán)行為的發(fā)生。對(duì)于每個(gè)行政管理人員來(lái)說(shuō)，保持良好的工作態(tài)度和職業(yè)道德，依法行事，始終保持對(duì)法律的敬畏，才能更好地履行自己的職責(zé)，為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。行政越權(quán)問(wèn)題需要我們共同努力去解決，讓法治在行政管理中起到更有效的保障作用。

行政越權(quán)論文篇十四

文秘崗位作為企業(yè)眾多崗位中的一種，其發(fā)揮的作用非常大，在起到上傳下達(dá)作用的同時(shí)，還能夠很好地加快企業(yè)的制度化、規(guī)劃化的發(fā)展進(jìn)程，幫助企業(yè)提高管理水平。如何培養(yǎng)文秘行政管理能力，則是當(dāng)前企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，只有科學(xué)合理地對(duì)文秘行政管理能力進(jìn)行培養(yǎng)，才能夠更好地發(fā)揮出文秘的重要作用。

一、文秘的定義及特點(diǎn)。

文秘在現(xiàn)代社會(huì)中有著多種指代，作為職業(yè)，文秘是指從事文書(shū)與秘書(shū)事務(wù)職責(zé)的工作崗位;作為具體的工作人員，文秘是指專業(yè)從事文字書(shū)寫(xiě)與日常事務(wù)接待的文職工作人員。在不同的情況下，文秘的指代有所不同，既可以指代文秘崗位，也可以指代文秘工作人員。本文所研究的文秘主要指文秘工作人員，也就是從事文書(shū)與日常事務(wù)接待的文職工作人員。

文秘的特點(diǎn)有著諸多的表現(xiàn)，其特點(diǎn)主要有：一是職業(yè)性。文秘體現(xiàn)出了很強(qiáng)的職業(yè)性特點(diǎn)，尤其是非常專業(yè)的文書(shū)與秘書(shū)職業(yè)性，這是文秘的特點(diǎn)之一。二是能力要求的多樣性。文秘不僅要求具備書(shū)寫(xiě)能力，而且還需要具備良好的口語(yǔ)表達(dá)能力、交際能力等，體現(xiàn)出了文秘能力要求的多樣性特點(diǎn)。三是公共性。文秘開(kāi)展的工作多從企業(yè)的整體角度開(kāi)展，包括公關(guān)工作、企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)工作、企業(yè)對(duì)外事務(wù)的處理、日常接待等，這些工作都具有很強(qiáng)的公共色彩，體現(xiàn)出了文秘公共性的特點(diǎn)。

(一)有助于提高文秘的工作效率。

通過(guò)文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘掌握良好的行政管理技巧，文秘人員可以將這些行政管理技巧運(yùn)用到日常的工作當(dāng)中，從而提高工作效率。相比一般的工作人員而言，文秘往往只是簡(jiǎn)單地被看作文職工作人員，而未能獲得相應(yīng)的行政管理能力的培養(yǎng)，這樣往往使得文秘的工作多以基礎(chǔ)性工作為主，不利于文秘工作效率的提高。文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘工作人員獲得多種能力的提升，進(jìn)而達(dá)到提高文秘工作效率的目的。

(二)有助于增強(qiáng)文秘的書(shū)寫(xiě)能力。

在文秘的日常工作中，常常有很多書(shū)寫(xiě)任務(wù)，由于未能獲得多種能力的培養(yǎng)，往往會(huì)導(dǎo)致文秘的書(shū)寫(xiě)能力降低，書(shū)寫(xiě)的內(nèi)容缺乏實(shí)踐性。通過(guò)文秘行政管理能力培養(yǎng)，則能夠幫助文秘從理論知識(shí)與實(shí)踐能力等多個(gè)方面得到相應(yīng)的提升，進(jìn)而增強(qiáng)文秘的書(shū)寫(xiě)能力。在文秘行政能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，文秘可以運(yùn)用這些通過(guò)培養(yǎng)獲得的各種知識(shí)與技能，開(kāi)展相應(yīng)的書(shū)寫(xiě)工作，這樣可以很好地將書(shū)寫(xiě)內(nèi)容的實(shí)踐價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。

(三)有助于強(qiáng)化文秘的服務(wù)意識(shí)。

由于文秘工作的特殊性，往往只是注重了工作效率和日常工作的完成情況，導(dǎo)致文秘的服務(wù)意識(shí)較為薄弱。通過(guò)文秘的行政管理能力培養(yǎng)，能夠很好地幫助文秘理清管理與被管理之間的關(guān)系，從而更為全面地理解服務(wù)在日常工作中的重要意義。在此基礎(chǔ)上，文秘行政管理能力培養(yǎng)，一方面培養(yǎng)了文秘的行政管理能力，另一方面則起到了強(qiáng)化文秘服務(wù)意識(shí)的重要作用。

在文秘行政管理能力的培養(yǎng)方面，可以結(jié)合文秘的實(shí)際情況，開(kāi)展行政管理知識(shí)的培訓(xùn)，從培訓(xùn)的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)文秘行政管理能力的培養(yǎng)，以此來(lái)提高文秘的行政管理能力。

