邀請(qǐng)函是邀請(qǐng)他人參加特定活動(dòng)或事件的一種書(shū)面方式。學(xué)會(huì)分析和總結(jié)文本的結(jié)構(gòu)和主要觀(guān)點(diǎn)。接下來(lái)是一些關(guān)于個(gè)性發(fā)展的范文，供大家參考學(xué)習(xí)。
行政越權(quán)論文篇一
摘要:微博上發(fā)表的內(nèi)容要求在140字以?xún)?nèi)，篇幅短小，但是其具有一定的獨(dú)創(chuàng)性，因此也是作品，理應(yīng)受到著作權(quán)法的保護(hù)。微博作為一種大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)社交空間，原則上可以被合理使用，不僅僅是因?yàn)椤吧鐣?huì)交往例外”的原則，還因?yàn)槭俏⒉┍旧砭哂械男再|(zhì)所決定的。
關(guān)鍵詞:微博;獨(dú)創(chuàng)性;合理使用;社會(huì)交往例外。
一、問(wèn)題的提出。
微博是一種新興的大眾媒體和社會(huì)交往空間，隨時(shí)隨地分享新鮮事物、分享心情，充分表達(dá)對(duì)某一件事、觀(guān)點(diǎn)的意見(jiàn)，在世界上傳播速度很快，當(dāng)然在我國(guó)也不例外。公民在微博上可以發(fā)表觀(guān)點(diǎn)、表達(dá)意見(jiàn)，其中的表達(dá)方式各不相同，雖然做多也只有140字，但是其是否屬于著作權(quán)法上所說(shuō)的作品?如果微博上的文字屬于作品，其必須具有獨(dú)創(chuàng)性，那么微博上文字的獨(dú)創(chuàng)性要如何界定?本文主要探討的是微博上文字的法律地位以及獨(dú)創(chuàng)性判斷的標(biāo)準(zhǔn)以及“社會(huì)交往例外”原則的法律適用。
二、微博的獨(dú)創(chuàng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)。
微博上的文字既有作者自始發(fā)表的，也有從其他媒體平臺(tái)上轉(zhuǎn)載、復(fù)制過(guò)來(lái)的，但是基于微博本身屬性的限制，即篇幅短小，比較口語(yǔ)化，隨意性很強(qiáng)。對(duì)于微博的獨(dú)創(chuàng)性而言，學(xué)者們統(tǒng)一認(rèn)為作品是作者的智力創(chuàng)造成果，但是獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)中的“創(chuàng)”對(duì)于作者的要求不是很高，但是也不能過(guò)低，那么什么樣的獨(dú)創(chuàng)性才是適中的?鄭成思先生認(rèn)為:如果體現(xiàn)了本人的判斷標(biāo)準(zhǔn)及選擇，或者說(shuō)有“個(gè)人的特征”，即滿(mǎn)足了獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)。［1］李明德教授認(rèn)為:作品應(yīng)有“最低限度的創(chuàng)造性”，不同的作品對(duì)于獨(dú)創(chuàng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)可能是不同的［2］。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)作品的獨(dú)創(chuàng)性進(jìn)行判斷:。
(一)獨(dú)創(chuàng)性與表達(dá)的藝術(shù)品質(zhì)無(wú)關(guān)。
正如100個(gè)人看紅樓夢(mèng)，就有100個(gè)林黛玉。不同的人對(duì)于不同的文字、描述有著不同的觀(guān)點(diǎn)，因?yàn)槿硕际蔷哂兄饔^(guān)意識(shí)的，有著自己的喜好，那么人與人之間就肯定會(huì)存在分歧，任何人都不能例外。如果判斷一幅作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性要看其表達(dá)上品質(zhì)的高低來(lái)確定，那么在司法實(shí)踐上，法律中介入了審美判斷，法官還有具有審美的能力。無(wú)疑在一定程度上加大了司法審判的難度;同時(shí)也為藝術(shù)創(chuàng)作樹(shù)立了一個(gè)法律上的標(biāo)桿，只要符合法官的愛(ài)好就能構(gòu)成作品，違反了創(chuàng)作自由的要求。
(二)獨(dú)創(chuàng)性不能以是否反映作者個(gè)性為標(biāo)準(zhǔn)。
作者的個(gè)性是指作者在作品上所能體現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)格，主要表現(xiàn)在作品的語(yǔ)句、手段、段落布局等等［3］。在實(shí)踐中，模仿他人的創(chuàng)作風(fēng)格并不侵犯他人權(quán)利，例如，李白以“詩(shī)仙”著稱(chēng)，其寫(xiě)作風(fēng)格張揚(yáng)不羈，在寫(xiě)作風(fēng)格上常常以夸張的手法來(lái)描寫(xiě)事物，即使李白生活在當(dāng)今社會(huì)，法律也不會(huì)對(duì)于他人模仿其創(chuàng)作風(fēng)格而進(jìn)行限制。同時(shí)，以是否反映作者的個(gè)性為判斷標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致藝術(shù)作品的創(chuàng)造受到限制。
(三)獨(dú)創(chuàng)性不能以文字?jǐn)?shù)量多少來(lái)定性。
一幅作品的品質(zhì)不會(huì)因?yàn)槲淖謹(jǐn)?shù)量的多少而受到影響，同樣，作品的獨(dú)創(chuàng)性也不應(yīng)該以文字的多少來(lái)評(píng)價(jià)，篇幅的長(zhǎng)的在表達(dá)上也不一定比篇幅短的好，也有可能篇幅小的別出心裁，篇幅長(zhǎng)的也可能只是添加文字而已。獨(dú)創(chuàng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)也不能以作者投入的人力、物力來(lái)判斷，著作權(quán)法保護(hù)作品是對(duì)著作權(quán)人勞動(dòng)成果的一種尊重和保護(hù)，是為了鼓勵(lì)創(chuàng)作，但是創(chuàng)作作品的速度和質(zhì)量不一定會(huì)和投入的勞動(dòng)成本成正比，畢竟每個(gè)人的智力水平不一樣，因此不能以作者投入的勞動(dòng)時(shí)間的多少來(lái)認(rèn)定作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性。
三、微博中的社會(huì)交往例外原則。
(一)社會(huì)交往例外原則的存在。
不管我國(guó)著作權(quán)法如何規(guī)定，有一類(lèi)作品的著作權(quán)使用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)著作權(quán)法律的規(guī)定，即我們?nèi)粘Ｉ钪械睦眯袨?。在社?huì)交往的場(chǎng)合中引用、談?wù)?、評(píng)析他人作品的行為經(jīng)常發(fā)生，但是基本上沒(méi)有人會(huì)擔(dān)心這種行為會(huì)受到著作權(quán)的限制。為什么社會(huì)交往會(huì)突破著作權(quán)法上的.限制?筆者認(rèn)為是因?yàn)橐话闳嗽谶M(jìn)行正常交往活動(dòng)的自由高于著作權(quán)的社會(huì)價(jià)值。如果抄錄他人的作品來(lái)表達(dá)愛(ài)慕之意還要考慮著作權(quán)問(wèn)題，那么我們的交往行為將難以進(jìn)行。當(dāng)人的自由高于著作權(quán)的社會(huì)價(jià)值時(shí)，在交往時(shí)可以使用他人作品，但是行使時(shí)也是有限制的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定內(nèi)合理使用因此，在社會(huì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這一領(lǐng)域的作品的使用。
(二)社會(huì)交往例外原則在微博上的適用。
微博屬于一種新型的日常交往媒介，在其中的信息傳播理應(yīng)適用社會(huì)交往例外原則。微博的宗旨是“聊天互動(dòng)”，微博用戶(hù)在微博上以聊天形式發(fā)表意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)，也是屬于我們所說(shuō)的日常交往，這也就是微博的核心價(jià)值，即把我們的交往場(chǎng)所搬到網(wǎng)絡(luò)空間上來(lái)，但是在本質(zhì)上未曾改變。社會(huì)交往原則針對(duì)的是微博用戶(hù)，但是不限于微博這一平臺(tái)，因?yàn)槲⒉┢脚_(tái)的目的就是盈利，不是為了日常的社會(huì)交往。并且也并不是所有的微博用戶(hù)使用他人作品都能適用社會(huì)交往例外原則，比如政府、事業(yè)單位和社會(huì)組織的官方微博上使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，筆者認(rèn)為這類(lèi)微博具有營(yíng)業(yè)性或者履職性的，只能使用著作權(quán)法上的合理使用。而生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者在自己開(kāi)設(shè)的微博上使用他人作品就屬于侵權(quán)性質(zhì)了。
參考文獻(xiàn)：
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［3］劉春田．知識(shí)產(chǎn)權(quán)法．高等教育出版社，2007．46．。
行政越權(quán)論文篇二
：環(huán)境行政管理在我國(guó)歷來(lái)是以地方為單位進(jìn)行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實(shí)際情況，以及未來(lái)能夠改善和發(fā)展的途徑。
：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策。
環(huán)境行政管理指的是我國(guó)相關(guān)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)，在中央相關(guān)部門(mén)的部署下，對(duì)地方、部門(mén)、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因?yàn)闋可娴闹黧w較多，因此，各個(gè)部門(mén)的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因?yàn)椴煌慕M織代表的是不同的利益。
在環(huán)境行政的管理上，我國(guó)采取的是地方轄區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的管理體制。這種體制對(duì)政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動(dòng)地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈?guó)相對(duì)薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進(jìn)行一個(gè)有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來(lái)。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門(mén)松散、區(qū)域保護(hù)、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實(shí)際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域?yàn)橹?，中央地方兩差異?/p>
中央政府對(duì)環(huán)境行政管理工作非常重視，從國(guó)家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)因而成為基本國(guó)策。從中央政府的角度來(lái)看，任何一個(gè)地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國(guó)家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護(hù)主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場(chǎng)完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護(hù)陷入停滯狀態(tài)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。這就是因?yàn)橹卫淼牧?chǎng)不同帶來(lái)的具體行為實(shí)施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)：“上有政策、下有對(duì)策”的情況，所有應(yīng)對(duì)行為以不傷害地方經(jīng)濟(jì)利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。
目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)并沒(méi)有被獨(dú)立出來(lái)，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個(gè)部門(mén)，這就給實(shí)際的執(zhí)法工作帶來(lái)了障礙。環(huán)境保護(hù)工作的不獨(dú)立性使其不具備因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的管轄權(quán)，另外機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費(fèi)的使用也不能單獨(dú)劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進(jìn)一步的細(xì)化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督監(jiān)管兩個(gè)部分，有一個(gè)部分不完善不健全，都會(huì)出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個(gè)屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象，在這些部門(mén)是不會(huì)設(shè)置專(zhuān)人進(jìn)行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙。
環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性越強(qiáng)，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類(lèi)別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問(wèn)題，這些類(lèi)別在發(fā)生時(shí)，是不會(huì)受到區(qū)域的控制的，更不會(huì)受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實(shí)行管理的過(guò)程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國(guó)家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實(shí)的，然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國(guó)內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護(hù)委員會(huì)，但是就部門(mén)屬性、部門(mén)職責(zé)和法律地位來(lái)看，其并不具有強(qiáng)制性，他們除了聯(lián)合成一個(gè)部門(mén)組織，在實(shí)際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會(huì)使聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護(hù)傾向，再加上協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全與不完善，又進(jìn)一步為實(shí)際工作帶來(lái)了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機(jī)制。
在《環(huán)境保護(hù)法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進(jìn)一步履行責(zé)任，以及具體的細(xì)則實(shí)施，《環(huán)境保護(hù)法》卻沒(méi)有做出進(jìn)一步的規(guī)定。因此，在實(shí)際工作中，辦事得力不會(huì)得到獎(jiǎng)賞，同時(shí)，辦事不力也不會(huì)造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作第一要義進(jìn)行發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)效益屢見(jiàn)不鮮。官員的政績(jī)考核是以gdp為第一指標(biāo)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標(biāo)的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這樣一來(lái)，執(zhí)行不執(zhí)行沒(méi)區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強(qiáng)制，身處環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)部門(mén)的人員的工作積極性就會(huì)被嚴(yán)重挫傷。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護(hù)上則缺乏責(zé)任意識(shí)和使命感。過(guò)去改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)也為政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了一個(gè)錯(cuò)誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的現(xiàn)狀，暴露出我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制。
