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行政事務論文篇一
摘要：針對企業(yè)辦公室行政事務人員管理的特點進行分析,主要表現在服務性、雜亂性以及困難性特點等方面,并機遇企業(yè)辦公室行政管理的需求,提出一些相關發(fā)展建議,以期能夠完善企業(yè)辦公室行政事務人員管理模式,創(chuàng)設良好的工作環(huán)境。更多行政管理論文相關范文盡在top期刊論文網。
企業(yè)行政事務人員管理工作是一項由專門的行政管理部分操作、實施和組織，涉及企業(yè)各個分支、各個部門的重要工作，對于企業(yè)的良好運行有著非常重要的作用。因此企業(yè)重視行政事務人員管理管理工作，不斷完善和改進管理工作方式和手段，提高企業(yè)的整個競爭實力，推動企業(yè)快速發(fā)展。
一、企業(yè)行政事務人員管理工作存在的問題。
(一)企業(yè)各部門之間缺乏溝通交流。
企業(yè)行政事務人員管理管理工作離不開企業(yè)各個部門的協(xié)調配合，但是目前很多企業(yè)的各個部門多是獨立工作，只專注于自己分內的事情，即使是各司其職，各個部門之間也缺少合作配合，對于一些分工不明確的工作，都不愿意主動去承擔，相互推脫[1]，影響了那企業(yè)行政事務人員管理質量和水平，不利于企業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
(二)機構設置不合理。
很多企業(yè)的行政事物管理機構設置的`不合理，有的職能部門過于臃腫龐大，有的職能部門又缺乏實質性的工作權限，還有很多機構在職能權限方面存在很多的交叉，并且缺乏完善的行政事務人員管理監(jiān)督機制，造成企業(yè)出現責任不清，權利過度集中在幾個職能部門，工作權限和職能分配不當。嚴重影響了企業(yè)行政事務人員管理工作人員的工作積極性和主動性，導致行政事務人員管理效率低下，缺乏活動，不利于企業(yè)實現科學化的管理和民主化的決策，需要進一步調整企業(yè)行政事務人員管理機構的職能和權限。
(三)管理方法落后企業(yè)的行政事務人員管理過分重視企業(yè)運行管理，忽視企業(yè)在生產經營過程中軟件和硬件的投入和更新，忽視行政事務人員結果的管理，并且企業(yè)中從事行政事務人員管理的工作人員綜合素質較低，缺乏專業(yè)的行政事務人員管理知識，管理理念落后，不能熟練掌握現代化的行政事務人員管理方法，影響企業(yè)的整個發(fā)展。
二、提高企業(yè)行政事務人員管理質量的有效策略。
(一)加強企業(yè)各部門之間的溝通交流。
為了不斷提高企業(yè)行政事務人員管理工作質量，企業(yè)各部門之間要加強溝通交流，上級部門要主動和下級部門進行溝通交流，充分了解和掌握下級部門的工作情況，運用較好的變通能力和組織能力，協(xié)調和緩解分歧和矛盾，同時下級部門要具有良好的表達能力和分析觀察能力，理解上級領導表述的涵義，明確實質性的工作內容，下級部門要積極配合上級部門，協(xié)調工作[2]。企業(yè)要加強和政府機關、外界媒體以及內部各職能部門之間的溝通，做到謹慎、謙虛、真誠，樹立良好的企業(yè)形象，爭取較好的外部環(huán)境，將溝通協(xié)調作為企業(yè)行政事務人員管理工作的指導思想，加強協(xié)作，以人為本，協(xié)調各方面的人際關系，權衡利益關系，營造良好的企業(yè)文化氛圍。
(二)改進行政事務人員管理工作運行機制。
企業(yè)行政事務人員管理工作運行機制主要包括工作流程、規(guī)章制度、責任制度、工作職能等等。行政事務人員管理工作運行機制是企業(yè)行政事務人員管理工作的關鍵和重要基礎。企業(yè)要結合自身實際的發(fā)展情況，不斷完善和健全行政事務人員管理工作機制，明確設置不同的工作職能機構，盡量避免工作職能和權限存在交叉，明確不同機構的工作內容和責任，制定完善的崗位責任制度，對不同的行政事務人員管理工作部門提高不同的工作要求和重點，深入推動企業(yè)內部行政事務人員管理改革，建立文明高效、運轉順暢、工作規(guī)范、職責明確的行政事務人員管理機構。
(三)引入先進的管理方法。
企業(yè)行政事務人員管理部門要重視引入先進的管理方法，如成本核算、績效評估、目標管理等，將企業(yè)運行管理中的成本核算、產出和投入積極地引入企業(yè)行政事務人員管理工作中，提高管理質量。同時要加強對行政事務人員管理工作人員的培訓，鼓勵管理人員不斷提高自身的專業(yè)理論知識，掌握熟練的科學技術，提高行政事務人員管理人員的責任意識，調動他們的工作積極性和主動性，用科學合理的方法來衡量和評價行政事務人員管理工作人員的工作情況。
(四)重視信息的整理和收集。
企業(yè)行政事務人員管理工作要重視信息的管理和收集，不僅包括企業(yè)內部信息，更重要的是企業(yè)外部信息，全面了解企業(yè)內部的設備管理和使用、庫存、采購、產銷狀況、生產狀況、財務狀況等信息，深入分析和研究企業(yè)外部的企業(yè)競爭、消費變化、消費結構、市場需求、政策規(guī)定、經濟、法律、政治等信息[3]，幫助企業(yè)領導層做出正確的決策，推動企業(yè)快速發(fā)展。
三、結束語。
企業(yè)行政事務人員管理工作是一項溝通、控制、決策、規(guī)范的全面工作，對于企業(yè)的生存經營和改革發(fā)展有著重要的影響，對于企業(yè)行政事務人員管理工作存在的問題，要積極采取應對措施，有針對地解決問題，推動企業(yè)行政事務人員管理工作在協(xié)調監(jiān)督、信息反饋、組織結構、決策程序等方面的改革，推動企業(yè)快速發(fā)展。
行政事務論文篇二
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順應時代發(fā)展，重視行政管理工作方式的改革與創(chuàng)新，是滿足社會發(fā)展與社會體系構建的需要。面對當下時代發(fā)展的眾多需求，堅持在改革大環(huán)境中采取科學的行政管理方式，致力構建良好的政民關系，以滿足社會和諧發(fā)展的營造需求。
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法治;視野;行政管理;方式創(chuàng)新。
伴隨科學技術的不斷發(fā)展，人們越來越重視社會體系的優(yōu)化與完善。在政務工作實際的開展過程中，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化行政管理工作方式，實現構建一個民主現代化社會主義國家。從促進社會和諧需要的視角，進行當下行政管理工作的調控與約束，針對我國社會體系完善創(chuàng)造更加優(yōu)越的工作氛圍和環(huán)境，切合實際的解決民眾與政務工作之間存在的矛盾和問題，科學提升行政管理工作的工作質量和效率。
在社會和諧化要求發(fā)展中，對傳統(tǒng)行政管理方式的審視，能夠發(fā)現傳統(tǒng)工作理念中存在的很多問題。首先，傳統(tǒng)的行政管理方式對于不同層面人群的主權認識缺失，導致實際的民眾權益受到影響。也造成對很多民眾意見的忽視情況，影響行政管理工作的質量。傳統(tǒng)行政管理方式的執(zhí)行存在強制的特征，影響了實際工作的民主性需求。其次，傳統(tǒng)行政管理工作的方式在執(zhí)行的過程當中存在制約性，會影響行政工作的創(chuàng)新需求，阻礙了社會體系進步發(fā)展的目標。強制的管理工作體系對于社會體系的發(fā)展造成了阻礙，影響了行政管理工作發(fā)展的科學性。再者，由于傳統(tǒng)觀念的影響，行政管理工作方式的開展不斷的增加成本支出，就造成了管理質量的缺失，工作效率也降低了。政民的關系呈現出發(fā)展不良的局面，單一的形式影響行政管理工作發(fā)展。
(一)行政管理方式革新是順應世界潮流需求。
在20世紀70年代末期，很多西方的發(fā)達國家都開始實行行政改革運動，因此很多國家也開始適應行政管理方面的改革，這就要求在改革的過程中借鑒私營企業(yè)中多樣化的管理方式，例如:全面的質量管理、目標管理、績效管理工作等等，這樣的借鑒方式能夠一改往日的行政管理工作，找到更加靈活和彈性的手段，有效的使管理工作適應社會的需求。在管理方式的改革過程中，盡管權力性管理或者是強制性的管理方式在某種程度上還是存在的，但是其適用的范圍卻很大程度的被弱化。與此同時，行政管理方式的改革和創(chuàng)新還需要借鑒市場的手段，或者是非權力的手段，這樣能夠良好的減少行政管理工作中存在的阻力，降低行政管理的成本，提高行政管理的功能。
更好保證政府行使職能行政管理工作方式需要始終圍繞政府職能產生促進作用，政府職能所需解決的是政府工作該如何進行，因此還需要恰當的對行政管理的方式向職能進行轉化，這也是政府職能的催化劑。在行政管理工作過程中，有些政府的職能是具有維護性和保證性的，并且在保證人權的同時還需要采取創(chuàng)新的方式，這樣才能夠實現職能和管理之間的對接，快速的進行職能的轉變，保證政府職能的良好進行。
(三)行政管理方式革新是實現民主執(zhí)政善治的條件。
行政管理工作方式是政府實行職能的主要展現形式，不僅僅是政府作用和能力的良好展現，同時也是政府和社會之間的一個良好的互動過程。因此在這其中通過相對比較積極的對傳統(tǒng)行政管理方式的轉變，能夠保證把強制的命令變?yōu)闇贤ê蛥f(xié)商的方式，把單向推動變成互動的合作，這樣能夠保證政府和公眾之間良好的交互和合作，促進政府行政管理工作的創(chuàng)新，同時也是促進行政民主工作的現實需求。也是促進政府行政管理職能由傳統(tǒng)的統(tǒng)治向現代治理良好轉換的有效途徑。
(四)行政管理方式革新是思想層面的進步和權益的保證。
傳統(tǒng)的行政管理工作主要依靠的就是自上而下的一種行政行使權力的目標，因此在形式行政管理工作的過程中，僅僅需要使用命令和強制的手段，不需要在其他方面履行政府職能，這也是一種最新的管理方式。因此還要求在行政管理工作中，行政的管理實現人與人之間的平等溝通，并且提供出相互尊重的優(yōu)質服務，同時也要求行政主體和人之間的信任與溝通合作，保證其說服性日益增強。而在政府的工作中，非管制行政的本身所具有的創(chuàng)造性，還需要強調對于主體的尊重，以及人與人之間的相互調動的積極性和創(chuàng)造性，還希望能夠在合作的雙方工作中實現政府的職能，同時也能夠有效的監(jiān)督和防止行政主體對其自身所造成的侵害。
(一)創(chuàng)新管理思維。
革新行政管理工作的傳統(tǒng)方式，需要進行創(chuàng)新路徑的思考與設計，在實際的工作進行過程當中進行管理思維的再創(chuàng)造。以往的管理理念已經無法滿足時代變化對行政管理提出的新要求。因此，落后的管理理念，必須做出適當的改變，削弱強制管理的手段，加強人文管理理念的提升。要求能夠從傳統(tǒng)行政制約的氛圍中走出來，實現對民眾服務的轉型與變化。從而實現真正意義上的為人民服務，體現以人民為主體的管理理念的有效創(chuàng)新。另外，還需要認識到傳統(tǒng)單向管理的局限性，重視民眾和政務工作部門的互動需求。積極的開展合作政務管理模式，拋棄強制約束理念。加強與民眾之間的高效互動，拓寬管理形式的交流渠道，方便民眾能夠針對行政管理，發(fā)表自己的看法，為管理方式的有效創(chuàng)新提供新的思路。在行政管理工作方式不斷創(chuàng)新的過程中走向多元機制，重視開放政策是戰(zhàn)略部署，實現打破封閉思維的目標。從而使行政管理在形式上呈現的更加靈活，方便根據行政活動的動態(tài)變化，對其進行靈活的調整，推動行政活動的執(zhí)行進程，提升行政管理效果。
(二)革新管理方式。
革新傳統(tǒng)的管理方式需要從兩個方面進行，重視對行政管理工作在實際工作執(zhí)行中的空間控制需求，注重壓縮的工作體制，以法治和科學的精神面貌面對政務工作實際的工作體系，以發(fā)展的觀念進行相關工作的體系構建與優(yōu)化。為了使政府的行政職能在一定程度上發(fā)生轉變，使其與社會發(fā)展相符合，必須對管理范圍進行明確，加大管理空間，從而使行政的管理效果得到有效的發(fā)揮。隨著社會體系的不斷完善，以及時代不斷的發(fā)展與進步，行政管理方式的工作空間也在不斷的縮減，而法治正當意識在不斷的深入與拓展。在空間理論不斷升級的過程當中能夠發(fā)現行政管理工作的體系運行具有較強的影響力，重視對行政管理方式的革新，才能夠保證行政管理的秩序和法治的監(jiān)督與約束，與此同時還能夠建立良好的政民關系。針對當今的社會形式，對行政的管理形式進行不斷創(chuàng)新，打破原有強制性管理形式中存在的局限，從而使管理形式呈現多元化發(fā)展，有主于行政工作的高效展開。
(三)創(chuàng)造彈性柔和行政方法。
社會體系的不斷完善要求我國的行政管理工作積極的進行自我轉變與發(fā)展，在實際的工作過程當中需要創(chuàng)新思維，為自身創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展路徑。重要的變革路徑包含對行政管理創(chuàng)新方式的應用，在實踐工作開展的過程當中，運用彈性和柔和的政策及方式方法，能夠保證實際工作進行的科學性及完善性?；诖?，行政管理工作的強制手段應該被弱化，增強人文主義色彩。對于不同的意見和建議應當采取科學的分析，從而使民眾對行政的管理工作認可度更高，方便管理理念的有效貫徹，對管理工作的切實開展提供了便利條件。空間的范疇不斷拓展，就影響了管理方式的轉變，促進了進步意識的深入。弱化的政策和制度更加有利于增進政府與民眾之間的情感，也就促進了行政管理工作的進步，保證了實際工作開展的效率需求。
(四)實施電子行政管理方式。
科學技術的不斷發(fā)展也深刻的影響著社會體系的變革，在發(fā)展的過程當中轉變傳統(tǒng)的思維，拓展良好的工作范疇，鞏固民眾與政務職能部門之間的關系，是未來行政管理工作發(fā)展的主要方向，也是保障行政管理工作順利進行的基礎。實施電子行政的管理方式，是對傳統(tǒng)行政管理方式的一種創(chuàng)新，也是政務工作緊緊跟隨時代發(fā)展腳步的重要表現，能夠促進我國社會未來的經濟、文化事業(yè)順利前行。電子時代的到來，是保證我國政務工作在法治環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展的前提。傳統(tǒng)單一的行政管理模式對于政務工作質量的進步造成了影響，革新的電子行政管理方式更加優(yōu)越，能夠支持信息的多元化發(fā)展，保證工作的順利進行。行政管理，可以結合實際的管理情況，運用信息技術的高效性、科學性，構建全面的管理平臺，實現行政管理工作的信息化呈現。同時，要針對理念管理數據進行信息錄入，利用信息技術制成檔案，方便今后管理工作的完善，為調整管理工作提供依據。