一是采用課堂式的培訓(xùn)方法為文秘開(kāi)展行政管理能力的培養(yǎng)。文秘所在的單位可以制定專業(yè)的行政管理知識(shí)培訓(xùn)課件，然后由專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的培訓(xùn)工作，將行政管理知識(shí)通過(guò)培訓(xùn)課堂傳授給文秘，從而通過(guò)這種課堂式的培訓(xùn)方式幫助文秘提高行政管理能力。在培訓(xùn)結(jié)束后，則需要對(duì)文秘培訓(xùn)知識(shí)的掌握情況進(jìn)行考核，對(duì)于未通過(guò)考核的文秘，則繼續(xù)開(kāi)展行政管理能力相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，確保文秘通過(guò)考核為止，以此來(lái)幫助文秘提高行政管理能力。

二是采用輪崗制的培訓(xùn)方法培養(yǎng)文秘的行政管理能力。文秘所在的單位可以選出一些行政管理能力突出的管理人員作為培訓(xùn)人員，并制定輪崗培訓(xùn)計(jì)劃，由這些行政管理能力突出的管理人員為文秘培訓(xùn)專業(yè)的行政管理知識(shí)，通過(guò)這些專業(yè)行政管理知識(shí)的培訓(xùn)，幫助文秘提高行政管理能力。與此同時(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中，采用責(zé)任制的形式，由這些行政管理人員對(duì)文秘的行政管理能力提升負(fù)責(zé)，并直接列入績(jī)效考核成績(jī)當(dāng)中，對(duì)在文秘行政管理能力培養(yǎng)中取得良好培訓(xùn)效果的行政管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在文秘行政管理能力培養(yǎng)中未能取得相應(yīng)的培訓(xùn)效果的行政管理人員則給予處罰，以此來(lái)從行政管理知識(shí)培訓(xùn)的角度培養(yǎng)文秘行政管理能力。

行政管理能力的培養(yǎng)，除了通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)之外，還可以從實(shí)踐的角度進(jìn)行培養(yǎng)，在這一方面，可以通過(guò)建立行政管理技能實(shí)踐平臺(tái)的方式培養(yǎng)文秘的行政管理能力。通過(guò)建立行政管理技能實(shí)踐平臺(tái)，可以讓文秘在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行行政管理實(shí)踐，從而達(dá)到培養(yǎng)文秘行政管理能力的目的。

一是為文秘提供行政管理實(shí)踐崗位，通過(guò)技能實(shí)踐的方式培養(yǎng)文秘行政管理能力。文秘所在的單位可以結(jié)合單位的實(shí)際情況，為文秘提供相應(yīng)的行政管理實(shí)踐崗位，文秘在達(dá)到一定的要求和能力之后，即可以獲得在這些崗位進(jìn)行行政管理實(shí)踐的機(jī)會(huì)。文秘在這些行政管理實(shí)踐崗位上，可以充分地發(fā)揮個(gè)人的行政管理技能開(kāi)展相應(yīng)的行政管理工作，并由單位行政管理能力較為突出的人員組成評(píng)定小組，負(fù)責(zé)對(duì)文秘行政管理實(shí)踐崗位上的行政管理表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，進(jìn)而分析文秘行政管理技能存在的不足，給予專業(yè)性的指導(dǎo)，以此來(lái)幫助文秘提高行政管理能力。

二是定期組織開(kāi)展行政管理技能比拼大賽，為文秘提供行政管理技能實(shí)踐平臺(tái)。文秘所在的單位可以根據(jù)單位的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)際情況，定期組織開(kāi)展行政管理技能比拼大賽，在大賽中，分別由文秘?fù)?dān)任行政管理人員，然后從提供的基層人員中選出一定數(shù)量的人員成立比賽小組，以這種比賽小組的形式完成大賽指定的工作任務(wù)，并以最終突出完成工作任務(wù)的小組為比賽勝出者。通過(guò)這種行政管理技能比賽的形式，可以讓文秘在良好的行政管理環(huán)境下開(kāi)展行政管理實(shí)踐工作，根據(jù)個(gè)人的實(shí)際行政管理能力帶領(lǐng)所在的小組開(kāi)展大賽指定的工作任務(wù)，從而進(jìn)行相應(yīng)的組織、交流以及工作任務(wù)分配等，確保小組能夠在大賽中取得良好的成績(jī)。運(yùn)用這種行政管理技能比拼大賽的方式，可以為行政管理人員建立良好的行政管理實(shí)踐平臺(tái)，從而在發(fā)揮文秘行政管理技能的同時(shí)，幫助文秘更為全面地認(rèn)識(shí)個(gè)人行政管理存在的不足，進(jìn)而在今后的工作當(dāng)中針對(duì)性地進(jìn)行訓(xùn)練與提升，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)文秘行政管理能力的培養(yǎng)。

在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以從經(jīng)驗(yàn)交流的角度進(jìn)行培養(yǎng)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流可以幫助文秘在寬松的經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)境中提高行政管理能力。在這一方面，可以通過(guò)構(gòu)建行政管理經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，讓文秘通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流來(lái)全面提升行政管理能力，從而更好地提高日常工作效率。