1.政企分開(kāi)，職能確立。
要想真正的實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)到具體的職能部門(mén)中。在環(huán)境行政管理的過(guò)程中，一改微觀(guān)管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護(hù)主義，改由從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)自于觀(guān)念意識(shí)的動(dòng)力，政府站在一個(gè)宏觀(guān)的層面為公眾進(jìn)行服務(wù)，需要和各個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作上的接觸，他們的意識(shí)理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進(jìn)的意識(shí)理念，才有可能實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的擴(kuò)大化，并在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達(dá)到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個(gè)關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國(guó)國(guó)情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時(shí)，還要善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個(gè)地區(qū)的具體情況要真實(shí)的報(bào)送上來(lái)，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴(yán)重的跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對(duì)環(huán)境治理的各個(gè)區(qū)域再做出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，例如，涉及到國(guó)際合作的環(huán)境保護(hù)，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護(hù)的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門(mén)應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)。
在這里所說(shuō)的人員機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)建設(shè)，指的是對(duì)涉及到的機(jī)構(gòu)和人員要進(jìn)行精簡(jiǎn)。在人員形式上的精簡(jiǎn)是以加強(qiáng)各個(gè)人員的實(shí)際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機(jī)構(gòu)冗余帶來(lái)的人浮于事，人員的精簡(jiǎn)還是必要的。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府職能部門(mén)，而政府職能部門(mén)則不能精簡(jiǎn)，反而要加強(qiáng)建設(shè)。從長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境欠賬越來(lái)越多。因此，未來(lái)的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問(wèn)題治理的方向前進(jìn)。政府部門(mén)要清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會(huì)通過(guò)短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過(guò)幾十年的環(huán)境治理，才能使我國(guó)的環(huán)境污染治理問(wèn)題稍稍有些改善，因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅(jiān)持一貫的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策上需依靠國(guó)家政策的強(qiáng)制保證，下需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的宏觀(guān)調(diào)整。全社會(huì)都要深刻的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任，僅僅依靠某一個(gè)部門(mén)去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標(biāo)必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標(biāo)、能耗指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些指標(biāo)不僅僅體現(xiàn)的是國(guó)家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國(guó)在國(guó)際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)統(tǒng)一在一起，兩股指標(biāo)共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測(cè)評(píng)依據(jù)，既要公平合理，又要有強(qiáng)制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計(jì)劃到實(shí)行，從個(gè)體到整體的推進(jìn)。在涉及到多部門(mén)共同合作的內(nèi)容上，每一個(gè)部門(mén)都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國(guó)家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因?yàn)閰f(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強(qiáng)凝聚力。
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)矛盾也變得尖銳起來(lái)，如何在符合國(guó)情社情的基礎(chǔ)上，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)成為相互輔佐，彼此借力的兩個(gè)主體，是國(guó)家和政府面臨的嚴(yán)峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機(jī)制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對(duì)的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
行政越權(quán)論文篇三
公法權(quán)利使用的目的是約束行政機(jī)關(guān)，引導(dǎo)行政人員履行好自己的職責(zé)。作為公民面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)所持有的法律地位概念的總結(jié)，公法權(quán)利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導(dǎo)他們從法學(xué)角度思考與運(yùn)用權(quán)利，使行政程序更加符合群眾利益，同時(shí)，法官也需要將公法權(quán)利是否受到侵犯作為行政訴訟的標(biāo)準(zhǔn)之一。但當(dāng)前行政法中對(duì)公法權(quán)利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項(xiàng)規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
一、行政法不完善的表現(xiàn)
行政法的出臺(tái)在于保障人權(quán)。包含人本身，還包含了“相關(guān)權(quán)人”、“受害人”等“間接相對(duì)人”，包含了與權(quán)利保障人無(wú)關(guān)的人員，稱(chēng)為匿名公民。這一權(quán)利規(guī)范不僅將行政法作為基礎(chǔ)，還將物權(quán)法、憲法作為保障。此外，行政職權(quán)影響其權(quán)益的個(gè)人或者組織享有的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會(huì)，也是各項(xiàng)人權(quán)法規(guī)建立的基礎(chǔ)保證。行政法中完整的可以支持行政法落實(shí)的憲法命令缺少，由此，公法權(quán)利僅以一個(gè)課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導(dǎo)性研究才可以滿(mǎn)足人權(quán)要求。另一個(gè)值得緊張的問(wèn)題是，公法權(quán)利實(shí)施的基礎(chǔ)是具備主觀(guān)訴訟標(biāo)準(zhǔn)，要想將行政訴訟功能真正實(shí)現(xiàn)，就要在實(shí)踐中正視公法權(quán)利問(wèn)題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權(quán)并非是主要目的。行政人員的各項(xiàng)行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，只要是權(quán)利受到任何威脅，均有權(quán)起訴。由此，不能簡(jiǎn)單的將行政法學(xué)原理運(yùn)用到行政訴訟法學(xué)中，對(duì)確保其穩(wěn)固的根基進(jìn)行尋找，才能實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)的行政法學(xué)支架式結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建與體系
1、公法權(quán)利分析性結(jié)構(gòu)“公民由公民法獲得權(quán)利”，這一觀(guān)點(diǎn)可以作為構(gòu)建公法權(quán)利的起點(diǎn)，可以看出，公法權(quán)利與公法、權(quán)利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權(quán)利命題將命題分解，逐層將問(wèn)題本質(zhì)揭露出來(lái)。個(gè)人或者組織權(quán)利予以支持有著正當(dāng)理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構(gòu)成了三階層模式的基礎(chǔ)。第一層階層是權(quán)利立證問(wèn)題，也可以說(shuō)是問(wèn)題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個(gè)階層圍繞“法力”問(wèn)題，是主觀(guān)權(quán)利在某種意義上滿(mǎn)足既定義務(wù)的能力；第二個(gè)階層是權(quán)利分析與構(gòu)造。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于某件事或者某個(gè)人的主觀(guān)權(quán)利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認(rèn)識(shí)與了解。而定行為權(quán)利為權(quán)利人所具備時(shí)，義務(wù)人同時(shí)也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權(quán)利可以從層面上清除解釋公民權(quán)利，即免于國(guó)家干涉的自由或者要求國(guó)家一定行為的請(qǐng)求權(quán)。公民、國(guó)家、自由或者請(qǐng)求是構(gòu)成的基本要素?？梢赞D(zhuǎn)換為以下關(guān)系：個(gè)人或者組織這些都是公民范疇，面對(duì)行政機(jī)關(guān)享有的自由與平等，或者國(guó)家享有的請(qǐng)求權(quán)。人民一旦享有這種權(quán)利就同時(shí)享有請(qǐng)求權(quán)，國(guó)家不僅具備權(quán)利，同時(shí)還需要履行義務(wù)，這樣解釋?zhuān)瑱?quán)利被認(rèn)為是公法權(quán)利就理所當(dāng)然了。但是這種權(quán)利與義務(wù)并存的情況僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。憲法賦予給行政機(jī)關(guān)的其他職權(quán)，也需要連同國(guó)家意志一起服從，針對(duì)行政法來(lái)說(shuō)，可以將公法權(quán)利總結(jié)為：公民面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)享有的自由，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)享有的請(qǐng)求權(quán)。2、公法權(quán)利類(lèi)型與體系分析性分類(lèi)方法與類(lèi)型化方法是公法權(quán)利分類(lèi)時(shí)，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過(guò)抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過(guò)要素的變化，出于法律目的構(gòu)建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內(nèi)容，而后者靈活性于針對(duì)性強(qiáng)，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開(kāi)放性增強(qiáng)，但必須通過(guò)理性論證進(jìn)行要素增減。
三、論證與應(yīng)用
1、法條規(guī)定的公法權(quán)利立法者立法過(guò)程中考慮到了公法權(quán)利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，申辯權(quán)、陳述權(quán)是基本享有的權(quán)利”，這條法律將公民、法人作為了享有權(quán)利的主體，行政機(jī)關(guān)則成為義務(wù)人，通過(guò)法律清晰將公法權(quán)利基本要素體現(xiàn)了出來(lái)。因很多權(quán)利對(duì)應(yīng)義務(wù)，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權(quán)利推導(dǎo)出來(lái)。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員在辦理案件時(shí)，對(duì)涉及到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私有保護(hù)權(quán)”，可以間接說(shuō)明該法律對(duì)公民隱私權(quán)予以保護(hù)及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認(rèn)為不能產(chǎn)生公法權(quán)利。但法條中給出了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，是否對(duì)應(yīng)公法權(quán)利，此方面依然有爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，物權(quán)法作為私法，與公法毫無(wú)聯(lián)系，但是從法條上可以看出對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，《物權(quán)法》規(guī)定：“國(guó)家、集體、個(gè)人的物權(quán)、其他權(quán)利人的物權(quán)均受到法律保護(hù)，任何單位及個(gè)人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂?shí)際上將行政機(jī)關(guān)包含在內(nèi)了。此外，行政權(quán)與物權(quán)之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護(hù)物權(quán)”、“行政消滅物權(quán)”等，如果轉(zhuǎn)化為公法權(quán)利，就是物權(quán)人針對(duì)行政機(jī)關(guān)享有自由以及請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)的行為。由此可見(jiàn)，可以將“公民在物上的權(quán)利”稱(chēng)之為“典型主觀(guān)公權(quán)利”。2、法條中對(duì)公法權(quán)利的規(guī)定較為模糊法律條文中對(duì)公法權(quán)利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時(shí)就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱(chēng)之為續(xù)造問(wèn)題，法律解釋問(wèn)題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權(quán)，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權(quán)限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿(mǎn)足信賴(lài)?yán)嬉?，也就是續(xù)造出的權(quán)利。憲法對(duì)權(quán)利的定義較為特殊，分工結(jié)構(gòu)促使行政機(jī)關(guān)對(duì)公法權(quán)利的解釋更加全面與具體，這是公法權(quán)利得以明確的基礎(chǔ)。由此，對(duì)于公法權(quán)利的清晰規(guī)定，重點(diǎn)在于法律解釋。