綜上所述，行政管理工作中，其主要工作實施方式代表著政府和公民之間的相互關系，所以不同的行政管理方式所凸顯出的行政管理理念和制度安排等都不盡相同，其服務效果與政府和公民之間的關系也存在著一定的吻合程度。行政管理工作的創(chuàng)新，能夠高度重視在信息化條件下最新行政管理方式的運用，同時也能夠積極地采取行政的指導和行政的獎勵，保證行政管理工作能夠做到權責的統(tǒng)一性。因此在行政管理工作中，只有做到工作的創(chuàng)新，才能夠保證行政法治和行政善治之間的融合，全面提高社會管理工作和業(yè)務水平的人性化，促進社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
[1]莫于川.創(chuàng)新行政管理方式與轉變經濟發(fā)展方式——從建設服務型政府、推行柔性行政方式的視角[j].四川警察學院學報，2012，03:1-14.
[2]高曼鷺.論法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新[j].企業(yè)改革與管理，2014，22:203.
[3]王瑩瑩.法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新分析[j].經營管理者，2016，03:319.
行政事務論文篇三
任何單位的可持續(xù)發(fā)展，都與行政管理工作息息相關，換言之，各單位以行政管理為可持續(xù)發(fā)展的前提基礎。然而，行政管理工作相當復雜，涉及單位內每個部門，必須所有部門共同努力才能實現高效的行政管理。本文則以行政管理中的辦公室行政管理為主要研究對象，并在分析事業(yè)單位辦公室行政管理現狀的基礎上，探索了單位行政管理實現有效改革的路徑。
一、辦公室行政管理的現狀與問題。
（一）行政管理制度有待完善。
眾所周知，辦公室工作具有一定的復雜性。雖然，為促進經濟持續(xù)發(fā)展，滿足新經濟體制的要求，政府機構進行了大量改革，也獲得了顯著的成果。但隨著經濟與單位的進一步發(fā)展壯大，始終無法避免問題的產生，單位辦公室行政管理體制明顯滯后于社會經濟體制改革的進程，使得辦公室行政管理模式明顯不適，以至于單位內部管理弊端過大，嚴重制約單位的進步發(fā)展。
（二）員工整體素質有待提高。
辦公室行政管理工作能否井然有序地開展，取決于行政管理部門職工的素質能力，即辦公室行政管理工作與行政人員素質息息相關。但就我國事業(yè)單位當前的現狀來說，辦公室管理人員缺乏較高的行政管理專業(yè)水平與整體素質。管理執(zhí)行人員能力水平較低，制約著行政管理工作的協(xié)調執(zhí)行。此外，由于辦公室工作的復雜性，無論執(zhí)行、監(jiān)督亦或服務等工作都需逐層傳遞，極易造成浪費，導致工作效率低下。
（三）辦公室作風建設的問題。
長期以來，我國事業(yè)單位一直將辦公室作風建設視作戰(zhàn)略性任務，并在不斷實踐中獲得了不菲的成績。然而，在形勢進一步發(fā)展的當前，辦公室人員作風建設始終存在問題，包括學風、生活作風、思想作風以及工作作風等各方面。以學習來說，極少數辦公室人員存在消極情緒；部分人員保守思想嚴重，缺乏自我進取意識；也有存在工作作風漂浮，不具備求真務實意識與精神的人員；甚至還有部分人員生活作風有失嚴謹，極度匱乏自律意識，使得辦公室行政管理難度較大。
二、事業(yè)單位辦公室行政管理的策略。
（一）合理提高員工服務意識。
辦公室作為服務窗口和形象部門，必須通觀全局地考慮和處理問題，不能局限于某部門或范圍，以犧牲單位整體利益來滿足某團體的利益。換言之，就是要嚴格執(zhí)行落實單位領導層的決策，立足于全局去開展工作，才能妥善處理各方關系，實現高效服務和參謀。單位辦公室行政管理要從單位利益出發(fā)，為社會提供服務，以免產生因為管理而管理的問題。同時更要突破形式主義的束縛，樹立求真務實意識，嚴格管控財政支出避免不必要的開銷，并結合單位實際需求，合理選擇辦事方法，力求單位利益最大化，擯棄滯后的管理模式。此外，注意聯系實際，強化培養(yǎng)行政管理人員職業(yè)道德素質，提高其辦公室行政管理能力；加強其對單位、對國家的忠誠感和責任意識培養(yǎng)，使之發(fā)揮以身作則的模范作用，成為一名兼具能力與服務意識的高水平辦公室行政管理員。
（二）精細化各崗位應盡職責。
眾所周知，辦公室行政管理極具實效性和針對性，然而，在實際操作中，部分辦公室崗位通常采取任意或隨機手段設置，極易造成各崗位間形成縱橫向重疊或銜接空白，最終導致某件事物無人處理，或是反復處理同一事務的情況，從而造成資源浪費和管理混亂。同時若事務處理不恰當將引起無處追責問題，并降低辦公室職員工作熱情和積極性，促使原本簡單的工作出現相互推諉難以完成，不利于工作效率提高。此外，若不能明確細化設置崗位職責極易出現分工模糊的現象。但由于辦公室日常行政管理工作極為復雜，領導臨時交辦事務相對較多，故而，如果崗位職權交錯、設置模糊，將使得工作分配混亂。為此，在設置辦公室職位期間，必須綜合考慮辦公室行政管理需要，精細化崗位職責，對領導臨時交辦事務做到專人負責，才能井然有序地開展行政管理工作，進而提高其針對性、實效性和效率水平。
（三）加強職員思想作風建設。
辦公室這種單位中樞機構擁有一定的綜合管理職能，因此，辦公室人員必須具備充足的專業(yè)知識，以及公共關系處理技巧和辦公自動化技術應用能力，同時也包括過硬的工作作風和政策理論素養(yǎng)。故而，事業(yè)單位加強辦公室思想作風建設尤為迫切。首先，提升員工政策理論水準。在辦公室內無論對上報告、對下行文，亦或日常事務處理，其政策性都非常強，需要每位員工遵守和學習單位管理制度、黨的理論和上級文件要求，確保行文處事與單位核心價值觀、黨的方針路線和單位制度流程要求相適應。其次，要深入基層求真務實。辦公室人員不能局限于某特定區(qū)域辦公，而要適當地走出辦公室，爭取掌握第一手資料，向領導實事求是地匯報，并嚴格遵照政策制度處理問題。不論內外來訪或日常事務處理，都應做到謙遜、熱情、認真，以免發(fā)生門難進、臉難看、事難辦現象。
（四）增強職員團隊協(xié)作精神。
由于辦公室人員的職責分工不盡相同，可能某些工作是個人獨立完成的，但某些工作卻必須通過多人合作來完成。故而，要做好辦公室管理工作，不斷培養(yǎng)提高職員的團隊協(xié)作觀念和精神非常重要，只有建立和諧平等的合作關系，才能最大化發(fā)揮作用。除此之外，由于辦公室傳達、收發(fā)類的工作較為豐富，使得職員在處理各種日常事務的同時，還要做好各類臨時性工作，簡言之，就是需要面對巨大的挑戰(zhàn)。為此，辦公室人員必須學習和掌握單位全局工作，既要把握基礎的業(yè)務知識，又要理清工作重點和進程，進而真正為民服務，妥善解決相關問題。
（五）加強行政管理模式創(chuàng)新。
事業(yè)單位要改善當前辦公室行政管理工作的現狀，首先要分析單位實際情況，以及辦公室行政管理中的不足，再將其結合起來針對性改革辦公室行政管理方法。換言之，單位辦公室行政管理要甘為幕后英雄，著重為單位當前的社會發(fā)展提供服務，并在該基礎上明確單位行政管理部門的具體職能。但若是由于單位某些管理職能的欠缺，使得行政職能重疊服務職能或發(fā)生沖突現象，就有必要根據單位的實際發(fā)展，不斷加強辦公室行政管理模式的創(chuàng)新，以此實現事業(yè)單位辦公室行政管理的規(guī)范化、科學化，從而最大程度提高行政管理效率與質量。
結束語。
通過上文的分析，行政管理是現代管理最核心的環(huán)節(jié)，同時現代管理強烈要求將行政管理工作落到實處，以便解決傳統(tǒng)辦公室行政管理混亂的現象，進而實現最優(yōu)化行政管理配置，達到節(jié)省管理成本，提升管理效率，確保單位穩(wěn)定發(fā)展的目的?？傊聵I(yè)單位應積極對待辦公室行政管理中的問題，并結合單位實際發(fā)展狀況，采取針對性的解決措施，如不斷改革管理方式，提高職員服務意識；精細化各崗位職責，增強職員團隊協(xié)作精神，合理建設職員思想作風等。
行政事務論文篇四
線性思維解決復雜社會管理問題存在一定的局限性，基于社會管理的公益性、多樣性等基本特性，單一型和復合型單位應采取不同的社會管理改革方式。
行政職能；事業(yè)單位；分類改革。
非線性是人類認識社會、順應自然變化法則（理性法則與人文法則）的一個普遍的解決問題的認知途徑。但是，在現行的社會管理的傳統(tǒng)管理思維中，線性思維和單一模式仍然是絕大部分領導機構與領導者的慣性思維定勢。在社會管理中，實踐已經多次證明，單級的線性思維會導致教條主義、偏執(zhí)主義與理想主義，用單級的線性思維解決包括分類改革等復雜社會問題，同樣會導致目標的設置和效果的實現之間的巨大偏離，導致頂層設計在基層實施中的難以落實或者是政策變異。
一、社會管理的基本特性。
我國的社會管理，脫胎公共事務管理，與西方國家所談的全球治理所謂的單一的普世價值與標準、無意識形態(tài)差異的階級混同性的社會管理有著本質區(qū)別。特征一：公益性。社會事業(yè)的管理與公共產品的提供自然而然地也反映出政府的利益與價值取向，其內容所及范圍必須以滿足人民群眾的根本需要為前提。在社會主義初級階段強調社會管理創(chuàng)新，也要把我們黨所治理的社會主義社會的政治職能和社會職能進行適當分離，這也是辯證統(tǒng)一的。因此，在事業(yè)單位分類改革中，對于社會和自然資源的配置，盡管市場要發(fā)揮基礎作用，但是政府仍然要起到主導作用（這也是責任政府的核心要求），致使主導的方式要發(fā)生變化：從具體的事務性的微觀層面的直接管理轉向制度設計層面、宏觀環(huán)境提供、社會服務效果監(jiān)管與重點領域的把控，否則政府可能會失去對整個社會發(fā)展方向的控制。特征二：多樣性。由于全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，政府所管理和服務的對象，對于我們所提供的公共產品與服務存在著多重的差異性的新型的消費偏好。我們過去所提供的包括體制機制、法規(guī)制度、公共產品、社會服務等在量上與質上很難滿足處于急劇分化的不同社會階層的消費偏好需求，也難以滿足不同私域的非同質性需求特征。基此，因此在社會管理上問題上，針對非同質化客體所進行的非線性化社會管理理念與實踐創(chuàng)新也是時不我待的。
二、單一型和復合型單位應采取不同的社會管理改革方式。
三、關于具有行政管理職能的復合型事業(yè)單位分類改革的幾點思考。
思考一：分類改革政策體系，從整個國家層面提出了分類改革的總體思路與推進路徑，對整個適合社會管理來說無疑是正確的，具有戰(zhàn)略意義和指導價值。但是具體到具有行政管理職能的復合型事業(yè)單位，并且又是一個僅有一個事業(yè)法人的單一的綜合體如何進行分類遇到技術上的難題。思考二：從事業(yè)單位分類改革的根本屬性來說，我們認為不僅是生產關系經濟基礎的調整，而且要上升到政治體制改革層面來對待。由于具有明顯的行業(yè)行政管理特征的事業(yè)單位，作為行業(yè)行政管理機構是毋庸置疑的，但其內設部門又存在公益性社會服務的事業(yè)性質特征。因此，對于這樣的行政機構改革，又是可以劃入屬于局部的上層建筑改革范疇。我們一向認為，上層建筑改革是為了適應社會生產力發(fā)展需要、適應經濟基礎與生產關系調整需要，這是一個根本原則，否則就會陷入為了改革而改革的泥淖，過去這方面的經驗與教訓已經不少了。思考三：政府為社會提供的公共產品，從社會管理角度來說，還應包括體制與機制。體制與機制的創(chuàng)新，不能離開公益性產品提供的三屬性，即功能的不可分性，提供方式的非競爭性，消費行為的非排他性。中央分類改革精神里，把社會功能作為分類的標準，如果把具有行政職能事業(yè)單位目前所具備的提供社會功能進行職責上的簡單切割與機構的簡單分割，可能導致五種不利后果：其一，行政交易成本增加；其二，資源配置的非最優(yōu)化；其三，用行政手段引導特殊區(qū)段資源配置的優(yōu)勢的流失；其四，服務效果等績效目標的降低。思考四：具有行政職能事業(yè)單位分類改革具體實施進程中應把握的原則。一是公益優(yōu)先的原則。把提高行政職能事業(yè)單位社會管理和公益服務水平、滿足社會對管理的需求作為出發(fā)點和落腳點，進一步鞏固和加強綜合行政管理優(yōu)勢，更好地發(fā)揮其綜合行政管理效能，充分發(fā)揮政府主管部門在配置特殊區(qū)段行政管理資源的主導作用。二是實事求是的原則。根據管理特殊區(qū)段的重要性、必要性及其科學發(fā)展、安全發(fā)展的社會需求，綜合行政管理不可分割的一體化管理特點，因地制宜、區(qū)別對待、不搞“一刀切”地實施改革和管理，既符合改革政策要求，又符合具有行政職能事業(yè)單位的客觀實際。三是開拓創(chuàng)新的原則。以改革的方法破除影響具有行政職能事業(yè)單位社會管理和公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鞏固綜合行政管理模式，完善形成更加有效的綜合管理機制。四是穩(wěn)定發(fā)展的原則。統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥地實施改革，妥善處理改革和發(fā)展、穩(wěn)定的關系，維護具有行政職能事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局。
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行政事務論文篇五
近年來，企業(yè)發(fā)展面臨的新的局面，雖然其面臨的更多機遇，但是同樣也存在著較為明顯的壓力，相互之間的競爭越來越激烈，如此也就很容易造成企業(yè)運行中出現明顯問題，需要做好管理控制工作。在企業(yè)管理工作開展過程中，行政管理是必不可少的重要環(huán)節(jié)，這種行政管理的作用要想發(fā)揮出最強價值，必須要進行實時調整，促使其能夠表現出理想的適宜性效果，解決企業(yè)行政管理可能存在的各類問題隱患。
1企業(yè)行政管理的重要性分析。
結合企業(yè)行政管理工作的有效開展，其重要性是比較突出的，企業(yè)管理和行政管理相互結合進而才能夠表現出較為理想的作用價值，促使企業(yè)能夠有序高效發(fā)展。結合企業(yè)行政管理工作的開展，其表現出了較為明顯的強制性和及時性，進而也就能夠具備較為理想的實際管理價值效果，有效解決企業(yè)發(fā)展中可能存在的一些問題，凝聚企業(yè)發(fā)展力量。
企業(yè)行政管理工作在具體開展中的重要性表現是比較突出的，一方面，這種企業(yè)行政管理工作的開展能夠促使企業(yè)的適應能力得到較好提升，滿足于新時期發(fā)展下的基本要求，促使企業(yè)發(fā)展更為順暢合理，避免因為出現企業(yè)不適應或者是滯后性問題而影響其發(fā)展效率，因為企業(yè)行政管理可以說涉及到了企業(yè)發(fā)展和管理的各個環(huán)節(jié)，對于管理人員以及員工都具備著較為理想的溝通協(xié)調效果，如此也就能夠保障其企業(yè)的發(fā)展更為流暢，優(yōu)化企業(yè)運營模式，緩解企業(yè)發(fā)展中管理人員和普通職員的關系，促使其發(fā)展更具活力；另外一方面，企業(yè)行政管理的落實還能夠在較大程度上有助于提升企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現效果，這一點對于企業(yè)發(fā)展而言更是極為重要。結合企業(yè)行政管理工作的開展，其能夠發(fā)揮出多個方面的功效，比如計劃、指揮、控制以及組織等，都能夠表現出較強的實效性，如此也就必然能夠給在企業(yè)發(fā)展目標的實現方面表現出較強的作用價值效果。