一是建立行政管理經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。文秘所在的單位可以將各種現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，建立行政管理經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，如成立行政管理經(jīng)驗(yàn)交流qq群、成立行政管理經(jīng)驗(yàn)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立行政管理經(jīng)驗(yàn)交流微信平臺(tái)等。通過(guò)這些行政管理經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)的建立，文秘可以隨時(shí)加入到這些平臺(tái)上，通過(guò)與行政管理經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)的其他人員進(jìn)行交流與溝通，以此來(lái)反饋個(gè)人在行政管理能力方面存在的不足，進(jìn)而獲得更多的幫助，以此來(lái)獲得有效的行政管理技能信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)文秘行政管理能力的培養(yǎng)。

二是定期組織開(kāi)展行政管理經(jīng)驗(yàn)交流分享活動(dòng)。在文秘所在的單位往往會(huì)組織開(kāi)展各種豐富多彩的活動(dòng)，以此來(lái)豐富員工的業(yè)余文化生活。針對(duì)文秘行政管理能力的培養(yǎng)，文秘所在的單位可以定期組織開(kāi)展行政管理經(jīng)驗(yàn)交流分享活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)幫助文秘獲得相應(yīng)的行政管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，如行政管理經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)、行政管理經(jīng)驗(yàn)演講比賽、行政管理經(jīng)驗(yàn)討論會(huì)等，通過(guò)這些多樣化的行政管理經(jīng)驗(yàn)交流分享活動(dòng)，讓文秘在參與這些活動(dòng)的同時(shí)，得到相應(yīng)的行政管理能力提升，進(jìn)而更好地提高文秘行政管理能力。

(四)對(duì)文秘的行政管理職能進(jìn)行明確定位。

文秘的職能確定方面，往往只是以文職工作為主，未能非常全面地體現(xiàn)出文秘的職能特色，使得文秘的行政管理工作難以得到體現(xiàn)。在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以對(duì)文秘的行政管理職能進(jìn)行明確定位，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)文秘的行政管理能力培養(yǎng)的目的。

一是賦予文秘一定的行政管理權(quán)限。在文秘所在的單位，可以在對(duì)文秘的具體崗位職能的確定方面，確定文秘的行政管理職能，也就是在一定的條件下，文秘可以行使行政管理權(quán)限，開(kāi)展相應(yīng)的行政管理工作，如組織召開(kāi)專題會(huì)議、組織開(kāi)展具體工作分工、開(kāi)展專項(xiàng)工作問(wèn)題整改等。通過(guò)賦予文秘一定的行政管理權(quán)限，能夠讓文秘在行使這些管理權(quán)限的同時(shí)，得到相應(yīng)的行政管理能力提升，進(jìn)而來(lái)培養(yǎng)文秘的行政管理能力，提高文秘的行政管理水平。

二是設(shè)定文秘行政管理績(jī)效獎(jiǎng)。由于未能從獎(jiǎng)勵(lì)的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)文秘行政管理的獎(jiǎng)勵(lì)，使得文秘往往只是完成基礎(chǔ)的文職工作，而在行政管理的層面發(fā)揮的作用非常小。在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以通過(guò)設(shè)定文秘行政管理績(jī)效獎(jiǎng)的方式，對(duì)在日常工作中，起到了良好的行政管理作用的文秘，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這種獎(jiǎng)勵(lì)方式，可以激發(fā)文秘的積極主動(dòng)性，積極地參與到行政管理工作當(dāng)中，通過(guò)這種主動(dòng)參與行政管理的方式，幫助文秘在行政管理實(shí)踐工作中得到相應(yīng)的提升，進(jìn)而達(dá)到培養(yǎng)行政管理能力的效果。

文秘行政管理能力培養(yǎng)顯得非常有必要，無(wú)論是在當(dāng)前的企業(yè)管理中，還是在未來(lái)企業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，行政管理能力培養(yǎng)對(duì)于文秘而言都是非常重要的。在對(duì)文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，需要結(jié)合文秘的實(shí)際情況，采取針對(duì)性的培養(yǎng)方式，這樣才能夠很好地培養(yǎng)文秘的行政管理能力，幫助文秘得到相應(yīng)的提升。與此同時(shí)，在具體的培養(yǎng)方法方面，需要采取科學(xué)合理的培養(yǎng)方法，除了開(kāi)展專業(yè)行政管理知識(shí)的培訓(xùn)之外，還可以從行政管理實(shí)踐、行政管理經(jīng)驗(yàn)交流等角度進(jìn)行培養(yǎng)，從而達(dá)到培養(yǎng)文秘行政管理能力的目的，幫助文秘更好地提高個(gè)人的行政管理水平，從而提高文秘的工作效率。

行政越權(quán)論文篇十五

摘要：行政越權(quán)行為在我國(guó)是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。

行政的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時(shí)行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國(guó)家作為權(quán)力主體。所以，在法治國(guó)家每一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進(jìn)行權(quán)力的擴(kuò)張。

行政權(quán)是指法律對(duì)其范圍加以規(guī)定的國(guó)家管理職權(quán)，它以國(guó)家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機(jī)關(guān)為主體，具有強(qiáng)烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)確定的概念。

行政越權(quán)行行為就是我們通常所說(shuō)的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，在對(duì)行政越權(quán)界定時(shí)，我們要分清以下幾方面：

（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。

我國(guó)新修定并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹４螚l規(guī)定說(shuō)明超越職權(quán)不等同于行政違法。

（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。

非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)時(shí)，我們就可以說(shuō)是越權(quán)行為。因?yàn)樾袨橹黧w行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國(guó)，行政越權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。