四、結(jié)束語(yǔ)
公法權(quán)利問(wèn)題一直是法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點(diǎn)，行政法學(xué)面對(duì)日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權(quán)利這一概念。當(dāng)前，很多學(xué)者已經(jīng)通過(guò)不懈的努力收集資料，運(yùn)用更加成熟的法律進(jìn)行公法權(quán)利的研究，相信公法權(quán)利在不久的將來(lái)會(huì)真正成為公民受用的權(quán)利。
行政越權(quán)論文篇四
合法預(yù)期保護(hù)原則在英國(guó)、歐盟法等法域中十分流行，并且已變得十分成熟。我國(guó)政府也正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，因此，引入這一原則的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文主要從公共管理學(xué)的角度論證我國(guó)引入合法預(yù)期保護(hù)原則的必要性，希望對(duì)我國(guó)誠(chéng)信政府的建設(shè)給予有益的借鑒。
翻開(kāi)我國(guó)行政法教材，我們根本看不到合法預(yù)期保護(hù)原則的影子。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，合法預(yù)期保護(hù)原則理應(yīng)是行政法上不可忽視的一個(gè)原則，一方面它在一定程度上約束了行政機(jī)關(guān)的行為——特別是在我國(guó)這種行政權(quán)力如此之巨大的國(guó)家;另一方面，在法律上規(guī)定這一原則，會(huì)給保護(hù)行政相對(duì)人的合法預(yù)期提供更可靠的法律依據(jù)，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理等相關(guān)行為。
從世界各國(guó)的相關(guān)研究來(lái)看，從行政法的角度論述合法預(yù)期保護(hù)原則的著作為數(shù)不少，但其大多數(shù)的分析都是關(guān)于比較成熟的國(guó)家的理論，我國(guó)是否適用這一制度，需要我們來(lái)進(jìn)行論證，鑒于此，本文就從行政管理學(xué)的角度對(duì)行政法上的合法預(yù)期保護(hù)的必要性進(jìn)行分析，以冀對(duì)我國(guó)引入此制度提供有益的借鑒。
“現(xiàn)代行政法負(fù)有雙重使命：平等對(duì)待公民與促進(jìn)高效行政管理?！盵1]在本文的開(kāi)始，我們就提出這一觀(guān)點(diǎn)：保護(hù)行政相對(duì)人的合法預(yù)期，不僅可以更好的保護(hù)行對(duì)人的個(gè)人利益，更有利于促進(jìn)政府管理。
一、政策變化的成本分析。
在討論這一問(wèn)題之前，我們先來(lái)思考這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題：a在路邊挖了一個(gè)大洞，也沒(méi)有任何提示措施，然后，b掉進(jìn)了這個(gè)大洞，那么，a需要承擔(dān)責(zé)任嗎?根據(jù)侵權(quán)法的相關(guān)理論，個(gè)人的義務(wù)僅限于其能夠事先預(yù)見(jiàn)對(duì)方將信賴(lài)其作出的承諾，并且當(dāng)其不履行承諾時(shí)對(duì)方會(huì)因此而受損失。也就是說(shuō)，盡管個(gè)人不能夠控制他人探悉其意圖的種種方式，但是個(gè)人對(duì)自己是否愿意告訴別人其活動(dòng)意圖還是能夠控制的。
[2]當(dāng)兩個(gè)無(wú)辜的人因某一事件都要有所損失時(shí)，因自身行為而致?lián)p害后果產(chǎn)生的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損失。[3]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，亞當(dāng)·斯密提出的理性的經(jīng)濟(jì)人具有這一特點(diǎn)：在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)人將其活動(dòng)的全部成本內(nèi)部化這一條件后，其在充分的市場(chǎng)環(huán)境中將會(huì)生產(chǎn)出符合社會(huì)要求的數(shù)量的特定產(chǎn)品和服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度看，上文中提到的經(jīng)濟(jì)人的這種特質(zhì)有一個(gè)好處，那就是當(dāng)其在追逐私人利益時(shí)，他會(huì)權(quán)衡由于其行為所產(chǎn)生的的成本和利益之間的利弊。
出于一樣的考慮，行政機(jī)關(guān)在改變其行政行為時(shí)，如若因其改變給行對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此種損失予以?xún)?nèi)部化：行政機(jī)關(guān)制定政策變化的所有的成本都應(yīng)由其本身完全承擔(dān)起來(lái)，只有如此規(guī)定，行政機(jī)關(guān)才有動(dòng)力，積極主動(dòng)的選擇最優(yōu)化的方案來(lái)制定法規(guī)政策。如若不然，可能會(huì)出現(xiàn)以下情形：法規(guī)的制定者不顧行政行對(duì)人因政府自身改變政策而承擔(dān)的可能高額成本，對(duì)自己制定法規(guī)的價(jià)值抱有幻想，出臺(tái)了一些很不合適宜的法規(guī)。
還有一點(diǎn)需要注意，行政行對(duì)人對(duì)政策的變化一般也不是毫不知情的。從這一點(diǎn)上講，我們還要注意分辨相對(duì)人主觀(guān)上對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為變化的可能性的判斷。一般情況下，當(dāng)“普通人”有能力預(yù)見(jiàn)行政機(jī)關(guān)可能改變其行為時(shí)，這時(shí)如果相對(duì)人仍預(yù)期行政機(jī)關(guān)行為具有確定性的，那么，我們此時(shí)不宜再保護(hù)此種預(yù)期，而應(yīng)由其自己承擔(dān)相應(yīng)的后果。
二、公務(wù)負(fù)擔(dān)平等學(xué)說(shuō)的分析。
傳統(tǒng)的公共管理學(xué)上有這么一句話(huà)：僅由個(gè)體承擔(dān)社會(huì)變遷的成本是不公平的，它應(yīng)由全體成員共同承擔(dān)。這一句話(huà)很好的在美國(guó)的征收案件中得到了驗(yàn)證：禁止通過(guò)犧牲少數(shù)土地所有人的利益去實(shí)現(xiàn)公共利益。在其中的一個(gè)案件中，[4]美國(guó)紐約州上訴法院(紐約州的最高等級(jí)法院)宣布一項(xiàng)五年內(nèi)禁止某一土地所有人拆毀或者翻修房屋的政策無(wú)效。
法院重點(diǎn)審查了城市政策的改變：多年來(lái)，紐約市鼓勵(lì)拆除或者改造房屋;許多現(xiàn)行房主購(gòu)買(mǎi)房屋是為了商業(yè)開(kāi)發(fā);政府不能忽視這些投資形成的預(yù)期，更不能在未經(jīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下就改變多年多已經(jīng)實(shí)施的政策。在shanghaipowerco.v.unitedstates中，美國(guó)最高法院認(rèn)為，“即使是有效的規(guī)制行為也會(huì)構(gòu)成規(guī)制征收，如果政府行為將負(fù)擔(dān)過(guò)重地轉(zhuǎn)移到一部分個(gè)人身上，并且是以很突然和不可預(yù)期的方式作出的，以致于這些受到不利影響的個(gè)人無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)有效保護(hù)自己”。
美國(guó)的學(xué)者和法官們達(dá)成了這樣一種共識(shí)：根據(jù)美國(guó)的憲法第五修正案，政府對(duì)征收民眾的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償時(shí)，應(yīng)遵循“禁止政府只讓某些群體承擔(dān)公共負(fù)擔(dān)，而按照公正和正義的要求，這應(yīng)當(dāng)是由全體公民承擔(dān)的損失”這一原則。
公務(wù)負(fù)擔(dān)平等學(xué)說(shuō)雖然來(lái)自于法國(guó)，但到目前為止，世界范圍內(nèi)的許多國(guó)家已經(jīng)逐漸注意到了這一原則，并且也有一些國(guó)家也采納了此種觀(guān)點(diǎn)。這一學(xué)說(shuō)認(rèn)為，政府的活動(dòng)是為了公共利益而實(shí)施，因而，應(yīng)由社會(huì)全體成員平等地分擔(dān)費(fèi)用。[5]所以，當(dāng)行政相對(duì)人由于行政機(jī)關(guān)的某種行為、政策、慣例而產(chǎn)生了合法預(yù)期后，一旦行政機(jī)關(guān)要改變其行為——此處僅指以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，相對(duì)人的合法預(yù)期因行政機(jī)關(guān)的行為受到受損失后，應(yīng)當(dāng)有獲得補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利。
從政府的財(cái)政收入來(lái)看，其財(cái)政收入主要來(lái)源于全體納稅人，政府的賠償其實(shí)就是全社會(huì)的賠償，從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的角度看，這是一種集體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，它的特點(diǎn)在于：即便是在為了保護(hù)公共利益免受個(gè)人特定利益的侵害時(shí)，政府仍然可以在所有公民中分?jǐn)偛淮_定性風(fēng)險(xiǎn)的成本。我們重新看一下這一負(fù)擔(dān)原則，因政府行為的變動(dòng)而發(fā)生的成本，由個(gè)體承擔(dān)是十分不合適的，更恰當(dāng)?shù)睦響?yīng)是由全體社會(huì)成員去分擔(dān)。這樣做的理由在于，為了公共利益而對(duì)合法預(yù)期造成了損害，相對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，這種損害分擔(dān)到全體成員時(shí)，對(duì)每一個(gè)人造成的損害十分微小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于個(gè)人因合法預(yù)期受損的利益。
三、利益權(quán)衡的分析。
根據(jù)法學(xué)的基本理論，從法的價(jià)值方面來(lái)說(shuō)，一種合法的利益——不管是集體還是個(gè)體利益，它都應(yīng)該受到保護(hù)。實(shí)際上，從我國(guó)的傳統(tǒng)來(lái)看，我們的國(guó)人一直是被灌輸了這樣一種觀(guān)念：當(dāng)個(gè)人利益和集體利益發(fā)生沖突時(shí)，我們要犧牲個(gè)人利益，服從于集體利益。這就導(dǎo)致了——我們國(guó)家沒(méi)有對(duì)個(gè)人合法預(yù)期保護(hù)的.傳統(tǒng)。
法學(xué)理論。
相關(guān)信息。
界，受這種主流觀(guān)點(diǎn)的制約，我們并沒(méi)有重視這一點(diǎn)，或者說(shuō)是我們選擇性的遺忘了這一點(diǎn)。再加上最近幾年來(lái)房地產(chǎn)熱潮的推動(dòng)，城市化進(jìn)程的加快，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中的很多情形下，例如對(duì)土地的征收，許多地方政府打著公共利益的幌子，其行使公權(quán)力征收造成私人巨大的損失時(shí)，個(gè)體也沒(méi)有或者很難得到賠償(補(bǔ)償)，這種例子在現(xiàn)實(shí)中多不勝數(shù)。
關(guān)于公共利益和個(gè)人利益的價(jià)值權(quán)衡方面，筆者個(gè)人認(rèn)為，從一定意義上說(shuō)，對(duì)個(gè)體利益的保護(hù)本身就是一項(xiàng)重大的公共利益，兩者之間并不一定會(huì)產(chǎn)生沖突。在現(xiàn)代行政法上，其必須合理合適的厘清公共利益和個(gè)體利益之間的關(guān)系，不管是從質(zhì)還是量上來(lái)說(shuō)，從來(lái)就不應(yīng)該存在這樣一種預(yù)設(shè)：公共利益一定高于個(gè)體利益。
馬克思告訴我們，具體問(wèn)題要具體分析，所以，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的案例后，在每一案例中權(quán)衡利弊，才能得出哪一利益更優(yōu)先的結(jié)論，否則，我們就會(huì)犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤?！按藘蓚€(gè)沖突之利益，原則上互相不具有優(yōu)越之地位，亦即行政機(jī)關(guān)在權(quán)衡時(shí)應(yīng)一視同仁”。“我國(guó)的立法者和學(xué)者正是往往將公共利益和私人利益的關(guān)系視為一種對(duì)立的關(guān)系，而且賦予公共利益以天然的優(yōu)越地位，缺少對(duì)二者之間關(guān)系的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯分析，缺少對(duì)個(gè)人利益的深切關(guān)懷。實(shí)際上公共利益是有個(gè)人利益所組成的，不僅‘不確定多數(shù)人’的利益可以成為公益，某些特別重要的個(gè)人利益本身就是公益，如公民的生命權(quán)和健康權(quán)。
而且，并非所有的公共利益都天然的比個(gè)人利益神圣，公共利益與私人利益都具有分量的維度，在發(fā)生沖突時(shí)，必須要根據(jù)個(gè)案的具體情況對(duì)各自的分量進(jìn)行衡量才能做出取舍。而即使要求個(gè)人利益對(duì)公共利益退讓?zhuān)脖仨毞媳壤瓌t，并為正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益的犧牲提供補(bǔ)償?！盵6]我國(guó)憲法第13條規(guī)定了：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>
四、結(jié)語(yǔ)。
從其他各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，合法預(yù)期保護(hù)原則的確立，可以在一定程度上減少行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的沖突，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的合作，有利于行政指導(dǎo)的進(jìn)行。一方面，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)政策、指導(dǎo)意見(jiàn)可以得到有效的支持;另一方面，行政相對(duì)人也就會(huì)自覺(jué)主動(dòng)的遵守相關(guān)規(guī)定，減少行政的成本，減少行政訴訟的發(fā)生。
我國(guó)加入了wto自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)逐步建立起來(lái)人與人之間的交易不僅僅局限于交易對(duì)象之間的特定關(guān)系那種熟人社會(huì)的交易模式已經(jīng)不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚至?xí)輾袌?chǎng)規(guī)則。所以在這里制度規(guī)則的信用狀態(tài)和信任結(jié)構(gòu)對(duì)于制度實(shí)施效率的發(fā)揮就具有了特別重大的意義。
這就告訴我們，行政機(jī)關(guān)在做出決定改變政策時(shí)，必須充分關(guān)注公眾的預(yù)期，論證政策執(zhí)行的相關(guān)后果。我們從實(shí)踐中不難看出，人們?cè)谶@種情形下更認(rèn)同行政公權(quán)力的行使，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行使其公權(quán)力時(shí)充分尊重公眾的合法預(yù)期時(shí)。因?yàn)樵诖饲樾蜗?，民眾?huì)更多的參與行政管理，也會(huì)更加自覺(jué)的遵守相關(guān)的政策法規(guī)，這些都提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。
從另一方面來(lái)說(shuō)，如果我們不對(duì)合法預(yù)期進(jìn)行保護(hù)，那么行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間可能就會(huì)產(chǎn)生猜忌，行政機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)決定、政策都會(huì)受到公眾的質(zhì)疑，行政機(jī)關(guān)就要做大量的解釋工作，極大的浪費(fèi)行政資源。還有一些公民，為了防止出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)朝令夕改的行為給自己造成損失，在行政機(jī)關(guān)出臺(tái)每一項(xiàng)政策后，他們會(huì)對(duì)每一政策進(jìn)行確認(rèn)——包括讓法院確認(rèn)等方式，如此下去，行政機(jī)關(guān)的行政行為效力就會(huì)處于不確定狀態(tài)，更多的行政資源將會(huì)被耗費(fèi)在解決行政相對(duì)人的懷疑方面，而不是更多的用于行政管理。
綜上所述，行政機(jī)關(guān)制定的政策所產(chǎn)生的效果和人們的預(yù)期之間是相互聯(lián)系、相互制約的。也就是說(shuō)，一旦人們對(duì)行政機(jī)關(guān)制定政策的預(yù)期加強(qiáng)，適宜的行政管理政策將會(huì)得到良好的施行。與之相反，當(dāng)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)新政策，人們會(huì)想出對(duì)策，這些政策的實(shí)施效果將會(huì)大打折扣。所以說(shuō)，假如合法預(yù)期能夠得到很好的保護(hù)，政府的工作效率一定會(huì)得到提高，社會(huì)的運(yùn)行也會(huì)更加合理有序!