2新時期企業(yè)行政管理創(chuàng)新路徑。
結合新時期發(fā)展下企業(yè)行政管理工作的有效開展，其確實具備著較為突出的作用價值優(yōu)勢，但是具體工作的開展落實難度也是比較大的，在企業(yè)發(fā)展中可能遇到的問題也是比較多的，并且還需要考慮到社會經濟發(fā)展的基本需求，將企業(yè)行政管理工作的適宜性提升到最高。這也就必然需要重點加強對于新時期企業(yè)行政管理方面的創(chuàng)新優(yōu)化，其中較為關鍵的`創(chuàng)新路徑有以下幾點：
（1）創(chuàng)新行政管理體制。對于新時期企業(yè)行政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展而言，重點從行政管理體制方面進行優(yōu)化是比較重要的一點，這種行政管理體制的創(chuàng)新主要就是為了改變管理觀念和思想，促使其相應行政管理工作的落實能夠更為流暢。比如對于現階段企業(yè)行政管理過程中存在較為明顯的各個制度不完善問題，就需要解決實際問題進行有效探索，確保其相應行政管理體制能夠發(fā)揮出較強的作用效能，有效解決可能出現的隱患問題，促使規(guī)章制度能夠和企業(yè)行政管理實際狀況相匹配，如此也就能夠表現出較為理想的作用價值。此外，對于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新還需要考慮到行政管理的具體質量和效率，對于各項活動的開展作用和價值進行分析評價，確保其能夠具備理想的約束性和指導效果，逐步完善行政管理體制。當然，對于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新落實，還需要具體到各個企業(yè)行政管理職能的劃分上進行處理，促使其職能的劃分較為明確，能夠將各個行政管理人員的作用發(fā)揮到最大，避免出現人力資源的浪費現象，實現行政管理工作的高效落實。
（2）創(chuàng)新行政管理體系。對于現階段各個企業(yè)行政管理體系進行創(chuàng)新優(yōu)化同樣也是比較重要的一個方面，這種行政管理體系的創(chuàng)新主要就是為了促使其相應行政管理工作能夠具備較強的可靠運行效果，尤其是對于人員的有效配置，以及自身工作任務的落實，更是需要表現出較強的實效性，相互之間工作的協(xié)調性也需要得到較好控制。基于這種行政管理體系方面的創(chuàng)新優(yōu)化，其需要保障各個企業(yè)的崗位都有專門的人員進行負責，將行政管理的各個任務高效落實，結合上述行政管理體制的完善方案進行有效配備，滿足于各項工作開展的基本條件。當然，對于這種具體行政管理體系的完善和創(chuàng)新，還需要重點從人員角度進行優(yōu)化，保障各個行政管理人員具備較強的工作效能，有效解決可能出現的工作失誤和偏差，對于行政管理人員進行與時俱進地培訓和教育，綜合提升其技能水平，并且加強職業(yè)道德培養(yǎng)，促使其能夠保質保量地完成各項行政管理工作。
（3）創(chuàng)新行政管理方法。在企業(yè)行政管理工作的具體落實過程中，針對具體方式方法進行創(chuàng)新優(yōu)化也是當前比較重要的一個基本要求。這種行政管理方法的創(chuàng)新優(yōu)化主要就是為了促使其能夠適應于當前社會企業(yè)發(fā)展的基本需求，尤其是能夠實現高效性和協(xié)調性處理。隨著科學技術的發(fā)展，綜合運用各類信息化技術已經成為了必要發(fā)展趨勢，也應該作為企業(yè)行政管理創(chuàng)新的核心方向，逐步替代傳統(tǒng)行政管理模式和手段，促使其能夠具備更強實效性。
3結束語。
綜上所述，對于新時期企業(yè)行政管理工作的有效落實，其對于企業(yè)發(fā)展確實能夠表現出較為理想的作用價值效果，而為了更好提升企業(yè)行政管理的作用價值，又需要重點圍繞著新時期的新要求進行適應性調整，明確創(chuàng)新優(yōu)化路徑，提升行政管理效能。
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行政事務論文篇六
摘要：行政越權行為在我國是經常發(fā)生的。分析行政越權行為有利于防止行政主體超越職權，充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，同時促進我國的法治建設。
關鍵詞：行政越權；行政行為；法律后果。
行政的實質是行政權，行政權是最直接影響公民權益的一種國家權力。行政權是公權范圍內的權利，它與處理公共事務有關。同時行政權由人民作為權利主體轉化為國家作為權力主體。所以，在法治國家每一項國家權力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權，不能任意地進行權力的擴張。
行政權是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權，它以國家統(tǒng)治權為基礎，以行政機關為主體，具有強烈的組織性能。行政權在全世界范圍為內并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權行行為就是我們通常所說的行政超越職權。根據我國相關法律的規(guī)定，在對行政越權界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；五）濫用職權的；（六）明顯不當的。次條規(guī)定說明超越職權不等同于行政違法。
（二）、行政越權的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權的行為，例如人民法院行使了行政機關的行政處罰權時，我們就可以說是越權行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權力。但是，要清楚的是，不能將這種越權行為歸到行政越權。在我國，行政越權指的是行政機關實施的行政行為，而且還要是越權行使。
（三）、行政越權所越的權力只限于行政職權。
行政權是由行政機關行使的權力。任何國家權力都有它的行使主體，行政權的行使主體是國家行政機關，而且國家行政機關對行政權的行使具有獨占性，即除了行政機關以外，任何其他機關如沒有取得法律的授權或行政機關的委托都不能行使行政權。當然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關身份的組織在一定范圍內行使行政權，但前提是必須取得法律的授權。同時其在行使行政權時身份已經不是其他組織，而是行政主體。還應該說明，行政機關僅僅是行政權的行使者，而不是行政權的所有者。正因如此，行政機關不能對行政權進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權被超越，才構成行政越權。
綜上，我們可以知道，行政越權不僅是超越了管轄權，也超越了自由裁量權。
二、防止行政越權的對策。
針對我國的行政越權行為，我們應在可能造成權力越權的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權。
（一）從行政權的來源上看，我們要完善相應的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權設定。這是防止行政越權的有效途徑。
行政權是由法律規(guī)定的權力形式，它以國家憲法和法律為存在依據，正式通過憲法和法律的形式使行政權成為一種客觀的權力而不是主觀的權力行政權力。法律在對行政權的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權力劃清了界限，即什么樣的'權力可以歸為立法權的范圍下，什么樣的權力可以歸為行政權的范圍之下，有些國家的法律對行政權的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權是法律化的權力。這也是立法機關制衡監(jiān)督行政機關的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權力上控制行政權。
（二）從行政權力的實施上看，提高權力行使主體的素質，對權力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權運用行政權力的主要制約手段。行政權具有主動性。行政權由于是管理社會事務的一種權利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務和社會關系進行創(chuàng)新。行政權的主動性要求行政機關和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質財富和精神財富。
（三）從行政權力實施的結果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關的自我監(jiān)督。行政機關的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權是一種專業(yè)化和社會化相統(tǒng)一的權力。所謂行政權的專業(yè)化，是指行政權在行使過程中受到技術準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關規(guī)律，行政管理機關本身必須是專業(yè)化的管理機關，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識的專門訓練人員。根據我國《行政復議法》的規(guī)定，對行政機關及其工作人員超越職權行使行政權的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復議決定。為了避免行政機關內部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權分立時，都是將司法權作為一種獨立的國家權而論的。在我國行政權與司法權的關系，一般是指行政權與審判權和檢察權的關系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權沒有得到真正的行使，所以，應不斷完善檢察機關的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關，根據我國法律的規(guī)定，對行政機關是可以進行司法審查的。但是審判權對行政權的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權，維護相對人合法權益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權的社會化，所謂社會化，是指行政權是一種公共權力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現陽光政府。
三、結語。
綜上，我國應當盡快完善行政機關行使行政權相關的法律制度，應當對行政主體之間的權力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權責不清，使行政權高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學院）。
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行政事務論文篇七
論文摘要:文章從分析我國行政決策的現狀入手，剖析存在的問題及其產生的原因，提出行政決策科學化的一些構想。
一、我國行政決策的現狀。
改革開放30年來,我國各級決策層積極推進決策科學化,取得了卓有成效的變化。主要表現在：
1.決策觀念有了轉變。改革開放以來，為了推動決策觀念的轉變,中央政府主要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學研究,結合中國行政管理體制的特點,建立起新的決策理論,形成支持科學決策的知識體系。二是普遍進行干部培訓,以普及決策科學為重點,全面提高各級領導干部的素質,強化決策者的科學決策意識和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證,把決策科學化付諸實踐。當今的許多重大決策,如三峽工程建設、農村改革與發(fā)展、沿海開放、價格體系改革等都是在集中專家及各方面意見的基礎上,權衡利弊,最終決策的。
2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領導終身制,實行黨政分開、政企分開和權力下放等。許多重大的基建、技改項目一般都要先經過有關專家組或專門機構審查、評估,再由政府部門批準立項。各級人民代表大會都制定了議事規(guī)則,對同級政府提請審議的議案有明確的審議程序和時限,以前極少有過的“否決”現象,現在則時常可以見到。大量的行政事務,過去長期由黨委包攬,現在則由政府決策,還政于政,隨著各級決策層逐步推行政務公開,決策制度日趨完善。
3.決策輔助機構開始建立。早在上世紀80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復或建立了政策研究機構和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網絡和計算機的普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調查、咨詢機構也紛紛出現,加入了輔助決策的行列。
4.決策手段走向現代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的`方法論,推動決策科學向高層次發(fā)展。互聯網的發(fā)展,為科學決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。
二、我國行政決策存在的問題及原因。
縱觀決策科學化發(fā)展進程,可以發(fā)現我們已經實現了由經驗決策為主向科學決策為主的轉變。但是目前還存在一些不足之處。
1.決策的民主化程度偏低。決策科學化首先要求民主化,但不少決策者仍然以自己的傾向為決策依據,專家智囊和政策研究人員只能按照領導的意圖做“命題文章”,給領導的意見披上“科學”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。
2.輔助決策機構沒有得到有效利用。有些機構名為研究所、信息中心,實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機構,制約著他們作用的發(fā)揮。
3.戰(zhàn)術研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。