（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。

行政權(quán)是由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。任何國(guó)家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而且國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使具有獨(dú)占性，即除了行政機(jī)關(guān)以外，任何其他機(jī)關(guān)如沒(méi)有取得法律的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實(shí)踐中，也有一些不是行政機(jī)關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時(shí)其在行使行政權(quán)時(shí)身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)行政權(quán)進(jìn)行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。

綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。

二、防止行政越權(quán)的對(duì)策。

針對(duì)我國(guó)的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對(duì)策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。

（一）從行政權(quán)的來(lái)源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴(yán)格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。

行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國(guó)家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過(guò)憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對(duì)行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時(shí)一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國(guó)家的法律對(duì)行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國(guó)家則采取概擴(kuò)的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機(jī)關(guān)制衡監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。

（二）從行政權(quán)力的實(shí)施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施過(guò)程進(jìn)行約束，這是防止主體超越職權(quán)運(yùn)用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動(dòng)性。行政權(quán)由于是管理社會(huì)事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會(huì)秩序?yàn)樽谥?，還必須推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，在行政管理過(guò)程中對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動(dòng)性要求行政機(jī)關(guān)和行政人員必須主動(dòng)地把法律規(guī)范的規(guī)定運(yùn)用于行政管理活動(dòng)之中，并以法創(chuàng)造社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

（三）從行政權(quán)力實(shí)施的結(jié)果上看，要加強(qiáng)和完善行政法制監(jiān)督。

第一是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的自我的監(jiān)督包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會(huì)化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過(guò)程中受到技術(shù)準(zhǔn)則的制約，必須服從個(gè)方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機(jī)關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機(jī)關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識(shí)的人員，甚至是受過(guò)系統(tǒng)行政管理或行政法知識(shí)的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認(rèn)該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制。

第二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性、較高的公正性和較強(qiáng)的專業(yè)性等特點(diǎn)。我們講三權(quán)分立時(shí)，都是將司法權(quán)作為一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)而論的。在我國(guó)行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡?wèn)題的，人民檢察院都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)是可以進(jìn)行司法審查的。但是審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約作用在我國(guó)目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國(guó)司法體制，使各級(jí)法院都能獨(dú)立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的最大保障。

第四是公民和社會(huì)組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會(huì)化，所謂社會(huì)化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會(huì)意志和社會(huì)利益中派生出來(lái)的，其來(lái)源于社會(huì)，扎根于社會(huì)，行政權(quán)在行使過(guò)程中必須符合社會(huì)意志，并接受廣大社會(huì)成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會(huì)輿論和媒體輿論，公開(kāi)政府信息，最終實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府。

三、結(jié)語(yǔ)。

綜上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實(shí)踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭(zhēng)。（作者單位：上海政法學(xué)院）。

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行政越權(quán)論文篇十六

摘要：本文主要針對(duì)的是：在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”的管理過(guò)程中，航道行政管理暴露出的問(wèn)題給行政管理工作帶來(lái)的影響，從加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系、加大改革力度，深化體制改革、加強(qiáng)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施任期考核、做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平五個(gè)方面提出強(qiáng)化航道行政管理的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵字：航道行政管理；對(duì)策；執(zhí)法。

所謂航道行政管理，就是航道部門為了切實(shí)保護(hù)航道，有效地運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等形式，按照法定的程序并運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，合理地利用人力、物力和財(cái)力等要素，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能與目標(biāo)的活動(dòng)。航道行政管理是航道管理的重要組成部分，它既是一種專業(yè)管理，又是一種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。航道行政管理工作的質(zhì)量直接體現(xiàn)航道部門的服務(wù)水平。當(dāng)前，河流作為國(guó)家資源，國(guó)家成立了若干相關(guān)部門進(jìn)行管理，如水利部門、航道部門、海事部分等。很多航道工程正在如火如荼的進(jìn)行中，但是在工程開(kāi)展過(guò)程中，也暴露出一系列的問(wèn)題，給航道行政管理帶來(lái)很多影響，航道行政管理仍是航道管理中一項(xiàng)重要難題。因此加大航道行政管理工作確保航道的通航安全工作勢(shì)在必行。

1.1依法治航工作缺乏力度。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)階段在航道行政管理方面的法制還不健全，從而導(dǎo)致人們對(duì)保護(hù)航道資源意識(shí)淡薄。在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”建設(shè)過(guò)程中，多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，然而相關(guān)部門對(duì)這些違規(guī)行為給予較輕懲罰。此外，很多政府在城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)重視陸上環(huán)節(jié)輕視水上環(huán)節(jié)，因此，在進(jìn)行陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，為了節(jié)約成本，以降低通航標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，損害了航道的利益。

在城鎮(zhèn)工礦企業(yè)航段，出現(xiàn)眾多違章建房的現(xiàn)象，此外人們經(jīng)常向航道傾倒生活垃圾，這些問(wèn)題尤其存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的航道。這些現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，讓航道相關(guān)管理部門非常的頭疼。因此，依法治航，建立健全航道行政管理法制體系勢(shì)在必行。

1.2多部門管理，沒(méi)有形成執(zhí)法合力。

在航道行政管理過(guò)程中，出現(xiàn)職能交叉、多部門管理的局面，水利部分、環(huán)保部門等工作交叉重疊。每一個(gè)部門都以自身的利益為主，例如：漁政部門在航道上批設(shè)的網(wǎng)籪和圍河養(yǎng)魚(yú)大大超標(biāo)，實(shí)際上形成了礙航物。