行政越權(quán)論文篇五
“平等”英文表示是“equality”通常的理解是，政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)地位處于同一水平，沒(méi)有或否認(rèn)世襲的階級(jí)差別或?qū)嗟奶貦?quán)。
筆者通過(guò)對(duì)資料的翻閱與查詢(xún)，以及平日的學(xué)習(xí)積累，對(duì)平等的理解可以概括為以下三個(gè)方面：第一，權(quán)利平等，所謂權(quán)利平等是指國(guó)家承認(rèn)的公民在國(guó)家的法律面前是人人平等的，權(quán)利和義務(wù)是享有平等的待遇。
第二，結(jié)果平等，所謂結(jié)果平等是指全社會(huì)的產(chǎn)品和價(jià)值物能夠?qū)崿F(xiàn)完全平等地分配。
第三，機(jī)會(huì)平等，所謂機(jī)會(huì)平等是指針對(duì)社會(huì)成員的自身利益，能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和自我完善，提供平等的機(jī)會(huì)和條件。
總之，平等就是指人與人之間能夠享有平等的權(quán)利，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都能夠處于一個(gè)相同的地位。
其核心是指在相同的條件下都要同等對(duì)待，不同條件情況下給予不同的對(duì)待，反而推之，即同等情況下是絕對(duì)不可以有不同等的對(duì)待，不同情況條件下是可以有差別對(duì)待的。
2、平等的分類(lèi)。
第一，權(quán)利平等與狀態(tài)平等。
所謂權(quán)利平等，是指所有公民在信仰、言論自由、良心、政治參與等方面的平等，這方面的平等多數(shù)是被國(guó)家的憲法所記載的，是載入本國(guó)憲法體質(zhì)中的，能夠得到法律形式上的保障，“權(quán)利平等”更關(guān)注人，關(guān)注精神領(lǐng)域、關(guān)注保持人格。
而具有爭(zhēng)議的相反的一方面的.一種平等稱(chēng)之狀態(tài)平等，。
狀態(tài)平等”關(guān)注使所有人都得到均等的份額，更加關(guān)注物、關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，是現(xiàn)實(shí)可見(jiàn)的“利益”。
第二，機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等。
“機(jī)會(huì)平等”是指發(fā)展、理想、前景等方面的平等。
“結(jié)果平等”，是指強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民的平等，公民在按勞分配時(shí)必須要有無(wú)差別分配，.要求“結(jié)果”、“實(shí)質(zhì)性的平等，把一切都拉到同一水平。
第三，完全平等與比例平等。
“完全平等”即公民在政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面所包含的基本權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)絕對(duì)平等，不存在差別對(duì)待。
“比例平等”即亞里士多德所提出的平等學(xué)說(shuō)，其中心表達(dá)是指基于比例的平等能夠?qū)崿F(xiàn)是公正的對(duì)待。
也就是說(shuō)完全平等要求政府機(jī)關(guān)要一視同仁不可有不平等對(duì)待;而比例平等則要求政府機(jī)關(guān)對(duì)不同的個(gè)體要有不同的對(duì)待方式和方法，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義上的平等。
二、平等的法律標(biāo)準(zhǔn)。
平等就是要求對(duì)待相同的事物不應(yīng)有不同的待遇，不同的事物可以有差別待遇。
但是天下之大，人與人之間又存在著普遍的差異，因此，對(duì)于這樣不同的情況，要想滿(mǎn)足平等的差別原則平等，就必須要有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
下面筆者就簡(jiǎn)要的概括平等的法律標(biāo)準(zhǔn)。
首先，基本權(quán)利與同等標(biāo)準(zhǔn)。
平等簡(jiǎn)單的說(shuō)，可以分成自然的與社會(huì)的兩大部分。
比如性別、天賦、種族、外貌等等屬于自然的，是無(wú)法改變的，是無(wú)法用道德標(biāo)準(zhǔn)去衡量的，是沒(méi)有善惡美丑之分的。
而富貴、貧賤、工資、職務(wù)、社會(huì)地位這些是由人的自主活動(dòng)而形成的。
因此，法律意義上的平等就應(yīng)該根據(jù)個(gè)體的不同予以平等的保護(hù)，對(duì)于社會(huì)的關(guān)系來(lái)講可以有不同方式的平等對(duì)待。
其次，社會(huì)權(quán)利的平等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)權(quán)利是一個(gè)比較泛泛的概念，實(shí)質(zhì)是指政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利的總稱(chēng)。
我們認(rèn)定社會(huì)權(quán)利的平等標(biāo)準(zhǔn)要從兩個(gè)方面去看，一方面，政治權(quán)利與自由標(biāo)準(zhǔn)。
也就是說(shuō)，政治權(quán)利的平等是指政治權(quán)利在行使的過(guò)程中能夠?yàn)楣駥?shí)現(xiàn)平等的對(duì)待而人們所享有的權(quán)利，國(guó)家政治權(quán)利不得干涉?zhèn)€人的政治自由。
另一方面，經(jīng)濟(jì)權(quán)利和貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。
是指每個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面所享有的權(quán)利與在經(jīng)濟(jì)方面所做出的貢獻(xiàn)。
社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是決定每個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)權(quán)利分配的主要依據(jù)，是按勞分配的，因此，人們享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利是不一樣的，但是每個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比例是相等的。
三、法律平等在行政法律關(guān)系中的體現(xiàn)。
行政法中的平等觀(guān)念能夠充分地體現(xiàn)出行政行為的平等意義，在法律關(guān)系中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：
(一)行政主體與客體的法律地位上的平等。
行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系問(wèn)題在行政法律制度中是一個(gè)較為中心的觀(guān)點(diǎn)。
將行政客體的權(quán)利自由擴(kuò)大，以及行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)被限制是現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個(gè)必然勢(shì)頭。
行政部門(mén)的執(zhí)法人員在依法行使其職權(quán)時(shí)，現(xiàn)行的行政法是約束其行使的行政權(quán)力。
同時(shí)，行政人員在執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行期自己的義務(wù)，對(duì)于行政客體來(lái)說(shuō)也有其自己的權(quán)利和義務(wù)。
舉個(gè)例子說(shuō)明，在行政人員進(jìn)行行政處罰的過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)出具其身份證件，并且要指出違法的事實(shí)，于此同時(shí)要聆聽(tīng)當(dāng)事人的申辯，并予以解釋?zhuān)峁椭鹊取?/p>
作為自然人的存在，是國(guó)家權(quán)力的真正的主人，與政府行政人員兩者之間的關(guān)系是平等的、是相互的。
雙方的意志存在基礎(chǔ)上的一致。
比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，改革開(kāi)放三十多年的影響下，使得企業(yè)中的“官工”、“官商”、成為了“法人”;“單位人”成為了有自主地位的“社會(huì)人”;農(nóng)民由“官農(nóng)”成為了土地承包制的“自由農(nóng)”等等，其社會(huì)地位的上升，足以體現(xiàn)行政法律中的平等原則。
(三)行政主體對(duì)客體并非是單項(xiàng)的支配。
改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的運(yùn)行，就要求政府轉(zhuǎn)變其職能，要從權(quán)利政府向責(zé)任政府職能轉(zhuǎn)變，從神秘的政府向透明的政府轉(zhuǎn)變。
諸如，公民日常的報(bào)警;發(fā)生刑偵案件時(shí)要求公安人員破案、打擊犯罪;要求法院的法官公平的審判案件、要求稅務(wù)工作人員審計(jì)企業(yè)的稅務(wù)狀況等等實(shí)質(zhì)上都是具有支配意義的，并非是行政客體的無(wú)條件服從和單方面的支配。
因此，在行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方的支配與被支配關(guān)系是相互的，是雙向的，是角色互換的。
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行政越權(quán)論文篇六
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展很快，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了極大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，我國(guó)中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95%。但近年來(lái)由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，使許多企業(yè)面臨較大的困難，其中主要的就是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。我們必須解決這些問(wèn)題，多給中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，降低他們的融資成本和門(mén)檻，促進(jìn)它們?cè)谖磥?lái)發(fā)揮更重要的作用。
二、我國(guó)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。
我國(guó)中小企業(yè)普遍存在著融資困難的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
（一）融資途徑不暢通從內(nèi)源融資來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)的現(xiàn)狀不盡人意。一是中小企業(yè)分配中留利不足，自我積累意識(shí)差。二是自有資金來(lái)源有限，資金難以支持企業(yè)的快速發(fā)展。從外源融資來(lái)看，中小企業(yè)可以選擇銀行貸款、資本市場(chǎng)公開(kāi)融資和私募融資等三種渠道。但目前我國(guó)中小企業(yè)的外源融資渠道方面并不暢通，銀行一般對(duì)中小企業(yè)貸款十分慎重，條件較為苛刻。
（二）融資結(jié)構(gòu)不合理。
主要表現(xiàn)在:。
（2）在以銀行借款為主渠道的融資方面，借款的形式一般以抵押或擔(dān)保貸款為主；
（3）在借款期限方面，中小企業(yè)一般只能借到短期貸款。
三、我國(guó)中小企業(yè)融資高成本的原因分析。
（一）中小企業(yè)自身信用差，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)為了盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)增加許多提供貸款的附加條件，提高融資成本。
（二）信用擔(dān)保體系的不完善，中小企業(yè)尋求擔(dān)保困難。
（三）政府扶持力度不夠。國(guó)家“抓大放小”的.政策造成了中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不確定和競(jìng)爭(zhēng)條件的不平等。
四、我國(guó)中小企業(yè)融資問(wèn)題的對(duì)策建議。
（一）改善中小企業(yè)融資環(huán)境和拓寬融資渠道一是中小企業(yè)要注重改善自身融資環(huán)境。中小企業(yè)必須加大自身信用制度的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)在融資時(shí)還要做到積極還債、適度負(fù)債、按需負(fù)債。
二是中小企業(yè)應(yīng)拓寬融資渠道。要跳出單純依賴(lài)銀行間接融資的誤區(qū)，在充分發(fā)揮銀行間接融資的同時(shí)，要將直接融資和間接融資相結(jié)合。
1、建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。協(xié)會(huì)或聯(lián)盟內(nèi)的中小企業(yè)加強(qiáng)互助合作，這樣，某些中小企業(yè)的融資困難則可以在協(xié)會(huì)或聯(lián)盟內(nèi)得到解決。
2、加大兼并與聯(lián)營(yíng)、合資的力度。中小企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行聯(lián)營(yíng)或合資，通過(guò)與實(shí)力雄厚的企業(yè)聯(lián)營(yíng)可以解決其自身的資金困難，另一方面也可以學(xué)習(xí)外方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
（二）完善中小企業(yè)融資的有關(guān)金融體系一是要建立完善的中小企業(yè)政策性金融體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)拓寬對(duì)中小企業(yè)融資的渠道，創(chuàng)造公平的融資環(huán)境。鼓勵(lì)銀行豐富貸款品種支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。
二是建立和健全對(duì)中小企業(yè)融資的信用評(píng)價(jià)體系和信用擔(dān)保體系。建立中小企業(yè)評(píng)級(jí)制度，以信用等級(jí)作為判斷貸款信用可信度的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)必須建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
三是完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立多層次的市場(chǎng)體系。推出針對(duì)中小企業(yè)直接融資的新市場(chǎng)，適當(dāng)降低新市場(chǎng)中小企業(yè)發(fā)行上市的門(mén)檻。
四是建立對(duì)非國(guó)有中小企業(yè)的貸款制度。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)非公有企業(yè)一視同仁，按照商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)原則，加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投入力度。
（三）加大對(duì)中小企業(yè)融資的扶持政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)融資實(shí)行減稅、貼息、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性。針對(duì)中小型企業(yè)量大面廣，布局分散的特點(diǎn)，政府實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，采取適者生存的競(jìng)爭(zhēng)性措施。對(duì)產(chǎn)品有銷(xiāo)路，市場(chǎng)前景廣闊，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，效益好的中小企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)先扶持。
（四）針對(duì)中小企業(yè)不同時(shí)期的融資需求，制定不同的融資策略中小企業(yè)在各發(fā)展階段應(yīng)該選擇不同的融資策略，防止企業(yè)因融資不慎導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況惡化。
（1）創(chuàng)業(yè)期?？蛇x擇股權(quán)資金、創(chuàng)業(yè)基金以及抵押貸款等方式進(jìn)行融資。
（2）成長(zhǎng)期。企業(yè)可著手在資本市場(chǎng)上尋求資金的支持。此時(shí)企業(yè)的贏(yíng)利能力很高，銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下會(huì)降低借貸的門(mén)檻。
（3）成熟期。要思考戰(zhàn)略投資的問(wèn)題。由于原有的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成熟，而新業(yè)務(wù)還沒(méi)有為企業(yè)貢獻(xiàn)利潤(rùn)，此時(shí)企業(yè)的贏(yíng)利能力已經(jīng)大不如前，所以，此階段的企業(yè)獲取發(fā)展資源時(shí)，盡量使用自有資金。
（4）擴(kuò)張期或衰退期。通過(guò)制度創(chuàng)新，運(yùn)用切合實(shí)際、行之有效的改革形式及新的管理方法。
合理地進(jìn)行投資，并謹(jǐn)慎地進(jìn)行資本運(yùn)作，就能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而使中小企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。
（五）推動(dòng)債權(quán)融資市場(chǎng)的多元化。
通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的面向中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)展融資租賃業(yè)，這是企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期資金融通的一種有效手段。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)進(jìn)行融資租賃的成本比貸款低、風(fēng)險(xiǎn)較小，而且其方式靈活、方便，比長(zhǎng)期貸款和發(fā)行股票、債券受較少限制。而我國(guó)在這方面還很欠缺，租賃公司的規(guī)模很小，融資租賃的金融杠桿作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
行政越權(quán)論文篇七
［］國(guó)家要求各級(jí)政府部門(mén)大力開(kāi)展行政管理改革，其主要任務(wù)就是幫助政府部門(mén)積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，但?dāng)前行政管理中依然存在很多問(wèn)題。本文首先分析了開(kāi)展政府行政管理體制改革的重要性，進(jìn)一步分析了改革過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，最后提出了針對(duì)性的解決策略。
［］改革；行政管理；政府。
改革開(kāi)放以來(lái)，公民對(duì)政府部門(mén)的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當(dāng)前我國(guó)行政管理中還存在一些問(wèn)題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.1有利于保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主的'管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀(guān)調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府只有大力開(kāi)展政府行政管理體制改革，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
1.2保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，但在改革過(guò)程中，人們一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革而忽略了行政管理體制改革，國(guó)有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還較多停留于粗放模式、擴(kuò)張投資不具備計(jì)劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)稅收入等，要想解決這些問(wèn)題還需大力開(kāi)展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府不再干涉市場(chǎng)中介組織，微觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受政府部門(mén)的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開(kāi)放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，才能保證市場(chǎng)價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧保護(hù)人類(lèi)環(huán)境的要求，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，要求必須深入開(kāi)展政府行政管理改革，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能提升管理水平，因此我國(guó)政府行政管理必須及時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)政府管理還存在一定問(wèn)題不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位。
目前，我國(guó)政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，當(dāng)前有的政府機(jī)構(gòu)不能正確處理本身與市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細(xì)都要干涉，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能順利進(jìn)行；其次，政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，一些地區(qū)還做不到政企分開(kāi)，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府職能不能準(zhǔn)確定位會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題：第一，國(guó)內(nèi)體制改革與改革開(kāi)放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革。