4.決策機構內部結構不盡合理。表現之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導致政府部門內部職責含混,責任難以追究。表現之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結構失衡,影響決策的整體質量。
三、改革我國行政決策制度的建議。
1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時代的發(fā)展,當今的決策主體已經包括政府決策層、各類智囊機構和專家系統(tǒng)以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導部分,擁有對決策方案的最終裁定權,但它在整個決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學決策中要提高對專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現在三個方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進行嚴密的評估論證,是政府決策層最應該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學決策過程的核心。
2.準確把握決策內容,努力提高公共行政決策的質量和水平。一是明確決策指導思想,把握決策方向。公共行政以實現公共利益為本質追求,是最直接和最能體現以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實科學發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調和解決的公共事務是一個復雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時,要準確把握決策內容在整個社會系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關聯系,認真分析這些政策、方案實施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協(xié)調不同利益群體的關系,更好地體現公共行政對公共利益的追求。三是堅持實事求是原則,完善決策方案。通過深入科學的調查研究取得準確反映客觀事物及其規(guī)律的認識,提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。
3.嚴格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實現決策程序法制化。從促進決策者的觀念轉變,實現決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應當建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經過公眾聽證,在條件成熟時，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強調“多方案選擇”的程序制度,管理學經常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。
4.現代手段和傳統(tǒng)方法有機結合?；ヂ摼W使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調查仍然是重要的決策手段，社會調查之所以重要,就在于它是了解客觀實際的一種基本手段。所以不能因為信息時代的到來就忽略社會調查。社會調查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段,兩種不同的方法,應該綜合應用。
5.認真抓好決策執(zhí)行,落實決策的責任追究。決策的執(zhí)行對決策本身乃至整個管理過程都具有至關重要的影響。政府機構對社會行使廣泛的公共權力,同時也必須承擔相應的法律、政治、行政、道德責任。對于政府公共行政決策來說,既然享有決策權力,也理應承擔相應的責任。決策責任追究制的核心在于落實責任,而判斷有無責任，關鍵要看決策實效。決策是不是正確,應依據決策執(zhí)行的結果做出評判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔責任。只有建立了以結果為導向的決策責任追究制度,才能使所有公共行政決策者認真負責地行使決策權。
行政事務論文篇八
長久以來信息的不完備是影響管理者進行理性判斷和決策的直接原因之一，而現有的數據庫系統(tǒng)雖然可以高效地實現數據的錄入、查詢和部分統(tǒng)計等功能，但是無法發(fā)現數據中存在的關系和規(guī)則，無法根據現有的數據預測未來的發(fā)展趨勢。因此，杭州市西湖區(qū)院為了在檢察業(yè)務信息、隊伍建設情況和綜合行政事務方面輔助領導決策，建設應用行政決策輔助系統(tǒng)，將各科室以往分散的數據資源進行整合，并充分發(fā)揮電子政務平臺的優(yōu)勢，通過系統(tǒng)提供的多種分析功能進行多角度、多層次的分析，將各類數據轉化為院領導決策所需要的信息。它的實施使得行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經驗決策和決策信息不完備導致的決策的盲目性現象，從而提高了行政決策的科學性和合理性，支持與強化行政決策過程。
一、系統(tǒng)架構及技術分析。
系統(tǒng)架構主要由數據倉庫系統(tǒng)、模型庫系統(tǒng)、知識庫系統(tǒng)及可視化接口4部分構成。采用的關鍵技術是數據倉庫技術(dw)、數據挖掘技術(dm)、在線分析處理技術(olap)。
(一)數據倉庫的作用。
電子政務的決策過程是一個從非結構化數據中抽取結構化信息，再提供非結構化決策分析結果的過程。因此，為了營造良好的電子政務決策數據環(huán)境，獲得高質量的數據分析結果，建立適合政府決策的數據倉庫系統(tǒng)是電子政務決策支持系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，以確保政務系統(tǒng)中的數據能夠更好地發(fā)揮分析、決策的作用。這種數據倉庫系統(tǒng)的功能要能向兩個不同方向拓展，一是廣度計算，二是深度計算。廣度計算是使數據倉庫系統(tǒng)的應用范圍盡量擴大，能基本涵蓋市級政府決策、服務的領域;深度計算使數據倉庫系統(tǒng)克服了以往數據庫簡單數據操作處理(即事務處理)的缺點，對數據處理提出了更高的要求，使其能更多地參與政府對數據分析和決策的制定等工作。
(二)模型庫系統(tǒng)的功能。
模型庫系統(tǒng)包括模型庫及其管理系統(tǒng)，模型庫是一個包含有財務、統(tǒng)計、運籌和其他定量模型的軟件包，存放解決行政管理問題的經驗模型，是為決策提供分析能力的部件，給予決策者通過推理、比較、選擇來分析、預測和解答整個問題的能力。因此，研究一些決策支持模型，建立一個政府決策的模型庫系統(tǒng)是完成系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)之一。這種模型庫系統(tǒng)應具有以下兩個特點，一是能實現多目標決策;二是能實現多領域、多部門、多用途的決策，即按經濟內容來看應具有預測類模型、綜合平衡模型、結構優(yōu)化模型、經濟控制類模型等，按決策活動來看應有規(guī)劃模型、推理模型、分析模型、預測模型、評估模型等。
(三)知識庫系統(tǒng)的功能。
知識庫系統(tǒng)包括知識庫及知識庫管理系統(tǒng)，其功能是對知識進行系統(tǒng)化組織與管理，存儲、增加、刪除、修改和查詢知識，以及對知識進行一致性和完整性校驗。知識庫與數據庫既有區(qū)別又有聯系，從知識的邏輯表示觀點來看，關系數據庫是一種簡單的知識庫，數據庫中的每一個關系是一個原子公式，即一個謂詞，關系中的元組即是知識中的事實，因此利用關系數據庫來建造知識庫，就可以充分利用關系數據庫管理系統(tǒng)的功能，便于知識庫管理系統(tǒng)的設計與實現。
(四)可視化接口。
可視化接口包括預測、分析、查詢和維護等4個子系統(tǒng)。通過數據分析和預測工具對數據倉庫中的數據進行多維分析、匯總，結果可以用二維表、餅圖、折線圖和直方圖表示。
二、數據挖掘的技術工具和基本過程。
數據挖掘就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的'實際應用數據中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。數據挖掘常用的技術有神經網絡、決策樹、遺傳算法、近鄰算法和規(guī)則推導等。數據挖掘常用的工具有：
第一，基于神經網絡的工具。由于對非線性數據具有快速建模能力，神經網絡很適合非線性數據和含噪聲數據，所以在政府數據庫的分析和建模方面可以應用。
第二，基于關聯規(guī)則和決策樹的工具。大部分數據挖掘工具采用規(guī)則發(fā)現或決策樹分類技術來發(fā)現數據模式和規(guī)則，其核心是某種歸納算法。
第三，基于模糊邏輯的工具。其發(fā)現方法是應用模糊邏輯進行數據查詢、排序等。
第四，綜合多方法工具。不少數據挖掘工具采用了多種開采方法，這類工具一般規(guī)模較大，適用于大型數據庫或者并行數據庫。數據挖掘的基本過程包括數據準備、模型搜索、結果分析和生成報告。
數據準備：收集和凈化來自數據源的信息并加以存儲，將其放入數據倉庫中。
模型搜索：利用數據挖掘工具在數據中查找模型，搜索過程可以由系統(tǒng)自動執(zhí)行，也可以由用戶參與執(zhí)行。對于一個主題的搜索，可用神經網絡、專家系統(tǒng)、統(tǒng)計方法等。
結果分析：一般地說，數據挖掘的搜索過程需要反復多次，因為當分析人員評價輸出結果后，他們可能會發(fā)現一些偏差或一些新的問題，要求對某一方面做更精細的查詢。
生成報告：根據分析結果，進行整理，形成分析報告。
行政事務論文篇九
行政公開是指行政機關以及法律法規(guī)授權或委托行使行政權力的組織和公務員在國家行政權力的運作中，依照法律規(guī)定的程序向行政相對人和社會公眾公開的、除非涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政信息和行政活動過程，否則相對人或相關人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。行政公開的主體包括國家行政機關，法律法規(guī)授權或委托行使國家行政權力的組織和公務員。行政公開的內容包括國家行政權力的運作全過程，但涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。行政公開的客體包括行政相對人和社會公眾。
行政公開至少應當包括三層內涵：一是政府行為除了依法應當保密的外，應當一律公開進行；二是行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關一旦作出了影響行政相對人權利義務的行為的標準、條件、程序等都應當依法公報，讓相對人可以依法查閱和復制；三是有關的行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況應當允許新聞媒體依法的采訪、報道和評述。
二、行政公開的產生背景。
行政公開是20世紀民主政治發(fā)展進程中發(fā)展的一項重要法律制度、它建立了國家權力的公開運行模式，使公民過國家事務、社會公共事務的知情權得以確實保障，并進而為民主行政、公民參與行政、監(jiān)督行政提供了一系列的制度保障。
隨著新世紀的到來，我國正在進入全面建設小康社會的新社會階段。無論從改革開放以來公民主人翁意識、民主發(fā)展意識、公民權利意識、社會法治意識的提高，還是我國加入世界貿易組織后對各級政府提出的新挑戰(zhàn)、新標準，都顯著表明社會公眾對政府的要求越來越高，也急切希望形成行政公開制度?？偨Y我國行政公開的形成有其深刻原因，主要包括：
（一）行政職權的不斷擴張是行政公開制度形成的根本性原因。
行政權是國家權力中最活躍、最有力的部分，也是對公民的切身利益產生舉足輕重的影響。社會的客觀需求使得國家的公共權力日益膨脹，行政權力的無限擴張直接對公民權利產生了不利影響，因此需要對行政權加以規(guī)范和約束。在國家權力中，行政權力屬于執(zhí)行權，其權力的行使發(fā)生在社會管理中，貫穿于社會生活的各方各面。而行政權力的.不斷擴大對公民權利和自由帶來了很多潛在的或現實的限制和威脅，如何以法律程序對行政權進行制約和監(jiān)督就顯得特別重要、通過行政公開這種形式來完善行政決策的民主化和科學化，對行政權力行使過程進行制約和監(jiān)督，就成為了行政法治的重點。
（二）公民權利的強化趨勢是行政公開制度形成的決定性因素。
現代人權理論的不斷深入發(fā)展，公民的權利表現出了不斷加強的趨勢，特別是知情權作為現代民主法治社會中公民的一項基本人權，具有不可予以剝奪的性質。
（三）市場經濟體制的形成和發(fā)展是行政公開制度的形成的客觀因素。
從上個世紀90年代起，我國逐步建立和完善著社會主義市場經濟體制。市場經濟作為一種資源的配置方式，而市場經濟下的資源的運作必須是公開而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場資源的配置，也會阻滯市場的活力。行政公開是促進社會經濟發(fā)展的重要形式之一，它使得社會資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個人考察社會、分析市場、安排好自己的經濟活動和社會活動。
三、行政公開的意義。
（一）行政公開是依法行政的保障。
行政公開有利于創(chuàng)建一個公開的、透明的、依法行政的、合理的社會大環(huán)境，有利于改善政府自身的運作，依法實現政府部門之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機關的辦事方式更加適應社會主義市場經濟的客觀要求；有利于促進依法行政的進程，促使各級行政機關及其工作人員正確行使職權，依法履行職責，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進社會和諧發(fā)展。
（二）行政公開是遏制和懲治腐敗的重要手段。
服務行政是21紀行政法的基本理念。確定服務行政的理念有利于提高行政運作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會公眾的監(jiān)督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問題的發(fā)生。行政公開制度的建立使那些擁有行政權力而作威作福的官員們由隱身到現形，使得暗箱操作的空間不復存在。
行政決策要想實現民主化、科學化，就要通過行政公開的方式將行政活動各階段公之于眾，并隨時接受各來自方方面面的監(jiān)督。
（三）行政公開體現人民主權的政治理念。