在航道行政管理工作中暴露出多部門管理，沒(méi)有形成執(zhí)法合力，當(dāng)多個(gè)部門同時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，對(duì)行為的處置存在兩個(gè)極端現(xiàn)象?；蚋髯詾檎?，只處理與本部門相關(guān)的事宜；或這幾個(gè)部門都不主動(dòng)去管理，怕承擔(dān)責(zé)任或引發(fā)不必要的矛盾，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)。從而導(dǎo)致這些違法行為出現(xiàn)頻率增加，處理的難度增大。所以在行政管理過(guò)程中需要多個(gè)部門合力處理，這樣才可以事半功倍，同時(shí)要注意信息透明化，這樣也有助于執(zhí)法合力。

面對(duì)當(dāng)前航道行政管理存在的問(wèn)題和矛盾，本文從以下幾個(gè)方面提出進(jìn)一步強(qiáng)化航道行政管理的對(duì)策與建議。

2.1加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系。

航道行政管理執(zhí)法力度不夠，缺乏有效手段，每次遇阻時(shí)，我們就缺乏更有力的強(qiáng)制手段，不但達(dá)不到執(zhí)法效果，反而使得一些管理對(duì)象認(rèn)為我們對(duì)他們的行為無(wú)能為力，特別是一些政策的誤導(dǎo)，使得更多的管理對(duì)象不服從航道行政部門的管理，如今我們工作的開(kāi)展，單憑我們的人力是不夠的，我們需要新的政策支撐，管理對(duì)象也需要新的認(rèn)識(shí)。

針對(duì)當(dāng)前，依法治航工作缺乏力度的現(xiàn)象，需要專門頒布相關(guān)的法律、法規(guī)，讓航道行政管理工作有法可依，為航道行政管理工作營(yíng)造良好的法制氛圍，借助相關(guān)平臺(tái)，如電視、廣播、報(bào)紙等，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政府、企業(yè)和群眾宣傳航道管理的法律、法規(guī)，讓更多的人了解相關(guān)的規(guī)定，讓航道行政管理工作的公開(kāi)化。

通過(guò)多年工作實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，行政執(zhí)法最大的難點(diǎn)不在于法律的不健全，而是群眾對(duì)法律法規(guī)和執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不足所致。為此，加強(qiáng)法律宣貫，提高群眾法律意識(shí)，顯得尤其重要。我們采用幾種方式進(jìn)行：首先，在日常的巡查過(guò)程中或在人群集中的地方，通過(guò)設(shè)立板報(bào)、掛橫幅、設(shè)置咨詢崗等方式，使廣大人民群眾更加深入地了解航道相關(guān)法律法規(guī)；其次，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，將沿江行政村作為一個(gè)獨(dú)立的宣傳小組進(jìn)行宣傳，將宣傳工作下沿到沿江村落，這樣不僅節(jié)約了成本，同時(shí)也會(huì)使宣傳推廣工作效果更佳。

此外，如可以出臺(tái)《航道法》、《航運(yùn)法》、《航道監(jiān)管法》等法律法規(guī)，建立健全航道法規(guī)體系，明確依法行政，加強(qiáng)航道行政管理對(duì)改善通航條件，保證航道暢通和航運(yùn)安全的重要性，思想源頭上提高對(duì)航道行政管理工作的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)然航道行政管理工作人員在工作期間也要按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，若發(fā)現(xiàn)工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的違法管理行為，應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)定對(duì)此行為嚴(yán)重制止，采取嚴(yán)重的懲罰措施，積極樹(shù)立良好的工作形象。

2.2加大改革力度和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。

積極開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。為強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查，就需要對(duì)已審批或正在審批的項(xiàng)目進(jìn)行定期跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并不定期的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正。要保證審批項(xiàng)目在施工期內(nèi)始終處于有效監(jiān)控，避免失控狀態(tài)發(fā)生。

充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)近年與水利、海事等部門開(kāi)展的“聯(lián)合執(zhí)法”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法采砂、違規(guī)建筑、違章船舶、非法餐飲船等違章、違規(guī)行為進(jìn)行整頓，轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)已初步建成，應(yīng)充分利用這一平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，既弱化航道單一執(zhí)法手段不足的弊端，又達(dá)到有效整治侵害航道違法行為的目的，有效保護(hù)航道及航道設(shè)施，確保航道建設(shè)正常、有序開(kāi)展。

2.3加強(qiáng)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。

保護(hù)航道資源，保持航道工作的可持續(xù)發(fā)展是航道行政管理的重中之重。目前，航道行政管理工作部門之間職能重疊，所以應(yīng)該加大行政部門之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)出現(xiàn)的航道權(quán)益的違法行為，多個(gè)部門可以聯(lián)合進(jìn)行處理，航道、水利、海事等部門應(yīng)該建立長(zhǎng)期的聯(lián)系，并形成定期的聯(lián)合會(huì)議制度，構(gòu)建聯(lián)合溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)違章設(shè)施和違章傾倒廢棄物的現(xiàn)象及時(shí)制止和處理。