目前，我國(guó)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域還不同程度地存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時(shí)代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時(shí)改革會(huì)阻礙各個(gè)領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行，如果行政管理體制改革與各項(xiàng)改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國(guó)在深入開(kāi)展改革過(guò)程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時(shí)與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開(kāi)展其他社會(huì)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進(jìn)行，那么其他改革則束手無(wú)措。
2.3政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。
隨著我國(guó)改革的深入開(kāi)展，由于我國(guó)當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。各級(jí)政府雖然采取了各種公開(kāi)透明的措施，但是卻得不到人們的認(rèn)可。在實(shí)際工作中，政府也做不到全面公開(kāi)，而只是選擇公開(kāi)一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。
3.1政府要建立完善的行政管理制度。
政府部門(mén)要盡快建立完善的行政管理制度，我國(guó)當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國(guó)國(guó)情的、能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能得到公眾擁護(hù)的制度，刪除那些含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的各種制度。同時(shí)，政府要正確認(rèn)識(shí)自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán)，利用市場(chǎng)化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進(jìn)新型管理措施，根據(jù)政府實(shí)際管理情況，實(shí)行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進(jìn)行。最后，針對(duì)當(dāng)前需要政府部門(mén)審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進(jìn)新型管理措施，做好宏觀(guān)調(diào)控工作。
在行政管理過(guò)程中，政府要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)改革管理策略，要善于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)引進(jìn)新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃，做好宏觀(guān)調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時(shí)，政府要進(jìn)一步減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干涉，要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)政策的作用，從而達(dá)到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實(shí)現(xiàn)信息化。
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，利用信息技術(shù)能夠有效推動(dòng)政府行政管理改革。因此，政府部門(mén)要大力引進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公。我國(guó)政府部門(mén)要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機(jī)制。
完善行政監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實(shí)現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó),監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨(dú)立地位。政府必須對(duì)監(jiān)督主體提供必要的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實(shí)有效。其次，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，是推動(dòng)政府行政管理改革的根本保證。在實(shí)際工作中，政府要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，并實(shí)行政府信息公開(kāi)，提升政府工作的透明度。
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行政越權(quán)論文篇八
比例原則是行政法基本原則中具有代表性的一項(xiàng)原則，其強(qiáng)調(diào)行政目的與行政手段在有利于行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
是行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的一個(gè)標(biāo)尺，意在形成一種均衡的比例關(guān)系，平衡行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)時(shí)各種利益之間的關(guān)系。
文章擬圍繞比例的內(nèi)涵和比例原則在我國(guó)適用兩個(gè)方面，對(duì)比例原則進(jìn)行初步的探析。
比例原則這一觀(guān)念最早出現(xiàn)在19世紀(jì)德國(guó)警察法中，隨后在德國(guó)行政法中得到發(fā)展，因比例原則側(cè)重效率與均衡，其在德國(guó)行政法中占有重要的位置。
隨著比例原則發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同這一行政法上的原則，并將比例原則適用于行政法中。
可見(jiàn)，比例原則對(duì)適用這一原則的國(guó)家或地區(qū)有著不可忽視的作用。
例如臺(tái)灣地區(qū)的陳新民教授就認(rèn)為，比例原則實(shí)質(zhì)上就是限權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。
因此，比例原則的適用被認(rèn)為是保障行政權(quán)合理且有效地實(shí)施的一個(gè)有效途徑。
在我國(guó)，比例原則還未被明確提出，但對(duì)其研究逐步增多，本文藉由行政法的內(nèi)涵，提出關(guān)于在我國(guó)行政法中適用比例原則的一些觀(guān)點(diǎn)。
一、比例原則的內(nèi)涵。
比例原則內(nèi)涵有廣義與狹義之分，狹義的比例原則是廣義的比例原則的下位概念。
文章以廣義的比例原則作為研究對(duì)象來(lái)闡述比例原則的內(nèi)涵。
廣義的比例原則包括妥當(dāng)性原則、必要性原則、狹義的比例原則。
第一，妥當(dāng)性原則是指行政機(jī)關(guān)在行使行政行為時(shí)，以法律為依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)所采取的行為所要達(dá)到的目的限于法律所預(yù)設(shè)的、所允許的目的。
即法律所保護(hù)的公共利益。
可見(jiàn)，妥當(dāng)性原則就是需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷達(dá)到立法者的預(yù)期目的。
第二，必要性原則，又稱(chēng)最少侵害原則。
是指當(dāng)行政權(quán)行使的時(shí)候，應(yīng)盡量把對(duì)相對(duì)人的`損害限制在最小范圍內(nèi)。
也就是說(shuō)，當(dāng)有多種行政手段可供行政機(jī)關(guān)行使時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最少的一種手段。
可見(jiàn)，該原則的基本要求在于使用“必要的手段”，這種“必要的手段”可以理解為，行政機(jī)關(guān)所采取的手段是為了實(shí)現(xiàn)公共利益所必要的且對(duì)相對(duì)人侵害最小的。
因此我們可以認(rèn)為，必要性原則所指的必要性是指“必要的手段”，這種手段是必須要采取的手段，在可供選擇的行政手段中對(duì)相對(duì)人的權(quán)益侵害最小，同時(shí)又能達(dá)到行政目的。
第三，狹義比例原則，又稱(chēng)為相稱(chēng)性原則。
是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)要在一定的范圍內(nèi)，即要適度。
行政機(jī)關(guān)所要達(dá)到的行政目的與對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)需是相稱(chēng)的。
具體而言，是指某項(xiàng)具體行政行為雖是為了達(dá)到行政目的所必要的，但實(shí)施該行政行為將損害行政相對(duì)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，且達(dá)到了較為嚴(yán)重的程度，那么該項(xiàng)行政行為的行使就違反了相稱(chēng)性原則。
這就是說(shuō)，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要在預(yù)期目的與可能對(duì)相對(duì)人造成的損害之間平衡，只有在行政目的重于可能造成的損害時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政行為，否則，行政機(jī)關(guān)就要權(quán)衡，看是否有必要實(shí)施。
二、比例原則在我國(guó)適用。
比例原則在我國(guó)行政法中尚處于較為空白的狀態(tài)，多是翻譯國(guó)外的著作，尤其是德國(guó)相關(guān)方面的著作。
怎樣使該原則更好的運(yùn)用于行政法上，將是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
文章提出了一些相關(guān)的思考。
(一)比例原則在行政法上適用。
比例原則在行政權(quán)的運(yùn)作上體現(xiàn)在行政手段與行政目的之間的關(guān)系，這是比例原則屬性的體現(xiàn)。
比例原則保障行政立法和行政執(zhí)法的公正性，依比例原則行使行政權(quán)正是依法行政的體現(xiàn)。
在行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)中會(huì)面臨各種利益的矛盾和沖突，盡管這些利益并不總是矛盾和沖突的，但這是沒(méi)辦法避免的。
要緩解這些矛盾和沖突，就要平衡各種利益之間的關(guān)系，使各種利益之間形成一種適度的比例關(guān)系。
這些沖突和矛盾包括很多，例如公共利益與個(gè)人利益的沖突和矛盾、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的沖突和矛盾，在通常情況下，先前的利益重于后者的利益，行政目的也是側(cè)重實(shí)現(xiàn)先前利益。
當(dāng)兩者發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，通常要求后面利益服從先前利益。
然而依據(jù)比例原則，這種服從并不是絕對(duì)的。
行政機(jī)關(guān)需要在兩者利益之間進(jìn)行平衡，衡量這些利益之間孰輕孰重，然后再行使行政裁量權(quán)。
在判別兩個(gè)利益時(shí)，如果后者的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于先前的利益，那是否需要犧牲后面的利益作為代價(jià)，來(lái)保障先前利益的實(shí)現(xiàn)。
行政機(jī)關(guān)是否能在權(quán)衡的同時(shí)，探尋出一條既能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)又不會(huì)損害后者利益的出路。
如果二者的利益都能最大化，那么即是行政效能的最大化。
如行政機(jī)關(guān)在處理房屋拆遷或者土地征收時(shí)，很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目所要達(dá)到的行政目的更多的是空洞的，對(duì)于公共利益的實(shí)現(xiàn)幫助不大，甚至有些沒(méi)有。
這樣一來(lái)，先前利益與后者利益之間所要達(dá)到的行政目標(biāo)遠(yuǎn)不成比例。
以犧牲弱勢(shì)群體的利益或者個(gè)人的利益換取這些虛無(wú)的工程，在這種情況下，難道還應(yīng)要求相對(duì)人無(wú)條件地以弱勢(shì)群體利益或者個(gè)人利益服從行政機(jī)關(guān)所主張的“公共利益”嗎?顯然不是。
相反，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則，衡量?jī)烧呃嬷g的關(guān)系，進(jìn)行取舍。
(二)比例原則在法院行政審判中適用。
法院在司法審查的過(guò)程追尋一種動(dòng)態(tài)的平衡，在不平衡中尋求平衡，是通過(guò)平衡各種不同的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)司法公正。
行政審判作為社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益的一種重要調(diào)和劑，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主體相互配合，注重于保持和維護(hù)法律的穩(wěn)定性。
那怎樣在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)的平衡了?從兩方面去闡述法院在行政審判中適用比例原則。
一方面從審判中所采用的司法審查審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解，而另一方面則是從司法實(shí)務(wù)的角度去闡釋。
審查標(biāo)準(zhǔn)是什么?法院判斷行政機(jī)關(guān)是否公正，是以行政機(jī)關(guān)行使行政行為是否符合“基本合理”，法院將“基本合理”作為審查行政案件的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。
那何謂“基本合理”，審查行政案件是否屬于一般性的合理。
也就是說(shuō)，法院只對(duì)嚴(yán)重違反比例原則的行政行為做出變更或者撤銷(xiāo)的判決。
換言之，違反比例原則的具體行政行為只有達(dá)到嚴(yán)重的程度法院才能做出相應(yīng)的判決，否則就只是被認(rèn)為是一般性的不合理。
如行政機(jī)關(guān)可以在兩種具體行政行為中進(jìn)行選擇時(shí)，沒(méi)有選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小者，但兩種可以選擇的具體行政行為對(duì)相對(duì)人影響差別并不大，則行政機(jī)關(guān)的做法只是屬于一般性的不合理;若差別明顯，則屬于職權(quán)濫用或顯失公正。
根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，只有在被訴具體行政行為不合理程度嚴(yán)重時(shí)或者明顯違法時(shí)，法院才能作出撤銷(xiāo)或變更判決。
否則，法院不能輕易地改變被訴具體行政行為。
另一方面，從司法實(shí)務(wù)角度看，若是將違反比例原則的具體行政行為不論程度是輕是重都一律予以否定，實(shí)際對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)并沒(méi)有益處，相反會(huì)對(duì)行政效率產(chǎn)生消極的影響。
在違反比例原則這個(gè)問(wèn)題上，重要的可能不是違法必究，而是法院在行使裁量權(quán)的靈活性和適當(dāng)性。
因此，法院在行政審判中以“基本合理”作為準(zhǔn)繩，在司法實(shí)務(wù)中更強(qiáng)調(diào)法院在裁決上的適當(dāng)性。
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行政越權(quán)論文篇九
詞................2。
一、我國(guó)政府人力資源發(fā)展趨。
勢(shì)............3。
2、人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)。
3、激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。
4、人力資源開(kāi)發(fā)不足。
5、人才流動(dòng)機(jī)制僵化。
2、引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系。
3、建立政府部門(mén)人力資源信息管理系統(tǒng)。
4、在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制作用。
5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)校型組織。
參考文獻(xiàn)........................8。
內(nèi)容提要：
公共部門(mén)的行政效率及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)與否非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)行政部門(mén)的效率還有待提高，其中對(duì)于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國(guó)行政效率非常重要的一環(huán)。本文對(duì)我國(guó)公共人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)做了一定的介紹，并對(duì)其提出一些問(wèn)題和提高管理途徑對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：政府部門(mén)人力資源管理對(duì)策建議。
淺談我國(guó)政府人力資源管理對(duì)策。
公共部門(mén)的行政效率及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)與否非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)行政部門(mén)的效率還有待提高，其中對(duì)于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國(guó)行政效率非常重要的一環(huán)。
一、我國(guó)公共人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)。
人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應(yīng)用和擴(kuò)展，進(jìn)而在公共部門(mén)也得到了重視。加強(qiáng)公共人力資源管理理論的研究與實(shí)踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國(guó)際背景。從歷史上看，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才不過(guò)二十幾年，在公共部門(mén)所實(shí)行的公務(wù)員制度也不過(guò)十幾年的時(shí)間，受傳統(tǒng)干部人事制度的影響非常大；同時(shí)，我國(guó)經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點(diǎn)的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數(shù)國(guó)人的思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程。從國(guó)際大背景上看，我國(guó)加入wto后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門(mén)引入先進(jìn)的管理理念，建立先進(jìn)的管理制度，就成為當(dāng)務(wù)之急。在apec會(huì)議上，各國(guó)首腦對(duì)于人力資源能力建設(shè)達(dá)成了一致，作為人力資源大國(guó)的中國(guó)所需要做的更多；眼前的中國(guó)與西方的資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家并非站在同一個(gè)起跑線(xiàn)上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國(guó)僅處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現(xiàn)階段的人力資源管理理論并不能完全為我國(guó)所用。所以，我們應(yīng)注重對(duì)于西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時(shí)也有的放矢地吸取一些國(guó)際上通用的經(jīng)驗(yàn)，以建立適合自己國(guó)情的管理理論和制度。只有這樣，才能達(dá)到管理學(xué)所要達(dá)到的最根本的目的--提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對(duì)中國(guó)國(guó)情的深入研究，明確公共人力資源管理的時(shí)代背景，只有這樣才能做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能真正為我所用。其中很重要的一點(diǎn)是，在我國(guó)如果實(shí)行公共人力資源管理應(yīng)有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒(méi)有不同于其他國(guó)家的地方。如果說(shuō)我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據(jù)這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國(guó)國(guó)情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可能要實(shí)行的公共人力資源開(kāi)發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應(yīng)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)。
二、我國(guó)公共人力資源管理中的問(wèn)題。
政府部門(mén)人力資源管理存在問(wèn)題，從歷史和現(xiàn)實(shí)的狀況分析，當(dāng)前主要有以下幾個(gè)方面：