行政公開是政治運作過程中很重要的一部分，存在于現代民主政治中。行政公開促進產生政府與民眾之間的政治認同感，維護社會和平穩(wěn)定和發(fā)展。
行政公開能讓公民預測行政的施行的大方向，使大家能夠及時并合理地作出反應，加以配合實現自己的權利，從而消除對秘密行政的不安和疑慮。
（四）行政公開有利于推進政府決策的科學化、民主化。
客觀、準確、及時的信息，是行政機關科學決策的前提和基礎。行政公開要求各級政府、各個部門全面、準確、及時的公開信息，大大的提高了決策層獲取信息的數量和質量。信息社會的行政公開與電子政府的建設相互促進并發(fā)展。
（五）行政公開是糾正行政機關對信息的閑置、隱匿的制度保障。
信息作是一種重要的國家資源，本應具有全社會所有的公共屬性。但是在我國有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數的行政機關與生俱來就有信息的優(yōu)勢，并以保守秘密和維護公共利益的名義來保持這種優(yōu)勢，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。如果行政主體對信息藏匿不報，如何保障相對人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權力的濫用，保證公眾監(jiān)督機制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開，行政公開是解決信息不對稱問題的保障機制。
四、行政公開的具體要求。
（一）行政決定公開。
行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項，無論是行政政策類的、行政立法類的、行政執(zhí)法類還是行政裁決類的、行政復議類的，最終決定的全部內容都應當用適當的、方便公眾查閱的形式公開。
（二）行政過程公開。
任何的行政決定，都是經歷一定的程序（亦即過程）才能形成的。在日益強調行政管理的民主或者公正的當代，除非因為法定事由，行政決定的過程一般也都公開。其中，對于行政立法以及其他抽象行政行為來說，民主參與已經成為一個硬性指標。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽取行政相對人意見、告知行政相對人有關信息（包括在行政管理過程中享有的權利，應當承擔的義務）、說明依據和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對人公開其管理的全過程。
（三）行政信息公開。
上述的行政決定、行政過程公開，在相當程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關的其他信息，向行政相對人公開。當然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關聯，但很可能會對個人、法人和其他組織產生實質性影響。在日益強調保護公民權利、強調政府透明的時代，在日益重視行政組織與行政相對人各方面合作的時代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對原始信息進行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。
五、我國行政公開制度中的不足和缺陷。
（一）社會團體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達機制。
從許多國家行政公開的立法實踐過程中我們看到，非政府組織在推動公開立法中發(fā)揮了很大的作用。我國社會隨著市民階層利益的不斷增長，已經初步逐漸形成了對公開立法有需求的群體，如職業(yè)律師團體等，他們有強烈的信息公開需求。不過因為他們的立法需求缺乏組織化的實際參與行動，所以對立法進程與內容產生不了太多實質性的影響，無法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。
（二）行政公開具有較強的政策性，缺乏相應的制度保障。
受政策保護、“國家秘密擴大化”的觀念影響、“法藏官府、密不可知”的現象比較突出。行政公開的制度一經推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強的政策性，導致了行政公開在范圍、內容、方式等方面表現出隨意性、不規(guī)范性，難以真正形成穩(wěn)定的制度。
（三）保密問題的泛化。
在我國，行政公開與國家安全的矛盾在很多時候被人為的放大了。“危及國家安全”成為政府保守秘密，拒絕公開信息的很理直氣壯的理由，保護國家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應當意識到，肆意擴大行政公開和國家安全的對立，只會讓我們背離世界行政公開潮流和趨勢。“如果公民知情權的價值讓位于國家安全，對重要的政治、經濟、社會活動和政策的有關信息日益嚴格地控制必將繼續(xù)構成對民主的正常運轉的嚴重威脅。”
六、對我國行政公開完善的建議。
（一）樹立現代行政理念，強化行政公開觀念。
“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務行政理念是現代行政法治的主流價值觀，也是行政公開制度賴以生存和發(fā)展的思想基礎。只有從根本上轉變觀念，樹立起服務行政、責任行政、法治行政的理念，深入加強理論創(chuàng)新，深化對行政公開的認知和重視，才能談得上真實有效的行政公開。
（二）行政公開的法制化。
西方國家在實施行政公開化的過程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開法》、《財產申報法》、《政府采購法》、《政府會議公開法》、《光下的政府法》等行政公開方面的特別法的同時，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規(guī)定，其代表為美國、日本。另一種是對行政公開的規(guī)定沒有制定專門的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國為代表。我們國家對這兩種方式，都是可以效仿的。
（三）行政公開的外部監(jiān)督機制。
為了促使行政機關切實履行行政公開的義務，有必要通過立法設立外部監(jiān)督機制。其中，通過制定出《監(jiān)督法》，明確規(guī)定人大對行政機關的監(jiān)督程序與機制可以實現對行政公開的有效監(jiān)督。此外，還可以通過《新聞法》的制定，對記者的采訪權予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開，從而使公民的知情權得以實現。最后，司法機關的司法審查機制的建立也能夠對行政公開提供有切實有效的保障。
行政事務論文篇十
公法權利使用的目的是約束行政機關，引導行政人員履行好自己的職責。作為公民面對行政機關時所持有的法律地位概念的總結，公法權利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導他們從法學角度思考與運用權利，使行政程序更加符合群眾利益，同時，法官也需要將公法權利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當前行政法中對公法權利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關鍵因素，一定程度上使各項規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
行政法的出臺在于保障人權。包含人本身，還包含了“相關權人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權利保障人無關的人員，稱為匿名公民。這一權利規(guī)范不僅將行政法作為基礎，還將物權法、憲法作為保障。此外，行政職權影響其權益的個人或者組織享有的各項權利，包括知情權、申請權等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會，也是各項人權法規(guī)建立的基礎保證。行政法中完整的可以支持行政法落實的憲法命令缺少，由此，公法權利僅以一個課題形式出現，必須成為一種行政學描述或者指導性研究才可以滿足人權要求。另一個值得緊張的問題是，公法權利實施的基礎是具備主觀訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實現，就要在實踐中正視公法權利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關系是核心，保障人權并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現出來，只要是權利受到任何威脅，均有權起訴。由此，不能簡單的將行政法學原理運用到行政訴訟法學中，對確保其穩(wěn)固的根基進行尋找，才能實現雙向流動的行政法學支架式結構。
二、構建與體系。
1、公法權利分析性結構“公民由公民法獲得權利”，這一觀點可以作為構建公法權利的起點，可以看出，公法權利與公法、權利等單一概念存在密切聯系。由此，必須圍繞權利命題將命題分解，逐層將問題本質揭露出來。個人或者組織權利予以支持有著正當理由，并且與法律地位、關系之間存在互通性，這些關系之間構成了三階層模式的基礎。第一層階層是權利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學論證直接與法律相關；第三個階層圍繞“法力”問題，是主觀權利在某種意義上滿足既定義務的能力；第二個階層是權利分析與構造。具體來說，對于某件事或者某個人的主觀權利的了解，是以上關系之間的相互認識與了解。而定行為權利為權利人所具備時，義務人同時也具備了履行這一行為的基本義務。公法權利可以從層面上清除解釋公民權利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權。公民、國家、自由或者請求是構成的基本要素。可以轉換為以下關系：個人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關享有的自由與平等，或者國家享有的請求權。人民一旦享有這種權利就同時享有請求權，國家不僅具備權利，同時還需要履行義務，這樣解釋，權利被認為是公法權利就理所當然了。但是這種權利與義務并存的情況僅限于國家行政機關。憲法賦予給行政機關的其他職權，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來說，可以將公法權利總結為：公民面對行政機關時享有的自由，或者對行政機關享有的請求權。2、公法權利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權利分類時，法學上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關系，通過要素的變化，出于法律目的構建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關系固定，造成概念自身的開放性增強，但必須通過理性論證進行要素增減。
三、論證與應用。
1、法條規(guī)定的公法權利立法者立法過程中考慮到了公法權利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對行政機關實施行政許可，申辯權、陳述權是基本享有的權利”，這條法律將公民、法人作為了享有權利的主體，行政機關則成為義務人，通過法律清晰將公法權利基本要素體現了出來。因很多權利對應義務，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權利推導出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機關內部工作人員在辦理案件時，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私有保護權”，可以間接說明該法律對公民隱私權予以保護及尊重。但是依然有些義務，行政法教義學認為不能產生公法權利。但法條中給出了行政機關的義務，是否對應公法權利，此方面依然有爭議。一般來說，物權法作為私法，與公法毫無聯系，但是從法條上可以看出對公民權益的保護，《物權法》規(guī)定：“國家、集體、個人的物權、其他權利人的物權均受到法律保護，任何單位及個人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂嶋H上將行政機關包含在內了。此外，行政權與物權之間形成了某種關系，比如“行政保護物權”、“行政消滅物權”等，如果轉化為公法權利，就是物權人針對行政機關享有自由以及請求行政機關的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權利”稱之為“典型主觀公權利”。2、法條中對公法權利的規(guī)定較為模糊法律條文中對公法權利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現在：法律條文在制定時就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現的。法律在行政原則上有優(yōu)先權，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴利益要求，也就是續(xù)造出的權利。憲法對權利的定義較為特殊，分工結構促使行政機關對公法權利的解釋更加全面與具體，這是公法權利得以明確的基礎。由此，對于公法權利的清晰規(guī)定，重點在于法律解釋。
四、結束語。
公法權利問題一直是法學領域學術研究的重點，行政法學面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權利這一概念。當前，很多學者已經通過不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進行公法權利的研究，相信公法權利在不久的將來會真正成為公民受用的權利。
行政事務論文篇十一
：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學有效的管理是當下環(huán)境管理的需要，但是現狀總是不太盡如人意，本文從我國現實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
：環(huán)境行政管理；現狀；對策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關的環(huán)境行政管理機構，在中央相關部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關系協(xié)調。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關系協(xié)調成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當地環(huán)境質量全權負責的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠將我國相對薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異。