目前，航道行政管理面臨的一項(xiàng)重要難題是查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物。該問(wèn)題跨越的區(qū)域多，工作相當(dāng)復(fù)雜，當(dāng)然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)禁止違章建筑物和向航道傾倒廢棄物，但是此現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。究其原因在于：現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度不大，沒(méi)有有效的管理。所以，應(yīng)該把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物工作擺在首要位置，做好巡航管理和信息及時(shí)反饋的工作，讓管理深入到每一個(gè)細(xì)節(jié)，信息反饋工作深入到每一個(gè)基層員工。

2.4做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李琦.論內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[j].華章,20xx(07)。

行政越權(quán)論文篇十七

摘要：環(huán)境行政管理在我國(guó)歷來(lái)是以地方為單位進(jìn)行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實(shí)際情況，以及未來(lái)能夠改善和發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

環(huán)境行政管理指的是我國(guó)相關(guān)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對(duì)地方、部門、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因?yàn)闋可娴闹黧w較多，因此，各個(gè)部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因?yàn)椴煌慕M織代表的是不同的利益。

一、我國(guó)環(huán)境行政管理現(xiàn)狀

在環(huán)境行政的管理上，我國(guó)采取的是地方轄區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的管理體制。這種體制對(duì)政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動(dòng)地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈?guó)相對(duì)薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進(jìn)行一個(gè)有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來(lái)。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護(hù)、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實(shí)際的管理帶了了較大的阻力。

1.區(qū)域?yàn)橹?，中央地方兩差?/p>

中央政府對(duì)環(huán)境行政管理工作非常重視，從國(guó)家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)因而成為基本國(guó)策。從中央政府的角度來(lái)看，任何一個(gè)地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國(guó)家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護(hù)主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場(chǎng)完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護(hù)陷入停滯狀態(tài)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。這就是因?yàn)橹卫淼牧?chǎng)不同帶來(lái)的具體行為實(shí)施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)：“上有政策、下有對(duì)策”的情況，所有應(yīng)對(duì)行為以不傷害地方經(jīng)濟(jì)利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能滿足實(shí)際需要

目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門并沒(méi)有被獨(dú)立出來(lái)，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個(gè)部門，這就給實(shí)際的執(zhí)法工作帶來(lái)了障礙。環(huán)境保護(hù)工作的不獨(dú)立性使其不具備因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的管轄權(quán)，另外機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費(fèi)的使用也不能單獨(dú)劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進(jìn)一步的細(xì)化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督監(jiān)管兩個(gè)部分，有一個(gè)部分不完善不健全，都會(huì)出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個(gè)屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會(huì)設(shè)置專人進(jìn)行工作與管理的。

3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙

環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性越強(qiáng)，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問(wèn)題，這些類別在發(fā)生時(shí)，是不會(huì)受到區(qū)域的控制的，更不會(huì)受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實(shí)行管理的過(guò)程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國(guó)家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實(shí)的，然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國(guó)內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護(hù)委員會(huì)，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來(lái)看，其并不具有強(qiáng)制性，他們除了聯(lián)合成一個(gè)部門組織，在實(shí)際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會(huì)使聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護(hù)傾向，再加上協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全與不完善，又進(jìn)一步為實(shí)際工作帶來(lái)了難度。

4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機(jī)制

在《環(huán)境保護(hù)法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進(jìn)一步履行責(zé)任，以及具體的細(xì)則實(shí)施，《環(huán)境保護(hù)法》卻沒(méi)有做出進(jìn)一步的規(guī)定。因此，在實(shí)際工作中，辦事得力不會(huì)得到獎(jiǎng)賞，同時(shí)，辦事不力也不會(huì)造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作第一要義進(jìn)行發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)效益屢見(jiàn)不鮮。官員的政績(jī)考核是以gdp為第一指標(biāo)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標(biāo)的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這樣一來(lái)，執(zhí)行不執(zhí)行沒(méi)區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強(qiáng)制，身處環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會(huì)被嚴(yán)重挫傷。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護(hù)上則缺乏責(zé)任意識(shí)和使命感。過(guò)去改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)也為政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了一個(gè)錯(cuò)誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的現(xiàn)狀，暴露出我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制。

二、實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理的發(fā)展對(duì)策

1.政企分開(kāi)，職能確立

要想真正的實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過(guò)程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護(hù)主義，改由從宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)自于觀念意識(shí)的動(dòng)力，政府站在一個(gè)宏觀的層面為公眾進(jìn)行服務(wù)，需要和各個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作上的接觸，他們的意識(shí)理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進(jìn)的意識(shí)理念，才有可能實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的擴(kuò)大化，并在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達(dá)到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個(gè)關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國(guó)國(guó)情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時(shí)，還要善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個(gè)地區(qū)的具體情況要真實(shí)的報(bào)送上來(lái)，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴(yán)重的跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對(duì)環(huán)境治理的各個(gè)區(qū)域再做出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，例如，涉及到國(guó)際合作的環(huán)境保護(hù)，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護(hù)的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。

2.人員機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)