（一）有些政府部門(mén)沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，使得人力資源沒(méi)有一個(gè)良好的生存環(huán)境，無(wú)法為雇員提供一個(gè)良好的進(jìn)步氛圍。具體說(shuō)，主要是有些組織內(nèi)部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響，束縛了獨(dú)立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進(jìn)取精神。
場(chǎng)配置相結(jié)合的公平、公開(kāi)的選拔任用機(jī)制，使得政府中的人力資源管理無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有些部門(mén)靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實(shí)際需要來(lái)引用真正的人才。
（三）激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。政府組織激勵(lì)機(jī)制的具體缺陷主要表現(xiàn)在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，具體部門(mén)的靈活性太小，并且工資與實(shí)際貢獻(xiàn)、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無(wú)法在工作水平上得到有效激勵(lì)；另一方面沒(méi)有建立有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政府的績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，這也與政府組織的目標(biāo)是社會(huì)效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標(biāo)是個(gè)人效益最大化，這就導(dǎo)致了個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的不一致，很難確定比較有效的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
（四）人力資源開(kāi)發(fā)不足。有的政府部門(mén)人力資源管理中存在重管理、輕開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強(qiáng)度、延遲工作時(shí)間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。
（五）人才流動(dòng)機(jī)制僵化。表現(xiàn)在橫向的流動(dòng)機(jī)制僵化，工作人員的進(jìn)出機(jī)制不合理，其工作的地域性流動(dòng)阻力較大，阻礙了人才的流動(dòng)性。另外，人力資源的縱向流動(dòng)機(jī)制僵化，表現(xiàn)在有的政府部門(mén)人員的晉升機(jī)制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機(jī)制，抑制了雇員工作的積極性。
造成以上問(wèn)題的原因主要是：
1、人力資源管理主體單位缺乏主動(dòng)性，社會(huì)環(huán)境較差。這里所說(shuō)的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門(mén)單位。在人事管理中，尚未實(shí)現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。
2、政策機(jī)制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統(tǒng)性。多數(shù)地方尚未形成一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，重干部身份輕崗位管理，重機(jī)關(guān)部門(mén)人才，輕一線(xiàn)實(shí)用性人才意識(shí)濃厚。
三、提高我國(guó)公共人力資源管理途徑對(duì)策建議。
(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機(jī)制。政府雇員是國(guó)家或地方政府根據(jù)工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語(yǔ)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。政府雇員制是根據(jù)工作需要和職能變動(dòng)調(diào)整政府雇員的人數(shù)，運(yùn)用更多的兼職性、臨時(shí)性人員和非常任的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)提供公共服務(wù)和進(jìn)行公共項(xiàng)目的運(yùn)作。這一制度打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，解決了人員能進(jìn)不能出和不能合理流動(dòng)的問(wèn)題，優(yōu)化了政府工作人員結(jié)構(gòu)，給整個(gè)政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了生機(jī)和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補(bǔ)充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化職位分類(lèi)與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據(jù)績(jī)效和能力而不是依據(jù)資歷提升和付薪；另一方面主張民營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理人員與公共部門(mén)的人員相互交流，在公共部門(mén)之中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場(chǎng)文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉(zhuǎn)門(mén)越來(lái)越快，人力資源流動(dòng)速度加快。彈性化的人力資源管理制度運(yùn)用契約、合同、外包等方式來(lái)管理人力資源，一方面對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)民眾的需求更加敏感和具有回應(yīng)性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財(cái)政壓力，提高了行政效率。
雜程度，也可采用激勵(lì)型工作設(shè)計(jì)法鼓勵(lì)成員的創(chuàng)新。通過(guò)強(qiáng)調(diào)工作擴(kuò)大化、工作豐富化等方式來(lái)提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使成員更有興趣來(lái)完成工作，必要時(shí)在組織內(nèi)部實(shí)行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿(mǎn)，增加成就感。再次，政府部門(mén)進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，要探索應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能客觀(guān)的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。應(yīng)加強(qiáng)與完善公共責(zé)任機(jī)制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)估目的。
(三)建立政府部門(mén)人力資源信息管理系統(tǒng)。隨著電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，政府部門(mén)人力資源管理運(yùn)用多種高新技術(shù)，組建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)員實(shí)施科學(xué)管理。從政府部門(mén)人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫(kù)將幾乎所有人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來(lái)，形成了集成的信息庫(kù)。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開(kāi)始到離職或退休整個(gè)周期的人事信息。報(bào)表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵(lì)等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀(guān)的角度來(lái)考慮組織人力資源開(kāi)發(fā)政策。在這個(gè)管理系統(tǒng)中，工作人員可以進(jìn)行自助服務(wù)。同樣，對(duì)于培訓(xùn)、假期申請(qǐng)、報(bào)銷(xiāo)等日常的行政事務(wù)也可作處理。
(四)在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制作用。這里所提出的市場(chǎng)化機(jī)制作用，是指在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的指引下，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)政府部門(mén)人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。首先，人員配置市場(chǎng)化。發(fā)展人才市場(chǎng)中介組織作用，提高人才市場(chǎng)信息化水平，促進(jìn)政府部門(mén)和人才市場(chǎng)兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)，建立完備的人才引進(jìn)機(jī)制。建立完備的人才流動(dòng)機(jī)制，加大公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門(mén)間的有序流動(dòng)，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動(dòng)。其次，考評(píng)市場(chǎng)化。政府通過(guò)市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)的測(cè)評(píng)技術(shù)，測(cè)定人員的興趣、個(gè)性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報(bào)酬”的市場(chǎng)原則。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為工資形式發(fā)放，增強(qiáng)工資的競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)習(xí)型組織。當(dāng)前，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)模式還不能完全適應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必須為公務(wù)員培訓(xùn)注入新的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式和學(xué)習(xí)方法。在對(duì)待強(qiáng)訓(xùn)學(xué)習(xí)的觀(guān)念上，要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)行為終身化，要樹(shù)立創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)觀(guān)念現(xiàn)代化，還要樹(shù)立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念，使學(xué)習(xí)體系社會(huì)化在培訓(xùn)內(nèi)容上；要開(kāi)展以公共管理知識(shí)為核心內(nèi)容的培訓(xùn)，包括公務(wù)員能力建設(shè)及與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員掌握現(xiàn)代公共管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，進(jìn)一步提高政府公共管理水平。在培訓(xùn)組織上，要把普及型的短期強(qiáng)化培訓(xùn)與個(gè)性化、差別化的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把院校封閉式培訓(xùn)與社會(huì)開(kāi)放式培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)；要把請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把組織選調(diào)培訓(xùn)與個(gè)人申請(qǐng)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。如果能把科學(xué)的、創(chuàng)新的公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)堅(jiān)持下去，不但會(huì)全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導(dǎo)型優(yōu)秀公務(wù)員人才。
參考文獻(xiàn)：
1.滕玉成、俞憲忠主編：《公共部門(mén)人力資源管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版。
2.董澤芳主編：《人力資源開(kāi)發(fā)與管理》，華中師范大學(xué)出版社2000年版。
3.孫柏瑛、祈光華編著：《公共部門(mén)人力資源管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版。
4.項(xiàng)飛：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中政府角色的演變與啟示，復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001年版。
行政越權(quán)論文篇十
行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱(chēng)為公共行政。下面是行政管理制度論文，請(qǐng)參考！
行政管理工作的辦公室溝通協(xié)調(diào)作用。
辦公室對(duì)行政管理工作的落實(shí)起到至關(guān)重要的作用。辦公室工作應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀(guān)相關(guān)要求，創(chuàng)新思維，努力探索，促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對(duì)策研究這兩個(gè)方面來(lái)闡述。
一、辦公室管理工作的職能。
辦公室是一個(gè)單位的“窗口”，在行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。辦公室人員應(yīng)對(duì)辦公室的地位加以重視，使其更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯(lián)系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，樹(shù)立全方位服務(wù)理念，創(chuàng)建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項(xiàng)工作的一一落實(shí)。辦公室管理工作具有多項(xiàng)職能，包括：綜合職能、協(xié)調(diào)職能、參謀職能、服務(wù)職能以及督查職能，筆者將對(duì)其一一闡述。
（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外溝通、協(xié)調(diào)各方的重要樞紐，同時(shí)也是單位管理系統(tǒng)的心臟。一般來(lái)說(shuō)，單位許多決策由辦公室來(lái)負(fù)責(zé)，行政管理工作實(shí)施情況應(yīng)及時(shí)向辦公室反饋。（二）協(xié)調(diào)職能。除綜合職能外，協(xié)調(diào)職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)好單位各部門(mén)間的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。辦公室起著承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外的作用，可使單位各部門(mén)工作步調(diào)一致，確保單位工作目標(biāo)的有效統(tǒng)一，為自身發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。（三）參謀職能。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，平常與單位領(lǐng)導(dǎo)接觸較多，能第一時(shí)間獲取上級(jí)精神，了解單位領(lǐng)導(dǎo)工作思路，同時(shí)還參與到單位決策過(guò)程中，從而賦予了其參謀的職能。基于此，辦公室人員應(yīng)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，把握上級(jí)決策，廣泛收集信息，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，實(shí)施改革創(chuàng)新，更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。（四）服務(wù)職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，職責(zé)是為人民群眾提供高效服務(wù)，在辦公室管理中，應(yīng)圍繞中心工作，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，對(duì)人民群眾的`訴求加以了解，盡自己的能力來(lái)解決各項(xiàng)問(wèn)題。（五）督查職能。所謂督查，實(shí)際上是指對(duì)單位或單位領(lǐng)導(dǎo)推行的決策落實(shí)情況加以了解，督查職能的落實(shí)是促進(jìn)單位各項(xiàng)工作實(shí)施的主要?jiǎng)恿Γ缦嚓P(guān)決策無(wú)法有效執(zhí)行，便會(huì)對(duì)整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來(lái)越多的新工作方法和新思想不斷出現(xiàn)，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監(jiān)督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對(duì)重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對(duì)檔案重視程度不夠，意識(shí)較為淡薄；相關(guān)辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，導(dǎo)致工作效率降低。
二、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對(duì)策研究。
綜上，筆者對(duì)辦公室管理工作職能進(jìn)行了分析研究，為促進(jìn)辦公室溝通協(xié)作，還應(yīng)采取多種管理對(duì)策，如：對(duì)管理制度加強(qiáng)健全、進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)職能，筆者將從以下方面來(lái)闡述。
（一）對(duì)管理制度加強(qiáng)健全。在單位行政管理工作中，為促進(jìn)辦公室的溝通協(xié)作，首先應(yīng)對(duì)管理制度加以健全，使各項(xiàng)工作有據(jù)可循，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化。在原本規(guī)則制度的基礎(chǔ)上，對(duì)工作程序加以規(guī)范，以防憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象的發(fā)生。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從辦文、辦公、辦事等方面來(lái)制定嚴(yán)格的執(zhí)行程序，對(duì)操作方法加以明確。此外應(yīng)對(duì)工作關(guān)系進(jìn)行梳理，確保各項(xiàng)工作分工的明確性，為促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施，還應(yīng)將激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標(biāo)體系的科學(xué)合理性，將定性與定量方式結(jié)合在一起，強(qiáng)化考核的比重。（二）進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)職能。辦公室作為貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策、反饋員工意見(jiàn)的主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高自身服務(wù)意識(shí)，以發(fā)展為大局，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與計(jì)劃性，通過(guò)辦文、辦會(huì)、辦事等環(huán)節(jié)把握好程序關(guān)。最后，辦公室應(yīng)樹(shù)立勇于創(chuàng)造、勇于進(jìn)取的精神，依據(jù)新形勢(shì)要求來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題最后解決問(wèn)題。作為領(lǐng)導(dǎo)的“參謀”，辦公室應(yīng)將工作重點(diǎn)放到主動(dòng)參謀上，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)真研究，對(duì)管理業(yè)務(wù)認(rèn)真鉆研，對(duì)重要的民意、各種突發(fā)事件準(zhǔn)確反饋，辦公室應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)新信息，把握事物發(fā)展規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)提供更加科學(xué)更加合理的參考服務(wù)。
三、結(jié)束語(yǔ)。
綜上，筆者對(duì)辦公室管理現(xiàn)狀及職能展開(kāi)了研究，就目前來(lái)看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題若得不到解決便會(huì)對(duì)其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)管理制度加以健全，加強(qiáng)員工考核力度，促進(jìn)辦公室自身職能的有效發(fā)揮。
【參考文獻(xiàn)】。
[1]劉麗敏.探析行政管理工作中辦公室的溝通協(xié)調(diào)作用[j].科技風(fēng),(20):6-7.