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當地環(huán)境治理的效果并不一定是在當地發(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當地還要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現：“上有政策、下有對策”的情況，所有應對行為以不傷害地方經濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導，而不是領導，這就使得政策在很長一段時間內“懸而未決”，流于形式。
2.機構設置，不能滿足實際需要。
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經濟建設帶來的環(huán)境問題的管轄權，另外機構的設立、人員的編制和經費的使用也不能單獨劃撥，造成物質基礎的難以保障。進一步的細化，當下的環(huán)境行政管理應該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現“一瘸一拐”的現象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構的不設置或設置的不作為也是一個屢見不鮮的現象，在這些部門是不會設置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設還很不夠。以水資源為例，國內的幾大江河流域雖然建立了聯合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當地政府為主，這種條塊化的分割會使聯合保護委員會的功能形同虛設，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制。
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內的環(huán)境質量全權負責。環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進一步履行責任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經濟建設當作第一要義進行發(fā)展，在關鍵時刻，以環(huán)境質量換取經濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經濟指標被當作是第一要義，而在法制建設、黨政建設和精神文明建設上，指標的設定就靈活的多了，責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責任意識和使命感。過去改革開放的經驗也為政府的經濟建設形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立起來的現狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實現環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經濟層面進行調控、指導與服務。政府職能的轉變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務，需要和各個組織機構進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現決策權的擴大化，并在實現的過程中，不至于產生權利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關系理順了，這個關系是建立在法律法規(guī)的基礎上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應該起到指導和調控的作用。
2.人員機構，加強建設。
在這里所說的人員機構的加強建設，指的是對涉及到的機構和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責為依據的。為了避免機構冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設。從長期的經濟建設中我們發(fā)現，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經濟建設之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協(xié)調，健全機制。
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經濟上的宏觀調整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經濟指標等，這些指標不僅僅體現的是國家內部治理的質量，也體現了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經濟發(fā)展的指標統(tǒng)一在一起，兩股指標共同作為當地干部治理發(fā)展的測評依據，既要公平合理，又要有強制保障，體現出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
環(huán)境的管理不應該是經濟管理下的副產品，而是應該和經濟管理并行的政府重要的行政管理內容。我國當下正面臨著激烈的經濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎上，使我國的經濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設步伐是解決和應對的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
行政事務論文篇十二
五、協(xié)調公司各部門關系，上傳下達，促進公司高效運轉;。
六、負責各類文件資料的收集、分類和存檔管理;。
七、嚴格會議制度，組織工作例會及日常會議，撰擬相關材料并做好會議記錄;。
八、完成領導交代的其他工作。
行政事務論文篇十三
［］國家要求各級政府部門大力開展行政管理改革，其主要任務就是幫助政府部門積極轉變自身職能。經過多年的改革，我國政府職能轉變取得了一定的成就，但當前行政管理中依然存在很多問題。本文首先分析了開展政府行政管理體制改革的重要性，進一步分析了改革過程中存在的一些問題，最后提出了針對性的解決策略。
［］改革；行政管理；政府。
改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉變自身職能，我國政府職能轉變歷經多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經濟建設的順利進行。
1.1有利于保證社會主義市場經濟的順利發(fā)展。
政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導地位和政府行政管理體制對社會主義市場經濟的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的'管理經濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經濟。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經濟的順利發(fā)展。
1.2保證我國經濟體制改革的順利進行。
在過去較長時期內，我國行政管理體制改革與經濟體制改革密切相關，但在改革過程中，人們一味強調經濟改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進行了深入研究發(fā)現，一旦政府行政管理體制改革不能與經濟體制改革同步進行，則社會主義市場經濟體制改革就不能順利進行，經濟發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國當前經濟體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經濟增長方式還較多停留于粗放模式、擴張投資不具備計劃性、存在著大量的重復性建設、一味強調國內生產總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經濟發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經濟建設中兼顧保護人類環(huán)境的要求，進而保證我國經濟體制改革的順利進行。
我國加入世界貿易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經濟發(fā)展環(huán)境與之前相比出現了明顯不同，政府行政管理職能只有適應我國經濟發(fā)展狀況才能提升管理水平，因此我國政府行政管理必須及時創(chuàng)新。當前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經濟發(fā)展。
2.1政府職能不能準確定位。
目前，我國政府職能不能準確定位表現在以下幾個方面：首先，當前有的政府機構不能正確處理本身與市場發(fā)展的問題，不論事務大小、不管事務具細都要干涉，導致市場調節(jié)不能順利進行；其次，政府過多干預企業(yè)經營，一些地區(qū)還做不到政企分開，導致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經營積極性，嚴重制約了當地經濟的健康發(fā)展。同時，政府職能不能準確定位會出現很多問題：第一，國內體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經濟體制改革不同步；第三，政府職能轉變與政府機構改革不協(xié)調。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領域改革。
目前，我國各個社會領域還不同程度地存在計劃經濟管理體制的因素，導致行政管理體制與時代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領域改革的順利進行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經濟體制改革具有不可分割的聯系。行政管理改革是順利開展其他社會領域改革的基礎，如果行政管理體制改革不能順利進行，那么其他改革則束手無措。
2.3政府行政管理工作做不到公開透明。
隨著我國改革的深入開展，由于我國當前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內容，導致政府行政管理工作做不到公開透明。
3.1政府要建立完善的行政管理制度。
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當前行政管理改革的核心任務就是要進一步規(guī)范當前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經濟發(fā)展的、能得到公眾擁護的制度，刪除那些含有計劃經濟特點的、與社會主義市場經濟不相適應的各種制度。同時，政府要正確認識自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權，利用市場化手段解決一部分管理事務，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進新型管理措施，根據政府實際管理情況，實行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進行。最后，針對當前需要政府部門審批的事務，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進新型管理措施，做好宏觀調控工作。
在行政管理過程中，政府要結合當前實際情況與內外部環(huán)境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經濟的發(fā)展及時引進新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內部系統(tǒng)數據的基礎上，政府要及時調整管理計劃，做好宏觀調控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉變?yōu)殚g接管理與協(xié)調服務、事后監(jiān)督等管理形式。同時，政府要進一步減少市場經濟的直接干涉，要依據市場發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經濟政策的作用，從而達到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實現信息化。
隨著我國科學技術的快速發(fā)展，信息技術當前已經普遍應用于各個領域當中，為人們的生產生活帶來了極大便利，利用信息技術能夠有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進信息化技術，建設電子政務管理系統(tǒng)，實行網上辦公。我國政府部門要認識到此項工作的重要性，并結合自身實際情況建立完善的電子政務網絡框架，以電子政務為標準積極改革當前政府管理職能與政府組織結構，推動政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機制。
完善行政監(jiān)督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權力的監(jiān)督。政府要真正實現依法行使行政權力，防止腐敗，必須加強對行政權力的監(jiān)督，“以權力制約權力”，完善各種監(jiān)督機制。在我國,監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機關和監(jiān)督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監(jiān)督主體提供必要的激勵和保護機制，設立專門的監(jiān)督機關，才能夠保證監(jiān)督的切實有效。其次，要強化社會監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并實行政府信息公開，提升政府工作的透明度。
［1］高永勝.我國地級市行政管理體制改革問題研究［d］.秦皇島:燕山大學,2015.