在這里所說(shuō)的人員機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)建設(shè)，指的是對(duì)涉及到的機(jī)構(gòu)和人員要進(jìn)行精簡(jiǎn)。在人員形式上的精簡(jiǎn)是以加強(qiáng)各個(gè)人員的實(shí)際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機(jī)構(gòu)冗余帶來(lái)的人浮于事，人員的精簡(jiǎn)還是必要的。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡(jiǎn)，反而要加強(qiáng)建設(shè)。從長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境欠賬越來(lái)越多。因此，未來(lái)的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問(wèn)題治理的方向前進(jìn)。政府部門要清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會(huì)通過(guò)短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過(guò)幾十年的環(huán)境治理，才能使我國(guó)的環(huán)境污染治理問(wèn)題稍稍有些改善，因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅(jiān)持一貫的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

3.多地協(xié)調(diào)，健全機(jī)制

環(huán)境保護(hù)政策上需依靠國(guó)家政策的強(qiáng)制保證，下需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)整。全社會(huì)都要深刻的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任，僅僅依靠某一個(gè)部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標(biāo)必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標(biāo)、能耗指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些指標(biāo)不僅僅體現(xiàn)的是國(guó)家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國(guó)在國(guó)際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)統(tǒng)一在一起，兩股指標(biāo)共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測(cè)評(píng)依據(jù)，既要公平合理，又要有強(qiáng)制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計(jì)劃到實(shí)行，從個(gè)體到整體的推進(jìn)。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個(gè)部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國(guó)家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因?yàn)閰f(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強(qiáng)凝聚力。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)矛盾也變得尖銳起來(lái)，如何在符合國(guó)情社情的基礎(chǔ)上，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)成為相互輔佐，彼此借力的兩個(gè)主體，是國(guó)家和政府面臨的嚴(yán)峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機(jī)制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對(duì)的`正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。

參考文獻(xiàn)

行政越權(quán)論文篇十八

行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。下面是行政管理制度論文，請(qǐng)參考！

行政管理工作的辦公室溝通協(xié)調(diào)作用。

辦公室對(duì)行政管理工作的落實(shí)起到至關(guān)重要的作用。辦公室工作應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)要求，創(chuàng)新思維，努力探索，促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對(duì)策研究這兩個(gè)方面來(lái)闡述。

一、辦公室管理工作的職能。

辦公室是一個(gè)單位的“窗口”，在行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。辦公室人員應(yīng)對(duì)辦公室的地位加以重視，使其更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯(lián)系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，樹(shù)立全方位服務(wù)理念，創(chuàng)建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項(xiàng)工作的一一落實(shí)。辦公室管理工作具有多項(xiàng)職能，包括：綜合職能、協(xié)調(diào)職能、參謀職能、服務(wù)職能以及督查職能，筆者將對(duì)其一一闡述。

（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外溝通、協(xié)調(diào)各方的重要樞紐，同時(shí)也是單位管理系統(tǒng)的心臟。一般來(lái)說(shuō)，單位許多決策由辦公室來(lái)負(fù)責(zé)，行政管理工作實(shí)施情況應(yīng)及時(shí)向辦公室反饋。（二）協(xié)調(diào)職能。除綜合職能外，協(xié)調(diào)職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)好單位各部門間的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。辦公室起著承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外的作用，可使單位各部門工作步調(diào)一致，確保單位工作目標(biāo)的有效統(tǒng)一，為自身發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。（三）參謀職能。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，平常與單位領(lǐng)導(dǎo)接觸較多，能第一時(shí)間獲取上級(jí)精神，了解單位領(lǐng)導(dǎo)工作思路，同時(shí)還參與到單位決策過(guò)程中，從而賦予了其參謀的職能。基于此，辦公室人員應(yīng)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，把握上級(jí)決策，廣泛收集信息，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，實(shí)施改革創(chuàng)新，更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。（四）服務(wù)職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，職責(zé)是為人民群眾提供高效服務(wù)，在辦公室管理中，應(yīng)圍繞中心工作，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，對(duì)人民群眾的`訴求加以了解，盡自己的能力來(lái)解決各項(xiàng)問(wèn)題。（五）督查職能。所謂督查，實(shí)際上是指對(duì)單位或單位領(lǐng)導(dǎo)推行的決策落實(shí)情況加以了解，督查職能的落實(shí)是促進(jìn)單位各項(xiàng)工作實(shí)施的主要?jiǎng)恿?，如相關(guān)決策無(wú)法有效執(zhí)行，便會(huì)對(duì)整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來(lái)越多的新工作方法和新思想不斷出現(xiàn)，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監(jiān)督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對(duì)重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對(duì)檔案重視程度不夠，意識(shí)較為淡??；相關(guān)辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，導(dǎo)致工作效率降低。

二、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對(duì)策研究。

綜上，筆者對(duì)辦公室管理工作職能進(jìn)行了分析研究，為促進(jìn)辦公室溝通協(xié)作，還應(yīng)采取多種管理對(duì)策，如：對(duì)管理制度加強(qiáng)健全、進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)職能，筆者將從以下方面來(lái)闡述。