行政越權(quán)論文篇十一
論文關(guān)鍵詞：行政決策科學(xué)化構(gòu)想
論文摘要:文章從分析我國(guó)行政決策的現(xiàn)狀入手，剖析存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，提出行政決策科學(xué)化的一些構(gòu)想。
一、我國(guó)行政決策的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)各級(jí)決策層積極推進(jìn)決策科學(xué)化,取得了卓有成效的變化。主要表現(xiàn)在：
1.決策觀(guān)念有了轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，為了推動(dòng)決策觀(guān)念的轉(zhuǎn)變,中央政府主要做了三項(xiàng)工作。一是積極鼓勵(lì)軟科學(xué)研究,結(jié)合中國(guó)行政管理體制的特點(diǎn),建立起新的決策理論,形成支持科學(xué)決策的知識(shí)體系。二是普遍進(jìn)行干部培訓(xùn),以普及決策科學(xué)為重點(diǎn),全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),強(qiáng)化決策者的科學(xué)決策意識(shí)和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀(guān)決策中注重程序化的多方案論證,把決策科學(xué)化付諸實(shí)踐。當(dāng)今的許多重大決策,如三峽工程建設(shè)、農(nóng)村改革與發(fā)展、沿海開(kāi)放、價(jià)格體系改革等都是在集中專(zhuān)家及各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊,最終決策的。
2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領(lǐng)導(dǎo)終身制,實(shí)行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和權(quán)力下放等。許多重大的基建、技改項(xiàng)目一般都要先經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家組或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)審查、評(píng)估,再由政府部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)。各級(jí)人民代表大會(huì)都制定了議事規(guī)則,對(duì)同級(jí)政府提請(qǐng)審議的議案有明確的審議程序和時(shí)限,以前極少有過(guò)的“否決”現(xiàn)象,現(xiàn)在則時(shí)?？梢砸?jiàn)到。大量的行政事務(wù),過(guò)去長(zhǎng)期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級(jí)決策層逐步推行政務(wù)公開(kāi),決策制度日趨完善。
3.決策輔助機(jī)構(gòu)開(kāi)始建立。早在上世紀(jì)80年代初,我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢(xún)建議以及方案論證等,以此來(lái)輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的普及化,信息的流通越來(lái)越通暢,社會(huì)上的各種信息、調(diào)查、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。
4.決策手段走向現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的`方法論,推動(dòng)決策科學(xué)向高層次發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策開(kāi)拓了更廣泛的信息渠道。問(wèn)卷調(diào)查、模型分析等方法也在決策過(guò)程中普遍采用。
二、我國(guó)行政決策存在的問(wèn)題及原因
縱觀(guān)決策科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處。
1.決策的民主化程度偏低。決策科學(xué)化首先要求民主化,但不少?zèng)Q策者仍然以自己的傾向?yàn)闆Q策依據(jù),專(zhuān)家智囊和政策研究人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做“命題文章”,給領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)披上“科學(xué)”的外衣，由以前的一個(gè)人說(shuō)了算變成一個(gè)人替大家說(shuō)了算。
2.輔助決策機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到有效利用。有些機(jī)構(gòu)名為研究所、信息中心,實(shí)際功能卻蛻化成起草文件和報(bào)告的秘書(shū)班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門(mén)所有,也在很大程度上影響了這些研究機(jī)構(gòu),制約著他們作用的發(fā)揮。
3.戰(zhàn)術(shù)研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績(jī)。在決策時(shí)視野狹窄,缺乏宏觀(guān)考慮，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個(gè)原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。
4.決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專(zhuān)業(yè)化程度不高,政府部門(mén)既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門(mén)內(nèi)部職責(zé)含混,責(zé)任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡,影響決策的整體質(zhì)量。
三、改革我國(guó)行政決策制度的建議
1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時(shí)代的發(fā)展,當(dāng)今的決策主體已經(jīng)包括政府決策層、各類(lèi)智囊機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家系統(tǒng)以及各種社會(huì)組織。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分,擁有對(duì)決策方案的最終裁定權(quán),但它在整個(gè)決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學(xué)決策中要提高對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學(xué)化水平。政府決策層在決策過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀(guān)情況,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)密的評(píng)估論證,是政府決策層最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)也恰恰是科學(xué)決策過(guò)程的核心。
2.準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平。一是明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向。公共行政以實(shí)現(xiàn)公共利益為本質(zhì)追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調(diào)和解決的公共事務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時(shí),要準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關(guān)聯(lián)系,認(rèn)真分析這些政策、方案實(shí)施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學(xué)評(píng)估公共政策和工作方案對(duì)各社會(huì)群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對(duì)公共利益的追求。三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則,完善決策方案。通過(guò)深入科學(xué)的調(diào)查研究取得準(zhǔn)確反映客觀(guān)事物及其規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出有針對(duì)性和具有可操作性的方針、政策和措施。
3.嚴(yán)格規(guī)范決策過(guò)程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實(shí)現(xiàn)決策程序法制化。從促進(jìn)決策者的觀(guān)念轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過(guò)程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對(duì)決策的監(jiān)督,都應(yīng)當(dāng)建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅(jiān)持民主原則。堅(jiān)持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過(guò)程中充分調(diào)查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過(guò)公眾聽(tīng)證,在條件成熟時(shí)，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關(guān)于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強(qiáng)調(diào)“多方案選擇”的程序制度,管理學(xué)經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合。互聯(lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會(huì)調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會(huì)調(diào)查之所以重要,就在于它是了解客觀(guān)實(shí)際的一種基本手段。所以不能因?yàn)樾畔r(shí)代的到來(lái)就忽略社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過(guò)程中兩個(gè)不同的階段,兩種不同的方法,應(yīng)該綜合應(yīng)用。
5.認(rèn)真抓好決策執(zhí)行,落實(shí)決策的責(zé)任追究。決策的執(zhí)行對(duì)決策本身乃至整個(gè)管理過(guò)程都具有至關(guān)重要的影響。政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)行使廣泛的公共權(quán)力,同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律、政治、行政、道德責(zé)任。對(duì)于政府公共行政決策來(lái)說(shuō),既然享有決策權(quán)力,也理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。決策責(zé)任追究制的核心在于落實(shí)責(zé)任,而判斷有無(wú)責(zé)任，關(guān)鍵要看決策實(shí)效。決策是不是正確,應(yīng)依據(jù)決策執(zhí)行的結(jié)果做出評(píng)判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國(guó)家和人民的利益帶來(lái)?yè)p失,參與決策者就必須承擔(dān)責(zé)任。只有建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的決策責(zé)任追究制度,才能使所有公共行政決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)。
行政越權(quán)論文篇十二
一、行政公開(kāi)的基本概念
行政公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)或委托行使行政權(quán)力的組織和公務(wù)員在國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)作中，依照法律規(guī)定的程序向行政相對(duì)人和社會(huì)公眾公開(kāi)的、除非涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的行政信息和行政活動(dòng)過(guò)程，否則相對(duì)人或相關(guān)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政公開(kāi)的主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)或委托行使國(guó)家行政權(quán)力的組織和公務(wù)員。行政公開(kāi)的內(nèi)容包括國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)作全過(guò)程，但涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。行政公開(kāi)的客體包括行政相對(duì)人和社會(huì)公眾。
行政公開(kāi)至少應(yīng)當(dāng)包括三層內(nèi)涵：一是政府行為除了依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)進(jìn)行；二是行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)一旦作出了影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等都應(yīng)當(dāng)依法公報(bào)，讓相對(duì)人可以依法查閱和復(fù)制；三是有關(guān)的行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法的采訪(fǎng)、報(bào)道和評(píng)述。
二、行政公開(kāi)的產(chǎn)生背景
行政公開(kāi)是20世紀(jì)民主政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)展的一項(xiàng)重要法律制度、它建立了國(guó)家權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行模式，使公民過(guò)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)得以確實(shí)保障，并進(jìn)而為民主行政、公民參與行政、監(jiān)督行政提供了一系列的制度保障。
隨著新世紀(jì)的到來(lái)，我國(guó)正在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新社會(huì)階段。無(wú)論從改革開(kāi)放以來(lái)公民主人翁意識(shí)、民主發(fā)展意識(shí)、公民權(quán)利意識(shí)、社會(huì)法治意識(shí)的提高，還是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后對(duì)各級(jí)政府提出的新挑戰(zhàn)、新標(biāo)準(zhǔn)，都顯著表明社會(huì)公眾對(duì)政府的要求越來(lái)越高，也急切希望形成行政公開(kāi)制度。總結(jié)我國(guó)行政公開(kāi)的形成有其深刻原因，主要包括：
（一）行政職權(quán)的不斷擴(kuò)張是行政公開(kāi)制度形成的根本性原因。
行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最活躍、最有力的部分，也是對(duì)公民的切身利益產(chǎn)生舉足輕重的影響。社會(huì)的客觀(guān)需求使得國(guó)家的公共權(quán)力日益膨脹，行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張直接對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生了不利影響，因此需要對(duì)行政權(quán)加以規(guī)范和約束。在國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)力屬于執(zhí)行權(quán)，其權(quán)力的行使發(fā)生在社會(huì)管理中，貫穿于社會(huì)生活的各方各面。而行政權(quán)力的.不斷擴(kuò)大對(duì)公民權(quán)利和自由帶來(lái)了很多潛在的或現(xiàn)實(shí)的限制和威脅，如何以法律程序?qū)π姓?quán)進(jìn)行制約和監(jiān)督就顯得特別重要、通過(guò)行政公開(kāi)這種形式來(lái)完善行政決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)行政權(quán)力行使過(guò)程進(jìn)行制約和監(jiān)督，就成為了行政法治的重點(diǎn)。
（二）公民權(quán)利的強(qiáng)化趨勢(shì)是行政公開(kāi)制度形成的決定性因素。
現(xiàn)代人權(quán)理論的不斷深入發(fā)展，公民的權(quán)利表現(xiàn)出了不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，特別是知情權(quán)作為現(xiàn)代民主法治社會(huì)中公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，具有不可予以剝奪的性質(zhì)。
（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展是行政公開(kāi)制度的形成的客觀(guān)因素。
從上個(gè)世紀(jì)90年代起，我國(guó)逐步建立和完善著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源的配置方式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資源的運(yùn)作必須是公開(kāi)而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場(chǎng)資源的配置，也會(huì)阻滯市場(chǎng)的活力。行政公開(kāi)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式之一，它使得社會(huì)資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個(gè)人考察社會(huì)、分析市場(chǎng)、安排好自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。
三、行政公開(kāi)的意義
（一）行政公開(kāi)是依法行政的保障。
行政公開(kāi)有利于創(chuàng)建一個(gè)公開(kāi)的、透明的、依法行政的、合理的社會(huì)大環(huán)境，有利于改善政府自身的運(yùn)作，依法實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)的辦事方式更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求；有利于促進(jìn)依法行政的進(jìn)程，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使職權(quán)，依法履行職責(zé)，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
（二）行政公開(kāi)是遏制和懲治腐敗的重要手段。
服務(wù)行政是21紀(jì)行政法的基本理念。確定服務(wù)行政的理念有利于提高行政運(yùn)作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問(wèn)題的發(fā)生。行政公開(kāi)制度的建立使那些擁有行政權(quán)力而作威作福的官員們由隱身到現(xiàn)形，使得暗箱操作的空間不復(fù)存在。
行政決策要想實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化，就要通過(guò)行政公開(kāi)的方式將行政活動(dòng)各階段公之于眾，并隨時(shí)接受各來(lái)自方方面面的監(jiān)督。
（三）行政公開(kāi)體現(xiàn)人民主權(quán)的政治理念。
行政公開(kāi)是政治運(yùn)作過(guò)程中很重要的一部分，存在于現(xiàn)代民主政治中。行政公開(kāi)促進(jìn)產(chǎn)生政府與民眾之間的政治認(rèn)同感，維護(hù)社會(huì)和平穩(wěn)定和發(fā)展。
行政公開(kāi)能讓公民預(yù)測(cè)行政的施行的大方向，使大家能夠及時(shí)并合理地作出反應(yīng)，加以配合實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，從而消除對(duì)秘密行政的不安和疑慮。
（四）行政公開(kāi)有利于推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。
客觀(guān)、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，是行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。行政公開(kāi)要求各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的公開(kāi)信息，大大的提高了決策層獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量。信息社會(huì)的行政公開(kāi)與電子政府的建設(shè)相互促進(jìn)并發(fā)展。
（五）行政公開(kāi)是糾正行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的閑置、隱匿的制度保障。
信息作是一種重要的國(guó)家資源，本應(yīng)具有全社會(huì)所有的公共屬性。但是在我國(guó)有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)與生俱來(lái)就有信息的優(yōu)勢(shì)，并以保守秘密和維護(hù)公共利益的名義來(lái)保持這種優(yōu)勢(shì)，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。如果行政主體對(duì)信息藏匿不報(bào)，如何保障相對(duì)人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權(quán)力的濫用，保證公眾監(jiān)督機(jī)制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開(kāi)，行政公開(kāi)是解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的保障機(jī)制。
四、行政公開(kāi)的具體要求
（一）行政決定公開(kāi)。
行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項(xiàng)，無(wú)論是行政政策類(lèi)的、行政立法類(lèi)的、行政執(zhí)法類(lèi)還是行政裁決類(lèi)的、行政復(fù)議類(lèi)的，最終決定的全部?jī)?nèi)容都應(yīng)當(dāng)用適當(dāng)?shù)?、方便公眾查閱的形式公開(kāi)。
（二）行政過(guò)程公開(kāi)。
任何的行政決定，都是經(jīng)歷一定的程序（亦即過(guò)程）才能形成的。在日益強(qiáng)調(diào)行政管理的民主或者公正的當(dāng)代，除非因?yàn)榉ǘㄊ掠?，行政決定的過(guò)程一般也都公開(kāi)。其中，對(duì)于行政立法以及其他抽象行政行為來(lái)說(shuō)，民主參與已經(jīng)成為一個(gè)硬性指標(biāo)。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)、告知行政相對(duì)人有關(guān)信息（包括在行政管理過(guò)程中享有的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)）、說(shuō)明依據(jù)和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對(duì)人公開(kāi)其管理的全過(guò)程。
（三）行政信息公開(kāi)。
上述的行政決定、行政過(guò)程公開(kāi)，在相當(dāng)程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關(guān)的其他信息，向行政相對(duì)人公開(kāi)。當(dāng)然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過(guò)程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關(guān)聯(lián)，但很可能會(huì)對(duì)個(gè)人、法人和其他組織產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在日益強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)利、強(qiáng)調(diào)政府透明的時(shí)代，在日益重視行政組織與行政相對(duì)人各方面合作的時(shí)代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對(duì)原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開(kāi)。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。
五、我國(guó)行政公開(kāi)制度中的不足和缺陷
（一）社會(huì)團(tuán)體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達(dá)機(jī)制。
從許多國(guó)家行政公開(kāi)的立法實(shí)踐過(guò)程中我們看到，非政府組織在推動(dòng)公開(kāi)立法中發(fā)揮了很大的作用。我國(guó)社會(huì)隨著市民階層利益的不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)初步逐漸形成了對(duì)公開(kāi)立法有需求的群體，如職業(yè)律師團(tuán)體等，他們有強(qiáng)烈的信息公開(kāi)需求。不過(guò)因?yàn)樗麄兊牧⒎ㄐ枨笕狈M織化的實(shí)際參與行動(dòng)，所以對(duì)立法進(jìn)程與內(nèi)容產(chǎn)生不了太多實(shí)質(zhì)性的影響，無(wú)法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。
（二）行政公開(kāi)具有較強(qiáng)的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障。