［2］焦晶.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現狀與改革路徑探析［j］.現代國企研究,2016(20).
［3］鄒江峰.中國政府行政管理體制改革問題研究［j］.中國管理信息化,2015(9).
行政事務論文篇十四
決策的合理與否直接影響到了高校的未來發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當中，由于受到管理者的主觀意識和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網絡技術的運用，將適當的信息適時地傳遞給相應管理者，促進了行政決策的控制能力的建立，對決策流程的重造和創(chuàng)新;同時為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來了可能，促進了決策走向科學化、合理化。
(二)提高了組織的績效。
網絡技術的應用，一方面，借助網絡平臺等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關部門的數量，節(jié)省了人力;另一方面，促進了行政管理的“扁平化”，在網絡技術的輔助下行政管理機構更為精簡，減少了因信息傳遞問題出現的信息損失情況，降低了行政工作的運作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機、彈性化。
(三)實現了政務的公開。
在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領導階層享有絕對的決策權，行政工作的整個過程不夠公開、透明、民主。而電子校務的出現營造了一個良好的交流平臺，借助這個平臺，師生可以將自己的所思所想及時、直接地傳遞給行政管理工作的領導者，實現了領導、教師、學生三者之間的有效溝通。學校還可以借助網絡技術當中的電子方式進行通知、政策等的傳達，并對決策信息、重大事項、行政動態(tài)等進行公開，在保證師生及時獲取信息的同時保證了廣大師生的知情權與參與權、監(jiān)督權。
(四)強化了人員的素質。
在互聯網、外網與內網的作用下，互聯網突破了時間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點下，行政工作者的工作范圍也得到了擴大。為了適應時代的需求，行政工作者必須對傳統(tǒng)觀念進行更新，樹立自身的效率、創(chuàng)新、競爭、服務、法治、民主等先進觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問題的能力。網絡技術的環(huán)境對行政人員的知識與技能提出了全新的要求，促使其在自主學習中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時網絡技術帶來的教育方式的改進也方便了行政工作者對現代化管理知識、技能的學習、掌握及運用。
(五)提升了工作的效率。
在網絡技術的應用下產生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學生的生活、學習的同時也給學校的行政管理工作帶來了便利，通過系統(tǒng)維護工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數據統(tǒng)計、工作量繁重等問題，促進了管理人員工作效率與質量的提高。辦公自動化系統(tǒng)對管理工作的流程、管理部門的職責等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數量與質量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時也減少了管理的成本，實現了管理的科學化、民主化。
二、高校行政管理中運用網絡技術的思考。
對于網絡技術在高校行政管理工作當中的運用，我們應當立足于唯物主義角度辯證地看待。在認識到物流技術給管理工作帶來積極意義的同時，對于運用過程中產生的種種問題也不容忽視。在目前的網絡技術運用當中，受管理部門職責的影響，大多數管理人員都缺乏相關的計算機網絡知識與技能，且太過注重對網絡硬件的要求，忽視了對豐富的網絡資源的運用，產生了很多資源浪費的現象，由于理論指導的缺乏、管理系統(tǒng)標準的不統(tǒng)一、對網絡技術資源建設缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網絡技術功能上的浪費。當前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關維護與服務工作不足等信息資源開發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對網絡技術應用過程當中的種種問題，我們必須提高高校管理人員的思想認識，提高其對網絡技術的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對管理工作的網絡化進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對網絡技術建設做好標準的統(tǒng)一以實現系統(tǒng)的集成，同時要對網絡資源進行有效的整合來促進資源的共享。另外，還要強化對管理人員相關網絡技能的培訓，結合本校的具體情況對網絡技術進行分層規(guī)劃，通過對相關制度的完善來為網絡技術的應用提供有力的制度保障。作為現代科技的發(fā)達地區(qū)，高校也是網絡技術推廣的重點地區(qū)。網絡技術的滲透使得高校的行政管理、教學活動、科研工作等系統(tǒng)實現了有機的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務提供了便利。處于信息化時代的大環(huán)境下，網絡、計算機技術的發(fā)展必然會對高校的行政管理產生影響。我們應當充分認識到網絡技術對于行政管理工作的積極影響，大力推進網絡技術的普及與合理運用，并針對應用過程當中出現的問題進行具體分析，制定科學的解決方案，從而保證高校行政管理中網絡技術的有效運用。
行政事務論文篇十五
自中共十七大提出“科學立法，民主立法”以來，全國各地積極響應，公眾立法參與意識有了顯著提高，但在實踐中公眾參與地方立法仍然存在諸多難題。本文擬對現階段公眾參與地方立法存在的一些問題進行探討，以期對推進我國地方立法的公眾參與有所裨益。
一、公眾參與地方立法的意義。
公眾參與，是指政府及其機構之外的個人或社會組織，通過一系列正式或非正式的途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行過程，從而影響公共決策，維護公共利益的行為。公眾參與地方立法特指公眾直接參與地方權力機構、地方行政機關創(chuàng)制、修改、廢止地方性法規(guī)和行政規(guī)章的活動和制度，是與公民選舉代表參與立法相對應的公民參與方式之一。公眾參與地方立法具有確立地方法規(guī)正當性、地方法規(guī)適應性和地方法規(guī)權威性的價值。
公眾參與地方立法具有以下重要意義：
(一)有利于實現“以人為本”，加強公民的主體意識。
公民是國家和社會的主人，他們有權管理國家，有權參與立法。但以往在“全能政府”的條件下，公民的立法參與權得不到有效行使，自覺或者不自覺地放棄了自己的參與權，導致其主體意識逐漸淡薄，對地方立法表現得極為冷淡。因此公眾參與地方立法有利于喚醒公民主體意識，增強公民責任感，提高公民管理國家、管理社會、維護自身權益的能力。
(二)有利于促進社會主義和諧社會的建立。
在立法過程中地方立法機關往往關注的是本地區(qū)政府職能和權限條款，在制定法規(guī)時往往擴大權力，減少責任;而公民、法人關注的則是自身權益問題，他們希望能夠最大限度地保證地方法規(guī)的公平、公正和完整。當地方立法機關的權力不斷擴大、責任不斷減少，而公眾的利益訴求得不到有效表達時便容易引發(fā)公眾和立法機關的對峙，滋生社會矛盾。因此，公眾參與地方立法不僅可以彌補以往立法中缺少管理相對人意見的缺憾，還可對行政機關權力進行監(jiān)督、制約，能夠化解地方立法機關和公眾之間的矛盾促進社會和諧。
(三)有利于促進社會主義法治化建設。
在以前公民立法參與意識較弱，并不關心法律法規(guī)如何出臺、如何規(guī)定，當某一規(guī)定涉及自身利益時常常表示不滿甚至做出一些過激行為，嚴重阻礙地方立法順利進行。而今公民立法參與意識逐漸增強，不僅關注地方立法、學習地方法規(guī)，而且對所制定的地方法規(guī)能夠表示理解和支持，在這一立法參與過程中公眾的法律意識和法制觀念顯著提高，不僅保證了地方法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，而且促進了我國社會主義法治化的建設和發(fā)展。
二、公眾參與地方立法存在的問題。
(一)公眾參與積極性不高。
由于我國尚處于社會主義初級階段，法治化程度較低，公眾的民主、法律意識比較淡泊，加上公眾自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識分子以外，其他群眾的參與熱情普遍不高。尤其是外來人口，由于對當地的地理環(huán)境、歷史文化、人文景觀不那么熟悉，更加會感覺無所適從。在他們大多數人看來，地方立法就是當地政府的事，與己無關，他們忽略了自身所應有的參政權力，只關注自身利益、眼前利益，對那些關系全局和長遠發(fā)展的地方立法不夠關注，缺乏參與地方立法的激情與興趣。
(二)公眾參與地方立法的方式比較單一。
現階段讓公眾直接參與地方立法最主要的途徑是開展立法聽證會，但在實踐中這一方式大都過于注重形式，搞排場，導致公眾參與地方立法成本高，收效少。座談會、論證會、協(xié)商會等也是目前實踐中大力推廣的，但就目前觀察而言這些參與方式所針對的只能是很少一部分人，廣大公眾要想全員參與很不現實。網絡征求民眾意見最近也很受推崇，但它是否能夠征求到各個年齡層次、各個職業(yè)、各個地區(qū)、各個民族的意見，以及征求來的意見是否真實可靠、是否有利于地方立法活動的展開，都還值得探討。
(三)公眾參與缺少平等對話機制。
在地方立法過程中政府與公眾之間的對話方式和渠道較少，多數情況下是由地方政府主動通過公報、新聞媒體、發(fā)布會、布告等方式將立法信息公開后公眾才能知曉，否則公眾很難獲取相關信息。就這層面來看，地方政府享有主動權，而公眾則顯得比較被動。另外值得一提的是在參與地方立法活動時，公眾提供的建設性意見和反映的問題常常得不到立法部門的重視，參加聽證會很多時候也只是走走過場，使得公眾認為自己被政府牽著鼻子走，無法有效表達自己的利益需求，很大程度上自己的參與權、知情權、監(jiān)督權等都受到制約，在地方立法活動中自己參與不參與根本沒區(qū)別，感受不到自身的主體地位，政府與公眾很難有一個平等的對話機制，不能形成互動，民主立法尚有難度。
(四)公眾參與地方立法沒有一個統(tǒng)一健全的法律保障。
我國的憲法、立法法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關細節(jié)，5月開始實施的政府信息公開條例也在法律方面對公眾參與進行了一定的規(guī)定，但是并沒有形成一個統(tǒng)一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范?，F有法律中的規(guī)定大都過于原則化、寬泛化，在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟等方面沒有具體規(guī)定，給公眾參與立法帶來了諸多不確定性。
三、對推進和完善公眾參與地方立法的建議。
公眾參與地方立法不僅是一個法律問題，更是擴大公民有序政治參與的重要途徑，是對社會主義民主政治的補充和完善，如何更好地發(fā)揮這一制度的作用，筆者將結合上述公眾參與地方立法存在的問題提出幾點建議。
(一)提高公眾參與意識。
公眾缺乏參與地方立法的熱情與積極性，那就需要地方立法部門加大宣傳培訓力度，動員社會各界和人民群眾參與地方立法。地方立法部門可通過電視節(jié)目、新聞媒體、廣播等形式定期向群眾通報地方立法的內容、范圍、技術指標要求等，給民眾提供一個了解地方立法的機會。同時要多邀請公民參加地方立法座談會、聽證會;聘請公民擔任地方立法監(jiān)督員。此外，要主動到社區(qū)、學校、機關、企事業(yè)單位開展地方立法專題講座，發(fā)動機關干部、青年學生、知識分子，應用他們的聰明才智參與地方立法，借此提高全體公眾參與地方立法的主動性及積極性。另外，公眾參與地方立法多以個體形式出現，處于無序狀態(tài)，因此需要地方立法機關適當加以引導，尤其要引導個體公眾所在的不同利益團體參與地方立法，鼓勵各類利益階層團體對地方立法發(fā)表各自意見，以利益團體名義參與地方立法則公眾意見較為集中，易于提高其參與地方立法的影響力和主動性。
(二)建立多元化公眾參與途徑。
地方立法的公眾參與，是公民政治參與的一部分，也是提高立法質量的客觀需要。法律法規(guī)要反映廣大人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽取社會各方面的意見，實現公眾參與立法途徑的多元化。除了充分利用并完善傳統(tǒng)的電話、函件、意見箱、網站留言版、民意調查問卷、邀請市民參與有關的展示會、論證會、聽證會等形式征求意見外，還應當勇于創(chuàng)新尋找更加行之有效的途徑征求意見，如網絡聽證等，創(chuàng)造更多機會，使廣大群眾與立法者和決策者能共同進行討論、商議、評估、選擇。對于效益很好的公眾參與立法的方式應當將其固定化、制度化，成效不高的方式就應當揚棄。地方立法部門應當采取措施將立法程序依法向社會公布，讓公眾享有地方立法的知情權，接受公眾的監(jiān)督，真正讓公眾參與立法深入人心，端正對公眾參與的認識，放下身架，彎下腰來傾聽公民的意愿，而不是召開多少座談會、征集了多少網上意見，要知道專家座談會和論證會、網上征集意見等方式都各有其局限性，不能代替真正的公眾參與。
(三)搭建公眾參與的“支持平臺”，建立有效的反饋機制。
地方立法部門要通過法律法規(guī)，要在本地區(qū)實施，就應當積極通過新聞媒體、固定的廣告牌、宣傳冊、網站，向市民公告并進行宣傳，鼓勵民眾主動參與到立法的活動中來，轉變當前立法部門主導型的公眾參與模式，轉向交涉性的溝通模式，尊重民眾的意見，對民眾的意愿給予關注并進行分析研究，無論是否采納都要及時作出反饋，讓公眾參與地方立法成為公民的切實權利而不是流于形式。我們可以考慮在立法過程中，創(chuàng)建一個便捷的信息處理系統(tǒng)成為公眾參與的主要支持平臺。比如，立法部門將網站作為發(fā)布通告、收集評論、公布法規(guī)的重要渠道，公眾也將網站作為獲取立法信息、交流互動的主要途徑。這樣一來就能努力做到立法公開透明，把立法部門的決策和政策法規(guī)置于陽光下，接受群眾參與和監(jiān)督，防止立法權被尋租，遏制不當利益法制化，推進立法的公共參與，加快公眾參與立法的法制化進程。
(四)建立一套較為完備的公眾參與立法制度。
由于我國不存在統(tǒng)一的《行政程序法》，所以在公眾參與問題上，完全憑借各個單行法的零散規(guī)定，而即便是這些零散的規(guī)定，也僅僅是“提到”公眾參與，對公眾參與具體形式往往并未做細致的程序性規(guī)定，相應配套制度的缺失阻礙了公眾參與的實際運作。要防止公眾參與立法徒于形式，保證立法的民主化，就應當建立一套較為完備的公眾參與立法制度，完善公眾參與立法的范圍、方式和程序，建立完善的公眾參與制度。比如：通告制度，所有立法環(huán)節(jié)都應當進行通告，否則無效;反饋制度，立法機關必須認真分析公眾提出的意見和建議，并就是否采納作出解釋與說明，同時還須向公眾提供法規(guī)咨詢，答復公眾提出的問題;聽證制度，聽證是公民直接參與立法的重要形式，什么情況下應該組織聽證、有誰來決定舉行聽證、如何確定聽證的主體和內容等都要明確。立法過程中只要公眾要求聽證，立法機關就必須召開聽證會;監(jiān)督制度，公民、社會組織和其他政府機構若對某部法規(guī)的制定過程提出異議，可提起訴訟，由法院判定是否有效。這樣一來就能夠避免地方立法中可操作性與程序性不強的缺陷，以防止立法者的隨意性，通過制度約束建立長效機制。