（一）對(duì)管理制度加強(qiáng)健全。在單位行政管理工作中，為促進(jìn)辦公室的溝通協(xié)作，首先應(yīng)對(duì)管理制度加以健全，使各項(xiàng)工作有據(jù)可循，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化。在原本規(guī)則制度的基礎(chǔ)上，對(duì)工作程序加以規(guī)范，以防憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象的發(fā)生。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從辦文、辦公、辦事等方面來(lái)制定嚴(yán)格的執(zhí)行程序，對(duì)操作方法加以明確。此外應(yīng)對(duì)工作關(guān)系進(jìn)行梳理，確保各項(xiàng)工作分工的明確性，為促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施，還應(yīng)將激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標(biāo)體系的科學(xué)合理性，將定性與定量方式結(jié)合在一起，強(qiáng)化考核的比重。（二）進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)職能。辦公室作為貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策、反饋員工意見(jiàn)的主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高自身服務(wù)意識(shí)，以發(fā)展為大局，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與計(jì)劃性，通過(guò)辦文、辦會(huì)、辦事等環(huán)節(jié)把握好程序關(guān)。最后，辦公室應(yīng)樹(shù)立勇于創(chuàng)造、勇于進(jìn)取的精神，依據(jù)新形勢(shì)要求來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題最后解決問(wèn)題。作為領(lǐng)導(dǎo)的“參謀”，辦公室應(yīng)將工作重點(diǎn)放到主動(dòng)參謀上，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)真研究，對(duì)管理業(yè)務(wù)認(rèn)真鉆研，對(duì)重要的民意、各種突發(fā)事件準(zhǔn)確反饋，辦公室應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)新信息，把握事物發(fā)展規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)提供更加科學(xué)更加合理的參考服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)。

綜上，筆者對(duì)辦公室管理現(xiàn)狀及職能展開(kāi)了研究，就目前來(lái)看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題若得不到解決便會(huì)對(duì)其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)管理制度加以健全，加強(qiáng)員工考核力度，促進(jìn)辦公室自身職能的有效發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】。

[1]劉麗敏.探析行政管理工作中辦公室的溝通協(xié)調(diào)作用[j].科技風(fēng),(20):6-7.

行政越權(quán)論文篇十九

行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)超越其授權(quán)范圍，以違反法律規(guī)定或超出法定權(quán)限的方式進(jìn)行行政活動(dòng)。作為一個(gè)法治社會(huì)中的公民，我們應(yīng)該對(duì)行政越權(quán)問(wèn)題保持高度的警惕，同時(shí)也應(yīng)該深刻反思和體會(huì)這一問(wèn)題所帶來(lái)的影響和啟示。以下是我對(duì)行政越權(quán)問(wèn)題的一些心得體會(huì)。

首先，行政越權(quán)對(duì)公民的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。行政機(jī)關(guān)的越權(quán)行為常常導(dǎo)致公民權(quán)益受損。比如，在城市拆遷過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)以無(wú)理由拆除私人財(cái)產(chǎn)，此舉嚴(yán)重侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。再如，在行政處罰過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)濫用權(quán)力，對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)的公民進(jìn)行不公平的處罰。這些行政越權(quán)行為使公民受到了不公正的對(duì)待，使公民的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的損害。

其次，行政越權(quán)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和法治建設(shè)帶來(lái)威脅。行政越權(quán)行為破壞了社會(huì)秩序和穩(wěn)定。當(dāng)行政機(jī)關(guān)無(wú)視法律和程序規(guī)定，隨意執(zhí)法時(shí)，可能引發(fā)社會(huì)不滿和抵觸情緒。這不僅會(huì)造成社會(huì)矛盾和沖突的激化，還會(huì)導(dǎo)致大家對(duì)法治的信心喪失，最終乃至社會(huì)治理的混亂。因此，行政越權(quán)問(wèn)題不僅僅是公民個(gè)體的問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和法治建設(shè)。

再次，行政越權(quán)凸顯了法治社會(huì)的不完善。在一個(gè)法治社會(huì)中，法律應(yīng)該是最基本的權(quán)威和規(guī)范，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該按照法律的規(guī)定和程序進(jìn)行行政活動(dòng)。然而，行政機(jī)關(guān)的越權(quán)行為卻揭示了法治社會(huì)的不完善。一方面，法律規(guī)定的不明確或存在漏洞使得行政機(jī)關(guān)有機(jī)可乘，濫用權(quán)力進(jìn)行越權(quán)行為。另一方面，監(jiān)督和制約機(jī)制的不健全也為行政越權(quán)提供了機(jī)會(huì)。因此，我們深刻認(rèn)識(shí)到，建設(shè)法治社會(huì)需要加強(qiáng)立法工作，完善法律體系，同時(shí)也需要健全行政監(jiān)督機(jī)制，有效制約行政機(jī)關(guān)的濫權(quán)行為。

最后，解決行政越權(quán)問(wèn)題需要多方合力。面對(duì)行政越權(quán)問(wèn)題，我們不能束手無(wú)策，需要共同努力解決。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)自身規(guī)范和約束，嚴(yán)格按照法定程序行事，避免濫用職權(quán)。其次，公民需要提高自身的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，及時(shí)揭示和曝光行政越權(quán)行為，通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。此外，還需要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)媒體力量和公眾參與，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)合法行事。最重要的是，行政越權(quán)問(wèn)題的解決需要政府的積極作為，啟動(dòng)行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法治意識(shí)，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，為行政行為提供制度保障。

總之，行政越權(quán)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)普通的行政問(wèn)題，它關(guān)系到公民權(quán)益的保護(hù)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和法治社會(huì)的建設(shè)。我們作為公民，應(yīng)該時(shí)刻保持高度的警惕，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也積極參與到行政越權(quán)問(wèn)題的解決中。只有通過(guò)多方合力的努力，行政越權(quán)問(wèn)題才能得到有效解決，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的法治。

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