受政策保護(hù)、“國(guó)家秘密擴(kuò)大化”的觀(guān)念影響、“法藏官府、密不可知”的現(xiàn)象比較突出。行政公開(kāi)的制度一經(jīng)推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強(qiáng)的政策性，導(dǎo)致了行政公開(kāi)在范圍、內(nèi)容、方式等方面表現(xiàn)出隨意性、不規(guī)范性，難以真正形成穩(wěn)定的制度。
（三）保密問(wèn)題的泛化。
在我國(guó)，行政公開(kāi)與國(guó)家安全的矛盾在很多時(shí)候被人為的放大了。“危及國(guó)家安全”成為政府保守秘密，拒絕公開(kāi)信息的很理直氣壯的理由，保護(hù)國(guó)家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，肆意擴(kuò)大行政公開(kāi)和國(guó)家安全的對(duì)立，只會(huì)讓我們背離世界行政公開(kāi)潮流和趨勢(shì)?！叭绻裰闄?quán)的價(jià)值讓位于國(guó)家安全，對(duì)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和政策的有關(guān)信息日益嚴(yán)格地控制必將繼續(xù)構(gòu)成對(duì)民主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重威脅。”
六、對(duì)我國(guó)行政公開(kāi)完善的建議
（一）樹(shù)立現(xiàn)代行政理念，強(qiáng)化行政公開(kāi)觀(guān)念。
“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務(wù)行政理念是現(xiàn)代行政法治的主流價(jià)值觀(guān)，也是行政公開(kāi)制度賴(lài)以生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。只有從根本上轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立起服務(wù)行政、責(zé)任行政、法治行政的理念，深入加強(qiáng)理論創(chuàng)新，深化對(duì)行政公開(kāi)的認(rèn)知和重視，才能談得上真實(shí)有效的行政公開(kāi)。
（二）行政公開(kāi)的法制化。
西方國(guó)家在實(shí)施行政公開(kāi)化的過(guò)程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開(kāi)法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購(gòu)法》、《政府會(huì)議公開(kāi)法》、《光下的政府法》等行政公開(kāi)方面的特別法的同時(shí)，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規(guī)定，其代表為美國(guó)、日本。另一種是對(duì)行政公開(kāi)的規(guī)定沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國(guó)為代表。我們國(guó)家對(duì)這兩種方式，都是可以效仿的。
（三）行政公開(kāi)的外部監(jiān)督機(jī)制。
為了促使行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政公開(kāi)的義務(wù)，有必要通過(guò)立法設(shè)立外部監(jiān)督機(jī)制。其中，通過(guò)制定出《監(jiān)督法》，明確規(guī)定人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序與機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政公開(kāi)的有效監(jiān)督。此外，還可以通過(guò)《新聞法》的制定，對(duì)記者的采訪(fǎng)權(quán)予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開(kāi)，從而使公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。最后，司法機(jī)關(guān)的司法審查機(jī)制的建立也能夠?qū)π姓_(kāi)提供有切實(shí)有效的保障。
行政越權(quán)論文篇十三
行政越權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在履行職權(quán)的過(guò)程中，超過(guò)了法定職權(quán)范圍，或違背了法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行使職權(quán)。對(duì)于行政越權(quán)這一現(xiàn)象，我深有體會(huì)，并從中得到了一些思考與啟示。
首先，行政越權(quán)行為常常會(huì)導(dǎo)致公序良俗的破壞。作為管理和協(xié)調(diào)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力本應(yīng)受到嚴(yán)格的限制和監(jiān)督。然而，一旦行政機(jī)關(guān)有了越權(quán)的傾向，就容易使權(quán)力膨脹，造成行政機(jī)關(guān)以權(quán)謀私，操縱資源和人力以追求自身利益，而忽視了公共利益和公共目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)公共秩序和良好的社會(huì)風(fēng)氣造成破壞。更嚴(yán)重的是，行政越權(quán)行為可能會(huì)侵害公民的權(quán)益，損害社會(huì)的公平正義。這使我更加認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)該受到嚴(yán)格的約束和制約，以防止和避免行政越權(quán)對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。
其次，行政越權(quán)也暴露了行政機(jī)關(guān)在政治和法制建設(shè)方面存在的不足。行政越權(quán)行為的發(fā)生常常與政治和法制環(huán)境的不完善密切相關(guān)。在政治上，行政機(jī)關(guān)往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政效率，而忽視了對(duì)行政權(quán)力的合理審查和制約。在法制建設(shè)方面，一些法律、法規(guī)可能存在模糊的界定或空白的規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)行使越權(quán)提供了可乘之機(jī)。因此，建設(shè)一個(gè)健全的法制體系和政治環(huán)境，對(duì)于防范行政越權(quán)行為具有重要意義。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該增強(qiáng)自身的政治意識(shí)和法治意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，使行政機(jī)關(guān)真正成為依法行政的主體。
再次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)內(nèi)部管理是防止行政越權(quán)行為的重要途徑。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的健全與否，直接關(guān)系到行政行為是否合法合規(guī)。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，提高干部的職業(yè)道德和法律意識(shí)，防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)組織紀(jì)律和監(jiān)督制約，形成有效的內(nèi)部管理機(jī)制。此外，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督，提高行政行為的透明度和公正性。
最后，行政越權(quán)問(wèn)題的解決還需要廣大公民的參與和監(jiān)督。公民是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的主體和權(quán)利的受益者，只有廣泛參與，才能保障行政機(jī)關(guān)的行政行為符合法律和公眾的期待。而公民參與要通過(guò)建設(shè)一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。這包括加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與公民之間的溝通和協(xié)商，建立公民投訴和舉報(bào)機(jī)制，為公眾提供監(jiān)督行政行為的渠道。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)媒體的監(jiān)督和社會(huì)組織的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督格局，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。
總之，行政越權(quán)現(xiàn)象的存在提醒我們要高度重視行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行和行政機(jī)關(guān)的合法性。加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，提高行政機(jī)關(guān)的透明度和公正性，加強(qiáng)公民參與和監(jiān)督，這些都是防范行政越權(quán)行為的重要方向。只有這樣，我們才能建設(shè)起一個(gè)法治化、透明化、公正化的行政機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、公平正義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
行政越權(quán)論文篇十四
摘要：行政越權(quán)行為在我國(guó)是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時(shí)行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國(guó)家作為權(quán)力主體。所以，在法治國(guó)家每一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進(jìn)行權(quán)力的擴(kuò)張。
行政權(quán)是指法律對(duì)其范圍加以規(guī)定的國(guó)家管理職權(quán)，它以國(guó)家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機(jī)關(guān)為主體，具有強(qiáng)烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說(shuō)的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，在對(duì)行政越權(quán)界定時(shí)，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國(guó)新修定并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。次條規(guī)定說(shuō)明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)時(shí)，我們就可以說(shuō)是越權(quán)行為。因?yàn)樾袨橹黧w行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國(guó)，行政越權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。任何國(guó)家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而且國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使具有獨(dú)占性，即除了行政機(jī)關(guān)以外，任何其他機(jī)關(guān)如沒(méi)有取得法律的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實(shí)踐中，也有一些不是行政機(jī)關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時(shí)其在行使行政權(quán)時(shí)身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)行政權(quán)進(jìn)行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對(duì)策。
針對(duì)我國(guó)的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對(duì)策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來(lái)源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴(yán)格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國(guó)家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過(guò)憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀(guān)的權(quán)力而不是主觀(guān)的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對(duì)行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時(shí)一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國(guó)家的法律對(duì)行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國(guó)家則采取概擴(kuò)的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機(jī)關(guān)制衡監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實(shí)施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施過(guò)程進(jìn)行約束，這是防止主體超越職權(quán)運(yùn)用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動(dòng)性。行政權(quán)由于是管理社會(huì)事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會(huì)秩序?yàn)樽谥迹€必須推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，在行政管理過(guò)程中對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動(dòng)性要求行政機(jī)關(guān)和行政人員必須主動(dòng)地把法律規(guī)范的規(guī)定運(yùn)用于行政管理活動(dòng)之中，并以法創(chuàng)造社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。
（三）從行政權(quán)力實(shí)施的結(jié)果上看，要加強(qiáng)和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的自我的監(jiān)督包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專(zhuān)業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過(guò)程中受到技術(shù)準(zhǔn)則的制約，必須服從個(gè)方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機(jī)關(guān)本身必須是專(zhuān)業(yè)化的管理機(jī)關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，甚至是受過(guò)系統(tǒng)行政管理或行政法知識(shí)的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練人員。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門(mén)可以做出撤銷(xiāo)或確認(rèn)該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制。
第二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性、較高的公正性和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)。我們講三權(quán)分立時(shí)，都是將司法權(quán)作為一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)而論的。在我國(guó)行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系。《憲法》129條規(guī)定“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡?wèn)題的，人民檢察院都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)是可以進(jìn)行司法審查的。但是審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約作用在我國(guó)目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國(guó)司法體制，使各級(jí)法院都能獨(dú)立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會(huì)組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會(huì)化，所謂社會(huì)化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會(huì)意志和社會(huì)利益中派生出來(lái)的，其來(lái)源于社會(huì)，扎根于社會(huì)，行政權(quán)在行使過(guò)程中必須符合社會(huì)意志，并接受廣大社會(huì)成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀(guān)念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會(huì)輿論和媒體輿論，公開(kāi)政府信息，最終實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府。
三、結(jié)語(yǔ)。
綜上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實(shí)踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭(zhēng)。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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行政越權(quán)論文篇十五
(一)優(yōu)化了管理的決策
決策的合理與否直接影響到了高校的未來(lái)發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當(dāng)中，由于受到管理者的主觀(guān)意識(shí)和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，將適當(dāng)?shù)男畔⑦m時(shí)地傳遞給相應(yīng)管理者，促進(jìn)了行政決策的控制能力的建立，對(duì)決策流程的重造和創(chuàng)新;同時(shí)為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢(xún)、參與等帶來(lái)了可能，促進(jìn)了決策走向科學(xué)化、合理化。
(二)提高了組織的績(jī)效
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等使各部門(mén)和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門(mén)的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進(jìn)了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助下行政管理機(jī)構(gòu)更為精簡(jiǎn)，減少了因信息傳遞問(wèn)題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運(yùn)作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機(jī)、彈性化。
(三)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開(kāi)
在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導(dǎo)階層享有絕對(duì)的決策權(quán)，行政工作的整個(gè)過(guò)程不夠公開(kāi)、透明、民主。而電子校務(wù)的出現(xiàn)營(yíng)造了一個(gè)良好的交流平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，師生可以將自己的所思所想及時(shí)、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中的電子方式進(jìn)行通知、政策等的傳達(dá)，并對(duì)決策信息、重大事項(xiàng)、行政動(dòng)態(tài)等進(jìn)行公開(kāi)，在保證師生及時(shí)獲取信息的同時(shí)保證了廣大師生的知情權(quán)與參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)強(qiáng)化了人員的素質(zhì)
在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時(shí)間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點(diǎn)下，行政工作者的工作范圍也得到了擴(kuò)大。為了適應(yīng)時(shí)代的需求，行政工作者必須對(duì)傳統(tǒng)觀(guān)念進(jìn)行更新，樹(shù)立自身的效率、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)、法治、民主等先進(jìn)觀(guān)念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問(wèn)題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境對(duì)行政人員的知識(shí)與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的教育方式的改進(jìn)也方便了行政工作者對(duì)現(xiàn)代化管理知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)、掌握及運(yùn)用。
(五)提升了工作的效率
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)的同時(shí)也給學(xué)校的行政管理工作帶來(lái)了便利，通過(guò)系統(tǒng)維護(hù)工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工作量繁重等問(wèn)題，促進(jìn)了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)管理工作的流程、管理部門(mén)的職責(zé)等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時(shí)也減少了管理的成本，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化。
二、高校行政管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的思考
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校行政管理工作當(dāng)中的運(yùn)用，我們應(yīng)當(dāng)立足于唯物主義角度辯證地看待。在認(rèn)識(shí)到物流技術(shù)給管理工作帶來(lái)積極意義的同時(shí)，對(duì)于運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用當(dāng)中，受管理部門(mén)職責(zé)的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技能，且太過(guò)注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件的要求，忽視了對(duì)豐富的網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用，產(chǎn)生了很多資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，由于理論指導(dǎo)的缺乏、管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源建設(shè)缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能上的浪費(fèi)。當(dāng)前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關(guān)維護(hù)與服務(wù)工作不足等信息資源開(kāi)發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中的種種問(wèn)題，我們必須提高高校管理人員的思想認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對(duì)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)做好標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有效的整合來(lái)促進(jìn)資源的共享。另外，還要強(qiáng)化對(duì)管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，結(jié)合本校的具體情況對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行分層規(guī)劃，通過(guò)對(duì)相關(guān)制度的完善來(lái)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣的重點(diǎn)地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動(dòng)、科研工作等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時(shí)代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于行政管理工作的積極影響，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與合理運(yùn)用，并針對(duì)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效運(yùn)用。
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