總之，公眾參與地方立法尚處于起步階段，在今后的工作中還會面臨更多的問題，這就需要我們的立法工作者們端正對公眾參與的認識，不盲目追求形式上的全民參與、普遍參與，而是實事求是地追求公眾參與立法活動的最優(yōu)化、效率化，科學地認識公眾參與立法活動的作用，積極探索公眾參與立法活動的規(guī)律性，創(chuàng)造公眾參與立法活動的新機制、新制度，以更好地發(fā)揮人民群眾的重要作用。
：行政法論文：淺談地方立法的公眾參與到這里就全部結束了。
行政事務論文篇十六
摘要：行政越權行為在我國是經常發(fā)生的。分析行政越權行為有利于防止行政主體超越職權，充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，同時促進我國的法治建設。
關鍵詞：行政越權；行政行為；法律后果。
行政的實質是行政權，行政權是最直接影響公民權益的一種國家權力。行政權是公權范圍內的權利，它與處理公共事務有關。同時行政權由人民作為權利主體轉化為國家作為權力主體。所以，在法治國家每一項國家權力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權，不能任意地進行權力的擴張。
行政權是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權，它以國家統(tǒng)治權為基礎，以行政機關為主體，具有強烈的組織性能。行政權在全世界范圍為內并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權行行為就是我們通常所說的行政超越職權。根據我國相關法律的規(guī)定，在對行政越權界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；五）濫用職權的；（六）明顯不當的。次條規(guī)定說明超越職權不等同于行政違法。
（二）、行政越權的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權的行為，例如人民法院行使了行政機關的行政處罰權時，我們就可以說是越權行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權力。但是，要清楚的是，不能將這種越權行為歸到行政越權。在我國，行政越權指的是行政機關實施的行政行為，而且還要是越權行使。
（三）、行政越權所越的權力只限于行政職權。
行政權是由行政機關行使的權力。任何國家權力都有它的行使主體，行政權的行使主體是國家行政機關，而且國家行政機關對行政權的行使具有獨占性，即除了行政機關以外，任何其他機關如沒有取得法律的授權或行政機關的委托都不能行使行政權。當然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關身份的組織在一定范圍內行使行政權，但前提是必須取得法律的授權。同時其在行使行政權時身份已經不是其他組織，而是行政主體。還應該說明，行政機關僅僅是行政權的行使者，而不是行政權的所有者。正因如此，行政機關不能對行政權進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權被超越，才構成行政越權。
綜上，我們可以知道，行政越權不僅是超越了管轄權，也超越了自由裁量權。
二、防止行政越權的對策。
針對我國的行政越權行為，我們應在可能造成權力越權的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權。
（一）從行政權的來源上看，我們要完善相應的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權設定。這是防止行政越權的有效途徑。
行政權是由法律規(guī)定的權力形式，它以國家憲法和法律為存在依據，正式通過憲法和法律的形式使行政權成為一種客觀的權力而不是主觀的權力行政權力。法律在對行政權的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權力劃清了界限，即什么樣的'權力可以歸為立法權的范圍下，什么樣的權力可以歸為行政權的范圍之下，有些國家的法律對行政權的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權是法律化的權力。這也是立法機關制衡監(jiān)督行政機關的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權力上控制行政權。
（二）從行政權力的實施上看，提高權力行使主體的素質，對權力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權運用行政權力的主要制約手段。行政權具有主動性。行政權由于是管理社會事務的一種權利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務和社會關系進行創(chuàng)新。行政權的主動性要求行政機關和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質財富和精神財富。
（三）從行政權力實施的結果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關的自我監(jiān)督。行政機關的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權是一種專業(yè)化和社會化相統(tǒng)一的權力。所謂行政權的專業(yè)化，是指行政權在行使過程中受到技術準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關規(guī)律，行政管理機關本身必須是專業(yè)化的管理機關，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識的專門訓練人員。根據我國《行政復議法》的規(guī)定，對行政機關及其工作人員超越職權行使行政權的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復議決定。為了避免行政機關內部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權分立時，都是將司法權作為一種獨立的國家權而論的。在我國行政權與司法權的關系，一般是指行政權與審判權和檢察權的關系。《憲法》129條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。”我們可以理解為只要涉及法律問題的，人民檢察院都有權進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權沒有得到真正的行使，所以，應不斷完善檢察機關的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關，根據我國法律的規(guī)定，對行政機關是可以進行司法審查的。但是審判權對行政權的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權，維護相對人合法權益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權的社會化，所謂社會化，是指行政權是一種公共權力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現陽光政府。
三、結語。
綜上，我國應當盡快完善行政機關行使行政權相關的法律制度，應當對行政主體之間的權力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權責不清，使行政權高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學院）。
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行政事務論文篇十七
1、負責辦公室工作及日常行政工作，落實高層指示，督促檢查經營目標的完成。
2、負責公司文件、合同以及規(guī)章制度，處理往來公文。
3、負責完善公司規(guī)章制度，包括但不限于行政管理制度，人事管理制度，檔案管理制度等并監(jiān)督實施情況。
4、負責協(xié)調公司各部門之間的溝通，確保信息與流程的通暢。
5、負責公司重要客戶的接待安排和相關的外部聯絡工作。
7、上級領導安排的其他工作。
行政事務論文篇十八
摘要：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學有效的管理是當下環(huán)境管理的需要，但是現狀總是不太盡如人意，本文從我國現實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
關鍵詞：環(huán)境行政管理；現狀；對策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關的環(huán)境行政管理機構，在中央相關部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關系協(xié)調。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關系協(xié)調成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
一、我國環(huán)境行政管理現狀。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當地環(huán)境質量全權負責的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠將我國相對薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異。
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當地環(huán)境治理的效果并不一定是在當地發(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當地還要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現：“上有政策、下有對策”的情況，所有應對行為以不傷害地方經濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導，而不是領導，這就使得政策在很長一段時間內“懸而未決”，流于形式。
2.機構設置，不能滿足實際需要。
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經濟建設帶來的環(huán)境問題的管轄權，另外機構的設立、人員的編制和經費的使用也不能單獨劃撥，造成物質基礎的難以保障。進一步的細化，當下的環(huán)境行政管理應該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現“一瘸一拐”的現象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構的不設置或設置的不作為也是一個屢見不鮮的現象，在這些部門是不會設置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設還很不夠。以水資源為例，國內的幾大江河流域雖然建立了聯合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當地政府為主，這種條塊化的分割會使聯合保護委員會的功能形同虛設，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制。
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內的環(huán)境質量全權負責。環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進一步履行責任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經濟建設當作第一要義進行發(fā)展，在關鍵時刻，以環(huán)境質量換取經濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經濟指標被當作是第一要義，而在法制建設、黨政建設和精神文明建設上，指標的設定就靈活的多了，責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責任意識和使命感。過去改革開放的經驗也為政府的經濟建設形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立起來的現狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
二、實現環(huán)境行政管理的發(fā)展對策。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實現環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經濟層面進行調控、指導與服務。政府職能的轉變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務，需要和各個組織機構進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現決策權的擴大化，并在實現的過程中，不至于產生權利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關系理順了，這個關系是建立在法律法規(guī)的基礎上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應該起到指導和調控的作用。
2.人員機構，加強建設。
在這里所說的人員機構的加強建設，指的是對涉及到的機構和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責為依據的。為了避免機構冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設。從長期的經濟建設中我們發(fā)現，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經濟建設之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協(xié)調，健全機制。
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經濟上的宏觀調整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經濟指標等，這些指標不僅僅體現的是國家內部治理的質量，也體現了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經濟發(fā)展的指標統(tǒng)一在一起，兩股指標共同作為當地干部治理發(fā)展的測評依據，既要公平合理，又要有強制保障，體現出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
三、結語。
環(huán)境的管理不應該是經濟管理下的副產品，而是應該和經濟管理并行的政府重要的行政管理內容。我國當下正面臨著激烈的經濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎上，使我國的經濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設步伐是解決和應對的`正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
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【本文地址：http://gzsthw.cn/zuowen/16955325.html】
